清代稅關(guān)差官探析

[摘 要] 入關(guān)之初，清沿襲明制，稅關(guān)差官由戶、工二部派出?？涤簳r(shí)期，清廷一度將關(guān)稅交予地方官監(jiān)收。乾隆以降，稅關(guān)差官制度逐漸完善，稅關(guān)官員的派遣大體有三種不同類型，第一類為中央各部院派出的稅差，由戶部向皇帝題請(qǐng)更換；第二類為內(nèi)務(wù)府包衣專管的稅差；第三類為地方官、福州將軍兼管的稅差。在稅關(guān)差官構(gòu)建的過(guò)程中，清統(tǒng)治者并不是簡(jiǎn)單地沿襲明代制度，除戶、工二部外，八旗內(nèi)務(wù)府和福州將軍也有派遣和管理稅關(guān)差官的權(quán)力，從而確立了具有清代特色的稅關(guān)制度。

[關(guān)鍵詞] 稅關(guān)；差官；戶部；地方官；內(nèi)務(wù)府；福州將軍

[中圖分類號(hào)] K249 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2096-2991（2024）06-0023-09

關(guān)稅收入是清代國(guó)家稅收的第三大宗，僅次于田賦與鹽稅收入，清帝對(duì)其十分重視。以往學(xué)者從財(cái)政史、制度史角度對(duì)清代稅關(guān)進(jìn)行了諸多研究1，但關(guān)于清代稅關(guān)問(wèn)題的論述仍有不甚清晰之處，稅關(guān)差官便是其中之一2。揆諸學(xué)術(shù)史，學(xué)者們將清代稅關(guān)分為戶部關(guān)和工部關(guān)，探討稅關(guān)管理機(jī)構(gòu)和關(guān)稅收入等問(wèn)題，在一定程度上可以揭示清代稅關(guān)差官的特殊價(jià)值。然而目前學(xué)界對(duì)稅關(guān)監(jiān)督派遣方式的分類過(guò)于籠統(tǒng)，且有關(guān)研究并沒(méi)有系統(tǒng)討論清廷選取稅關(guān)監(jiān)督的具體步驟與程序。事實(shí)上，清廷實(shí)行不同的稅關(guān)差官政策，有以戶部題請(qǐng)更換稅差者，有以內(nèi)務(wù)府包衣專管者，亦有地方官與福州將軍兼管者?！邦}＼奏請(qǐng)更換”是清朝官方用語(yǔ)，其內(nèi)涵是：稅關(guān)監(jiān)督一年期滿，有關(guān)部門題請(qǐng)皇帝更換。依照各稅關(guān)監(jiān)督與皇帝的親疏遠(yuǎn)近與制度的靈活性，他們?cè)谂汕卜椒ā⑿姓`屬和制度設(shè)計(jì)等方面不盡相同。關(guān)于清代稅關(guān)差官的派遣，五朝《清會(huì)典》等清代典章制度類官書中雖然有相關(guān)制度條文記載，但是對(duì)其具體行政流程卻大多寥寥幾語(yǔ)籠統(tǒng)概括。中國(guó)第一歷史檔案館所藏的滿漢文檔案，詳細(xì)記載了諸多衙門關(guān)于稅關(guān)監(jiān)督的派遣交涉的情況，極大彌補(bǔ)了史書記載之不足。本文擬以中國(guó)第一歷史檔案館所藏滿、漢文檔案為核心資料，對(duì)清代稅關(guān)差官進(jìn)行探討，以期揭示出戶部、內(nèi)務(wù)府、地方督撫和福州將軍等諸多性質(zhì)不同的衙門在稅關(guān)差官的過(guò)程中錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系1。

一、由戶部題請(qǐng)更換的稅關(guān)監(jiān)督

入關(guān)之初，清廷將明朝鈔關(guān)并入戶、工二部管理。順治四年（1647），清廷將工部管理的荊關(guān)、通惠河、清江廠、蕪湖、龍江并入戶部，戶部成為稅差唯一的派出機(jī)構(gòu)。[1]426康熙年間清廷曾兩次下令將大部分稅關(guān)交與地方官兼攝，戶部失去了管理稅關(guān)的大部分權(quán)力2。雍正帝即位后，雍正五年（1727）清廷逐漸在奉天牛馬稅、鳳凰城中江稅、殺虎口關(guān)采取新的稅差選取方法，即戶部先向皇帝題請(qǐng)更換稅差，再由各衙門保送司員，最后皇帝欽點(diǎn)派遣，[2]206本文將此類稅關(guān)監(jiān)督銓選方法稱之為“保舉制”。至乾隆帝主政時(shí)期，鳳陽(yáng)關(guān)、山海關(guān)，崇文門、左翼、右翼、張家口、奉天牛馬稅、打箭爐等關(guān)實(shí)行“保舉制”[1]784?！肚鍟?huì)典》記載，奉天牛馬稅、張家口、殺虎口、左翼、右翼、崇文門、打箭爐、鳳陽(yáng)等關(guān)稅關(guān)監(jiān)督的銓選方式為：“各衙門保送司員，由戶部引見(jiàn)派往?！盵2]206事實(shí)上，在實(shí)際派遣稅差的過(guò)程中，各稅關(guān)監(jiān)督的保舉衙門和保舉官員的范圍不甚相同，本文就檔案所見(jiàn)事例則要進(jìn)行歸納。

