公共危機治理中網絡輿論非理性表達的引導與規(guī)制策略研究

*本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南數字賦能城市應急管理能力提升研究”（項目編號：2023BSH026）的階段性成果。

【內容摘要】本文分析了網絡輿論非理性表達的特征及其形成的原因，認為針對網絡輿論非理性表達應從技術治理、話語重構、制度保障、價值引領四個方面進行引導和規(guī)制，引導網絡輿論向理性和健康方向發(fā)展。

【關鍵詞】網絡輿論；非理性表達；危機治理；價值引導

隨著互聯(lián)網技術的蓬勃發(fā)展，我國網民規(guī)模不斷擴大，網絡平臺已經成為受眾公共表達的重要場所。網民非理性行為成為目前互聯(lián)網治理的重要難題，這不但影響網絡空間的公共表達，還擾亂社會公共秩序，給社會發(fā)展帶來極大障礙，同時也損害了政府公信力。因此，引導和規(guī)范互聯(lián)網網絡輿論的非理性表達成為當前亟待破解的重大現(xiàn)實問題。

一、網絡輿論非理性表達的特征

伴隨著互聯(lián)網的加速演進，瞬息萬變的網絡空間使網絡言論的互動性和隱匿性被無限放大，并迅速被受眾接受。而網絡空間的隱蔽性為網民提供了逃避社會現(xiàn)實、逾越社會規(guī)范的機會空間，同時也暴露了社會發(fā)展過程中被忽略、被制約的人性的自然屬性弱點：放縱宣泄、挑戰(zhàn)權威。社會輿論逐漸受到網絡非理性表達的消極影響，甚至部分網民打著社會公知的旗號，用非理性的網絡表達夸大事實地分析公共事件，擴大消極輿論的影響力，對事態(tài)發(fā)展帶來嚴重性和破壞性后果，甚至誘發(fā)社會群體性事件。

（一）話語對抗

網絡熱點事件的爆發(fā)離不開社會變革過程中公眾的深層次訴求，當公共事件關乎到受眾群體的切身利益時，公共事件就會成為受眾關注的熱點話題。在受眾潛在的危機意識中，焦慮心理被無限放大，對敏感話題的關注度會持續(xù)升溫，一旦出現(xiàn)對立的信息，他們會迅速參與到話題的討論與爭辯當中，出現(xiàn)輿論表達中常見的非理性表達和話語對抗。在整個話語對抗的過程中，集體情緒被調動，話語表達也呈現(xiàn)出符號化的特征。對于不同類型的話題，網民往往會調動不同群體之間的情感共鳴，以增強話語表達的參與性和對抗性。隨著事件的發(fā)展和網絡話語的不斷豐富，魚目混雜的虛假信息會不斷涌現(xiàn)，不斷為話語對抗增加緊張氣氛?？v觀近兩年的網絡熱點事件可以發(fā)現(xiàn)，事件的爆發(fā)點與發(fā)展走向逐漸異化，一出現(xiàn)就被網民帶節(jié)奏，對事件本身的客觀理性分析逐漸變成了標簽化、污名化的網絡表達。

（二）極化表達

面對社會轉型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，網絡輿論通常呈現(xiàn)消極、負面的話語傾向。尤其是社會治理過程中的敏感話題，比如生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、城市改造以及貪污腐敗，一旦在網上出現(xiàn)，會迅速引起網民關注，輿情發(fā)酵速度也持續(xù)提速。負面輿論一旦形成就會出現(xiàn)蝴蝶效應，迅速蔓延網絡，導致網民群體性反應過度，甚至群體失智。真相還在“穿鞋”，謠言早已蔓延網絡。網絡輿論表達在情緒的裹挾下通常表現(xiàn)為自我表達與群體跟從的盲目狀態(tài)，個別輿情事件出現(xiàn)翻轉，讓網絡輿論表達從一個極端轉向另一個極端，甚至在短視頻成為傳播新范式的當下，很多自媒體已經將激化網民情感作為催化極端輿論產生的動員策略。自媒體在利益驅動下，利用熱點蹭流量，用離奇的內容、夸張的情節(jié)甚至通過“人肉開盒”等非法手段挑撥網民情緒，把一件件熱點事件變成自媒體的狂歡，造成社會思想混亂、輿論綁架司法等極端社會后果。

