首都能源發(fā)展十年回顧與展望

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略10周年。十年來，北京市立足首都城市戰(zhàn)略定位，全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，著力推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升能源安全保障能力，基本形成多源多向、清潔高效、覆蓋城鄉(xiāng)的城市能源體系，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供了堅實的能源保障。

一、夯實基礎(chǔ)、統(tǒng)籌兼顧，首都能源邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段

（一）能源安全得到有力保障

電力系統(tǒng)更加堅強可靠。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，外受電能力顯著增強。已建成500千伏輸變電站13座，220千伏電網(wǎng)完成9大供電分區(qū)，實現(xiàn)“分區(qū)運行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡(luò)”方式運行。外受電通道達13條28回路，輸電能力為3400萬千瓦，最大外受電力比例已超過70%。全市用電量達1357.8億千瓦時，綠電占比22.8%。城市供電可靠性明顯增強，達99.995%，其中首都核心區(qū)供電可靠率達99.999%。電動汽車充電樁達30萬個、換電站達269座，形成全市平原地區(qū)平均服務(wù)半徑1.5千米的公用充電網(wǎng)絡(luò)，基本形成車樁相隨、適度超前的充換電設(shè)施體系。

燃氣供應(yīng)保障能力持續(xù)鞏固。外部氣源通道不斷增強，形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環(huán)”的多源多項氣源供應(yīng)格局。市內(nèi)管網(wǎng)輸配系統(tǒng)日益完善，形成“一個平臺、三個環(huán)路、多條聯(lián)絡(luò)線”的城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)。全市16個區(qū)連通管道天然氣，平原地區(qū)基本實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。持續(xù)優(yōu)化液化石油氣供應(yīng)站點布局，推進云崗市級液化石油氣儲備基地建設(shè)，非居民液化石油氣完成替代2.2萬戶。

清潔供熱體系基本形成。城鎮(zhèn)地區(qū)基本形成以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣供熱為主導(dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的清潔供熱體系。供熱服務(wù)能力持續(xù)增強，城鎮(zhèn)供熱面積達到10.47億平方米。農(nóng)村平原地區(qū)基本完成清潔取暖改造，全市93%村莊、96%村莊住戶實現(xiàn)了清潔取暖，剩余村莊也都實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)燃煤取暖的全覆蓋。全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作從以實施改造為主轉(zhuǎn)向以后期運行管理為主。

油品供應(yīng)保障能力不斷增強。城鄉(xiāng)油品設(shè)施布局加快調(diào)整，“一廠、多庫、千站”的成品油供應(yīng)保障體系進一步完善。不斷優(yōu)化油品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進油庫設(shè)施資源整合。

能源運行更加安全平穩(wěn)。加強央地協(xié)同、政企聯(lián)動，確保北京市天然氣、電力、成品油供應(yīng)平穩(wěn)。狠抓落實，研究制定年度供電供暖保障工作方案，迎峰度夏、迎峰度冬有序用電實施方案，密集召開能源保供調(diào)度會，部署采暖季能源保障供應(yīng)工作，確保首都能源安全平穩(wěn)運行。確保重大活動重點時段安全運行。統(tǒng)籌強化電力、天然氣、熱力等聯(lián)合調(diào)度和運行監(jiān)測。組織開展突發(fā)事件應(yīng)急保障綜合演練，應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件能力不斷提升。圓滿完成重大活動和主要節(jié)假日能源供應(yīng)保障。

（二）能源結(jié)構(gòu)加速綠色轉(zhuǎn)型

持續(xù)壓減燃煤消費。全面關(guān)停煤礦和燃煤電廠，實現(xiàn)電力生產(chǎn)燃氣化。實施清潔能源改造，燃煤鍋爐基本清零。積極推進農(nóng)村地區(qū)煤改清潔能源工作，平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。全市煤炭消費量從2012年的2179.6萬噸下降到2023年的66萬噸，占全市能源消費比重由25.2%下降到1.4%。

電力消費屢創(chuàng)新高。全市用電量由2014年的937.05億千瓦時提高到1357.8億千瓦時。一次調(diào)入電力占能源消費比重由24.4%提高到31%。電能占終端能源消費比重由21.1%提高到31.4%。