奉天牛馬稅設(shè)立之初在盛京五部和將軍衙門之郎中以下、主事以上俸深官員內(nèi)，各選取一員更換。雍正五年清廷以盛京本地人員未必稱職為由，在京部、院衙門俸深官內(nèi)各選一人保送開(kāi)列引見(jiàn)，差往奉天牛馬稅。[3]783奉天牛馬稅為“一年期滿”之差，一年到期，稅關(guān)監(jiān)督即報(bào)告盛京戶部，由盛京戶部移咨北京戶部，再由北京戶部負(fù)責(zé)通知各保送衙門。關(guān)于奉天牛馬稅保送機(jī)構(gòu)在中國(guó)第一歷史檔案館所藏檔案中有所記載，從乾隆八年（1743）滿、漢合璧題本中可以看出，奉天牛馬稅保送稅差的衙門為宗人府、六部、內(nèi)務(wù)府和大理寺，各機(jī)構(gòu)在郎中以下、主事以上官員中各保送一員，共9位官員。以上機(jī)構(gòu)保送人員名單由戶部開(kāi)列職名，最后皇帝欽點(diǎn)一員簡(jiǎn)放。

戶部作為題請(qǐng)更換稅關(guān)的機(jī)構(gòu)，從奉諭到交辦再到奏報(bào)執(zhí)行都十分及時(shí)。然而因涉及的保送衙門較多，故戶部選取稅差所花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)。乾隆八年十一月十九日盛京戶部移咨北京戶部，至十二月十三日各衙門的保送名單才送到戶部，戶部收集名單、磨對(duì)履歷后于十二月十七日上題乾隆帝，前后耗費(fèi)將近一月的時(shí)間3。由于以上原因，嘉慶六年（1801）清廷規(guī)定，盛京牛馬稅差屆滿應(yīng)行更換時(shí)，不再實(shí)行“保舉制”，在盛京五部侍郎內(nèi)銜名開(kāi)列，侯皇帝簡(jiǎn)派一員管理。[3]786

同位于盛京的鳳凰城中江稅起初系由城守尉管理，清廷在雍正五年以鳳凰城是外國(guó)人交易之地為由，令盛京五部侍郎在盛京五部司官內(nèi)揀選奏聞，一年到期后更換。乾隆十八年（1753）清廷規(guī)定，盛京鳳凰城中江稅差由盛京將軍、盛京戶部侍郎于本處及京補(bǔ)放司員內(nèi)各揀選一員擬定正陪，送戶部引見(jiàn)。[3]784以乾隆三十二年（1767）為例，乾隆三十二年十一月間盛京將軍新柱上題乾隆帝，奏報(bào)前任鳳凰城中江稅務(wù)監(jiān)督海祿一年差滿，盛京將軍于盛京五部司官內(nèi)揀選得盛京兵部員外郎佛全和盛京刑部員外郎明安納。盛京將軍指出此二人皆“勤慎辦事明白”，可堪大任。對(duì)此，乾隆帝批紅：“該部議奏?！?“該部”指北京戶部，大學(xué)士兼管戶部事務(wù)的傅恒將兩位保送人員引見(jiàn)給皇帝，最終乾隆帝下旨由盛京兵部員外郎佛全擔(dān)任乾隆三十三年度鳳凰城中江稅關(guān)監(jiān)督1。