（三）泛娛樂化

生活節(jié)奏不斷加快、生活壓力不斷增大已經成為各社會階層不得不面對的現(xiàn)實，在各行各業(yè)都一起內卷的環(huán)境下，人們越發(fā)追求感官的刺激和欲望的滿足，尤其是精神世界追求逐步多樣化。網絡改變了人們的生活方式和思維方式，對于青年一代，不斷演化的圈層文化加深了青年與父輩間的誤解與隔閡，他們更傾向于集體轉向網絡虛擬空間，以娛樂的方式紓解自我并獲得短暫快感。這種社會現(xiàn)象逐步催生了泛娛樂主義，即在現(xiàn)代媒介、資本邏輯以及心理需求等多重因素驅動下出現(xiàn)的一種把娛樂作為人生觀念和生活態(tài)度的思想潮流和社會現(xiàn)象，蘊含著將娛樂作為首要甚至唯一標準的價值判斷。①泛娛樂主義的輿論表達主要表現(xiàn)為詼諧、調侃、惡搞、挖苦、“無厘頭”等話語方式評論社會熱點，尤其是很多網絡語言的出現(xiàn)，既表現(xiàn)出網民個體情感的宣泄，也投射出與主流價值的對抗。

二、網絡輿論非理性表達的情感呈現(xiàn)

公眾是帶著特定的“認同”走進網絡空間進行網絡表達的。群體認同帶來的消極群際情緒影響了公眾的網絡表達，使得網絡輿論呈現(xiàn)出一種非理性的狀態(tài)。憤怒與怨恨、輕視與反諷和幸災樂禍情緒成為網民非理性表達主要的情感呈現(xiàn)，從而影響公共輿論的建構。

（一）憤怒與怨恨：有強烈敵意的負面情緒

怨恨是一種帶有敵意的情緒。在網絡輿論表達中，“怨恨式批評”成為被使用得較多的一種方式。群際情緒理論認為，現(xiàn)實威脅會引起憤怒和恐懼情緒。而所有會威脅到群體成員現(xiàn)實利益的因素，都可以歸結為現(xiàn)實威脅，如經濟利益、人身和食品安全等。圈群內部成員會認為，如果圈群內部力量形成強大推動力，就能夠改變現(xiàn)狀，而這種強勢的力量可以靠憤怒的情緒來推動。反之，如果內群體成員對現(xiàn)實狀況感到無能為力，則會產生恐慌情緒。網絡輿論一旦涉及社會弱勢群體，公眾的憤怒情緒就會迅速升級，從而產生極大的社會動員作用。從心理學角度分析，人類所有情緒中，憤怒的情緒傳播速度最快、感染力最強，對網絡輿論的影響力最大。②幾乎所有的群內成員都不可能置身群外，保持冷靜頭腦，反而會被群內情緒點燃，為憤怒情緒的蔓延助力。

（二）諷刺與輕視：隱性對抗表達策略

諷刺和輕視是另一種網絡表達方式，是一種消極的圈群情緒，其內涵也是網絡暴力的表達策略。當現(xiàn)實社會的客觀實際情況與理想發(fā)生沖突，并產生極大不協(xié)調的時候，輕視、譏笑、諷刺類的話語表達就會在網絡輿論中出現(xiàn)，主要是通過諷刺和輕視傳遞對現(xiàn)實生活的無力感，因此諷刺與輕視被比喻為“弱者的武器”，也是一種隱蔽的反抗，當公眾感到公開的集體行為需要付出更大的代價，就會以這種方式規(guī)避網絡風險。諷刺的表達方式帶有幽默成分，網民將不滿情緒用幽默、諷刺的話語表達出來，會引來更多網民圍觀點贊，還能以更快的速度在網絡上傳播。

（三）幸災樂禍：人性深層的情感

這種情緒往往跟憤怒情緒相伴而生，當令網民憤怒的對象發(fā)生不幸時，網民人性最深層的情感被激發(fā)，會表現(xiàn)出幸災樂禍的情緒。當然，這也是一種極其有害的社會消極情緒，如同報復心理得以實現(xiàn)，讓內心深處產生平衡和快感。尤其是當被網民“人肉開盒”的官員被查處，或者過度執(zhí)法的城管被判刑，網絡輿論就會出現(xiàn)幸災樂禍的集體狂歡，而事件的全貌和真相往往被網民忽視。這種情緒在網紅經濟催生的各種網絡現(xiàn)象中表現(xiàn)得尤為突出，幸災樂禍雖然是一種次生情緒，但同樣會變成群體情緒，甚至會變成網絡的集體狂歡，網民有可能以此宣泄郁積在內心的不滿與憤怒。

三、網絡輿論非理性表達的成因解析

（一）網絡平臺的弱“把關”