全面推進油品減量替代。油品占能源消費比重由2012年的31.6%減少到2022年的23.1%，累計推廣新能源車約80.75萬輛。天然氣消費增長進入平臺期。2023年，天然氣消費量控制在200億立方米以內(nèi)，占能源消費比重達35.3%。

持續(xù)提升本地可再生能源開發(fā)水平。堅持可再生能源優(yōu)先，本地可再生能源利用規(guī)模持續(xù)擴大。深入推進北京市余熱回收利用，新增供熱項目優(yōu)先利用可再生能源供暖，可再生能源耦合供熱面積超過1億平方米。

加快綠電進京基地與電力通道建設(shè)。構(gòu)建“政府＋發(fā)電企業(yè)＋電網(wǎng)＋用戶側(cè)”全鏈條綠色電力體系，穩(wěn)步提升綠電進京規(guī)模，確保綠電進得來、用得好。全市外調(diào)綠電十年來增長了近9倍。

（三）能源體制革命取得顯著成效

健全能源政策法規(guī)體系。出臺《北京市燃氣管理條例》《北京市供熱采暖管理辦法》等。配合國家完成國家能源法修訂，編制印發(fā)首都能源安全綜合保障實施方案。不斷健全完善能源綠色低碳發(fā)展、多能源品種協(xié)同互濟、行業(yè)開放共享的體制機制和政策措施。

持續(xù)深化能源價格改革。配合國家核定出臺北京電網(wǎng)輸配電價，逐步放開競爭性售電業(yè)務(wù)；出臺市場準入相關(guān)政策文件，逐步放開電力市場，穩(wěn)步推進市場化交易工作。核定第一、第二監(jiān)管周期配氣價格，及時疏導(dǎo)上游門站價格變動影響，調(diào)整非居民用天然氣銷售價格。探索完善供熱價格機制，理順非居民供熱價格機制。

加快推進能源領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境。國網(wǎng)北京市電力公司在全國率先實現(xiàn)用電“三零”服務(wù)，助力我國“獲得電力”排名大幅躍升至世界第12位。北京市燃氣集團完成“小微工程”5138個，為用戶節(jié)約投資4.8億元。

技術(shù)創(chuàng)新取得新突破。充分發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心功能定位，加快推進能源科技自立自強。電力系統(tǒng)、儲能、氫能、可再生能源等部分技術(shù)在全國乃至全球處于領(lǐng)先地位。張北柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程采用我國原創(chuàng)性的柔性直流電網(wǎng)新技術(shù)，創(chuàng)造了12項世界第一，為破解新能源大規(guī)模開發(fā)利用的世界級難題提供了中國方案。

能源新技術(shù)新模式加快示范應(yīng)用。加快推進智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，完善能源感知體系，建成國家電網(wǎng)最大規(guī)模的省級調(diào)度控制系統(tǒng)，率先實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測裝置全覆蓋?！皡^(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合的燃氣行業(yè)能源服務(wù)平臺”入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點名單，并完成示范應(yīng)用平臺搭建；北京市熱力集團在石景山區(qū)隆恩頤園小區(qū)鍋爐房率先開展氫能供熱試點，首期實現(xiàn)等效供熱5000平方米。

區(qū)域協(xié)同步伐更加堅定。深入推進京津冀能源協(xié)同發(fā)展，能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備調(diào)峰體系建設(shè)穩(wěn)步推進，互聯(lián)互通互濟的能源設(shè)施集成優(yōu)勢加速形成，現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善。加快推進張北—勝利特高壓下送通道、天津南港LNG應(yīng)急儲備設(shè)施等一批跨省跨區(qū)項目建設(shè)。投運涿州熱電長輸供熱管線工程，實現(xiàn)涿州向房山跨區(qū)域供熱。

二、提高站位、深化認識，準確把握首都能源工作面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面臨的國內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不確定、難預(yù)料因素不斷增加。習(xí)近平總書記多次對保障國家能源安全作出重要指示批示，為做好能源工作提供了根本遵循。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，把能源的“飯碗”牢牢端在自己手里，全力保障國家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動權(quán)，守住新發(fā)展格局的安全底線。