崇文門、張家口、殺虎口、左翼、右翼和山海關(guān)六關(guān)在有清一代被稱為小差。[4]112康熙年間清廷派遣旗人管理六關(guān)稅務(wù)，差遣方法為論俸摯簽，即在應(yīng)升官員內(nèi)進(jìn)行資歷比較，以資深者先升先轉(zhuǎn)。乾隆十二年（1747），清廷規(guī)定在此六關(guān)實(shí)行“保舉制”，宗人府、六部各保送一人，內(nèi)務(wù)府保送二人，同八旗、內(nèi)府俸深官一并開(kāi)列題請(qǐng)。[3]784左翼、崇文門、殺虎口、張家口、山海關(guān)、右翼六關(guān)稅差保送名單包括兩個(gè)部分，一為宗人府、六部、內(nèi)務(wù)府保送官員；二為“八旗”俸深官與內(nèi)務(wù)府引見(jiàn)之“包衣”俸深官2。早在康熙三十年（1691）清廷就對(duì)“八旗”俸深官和“包衣”俸深官的人數(shù)和比例有過(guò)明確規(guī)定，“在京內(nèi)外共關(guān)差二十六處，左、右兩翼、張家口、殺虎口、古北口、潘桃口六處，不差漢官，崇文門等二十差應(yīng)差各部院衙門滿、漢官，將多寡數(shù)目計(jì)算勻差，內(nèi)務(wù)府官照前作二分，漢官作二分，各部院衙門滿洲、蒙古、漢軍司官及筆帖式按八旗作八分，每次將俸深官各咨取二人公同掣簽差遣。”[3]781-782以上規(guī)定中所述“八旗作八分”“內(nèi)務(wù)府官照前作二分”即指戶部名單中“八旗”俸深官與“包衣”俸深官。以山海關(guān)為例，從乾隆元年（1736）至同治元年（1862）出任山海關(guān)監(jiān)督的官員來(lái)看，六部、宗人府擔(dān)任稅差的比例相近，在7%～11%之間；以內(nèi)務(wù)府官擔(dān)任稅差者比例達(dá)27%。除了以上衙門，亦有13%的比例以步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門、圓明園總管等出任山海關(guān)監(jiān)督。[5]425-429

值得一提的是對(duì)崇文門監(jiān)督的銓選，崇文門關(guān)既是北京最重要的稅口，又是北京城的城門之一。崇文門關(guān)設(shè)正、副監(jiān)督各一人。在制度上，正監(jiān)督由戶部將各衙門保送人員開(kāi)列職名題請(qǐng)更換，抑或?qū)闷趯Ｕ劬咦嗷实厶睾?jiǎn)大員管理，副監(jiān)督由內(nèi)務(wù)府題請(qǐng)更換辦理3。以乾隆八年戶部尚書等揀選崇文門正監(jiān)督為例，戶部尚書徐本題報(bào)乾隆帝，崇文門監(jiān)督訥親差期將滿理應(yīng)更替，戶部照例將各衙門保送官德騰等四員并八旗、內(nèi)務(wù)府俸深官鼐柱等十員職名開(kāi)列具題，恭候皇帝欽點(diǎn)一員。對(duì)此，乾隆帝下旨：“訥親著再留一年?！?有清一代崇文門監(jiān)督皆以大員專管，且連任數(shù)年5。打箭爐關(guān)在乾隆四十五年（1780）以前實(shí)行“保舉制”，與其他稅關(guān)不同的是，打箭爐監(jiān)督每三年更換一次，其保舉順序、保舉衙門與其他稅關(guān)同6。乾隆四十五年后，打箭爐征收稅務(wù)交四川總督委派專員管理。[3]786

簡(jiǎn)而言之，實(shí)行“保舉制”的稅關(guān)，保送程序由戶部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，戶部與各衙門嚴(yán)格按照程序規(guī)定以咨文來(lái)往，依法運(yùn)作。在此期間，皇帝無(wú)法取得咨文內(nèi)容。戶部收集各衙門保送名單之后以題本的形式上題皇帝，譬如，戶部尚書訥親于乾隆五年（1740）二月十三日上呈皇帝“題為崇文門監(jiān)督內(nèi)大臣戶部尚書兼內(nèi)務(wù)府總管海望一年差滿請(qǐng)旨更替事”題本，題本內(nèi)開(kāi)列各部院保送人名，最后以“臣等未敢擅便，恭請(qǐng)皇帝欽點(diǎn)一員”1結(jié)束。此類稅關(guān)差官銓選方式幾乎貫穿有清一代，直到同光年間各稅關(guān)改設(shè)地方道員征收稅課，才結(jié)構(gòu)性改變相關(guān)制度2。

二、內(nèi)務(wù)府包衣專任的稅關(guān)監(jiān)督

淮安、九江、滸墅、北新、南新、西新、鳳陽(yáng)、龍江位于運(yùn)河、長(zhǎng)江沿線，天津、粵海二關(guān)亦地處沿海，因它們地理位置特殊和稅收占比高，故以上十關(guān)成為清代的重要稅關(guān)。[6]72-143在經(jīng)濟(jì)利益與各種現(xiàn)實(shí)需求的驅(qū)動(dòng)下，面對(duì)稅額較高的稅關(guān)，清代皇帝不會(huì)完全按照官方的設(shè)想和規(guī)定去執(zhí)行稅關(guān)差官方針。雍正初年至乾隆初年清廷將以上十關(guān)交予內(nèi)務(wù)府包衣專管，之后以上關(guān)缺漸發(fā)展為內(nèi)務(wù)府包衣“特簡(jiǎn)之缺”[7]110。內(nèi)務(wù)府包衣出任稅關(guān)監(jiān)督的方法各異，茲分述之。