人人自媒體時代的到來已經將傳統(tǒng)媒體的“把關人”逐步弱化，網民隱匿真實身份，在無約束狀態(tài)下表達、宣泄個人情感，甚至踐踏應有的社會責任和道德，而網絡平臺對帶有極強偏見、過激的言論和視頻缺乏“把關”，致使不負責任的言論和視頻屢屢登上熱搜。網絡平臺作為輿論的新陣地，應對平臺的發(fā)布內容進行審核把關。但是網民規(guī)模巨大、素質良莠不齊、平臺監(jiān)管體系不夠健全、平臺借此提高用戶量和活躍度獲取更多經濟利益等諸多原因，造成平臺的“弱把關”結局。網絡平臺的“弱把關”助推了網絡輿論非理性表達的泛濫。

（二）社會認同的變遷與圈群認同的形成

究其深層次原因，網絡輿論的非理性表達，是網絡社會帶來人們社會認同的深刻改變。社會經濟轉型帶來了社會階層的變化，這就直接改變了人們的思想觀念和行為方式。隨著城鎮(zhèn)化的速度不斷加快，大量農村人口涌向城市，中產階層的不斷擴大使人口結構由倒“丁”字型變成了“土”字型，他們對教育、醫(yī)療、住房等社會難題，期待享有更多更加公平的權利。同時，面對社會分化逐漸加快，貧富分化日益嚴重，尤其是一二線大城市，社會存在感逐步降低，教育不公和社會腐敗等敏感問題一旦被媒體報道，中產階層的權利剝奪感和社會撕裂感被無限放大，再與個人經歷相互佐證，極易在網絡輿論上形成共鳴，個人情緒逐步上升為圈群內的情緒特征。而當下這種圈群內的思維在不斷放大，甚至成為社會認同，變成社會共享的心理現(xiàn)實。

網絡社會在社會生活中的不斷滲透已經讓現(xiàn)實與網絡高度融合，網絡上的批判與謾罵反映了現(xiàn)實社會中網民對生活和社會的不滿，也是公眾消極情緒的根源。這種社會消極情緒越強烈，公眾心中聚集的怨恨就越重。社會認同理論認為，對人的范疇化幾乎不可能是以客觀、公正、不摻雜私人感情的方式進行的。消極的圈群情緒大都是非理性的，圈群的負面感知是公眾網絡輿論非理性表達的主要原因，這種非理性表達是社會結構的反映，也是社會結構的結果。

（三）群體極化加劇極端輿論形成

網絡輿論的“群體極化”現(xiàn)象主要源于網絡圈群內部長期同質化的輿論環(huán)境，當圈群內部出現(xiàn)對立觀點時，圈群成員往往出現(xiàn)一邊倒的單向度立場。同質性的觀點可以使圈群內的輿論趨于一致，獲得高度的群體認同，而持有不同意見的受眾為了避免被邊緣和孤立，或者趨利避害地發(fā)出同質化聲音或者選擇沉默，大多數人會對優(yōu)勢意見加以增援，而這種意見被逐漸強化，這就充分印證了傳播學中的沉默的螺旋理論。

群體極化現(xiàn)象不僅在圈群內部有極大的影響力，還會不斷向外部滲透。當圈群內部情緒被傳播、感染達到一定程度時，就會形成高密度、高壓迫感的社會輿論。同時，這種極端情緒也許是特定社會群體在經受社會變革、利益分配或積淀已久的社會情感的宣泄和爆發(fā)。當圈群內部話題涉及社會敏感問題時，群內成員會將現(xiàn)實社會的真實情緒在圈群內部宣泄、爆發(fā)甚至極端化地表達，把圈群內部的氛圍拉滿，通過群集擴散制造社會輿情的導火索。極端化的表達大量聚集，就會給社會穩(wěn)定帶來極大威脅。

（四）道德綁架致使偏見強化

當前，網絡空間的“泛道德主義”傾向已經非常普遍?！胺旱赖轮髁x”指的是以倫理道德標準為衡量一切的價值，使之具有至高無上的社會地位和全面的社會影響。網絡空間的匿名性與碎片化致使受眾以殘缺式的新聞報道接受信息，受眾從自身價值出發(fā)認知事件性質，并迅速在同樣道德標準的圈群內聚集。圈群內的成員已經讓個體觀念和認知逐漸固化，個體觀點在群體討論之后變成群體態(tài)度，而這種觀點通常比圈群內部的個體態(tài)度更為極端。因此，群體討論后的泛道德主義會更加強烈，而那些不符合所謂的道德標準的話語或行為會在道德綁架下遭到強烈抨擊。這種泛道德主義帶來的道德綁架不僅可以獲得更大規(guī)模的社會支持，而且會使網絡行為獲得所謂的現(xiàn)實合法性。

