以“三定”規(guī)定細(xì)化推動(dòng)職責(zé)重構(gòu)資源重配機(jī)制重塑

●浙江省委編辦

浙江省創(chuàng)新開展省級(jí)部門“三定”規(guī)定細(xì)化工作，通過(guò)試點(diǎn)先行與全面推開有序銜接、剛性約束與變革重塑結(jié)合融通、激活機(jī)構(gòu)編制資源效益與提升部門履職能力同向發(fā)力，推動(dòng)職責(zé)重構(gòu)資源重配機(jī)制重塑，更好為中心工作大局提供服務(wù)保障。

浙江省高度重視“三定”規(guī)定組織實(shí)施，創(chuàng)新開展省級(jí)部門“三定”規(guī)定細(xì)化（以下簡(jiǎn)稱“小三定”）工作，進(jìn)一步推動(dòng)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分解精準(zhǔn)化、崗位設(shè)置精細(xì)化、編制配置精確化、人員配備合理化，助力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效、多跨協(xié)同、運(yùn)行順暢的職責(zé)體系和履職體系，推動(dòng)編制資源向部門核心業(yè)務(wù)傾斜，更好為中心工作大局提供服務(wù)保障。2022年以來(lái)，推動(dòng)49個(gè)黨政部門制定“小三定”，重構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)6200余條、4100多個(gè)崗位16000余條崗位職責(zé)，重塑了內(nèi)部職責(zé)分工和協(xié)同機(jī)制377個(gè)。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，試點(diǎn)先行與全面推開有序銜接

一是專題部署，高位推動(dòng)。省委編委會(huì)議專題研究部署部門“小三定”工作，要求各部門黨組（黨委）提升政治站位，嚴(yán)密組織制定和實(shí)施，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落細(xì)在職責(zé)梳理、崗位設(shè)置、編制資源配置等機(jī)構(gòu)編制工作各環(huán)節(jié)各方面全過(guò)程，切實(shí)維護(hù)“三定”規(guī)定權(quán)威性嚴(yán)肅性，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是強(qiáng)化統(tǒng)籌，細(xì)化指導(dǎo)。

省委編辦切實(shí)履行好指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，制定出臺(tái)《關(guān)于開展省級(jí)部門“三定”規(guī)定細(xì)化工作的指導(dǎo)意見》《省級(jí)部門“三定”規(guī)定細(xì)化的有關(guān)技術(shù)性規(guī)范》政策文件，明確部門“小三定”作為“三定”規(guī)定的細(xì)化和延伸，不得同“三定”規(guī)定相抵觸，同時(shí)對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分配、處室人員編制分配等政策作出細(xì)化明確，并建立對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)跟蹤機(jī)制和審核把關(guān)機(jī)制，及時(shí)研究推動(dòng)解決問(wèn)題。

三是試點(diǎn)先行，分批推進(jìn)。按照試點(diǎn)先行、提煉經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)、分批備案的原則，省委編辦在帶頭推進(jìn)的基礎(chǔ)上，同步選取省經(jīng)信廳、省教育廳、省水利廳、省國(guó)資委、省糧食物資儲(chǔ)備局5個(gè)部門開展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理問(wèn)題建議，形成政策口徑，再逐步精準(zhǔn)有序指導(dǎo)其他省級(jí)黨政部門開展“小三定”工作。

二、堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，剛性約束與變革重塑結(jié)合融通

一是統(tǒng)一體例，標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)?！靶∪ā笔窃诓块T“三定”規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)內(nèi)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、編制分配、人員崗位的細(xì)化。按照“規(guī)定動(dòng)作”+“自選動(dòng)作”要求，對(duì)編制體例作了統(tǒng)一明確。規(guī)定動(dòng)作上，包括部門機(jī)構(gòu)編制分布情況總表、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)表4個(gè)部分，自選動(dòng)作上，部門可根據(jù)實(shí)際增加處室簡(jiǎn)稱、AB崗，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和協(xié)同配合機(jī)制、承擔(dān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)和工作專班設(shè)置等進(jìn)行明確，體現(xiàn)部門特色。

二是聚焦主責(zé)，精細(xì)分解。在“三定”規(guī)定的職責(zé)框架內(nèi)，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行重構(gòu)。既涵蓋“三定”規(guī)定中對(duì)該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)表述，確保部門職責(zé)全承接、無(wú)遺漏，也不得超出部門主要職責(zé)范疇，不能派生出新的職責(zé)。同時(shí)，注重聚焦核心業(yè)務(wù)落實(shí)落細(xì)職責(zé)任務(wù)，按照優(yōu)化協(xié)同高效要求，理順部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)關(guān)系，避免與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，共梳理49個(gè)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)6200余條。處室職責(zé)分解到崗、責(zé)任到人。