滸墅、南北二新、龍江、西新五關(guān)在雍正元年（1723）短暫由地方官員兼管，雍正二年（1724）以后以上五關(guān)逐漸由蘇州、杭州、江寧三織造就近管理。[3]784織造衙門是內(nèi)務(wù)府下屬機(jī)構(gòu)之一，從康熙朝開(kāi)始，便由皇帝上諭令信任的內(nèi)務(wù)府包衣任官管理。在雍正朝，此五關(guān)間有以地方官名義兼管者。如雍正二年何天培以江寧巡撫身份兼管滸墅關(guān)稅務(wù)，之后李秉忠以按察使銜兼管滸墅關(guān)。[8]36乾隆朝，內(nèi)務(wù)府包衣常態(tài)性出任三織造并兼管相關(guān)稅務(wù)。以蘇州織造兼管滸墅關(guān)稅務(wù)為例，在乾隆朝60年間，除陳宏謀、陳大受二人外，蘇州織造皆由內(nèi)務(wù)府包衣出任。嘉道咸時(shí)期，三織造兼管的五關(guān)監(jiān)督均為內(nèi)務(wù)府包衣。[9]5

由于出任三織造并兼管稅務(wù)者皆為內(nèi)務(wù)府包衣，故道光十年（1830）清廷下旨，三織造每屆一年期滿著內(nèi)務(wù)府大臣具奏更換3。道光十年之后銓選三織造兼管稅關(guān)的事宜在內(nèi)務(wù)府奏銷檔中存放，中國(guó)第一歷史檔案館藏有約126件此類檔案，如：

總管內(nèi)務(wù)府謹(jǐn)奏，為奏聞事。

今該織造又屆一年期滿，道光十四年九月初一日具奏，原折留中隨由內(nèi)閣抄出奉旨：克明額、豫堃、英裕俱著來(lái)京當(dāng)差。江寧織造著福泰去；蘇州織造著松齡去；杭州織造著慶倫去，欽此4。

道光十年之后，內(nèi)務(wù)府正式成為題請(qǐng)更換三織造的機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，內(nèi)務(wù)府成為滸墅、南北二新、西新、龍江五關(guān)監(jiān)督的實(shí)際派出機(jī)構(gòu)。

粵海關(guān)、淮安關(guān)、九江關(guān)三關(guān)本由地方官管理，乾隆初年皇帝下旨令專差監(jiān)督，分別由內(nèi)務(wù)府包衣伊拉齊與唐英接管5。時(shí)任江南總督的趙宏恩建議乾隆帝，淮安關(guān)在雍正年間交予大員年希堯后，其縱容家人苛剝商民，請(qǐng)旨設(shè)淮關(guān)道一員專司淮關(guān)稅務(wù)。乾隆帝朱批：“淮關(guān)已委內(nèi)務(wù)府員外郎唐英管理，此非年希堯大員可比?！?據(jù)此朱批可知，乾隆帝給予內(nèi)務(wù)府包衣極大的信任?！肚鍟?huì)典》記載了三關(guān)稅差的具體選取方法：“戶部開(kāi)列各應(yīng)放關(guān)差人員，請(qǐng)旨簡(jiǎn)放?！盵2]206名義上由戶部統(tǒng)管，但實(shí)行情況并非如此。以粵海關(guān)為例，中國(guó)第一歷史檔案館藏有大量銓選粵海關(guān)監(jiān)督的題本，由戶部每年向皇帝題請(qǐng)。題本中戶部向皇帝說(shuō)明：“所有粵海關(guān)稅務(wù)應(yīng)否更換抑或仍令原監(jiān)督德魁管理之處伏候欽定遵行?！?在通常情況下，皇帝依兩種方法裁決：一為仍令原監(jiān)督管理，二為更換原任監(jiān)督，若更換，亦有兩個(gè)選擇：一是皇帝另派他人，二是令戶部開(kāi)列名單請(qǐng)旨簡(jiǎn)放。

