城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運行機制研究

摘要：新形勢下，我國城市社區(qū)體育文化色彩日益濃厚，社區(qū)體育方式也更加多元化，為社區(qū)居民提供了休閑體育公共服務(wù)。但在城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中面臨著諸多的問題亟需解決?；诖?，本文簡述了社區(qū)休閑體育的有關(guān)內(nèi)容，闡述了城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，分析了城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系運行機制，就社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建面臨的困境進行探究，并提出具體的構(gòu)建對策，旨在進一步健全我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系，發(fā)揮運行機制的功能作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)休閑體育" 公共服務(wù)體系" 運行機制" 體系結(jié)構(gòu)

引言

全民健身背景下，休閑體育逐漸滲透到社區(qū)居民的日常生活中，豐富了精神生活的同時，還增強了身體素質(zhì)。在構(gòu)建城市社區(qū)休閑體育體系過程中，需要各項機制的支持和保障，進而促使城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的穩(wěn)定運行。因此，有必要深入探討城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建現(xiàn)狀，并就其不足之處進行改進和完善，持續(xù)推進城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系健全構(gòu)建。

1、社區(qū)休閑體育

現(xiàn)代人生活質(zhì)量和生活品質(zhì)不斷提升，精神層面的需求不斷增加，一定程度上驅(qū)使我國社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展進步。社區(qū)體育結(jié)合娛樂設(shè)施、休閑設(shè)施、運動設(shè)施等設(shè)施模塊，進而激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動的熱情。旨在提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)，形成全民終身體育鍛煉理念。通過社區(qū)體育活動的開展，可以促進鄰里之間友好互動和溝通，進而構(gòu)建和諧、溫馨的社區(qū)環(huán)境，拉進社區(qū)各成員之間的關(guān)系，促使鄰里和睦相處。社區(qū)體育形式豐富多彩，旨在滿足社區(qū)居民的個性化需求，達到鍛煉效果的同時，提升身心素質(zhì)，達到強身健體的目的。

2、我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

2.1、基本結(jié)構(gòu)

城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)，是提高社區(qū)居民身心健康水平的關(guān)鍵，屬于基本的保證體系。需要社會各方的支持和幫助，政府職能作用的發(fā)揮能夠進一步引導(dǎo)有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)參與到城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，進而形成協(xié)作模式，助力社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。就活動內(nèi)容看，是基于休閑體育本質(zhì)基礎(chǔ)上為社區(qū)居民提供社區(qū)休閑體育服務(wù)的，依托場地及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施開展休閑體育活動。就體系基本結(jié)構(gòu)看，主要是發(fā)揮社區(qū)休閑體育活動組織的力量，更好地指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)居民參與休閑體育活動。由專業(yè)的休閑體育管理組織機構(gòu)進行技術(shù)指導(dǎo)和知識講解。同時，城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系可對體育活動的開展情況進行監(jiān)督和反饋，進而全面了解休閑體育活動的開展情況。此外，本體系具備績效評價作用，一定程度上能夠反映出政府部門、社區(qū)部門在休閑體育服務(wù)管理方面的成效。

2.2、要素結(jié)構(gòu)

社區(qū)休閑體育公共服務(wù)要素中涉及多個要素，一是供給主體要素，其中涵蓋政府部門、市場部門及第三部門。其主導(dǎo)要素是政府方，通過發(fā)揮政府職能，凸顯社區(qū)居民服務(wù)主體地位。市場部門則是負責供給，第三部門作用是補充政府工作。就供給方式看，政府以財政補貼、政府管制為主；市場部門則是運用市場機制特許經(jīng)營等；第三部門則是提供場地、捐贈設(shè)施等。從供給數(shù)量上看，以實現(xiàn)最優(yōu)化的供給目標為準，盡可能滿足社區(qū)居民休閑體育公共服務(wù)需求。

2.3、組織結(jié)構(gòu)

