發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力城市治理當(dāng)何為

新質(zhì)生產(chǎn)力理論是新時(shí)代中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐結(jié)晶和理論升華。顯然，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。目前，各地正全方位競(jìng)逐新質(zhì)生產(chǎn)力，科技、產(chǎn)業(yè)、教育等部門(mén)先行捕捉到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)要求，已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。然而，城市管理部門(mén)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中起到什么作用、發(fā)揮什么職責(zé)、如何提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備等問(wèn)題還存在著認(rèn)知訴求和困惑。作為肩負(fù)服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展這一重大使命的城市治理部門(mén)，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)、深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵與實(shí)踐要求，主動(dòng)適應(yīng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代變革，圍繞著城市發(fā)展定位、運(yùn)行安全和管理服務(wù)，回答好“城市治理如何為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力做貢獻(xiàn)”這一道“必答題”。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與城市精細(xì)化治理的內(nèi)在關(guān)系

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。城市精細(xì)化治理代表著一種更精準(zhǔn)、更安全和更智慧的城市治理模式，與新質(zhì)生產(chǎn)力代表著更創(chuàng)新、更高階、更可持續(xù)的發(fā)展方向一致，有著共同的目標(biāo)導(dǎo)向，共同為城市的生活宜居與科技進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

首先，新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)城市精細(xì)化治理的根本動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)高科技、高效能、高質(zhì)量，不僅為城市提供更加強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)也為城市治理提供了更加先進(jìn)、高效的技術(shù)手段。例如，物聯(lián)感知、大數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，使得城市治理能夠?qū)崿F(xiàn)更加精準(zhǔn)、智能的決策和管理，從而提升城市治理的效能。

其次，城市精細(xì)化治理是新質(zhì)生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮作用的重要保障。通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的整體化、治理主體的多元化、治理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、治理手段的智慧化、治理行為的法制化、治理績(jī)效的可量化，精細(xì)化治理對(duì)城市資源配置更加優(yōu)化，公共服務(wù)更加完善，社會(huì)環(huán)境更加和諧，實(shí)現(xiàn)城市的全面、深入和有效的治理，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。

綜上所述，新質(zhì)生產(chǎn)力和城市精細(xì)化治理都是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重要力量，兩者相輔相成、相得益彰。前者為后者提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，后者則為前者的發(fā)揮提供了良好的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間。在未來(lái)的城市發(fā)展中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和把握這種關(guān)系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力和城市精細(xì)化治理的深度融合。

二、與形成新質(zhì)生產(chǎn)力不相符的城市治理問(wèn)題

由于城市管理“點(diǎn)多、鏈長(zhǎng)、面廣”的結(jié)構(gòu)特征，極易出現(xiàn)“缺點(diǎn)、斷鏈、塌面”等情況，與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求存在較大差距，可能給生產(chǎn)力發(fā)展造成不利影響，需要完善優(yōu)化的空間很大。

（一）與新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)不充分

對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目和初步形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)雛形的重大項(xiàng)目關(guān)注得不夠，既有城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等部門(mén)無(wú)法有效解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。由于重大項(xiàng)目外圍城市環(huán)境與項(xiàng)目建設(shè)各階段統(tǒng)籌協(xié)同不暢，相關(guān)的城市管理部門(mén)無(wú)法對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、竣工做好“全過(guò)程”服務(wù)，在協(xié)調(diào)住建、自然資源、財(cái)政、執(zhí)法等部門(mén)，以及供電、供水、土地管理、道路管理等單位，在處理渣土運(yùn)輸、圍擋設(shè)置、同步清掃、運(yùn)行保障、安全應(yīng)急等方面時(shí)，還不能最大限度地確保各類新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目要素保障到位。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的城市運(yùn)行安全不足

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市體量、規(guī)模和人口的快速增長(zhǎng)，新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新要素資源越發(fā)集中，風(fēng)險(xiǎn)密集性、關(guān)聯(lián)性、疊加性的關(guān)聯(lián)越來(lái)越強(qiáng)，例如，北京、鄭州的特大暴雨災(zāi)害事件等極端天氣和自然災(zāi)害、“3·13”燕郊燃?xì)獗际鹿实汝P(guān)系城市生命線的突發(fā)性安全事故多發(fā)，“城市越現(xiàn)代越脆弱”問(wèn)題日益突出。電力、燃?xì)狻⒐?、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、城市照明、戶外廣告和市政管線、地下綜合管廊等市政設(shè)施，存在設(shè)施承載力不強(qiáng)、運(yùn)行管護(hù)不精細(xì)、安全事故頻發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)隱患，給新質(zhì)生產(chǎn)力的健康發(fā)展帶來(lái)不利因素。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力在智慧城市中應(yīng)用不夠

以智慧技術(shù)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)城市精細(xì)化治理能力還不具備，相關(guān)設(shè)施底數(shù)不清、信息化程度不強(qiáng)，數(shù)據(jù)共享不夠充分。比如，地下管線底數(shù)不清等情況仍比較突出，電力、燃?xì)?、供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域感知體系不完善，感知設(shè)備布局和覆蓋不全面，信息上傳及共享還比較局限。全面整合感知體系建設(shè)不完善，“12345”市民服務(wù)熱線、網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)與社會(huì)輿論等信息來(lái)源的“熱線＋網(wǎng)格”融合模式?jīng)]有形成，“自動(dòng)感知、快速反應(yīng)、智能派遣”的智能化管理流程還不能支撐精準(zhǔn)調(diào)度、就近配置資源和橫縱聯(lián)動(dòng)。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力的城市環(huán)境有待提升