筆者在中國(guó)第一歷史檔案館查到了121件有關(guān)更換粵海關(guān)監(jiān)督的檔案，其中“仍令原監(jiān)督管理”者有91件，“不必原監(jiān)督接管，另派其他官員”者13件，“不必原監(jiān)督管理，戶部照例開(kāi)列”者4件。這4件檔案分別為：道光三年（1823）道光帝下旨：這差達(dá)三不必接管，著照例開(kāi)列請(qǐng)旨；道光十四年（1834）五月二十四日道光帝下旨：這差照例開(kāi)列請(qǐng)旨3;咸豐四年（1854）咸豐帝下旨：這差照例題請(qǐng)更換；咸豐九年（1859）五月初七日，咸豐帝下旨：不必恒祺接管，著照例開(kāi)列4。

陳國(guó)棟從“開(kāi)列名單”的程序角度論述了粵海關(guān)監(jiān)督的銓選，依據(jù)的檔案正是以上道光十四年的例子5。從上述筆者查到的中國(guó)第一歷史檔案館所藏的檔案呈現(xiàn)情況看，戶部“開(kāi)列名單”的4個(gè)案例集中在道咸時(shí)期。因此筆者認(rèn)為，戶部開(kāi)列名單的粵海關(guān)銓選方法并不具備普遍性。從歷任粵海關(guān)、淮安關(guān)、九江關(guān)監(jiān)督來(lái)看，粵海關(guān)從乾隆十五年（1750）起就成為包衣專缺，[10]41-42嘉道咸時(shí)期擔(dān)任粵海關(guān)監(jiān)督的27人，全部為內(nèi)務(wù)府包衣。[9]5九江關(guān)監(jiān)督從乾隆朝至嘉慶年間全部為內(nèi)務(wù)府包衣，直至嘉慶二十四年（1819）伊始九江關(guān)才改委地方道員兼理。[3]786乾嘉道咸時(shí)期，在歷任淮安關(guān)監(jiān)督中，只有峻亮為非內(nèi)務(wù)府包衣，其余全部為內(nèi)務(wù)府包衣。[9]5

天津關(guān)前身為明代河西務(wù)鈔關(guān)，康熙元年（1662）清廷將河西務(wù)移至天津，更名為天津關(guān)。清入關(guān)之初，天津關(guān)或交戶部管轄，或由地方官專管。[1]785-786在乾隆元年二月初五日戶部尚書張廷玉等給乾隆帝的題本中記載了雍正十二年（1734）三保以長(zhǎng)蘆鹽政的身份兼管天津關(guān)6，三保為內(nèi)務(wù)府正黃旗漢軍包衣，自此清代始有“長(zhǎng)蘆鹽政兼管天津關(guān)”之職7。

學(xué)者們對(duì)長(zhǎng)蘆鹽政兼管天津關(guān)的認(rèn)識(shí)與理解，源自內(nèi)務(wù)府包衣出任稅差的普遍性。黃麗君指出，在乾隆朝長(zhǎng)蘆鹽政幾乎成為內(nèi)務(wù)府包衣專缺，由皇帝特簡(jiǎn)包衣出任。[11]203-204然而在制度上，長(zhǎng)蘆鹽政既不歸內(nèi)務(wù)府管理，也不歸戶部管理，而由都察院左都御史向皇帝題請(qǐng)更換。長(zhǎng)蘆鹽政與天津稅關(guān)監(jiān)督，都為一年期滿之差。長(zhǎng)蘆鹽政一年差滿，即呈報(bào)都察院。由都察院開(kāi)列科道內(nèi)滿、漢科道職名向皇帝題請(qǐng)，皇帝從名單中欽點(diǎn)一名官員巡視長(zhǎng)蘆鹽政兼管天津關(guān)稅務(wù)。事實(shí)上，在清規(guī)中長(zhǎng)蘆鹽政既可以由都察院奏請(qǐng)皇帝任免，又可以由皇帝特旨簡(jiǎn)用。[12]31

中國(guó)第一歷史檔案館藏有自乾隆元年至咸豐十年（1860）由都察院以題本的形式題請(qǐng)更換長(zhǎng)蘆鹽政兼管天津關(guān)監(jiān)督的檔案五十余件。其題本內(nèi)開(kāi)列各科、道滿漢官員，人數(shù)頗具?；实鄣闹炫话闶恰癤X著再留任一年”，如乾隆五十七年（1792）都察院左都御史舒常開(kāi)列科、道滿漢官員，對(duì)此乾隆帝下旨：“穆騰額著再留任一年?！?皇帝也可以再另派一員充任，例如嘉慶五年（1800）八月，都察院左都御史書敬共開(kāi)列44名六科滿、漢掌印給事中以及各道道員，結(jié)果嘉慶帝卻另派造辦處郎中那蘇圖巡視長(zhǎng)蘆鹽政2。在乾隆朝60年間，有詳細(xì)旗籍的天津關(guān)監(jiān)督共21人，除方維甸1人外，其余全部是內(nèi)務(wù)府之人。[13]42嘉慶朝至咸豐十年有詳細(xì)旗籍、出身記載的天津關(guān)監(jiān)督共有31人，除額勒布、玉慶二人外，其余全部為內(nèi)務(wù)府包衣。[9]5咸豐十年清廷裁撤長(zhǎng)蘆鹽政，改設(shè)天津、登州、牛莊三口通商大臣，內(nèi)務(wù)府包衣管理天津關(guān)長(zhǎng)達(dá)約一百二十年之久。[3]786