三是突出優(yōu)化，精確配置。

支持部門在總量?jī)?nèi)依據(jù)職能變化、工作量等因素對(duì)人員編制進(jìn)行重新配置，科學(xué)規(guī)范設(shè)置崗位，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)處室人員力量，特別是向?qū)I(yè)性較強(qiáng)、任務(wù)較重的處室傾斜，提高專業(yè)人員占比，嚴(yán)格控制并壓縮部門內(nèi)部管理處室人員編制。原則上“一編一崗”，處室人員編制不少于4個(gè)；對(duì)內(nèi)部管理處室編制總數(shù)也作出明確，部門行政編制50名以上的，一般不高于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制總數(shù)的20%；部門行政編制50名及以下的，一般不高于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制總數(shù)的35%。不單獨(dú)設(shè)置處室內(nèi)勤等內(nèi)部服務(wù)崗位。

四是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)協(xié)同。

加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重塑多跨協(xié)同工作機(jī)制。對(duì)同一事權(quán)涉及多個(gè)處室的，根據(jù)實(shí)際明確內(nèi)部職責(zé)分工和協(xié)同配合機(jī)制。同步規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班設(shè)置，對(duì)承擔(dān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)的或設(shè)立跨部門、跨層級(jí)工作專班的，明確職責(zé)和責(zé)任處室，完善“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化運(yùn)作”機(jī)制。

三、堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，做到激活機(jī)構(gòu)編制資源效益與提升部門履職能力同向發(fā)力

一是為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革提供支撐。歷次機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)撤并、職責(zé)劃轉(zhuǎn)都明確要求“編隨事走、人隨編走”，但在實(shí)際操作過(guò)程還存在一定主觀性，缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)支撐?！靶∪ā睂⒕幹茖?duì)應(yīng)到崗位、職責(zé)和人員以后，有效破解“事走編難走、編走人難走”的問(wèn)題。在這次機(jī)構(gòu)改革中，充分利用“小三定”成果，對(duì)涉及金融、科技、社會(huì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人員編制、職能配置、崗位設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)行精準(zhǔn)分析，提供優(yōu)化調(diào)整細(xì)化建議方案，為機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是為優(yōu)化資源布局提供保障。通過(guò)推進(jìn)部門“小三定”，進(jìn)一步強(qiáng)化向省委重點(diǎn)任務(wù)、向部門核心業(yè)務(wù)傾斜配置資源的導(dǎo)向，優(yōu)化省級(jí)編制資源結(jié)構(gòu)布局。在服務(wù)保障“三個(gè)一號(hào)工程”，助力創(chuàng)新發(fā)展、改革攻堅(jiān)、開放提升等省委中心工作方面，支持省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳等14個(gè)部門向相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)傾斜配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，支持省委辦公廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等39個(gè)部門留有機(jī)動(dòng)編制，向服務(wù)保障重點(diǎn)工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)傾斜統(tǒng)籌調(diào)配。

三是為強(qiáng)化多跨協(xié)同夯實(shí)基礎(chǔ)。為適應(yīng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)事項(xiàng)多、任務(wù)重的新形勢(shì)新要求，對(duì)省級(jí)層面跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班進(jìn)行了全面梳理，進(jìn)一步明晰部門間職責(zé)任務(wù)，明確部門需要協(xié)同事項(xiàng)，著力強(qiáng)化部門協(xié)作配合；通過(guò)建立部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，科學(xué)規(guī)范設(shè)置崗位，細(xì)化工作任務(wù)顆粒度，健全完善省級(jí)黨政部門377個(gè)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，助力推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職責(zé)體系。

四是為完善績(jī)效考核提供依據(jù)。“小三定”建立與機(jī)構(gòu)編制質(zhì)效評(píng)估、人事考核、干部使用管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步形成管理閉環(huán)。將“小三定”的執(zhí)行情況納入機(jī)構(gòu)編制質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)，如內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)核定數(shù)與實(shí)有數(shù)是否匹配，業(yè)務(wù)處室的人員力量占比是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等，評(píng)估結(jié)果作為統(tǒng)籌編制資源的重要依據(jù)。再如，省應(yīng)急管理廳運(yùn)用“小三定”成果，建立健全到崗到人的量化考核指標(biāo)體系，根據(jù)確定的崗位及職責(zé)，分類分層次劃分考核對(duì)象，提升考核工作區(qū)分度、精準(zhǔn)度?？己私Y(jié)果與選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配等掛鉤。