應(yīng)該清楚地認識到，保障首都能源安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求越來越高，面臨的形勢十分緊迫、任務(wù)艱巨繁重。

（一）供給保障任務(wù)依然艱巨

能源供給壓力較大。一方面，能源消費需求隨著疫情后經(jīng)濟恢復(fù)性發(fā)展大幅上漲，2023年全市能源消費總量較2022年增長10%，較2019年增長4.6%。另一方面，北京市作為典型的能源輸入型城市，100%的原油和天然氣、近70%的電力資源都依靠外部供給，石油、天然氣資源供給與價格存在不穩(wěn)定性和不確定性。

用能尖峰矛盾突出。電力、天然氣等主要能源品種在度夏、度冬時段供需矛盾突出。用能高峰與天氣變化呈強相關(guān)，極端天氣下城市用能需求激增，能源供需仍呈現(xiàn)“緊平衡、彈性不足”狀態(tài)。電力、熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力有待增強，抽水蓄能、新型儲能、燃氣電廠熱電解耦等項目需加快推進。儲能、電動汽車、樓宇等主要可調(diào)負荷用戶資源參與電力需求響應(yīng)動力不足。

設(shè)施安全韌性水平仍需提升。“十四五”規(guī)劃最大用電負荷3300千伏，現(xiàn)有通道能力3400千伏，規(guī)劃建設(shè)的6條500千伏外受電通道中，除1條已建成外，其余5條仍在開展前期工作。此外，北京市城鎮(zhèn)化進程相對其他省市較早，老舊管道存量較大，目前全市地下管線中2000年以前建成的約占22.2%，部分接近或已達到設(shè)計使用年限。近年來發(fā)生的熱力管線泄漏事件給采暖季安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)，地下管線遭外力破壞以及燃氣泄漏爆燃等事故時有發(fā)生。

（二）綠色低碳轉(zhuǎn)型難度增大

化石能源壓減規(guī)模有限。北京市煤炭消費總量占比已控制在1%左右，繼續(xù)壓減的空間有限。冬季供暖“以熱定電”的局面短期內(nèi)難以改變，為保障冬季民生基本用能，難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)天然氣大量壓減，亟須加快推進供熱系統(tǒng)新能源耦合應(yīng)用。

非化石能源利用水平偏低。北京市能源消費結(jié)構(gòu)中石油、天然氣及外調(diào)電占能源消耗總量的90%以上，外調(diào)電以火電為主，總體消費結(jié)構(gòu)化石能源比例高。電力方面，本地可再生能源發(fā)展面臨資源稟賦低、開發(fā)難度大、成本高等挑戰(zhàn)，外調(diào)綠電規(guī)模也面臨資源不確定、消納難等困境。熱力方面，全市約71%面積為天然氣直燃供熱，為典型能源“高品低用”，電廠煙氣乏汽、垃圾焚燒、數(shù)據(jù)中心等各類余熱資源均未充分挖掘利用，新能源供熱面積僅為4300萬平方米左右，在能源結(jié)構(gòu)與利用方式上有較大挖潛空間。

三、科學(xué)謀劃、擔(dān)當(dāng)作為，扎實推進新時代首都能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，推動能源行業(yè)更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。我們要全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足首都站位和資源稟賦，統(tǒng)籌能源安全發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推進落實強電力、轉(zhuǎn)供熱、減化石、增綠能、促創(chuàng)新、保安全等各項工作，加快推進構(gòu)建安全韌性、綠色低碳、智慧高效的能源體系，滿足人民日益增長的美好生活綠色用能需求，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻首都力量。

（一）守牢能源安全首要職責(zé)

強化資源保障。完善多元主體、多類品種、多種形式互為補充，多部門協(xié)同聯(lián)動的安全保障體系，加快構(gòu)建能夠應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的首都能源安全新格局。持續(xù)提升能源應(yīng)急儲備能力。打造高標(biāo)準能源產(chǎn)供儲銷體系，完善電煤及天然氣應(yīng)急資源調(diào)用規(guī)則，確保應(yīng)急資源使用管理集中統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效。按照“華北保京津唐、京津唐保北京”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)加大能源保障力度，全力保障首都能源安全。