內(nèi)務(wù)府是專門服務(wù)皇室的衙門，內(nèi)務(wù)府包衣是皇帝的私人奴仆。內(nèi)務(wù)府官非六部司官可比，其定制不經(jīng)吏、兵二部銓選，皆由內(nèi)務(wù)府自己考級(jí)。[14]58內(nèi)務(wù)府包衣作為稅關(guān)監(jiān)督，其本職工作為征收關(guān)稅，征收關(guān)稅后，稅關(guān)監(jiān)督每年會(huì)向皇帝報(bào)告稅收事宜，內(nèi)容包括稅關(guān)應(yīng)解戶部正額銀、銅斤水腳銀、實(shí)征盈余銀、免過(guò)船料銀、稅收較少或較多緣由等項(xiàng)3?；实鄣呐⒁话闶恰霸摬坎旌司咦唷??！霸摬俊敝笐舨浚愱P(guān)監(jiān)督收到諭令后立即向戶部報(bào)告所征關(guān)稅，并需要向戶部提交商人親填簿。稅收親填簿一式兩份，一份留給商人，一份由監(jiān)督親送戶部查覆。[1]429戶部按照親填簿考核關(guān)稅應(yīng)入戶部之正額、銅斤水腳銀、正額盈余等項(xiàng)。關(guān)稅是否缺額、是否征多報(bào)少是戶部考核的主要內(nèi)容。此類檔案多為題本，具奏者為戶部尚書，由戶部尚書將稅收考核情況上題皇帝4。關(guān)稅除解交戶部的正額關(guān)稅、正額盈余等項(xiàng)銀兩之外，尚有幾項(xiàng)系由稅關(guān)監(jiān)督另折奏明皇帝解交，不入戶部考核，歸內(nèi)務(wù)府所有。天津、粵海、淮安、滸墅、九江、崇文門等關(guān)解交內(nèi)務(wù)府之銀兩名稱、用途不盡相同。淮安辦公存剩銀、養(yǎng)廉銀交內(nèi)務(wù)府圓明園銀庫(kù)，滸墅關(guān)辦差剩余、補(bǔ)平銀及傾熔火工銀、罰料銀、平余銀、動(dòng)撥扣存銀兩交內(nèi)務(wù)府造辦處，粵海關(guān)充公銀、備供銀、辦貢銀交內(nèi)務(wù)府廣儲(chǔ)司銀庫(kù)5。因此內(nèi)務(wù)府對(duì)稅關(guān)之滲透與影響不僅“差官”一項(xiàng)，而且在關(guān)稅收入方面亦有所影響。因篇幅所限，對(duì)此不贅。

三、地方督撫與福州將軍兼任之稅關(guān)監(jiān)督

在嘉慶《清會(huì)典》記載的由戶部管理的24個(gè)稅關(guān)中，歸化城、臨清關(guān)、江海關(guān)、揚(yáng)州關(guān)、鳳陽(yáng)關(guān)、蕪湖關(guān)、九江關(guān)、贛關(guān)、浙海關(guān)和太平關(guān)由地方總督、巡撫委員管理，閩海關(guān)由福州將軍兼管。[2]206地方官管理稅關(guān)可追溯至康熙四年（1665），清廷下令除左右二翼、張家口、殺虎口由戶部專管外，其他稅關(guān)交地方官管轄。崇文門歸順天府治中，天津關(guān)歸天津道，龍泉各關(guān)口歸井陘道，紫荊各關(guān)口歸直隸守道，臨清關(guān)歸東昌道，穵運(yùn)廳歸通薊道，居庸關(guān)歸昌密道，西新關(guān)歸江鎮(zhèn)道，蕪湖關(guān)歸池太道，揚(yáng)州關(guān)歸驛揚(yáng)道，滸墅關(guān)歸蘇常道，淮安關(guān)歸淮海道，北新關(guān)歸浙江布政使，荊關(guān)歸荊州府同知，九江關(guān)歸巡九道，贛關(guān)歸北守道，太平橋歸南雄知府，遇仙橋、浛光廠歸韶州府。左右兩翼、張家口、殺虎口仍差戶部滿洲官員管理。[3]785清朝不僅將關(guān)稅事務(wù)，而且將各倉(cāng)糧米和通州豆草事務(wù)交地方官管轄。