四、網絡輿論非理性表達的引導與規(guī)制路徑

（一）技術治理：加強監(jiān)測與研判，阻斷負面信息的傳播通道

2023年國家網信辦開展“清朗行動”專項行動，集中整治“自媒體”亂象，優(yōu)化網絡環(huán)境，整治網絡戾氣，打擊網絡水軍操控信息內容，關閉網站7000多家，處置賬號近700余萬個，下架各種小程序或App共2800余個，解散關閉貼吧、群組26萬個，網絡生態(tài)得以凈化。③集中力量整治網絡生態(tài)的突出問題，打好嚴厲打擊與引導規(guī)范的組合拳，權益保護和亂象治理多措并舉，對滋生網絡亂象的“土壤”進行持續(xù)治理。這些措施不僅可以有效控制虛假信息發(fā)布，而且對輿論走向起到至關重要的作用。

大數據技術對網絡輿論信息的監(jiān)測與研判，是開展網絡治理的前提和基礎。要充分利用大數據信息篩選和精準算法技術功能，及時發(fā)現(xiàn)并控制負面信息在虛擬空間的發(fā)布和傳播，同時還應維護好網絡輿論固有的特征，保持網絡輿論在合理性和規(guī)范性之間的適度張力。首先，對B站、微博、抖音、快手等熱門媒介平臺進行全網整合，構建網絡輿論信息數據，同時對信息進行分類整理，建立總數據庫進行條塊分割，再建立起“條塊數據”，為網絡輿情信息的收集和研判提供基礎保障。其次，建立持續(xù)更新輿情研判“云平臺”，對數據采集、智能管理、精準算法進行統(tǒng)一整合，對重點平臺和重點信息進行第一時間的自動抓取、分類、篩選、監(jiān)測和分析，對重點信息進行持續(xù)追蹤，并根據輿情事件的規(guī)律和特點對核心信息做到精準把控和數據反饋，同時建立動態(tài)調整的模塊實時輸出結果，為輿情預警和研判提供技術支撐。

（二）話語重構：政府、媒體、網民共同參與議程設置

話語權重構是規(guī)范互聯(lián)網輿情傳播的核心議題，是中國治理模式的一個全新闡釋框架④。隨著網絡世界的高度分化，新的傳播媒介實時交融、萬物互聯(lián)的特點改變了原有單向度的傳播模式，當下病毒式的互動傳播使得人人擁有話語權，人人都有麥克風，人人都可以作為話語傳播主題。而政府部門和主流媒體的話語權不斷“流失”，尤其是在網絡熱點輿情事件發(fā)生時，政府相關部門和主流媒體總是陷入“失聲”“失語”的狀態(tài)，即使想建構正面積極的話語體系，獲得社會認同，也總是詞不達意，甚至正面引導變成負面輿情。因此，規(guī)制和引導網民網絡輿論非理性行為的核心，應該是對網絡空間話語權的重構，實現(xiàn)網絡空間話語權和輿論引導權的回歸和超越。

首先，科學有效地設置議程，讓政府、媒體和網民的議程實現(xiàn)殊途同歸，并且在同構的過程中實現(xiàn)良性互動。官方議題要圍繞網民關切的內容積極回應，保障網民第一時間知情權和監(jiān)督權的同時，對內容加以引導。另外引導的形式和話語表達要接地氣，既不能高高在上也不能像屢遭詬病的“新婚之夜抄黨章”之類的形式主義宣傳，這種不在一個頻道的引導反而會激發(fā)網民非理性表達的欲望，圍觀吐槽在所難免。在發(fā)生熱點網絡輿情事件時，要充分把握輿情引導話語權，利用“首發(fā)效應”疏導網民非理性心態(tài)，引導輿情走向。其次，積極搭建網絡話語平臺，增強官方新媒體的影響力和滲透力，并讓其逐步成為網絡輿情的“把關人”，占領網絡傳播的制高點，不斷增強官方媒體的公信力，積極打造表達社情民意最大公約數的網絡輿論場。同時，還應持續(xù)凈化網絡輿論生態(tài)，將這個網絡輿論的最大“變量”變成最大“增量”。在保持互聯(lián)網應有張力的同時，要讓網民深刻認識到網絡不是法外之地。不斷加強網絡內容的治理，有效降低網民非理性表達發(fā)生的幾率。