增強韌性建設(shè)。積極推動北京市燃氣電廠熱電解耦、新型儲能及周邊抽水蓄能項目建設(shè)，增強能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；加快推動虛擬電廠需求側(cè)響應(yīng)建設(shè)，充分挖掘柔性負荷，持續(xù)推動電力市場建設(shè)，完善峰谷分時電價政策，引導(dǎo)用戶側(cè)削峰填谷，支持虛擬電廠、新型儲能等領(lǐng)域發(fā)展。適度推廣大溫差換熱，熱電廠、數(shù)據(jù)中心、垃圾焚燒廠余熱深度利用技術(shù)；研究建立城市能源運行事故預(yù)警分析模型；加快實施部分電源“黑啟動”功能改造，推動重要電力用戶加強自備應(yīng)急電源配置，提升電力應(yīng)急能力。

完善運行機制。聚焦?？偭俊⒈＿\行、保高峰、保結(jié)構(gòu)、保儲備、保極端突發(fā)事件應(yīng)對，確保有機制、有政策、有計劃、有合同、有平臺、有服務(wù)，構(gòu)建“央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動”的首都能源安全保障綜合協(xié)調(diào)機制。有效實施鏈條聯(lián)動，加強上下游銜接，確保首都重大活動和節(jié)假日、迎峰度夏、冬季保暖保供，以及極端天氣應(yīng)對等季節(jié)性、高峰性、特殊時期和關(guān)鍵節(jié)點用能期間城市能源安全穩(wěn)定運行。

（二）兜住兜牢民生用能底線

要始終堅持以人民為中心，強化民生用能保障。采取更多惠民生、暖民心的務(wù)實舉措。不斷增強清潔供暖保障能力，持續(xù)提升人民群眾用能獲得感。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施水平。有序推動農(nóng)村煤改清潔能源與液化石油氣替代。抓好燃氣安全、老舊管線更新改造、電動自行車全鏈條監(jiān)管等專項治理行動，強化居民用電、用氣安全意識。全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，增強人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力，實現(xiàn)能源供給充足、清潔低碳、經(jīng)濟可負擔(dān)，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供高品質(zhì)能源保障。

（三）加速推進能源轉(zhuǎn)型步伐

立足首都能源資源稟賦，推動現(xiàn)有電力系統(tǒng)向網(wǎng)架堅韌、廣泛連接、靈活柔性、智能可控、高比例綠電消納轉(zhuǎn)型。合理統(tǒng)籌京津冀區(qū)域熱源，大力推動供熱模式由化石能源為主向綠色低碳能源耦合發(fā)展，供熱系統(tǒng)向低碳化、集約化、智能化轉(zhuǎn)變。堅持供需兩端雙向發(fā)力，縱深推進石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源減量發(fā)展。

要堅持先立后破，在確保能源安全穩(wěn)定的前提下加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推行綠色生產(chǎn)方式奠定更為堅實更可持續(xù)的基礎(chǔ)。加強頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)全面、通盤謀劃。一方面，加強能源消費和生產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平。另一方面，加強多能互補協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)能源和新型能源各自的特點和優(yōu)勢，實現(xiàn)新舊能源互為支撐、有序替代。

（四）發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)作用

要充分發(fā)揮首都國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，注重培育首都能源發(fā)展新動能，當(dāng)好能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的先鋒隊、引領(lǐng)者。要加強京津冀能源協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)跨省市能源協(xié)同創(chuàng)新平臺，壯大能源聯(lián)合創(chuàng)新主體。縱深推進京津冀區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域能源合作，謀求更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放合作，推動建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)的能源合作項目，加大跨區(qū)域綠電合作，提升區(qū)域綠電消納規(guī)模。積極參與國際能源合作，做好能源先進技術(shù)、產(chǎn)品“引進來”和“走出去”工作，推進以科技提質(zhì)效、推轉(zhuǎn)型、保安全、促發(fā)展，為北京市經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢注入新動能。

（責(zé)任編輯：張秋辰）