康熙帝親政后，康熙三十年（1691）清廷收回地方官管理稅關(guān)的權(quán)利，關(guān)稅由中央各部院官員管理?？滴跄┠?，由于從中央派出的稅關(guān)監(jiān)督連年缺額，康熙帝重新起用地方官管理稅關(guān)，逐漸將濟(jì)寧州、臨清、北新、鳳陽(yáng)、天津、淮安、江海、浙海、淮安、板閘、杭關(guān)、荊關(guān)等關(guān)交與地方官管理。在此基礎(chǔ)上，雍正帝即位后，雍正元年清廷將九江、滸墅、揚(yáng)州、龍江、蕪湖、太平橋、贛關(guān)、粵海關(guān)、盛京胡納胡河交與地方官管理，[3]786-787以地方官管理稅關(guān)成為清代稅關(guān)差官的重要方式，且一直持續(xù)到清末。

地方官征收關(guān)稅一年期滿之后，由各總督、巡撫向皇帝舉薦人選。以鳳陽(yáng)關(guān)為例，道光三年十一月十九日安徽巡撫陶澍上奏道光帝，前任廬鳳道兼鳳陽(yáng)關(guān)監(jiān)督戴聰暫委安徽按察使，現(xiàn)今鳳陽(yáng)府知府程懷暻淳明歷練、為守兼優(yōu)，可任廬鳳道兼鳳陽(yáng)關(guān)監(jiān)督，得到道光帝批準(zhǔn)1。

地方總督、巡撫在稅差中的作用，還體現(xiàn)在“代題”事務(wù)上。地方道員無(wú)法直接向皇帝題請(qǐng)，須通過(guò)地方總督、巡撫“代題”。即先由道員上呈地方總督、巡撫，再由總督、巡撫代替道員上題皇帝。道光十五年（1835）廬鳳道兼管鳳陽(yáng)關(guān)稅務(wù)胡調(diào)元先行呈報(bào)地方最高長(zhǎng)官安徽巡撫鄧廷楨，由其“代題”給皇帝2。除此之外，由地方督撫委任的道員有相當(dāng)?shù)撵`活性，并不是由某一固定的道員接管稅務(wù)。比如臨清關(guān)，先后由臨清州知州、直隸州知州、青州知州管理。若表現(xiàn)良好，一年稅差期滿，地方官會(huì)再向皇帝呈明仍委原道員管理3。

閩海關(guān)初設(shè)于康熙二十三年（1684），旗人吳世把駐福州，漢人張睿駐廈門。康熙三十年專用旗人一人督理閩海關(guān)。[15]59雍正元年清廷令福建巡撫管理閩海關(guān)，后因閩海關(guān)征收稅口繁多、福建巡撫一人耳目恐有不周，清廷令閩浙總督于屬員內(nèi)遴選委一員專管其各處稅口4。地方道員管理閩海關(guān)的情況，一直持續(xù)到乾隆三年（1738）閩海關(guān)被福州將軍兼管為止。[16]195乾隆三年九月十四日上諭：“閩浙總督郝玉麟既兼轄兩省事務(wù)繁多，其所管關(guān)務(wù)著將軍隆升管理?！?閩海各口征收關(guān)稅數(shù)目及各項(xiàng)公用動(dòng)支盡歸福州將軍管理，由其匯核造冊(cè)。

上揭稅關(guān)有中央派遣管理者，有內(nèi)務(wù)府包衣專設(shè)簡(jiǎn)任者，亦有地方督撫委員管理者，唯有東南一隅的閩海關(guān)在乾隆三年由掌握軍權(quán)的駐防將軍管理。福州將軍屬于八旗駐防的最高長(zhǎng)官，比總督高出一品，與六部尚書同級(jí)。由掌握軍權(quán)的將軍參與對(duì)外貿(mào)易的管理，不再是單純的財(cái)政目的，而帶有鮮明的政治和軍事色彩。閩臺(tái)一水之隔，清政府十分重視臺(tái)灣問(wèn)題。出于便于控制臺(tái)灣、安頓民生、配運(yùn)臺(tái)谷、督促地方給養(yǎng)和執(zhí)行地方法律等一系列目的，清政府采取了與其他海關(guān)不同的管理措施。