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要集聚在城市的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，依賴于人民滿意的城市環(huán)境友好保護(hù)。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的新要求下，目前我國(guó)城市管理水平還不能滿足市民需要。根據(jù)2023年北京“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)分析，排在前10名的問(wèn)題涉及市場(chǎng)管理、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、住房、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通管理、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)秩序、農(nóng)村管理、文體市場(chǎng)管理。從城市環(huán)境訴求分析來(lái)看，這些問(wèn)題集中在違法建設(shè)、飛線充電、圈占綠地、物業(yè)服務(wù)、垃圾分類、街頭游商、停車?yán)щy、噪音擾民、供暖問(wèn)題等方面。從城市應(yīng)急組織上看，明顯有雨后積水、掃雪鏟冰不到位現(xiàn)象，對(duì)極端天氣的城市應(yīng)急組織不滿意仍是群眾反映的熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步提升環(huán)境治理，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、精細(xì)化治理對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的四大著力點(diǎn)

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力必須夯實(shí)城市管理這一支撐點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中擔(dān)當(dāng)重任。

（一）下好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“先行棋”

相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)城市管理提出了更高要求。為此，認(rèn)識(shí)和順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力環(huán)境下的城市發(fā)展規(guī)律，擔(dān)當(dāng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的開(kāi)路先鋒，城市治理要走在前頭。一是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，打破部門(mén)化的碎片治理，與“城市”相關(guān)的都要“統(tǒng)”起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮好城市管理部門(mén)的牽頭抓總、高位統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)與屬地、其他委辦局各層級(jí)溝通，增強(qiáng)城市工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。二是建立促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的城市精細(xì)化管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等各領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重大項(xiàng)目建設(shè)，提前開(kāi)展周邊配套治理的研究，提高市政配套設(shè)施與建設(shè)開(kāi)發(fā)匹配程度，切實(shí)解決重大建設(shè)項(xiàng)目與市政基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、銜接不暢的問(wèn)題。

（二）打造促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“護(hù)身符”

構(gòu)筑以城市安全運(yùn)行為主導(dǎo)的綜合保障體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。一是落實(shí)城市生命線安全的常態(tài)化治理，深入開(kāi)展電力、燃?xì)?、供熱等重點(diǎn)隱患領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)地下管線安全防護(hù)管理，補(bǔ)齊城市運(yùn)行安全短板。二是健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，將安全事故的問(wèn)責(zé)制度納入環(huán)境建設(shè)管理考核和績(jī)效管理。三是提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。不斷完善突發(fā)事件處置預(yù)案的工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，強(qiáng)化應(yīng)急演練實(shí)施與評(píng)估。匯總城市管理行業(yè)領(lǐng)域機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)力量，增強(qiáng)行業(yè)力量的協(xié)同配合和資源整合。提升應(yīng)急響應(yīng)的效率，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)大局安全穩(wěn)定。

（三）爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“服務(wù)兵”

基于城市管理權(quán)利清單長(zhǎng)、管理事項(xiàng)多、服務(wù)鏈條長(zhǎng)的特點(diǎn)，構(gòu)建“管理＋服務(wù)”的城市大管家模式，進(jìn)一步提高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和人才資源的精準(zhǔn)匹配服務(wù)。一是城市精細(xì)化治理要為各類高新民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體提供良好的營(yíng)商環(huán)境和城市環(huán)境。圍繞服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和創(chuàng)新人才，提升城市公共產(chǎn)品和服務(wù)水平。通過(guò)精細(xì)化管理，全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力主體產(chǎn)生巨大的創(chuàng)新潛力。二是聚焦群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，不斷提升執(zhí)法工作效果，為新質(zhì)生產(chǎn)力的法治環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，完善審批政策，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理。研究建立以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，推行涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)告知承諾制改革。

（四）開(kāi)拓促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用的新空間

我國(guó)城市發(fā)展呈現(xiàn)出高端化、智能化、綠色化趨勢(shì)，這些趨勢(shì)為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了更加廣闊的發(fā)展空間和“肥沃土壤”。一是拓展新型智慧城市建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦數(shù)字孿生城市的空間地理數(shù)據(jù)，利用新一代信息技術(shù)，覆蓋能源供應(yīng)、市政公用、市容環(huán)境、交通管理、水務(wù)管理、園林綠化、生態(tài)環(huán)保、綜合執(zhí)法、安全應(yīng)急等城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，人眼、天眼、電子眼、公眾熱線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)的城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)，“城市大腦”的“熱線＋網(wǎng)格”深度融合等治理場(chǎng)景。二是開(kāi)辟新型綠色城市建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造的綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，提高綠色建筑品質(zhì)和能級(jí)，提高節(jié)能降碳性能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和，提升城市的“含綠量”，彰顯綠色城市為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)勁的發(fā)展空間。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）