（三）制度保障：建立完善的網絡監(jiān)督管理制度

客觀理性地審視網絡輿情傳播中網民的非理性表達的規(guī)制和引導，應該被納入網絡制度發(fā)展全過程。除了明確的法律約束之外，在非制度層面，應該建立和完善網絡行為的互聯(lián)網公約，以及網民誠信承諾和互相監(jiān)督的約束機制，號召網民不斷增強社會責任和道德意識，從非正式制度層面約束網民的非理性表達和行為，持續(xù)凈化網絡空間。在制度層面，應逐步建立官方話語的傳播體系，建立網絡輿情傳播內容的基本范式和框架，并且將官方話語體系融入輿情傳播的環(huán)節(jié)和領域，將網民非理性表達從源頭上進行規(guī)制。在政府和網民之間應建立起對話和溝通的渠道，比如很多政務網站都開通了留言和評論功能，讓輿情信息能夠及時表達、收集，對輿論引導提供幫助，也對傳統(tǒng)輿情信息收集方式做了有益補充。新聞發(fā)布會制度的逐步建立和完善，為輿情回應的常態(tài)化和程序化提供制度保障，應進一步完善政府信息公開制度和網絡輿情信息分析評估制度。同時完善網絡實名注冊和登記制度，并對歪曲事實、蠱惑網民的信息發(fā)布者以及網絡謠言制造者加大監(jiān)管力度，控制網絡行為的非理性、隨意性，逐步緩解網絡空間網民的對抗與極化現(xiàn)象。此外，網絡輿論的治理不能僅僅局限于剛性約束，還應有柔性的溫度?？梢栽诰W絡空間開展各種傳播社會正能量的媒介活動，讓社會中的關愛與力量在各大網絡平臺廣泛傳播，彰顯社會正能量，形成現(xiàn)實社會與網絡社會的良性互動。⑤

（四）價值引領：發(fā)揮社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“雙向”引領作用

5G時代的到來，傳統(tǒng)媒體與新興媒體形成了巨大反差，這種反差體現(xiàn)在新興媒體的全面崛起與傳統(tǒng)媒體的日益窘困。傳統(tǒng)媒體面臨前所未有的挑戰(zhàn)，輿論陣地也逐漸發(fā)生了明顯轉向。同時，百年未有之大變局與“后疫情時代”的宏觀因素交織疊加，主流意識形態(tài)也受到了極大干擾。當人類社會面臨巨大社會變遷所帶來的廣泛深入的不確定狀況時，一切討論就必然要轉向價值觀層面。⑥因此，引導網民的理性表達首先要讓網絡空間的公共理性價值占主導地位，網民的網絡行為應在公共利益以及社會公正的框架內運行，在理性參與、理解信任、合作共贏、有限干預的前提下進行網絡表達，從而建立起在公共理性價值基礎上的價值觀和行為規(guī)范。這不僅可以有效規(guī)制網民非理性行為，還可以避免因不當的網絡表達而集結的網絡圈群。

此外，要積極構建網絡核心價值觀，充分尊重網絡多元文化與價值差異，以網民喜聞樂見的形式宣傳社會主義核心價值觀，鼓勵網民用全面理性的視角審視網絡熱點事件，用高質量的網絡作品提升網民媒介素養(yǎng)。發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領作用，用傳統(tǒng)文化的精髓（如仁愛、向善、崇德等）抵制非理性的圍觀和盲從行為，呼喚網民倫理道德的回歸，逐漸凝聚網民的普遍共識和價值追求。總之，網絡輿論非理性表達的規(guī)制和引導，需要發(fā)揮社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“雙向”引領作用。

參考文獻：

①劉毅：《網絡輿情研究概論》，天津人民出版社2007年版，第51頁。

②郅惠、周敏：《2022年風險傳播研究綜述》，《教育傳媒研究》2023年第1期。

③《2023年“清朗”系列專項行動》，中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64167，2023年10月28日。

④賀東航、賈秀飛：《作為中國特色學術話語的“政治勢能”：賀東航教授訪談錄》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》2020年第4期。

⑤王爍：《移動互聯(lián)網時代主流媒體短視頻輿論引導進路淺析》，《教育傳媒研究》2022年第6期。

⑥陳昌鳳、陳曉靜：《改革開放以來信息價值觀研究及智能時代的新課題》，《中國編輯》2019年第8期。

（作者張楨系中共河南省開封市委黨校公共管理教研室副教授；莊嚴系中共廣西區(qū)委黨校馬克思主義學院副教授）

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