筆者查詢中國(guó)第一歷史檔案館所藏檔案后發(fā)現(xiàn)，皇帝派遣福州將軍一般直接明發(fā)上諭，這類檔案約有200件，且以滿文為主。如乾隆十五年六月，乾隆帝以明發(fā)上諭的形式宣布，補(bǔ)放新柱為福州將軍兼管閩海關(guān)稅務(wù)：“乾隆十五年六月十八日下旨，福州將軍德民調(diào)補(bǔ)為荊州將軍，其福州將軍缺著新柱去。欽此?！?在雍正六年（1728）至光緒三十三年（1907）有詳細(xì)旗籍說(shuō)明的64名福州將軍中，八旗漢軍4人、八旗蒙古4人，其余全部為八旗滿洲人?？梢哉f(shuō)，此職基本上為八旗滿缺。從福州將軍兼閩海關(guān)的任期來(lái)看，從任期2個(gè)月至8年不等，跨幅較大，多數(shù)在1～3年之間。[17]30-38鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，閩海關(guān)體制發(fā)生變化。福州、廈門被開(kāi)辟為五口通商之地，咸豐十一年（1861）至同治元年，閩海新關(guān)和廈門新關(guān)相繼設(shè)立，與清初延續(xù)下來(lái)的閩海關(guān)分庭而立。光緒三十三年，閩海關(guān)比照粵海關(guān)、淮安關(guān)之例歸閩浙總督兼管，徹底改變了閩海關(guān)由福州將軍管理的情形。[15]61

四、結(jié) 語(yǔ)

此前學(xué)者普遍認(rèn)為清代稅關(guān)制度繼承明制，從戶、工二部的角度討論關(guān)稅收入和差官制度。[6]17但其他機(jī)構(gòu)如內(nèi)務(wù)府、地方總督巡撫、福州將軍對(duì)稅關(guān)產(chǎn)生的作用與影響，經(jīng)常被游離于主流研究之外。稅關(guān)由戶、工二部管理雖是不爭(zhēng)的事實(shí)，但不能反映有清一代稅關(guān)差官的全貌。在入關(guān)之初，清朝稅關(guān)差官政策大體繼承明朝，由戶、工二部管理，尤其以戶部管理為主。在四輔臣執(zhí)政時(shí)期，大部分管理稅關(guān)的權(quán)力掌握在地方官手中。康熙帝親政后，康熙三十年清廷收回地方官管理稅關(guān)的權(quán)力?？滴跄┠辏捎趶闹醒肱沙龅亩愱P(guān)監(jiān)督連年缺額，康熙帝重新起用地方官管理稅關(guān)。至乾隆時(shí)期，清代稅差系統(tǒng)由戶部、地方官、內(nèi)務(wù)府和福州將軍等諸多不同性質(zhì)的衙門共同形成。由此觀之，清代稅關(guān)差官經(jīng)歷了一個(gè)逐步廓清的過(guò)程。清代豐富的史料，尤其是涉及稅關(guān)的題本、奏折、奏銷檔、內(nèi)務(wù)府來(lái)文等各類檔案，使研究者能夠清晰地觀察不同性質(zhì)的衙門對(duì)稅關(guān)差官滲透與影響的種種細(xì)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)講，從內(nèi)務(wù)府、地方官和福州將軍的角度觀察稅關(guān)，不僅有助于推進(jìn)清代稅關(guān)的研究，而且為考察清代財(cái)政特點(diǎn)提供了重要的維度。

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【特約編輯 龍 " 晟】

The Analysis of Tax Officials in Qing Dynasty

XIAO Pang

（Department of History， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

[Abstract] At the beginning of the Qing Dynasty established its capital in Beijing， it followed the Ming system， and the tax and customs officials were dispatched by the Board of Revenue and the Ministry of Works. During the Kangxi and Yongzheng periods， the Qing court once handed over customs duties to local officials for supervision and collection. Since the reign of Emperor Qianlong， the system of tax and customs officials has gradually improved. There are generally three different types of dispatch of tax and customs officials. The first type is the tax and customs officials dispatched by various central ministries and commissions， which are requested by the Board of Revenue to be replaced by the emperor. The second type is the tax differential specifically managed by Baoyi of the Ministry of Internal Affairs. The third type is the tax differential managed by both local officials and Fuzhou Generals. In the process of constructing tax and customs officials， the Qing rulers did not simply follow the Ming Dynasty system. In addition to the Board of Revenue and the Ministry of Works， the Ministry of Internal Affairs of Eight Banners and Fuzhou Generals also had the power to dispatch and manage tax and customs officials， establishing a tax and customs system with Qing Dynasty characteristics.

[Key words] tax customs; officials; the Board of Revenue; local officials; the Ministry of Internal Affairs；Fuzhou Generals