政府：主要供給方，負責供應(yīng)社區(qū)休閑體育所需的設(shè)施、物品，提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

市場：在市場組織作用下，拓寬融資渠道，進而為社區(qū)居民提供更多的休閑體育設(shè)施，營造良好的社區(qū)體育活動場景，一定程度上改善了城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀。

第三部門：以非營利性組織機構(gòu)為主，協(xié)助政府及市場組織構(gòu)建城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系運行機制，一般多為志愿組織。

3、探討城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系運行機制

3.1、整合機制

政府負責主導(dǎo)城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系，整合機制運行，整合一切可整合的人力資源、物力資源及資金，進而充分利用和保障體系構(gòu)建，進一步發(fā)揮社會體育社團的力量和體育組織團體的力量，促使休閑體育志愿者組織及公益性組織發(fā)揮協(xié)同作用，通過鼓勵、引導(dǎo)等方式帶動第三部門參與到社區(qū)體育事業(yè)建設(shè)中，以資金投入和設(shè)施建設(shè)為主，進一步完善城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系。在整合機制建設(shè)下，政府部門秉持嚴謹?shù)膽B(tài)度和清晰的認知，明確定位政府部門的職能角色，貫徹落實并踐行國家體育各項方針政策，進而制定具體的干預(yù)措施。相關(guān)的公益性體育社團組織則承擔起社區(qū)體育公共服務(wù)管理職責，最大程度上提高社區(qū)休閑體育服務(wù)質(zhì)量，充分利用政府提供場地、設(shè)施發(fā)動可動員的人員，組成體育指導(dǎo)專業(yè)組織，切實為社區(qū)居民提供專業(yè)化的休閑體育指導(dǎo)。同時，基于長遠發(fā)展視角，鼓勵相關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位參與到我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，結(jié)合社區(qū)居民實際需求設(shè)計針對性的體育服務(wù)產(chǎn)品，滿足個性化的服務(wù)需求。

3.2、協(xié)作機制

城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)產(chǎn)品來源于政府、市場、第三方部門；進而達到多渠道提供服務(wù)產(chǎn)品的目的。在上述各方共同支持和保障下，豐富了社區(qū)休閑體育服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容，優(yōu)化了服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)社區(qū)休閑體育服務(wù)產(chǎn)品期間，不可避免的發(fā)生了政府失靈或是市場組織失靈的情況，無法保證服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)效果，弱化了服務(wù)產(chǎn)品的保障力度?；诖?，建議上述各方密切配合，進行信息互通，保證信息對稱，加強協(xié)調(diào)，有計劃、有目的的組織社區(qū)休閑體育活動的開展，打造適宜社區(qū)居民休閑、娛樂、健身、康養(yǎng)的體育服務(wù)場所。

3.3、運行激勵機制

通過健全體系運行激勵機制，促使社區(qū)休閑體育不斷向多元化方向發(fā)展，最大程度上調(diào)動各方力量，持續(xù)優(yōu)化和改進運行激勵機制內(nèi)容，整合資源，從根本上豐富社區(qū)居民休閑體育活動內(nèi)容，并持續(xù)提供社區(qū)休閑體育服務(wù)產(chǎn)品。

4、社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建面臨的困境

4.1、經(jīng)費不足，場地設(shè)施不完善

城市社區(qū)休閑體育活動經(jīng)費主要來源于財政支出，用于設(shè)施采購、場地維護等方面。研究發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)休閑體育活動經(jīng)費不足，應(yīng)用于場地建設(shè)的費用有限，相關(guān)的休閑娛樂設(shè)施老化或陳舊，難以滿足社區(qū)居民服務(wù)需求；調(diào)查社區(qū)居民滿意度發(fā)現(xiàn)，大部分居民對社區(qū)公共體育設(shè)施不滿意，僅有少部分居民滿意。究其原因發(fā)現(xiàn)，在場地規(guī)劃方面，存在各個功能區(qū)劃分不均問題，未能結(jié)合社區(qū)人群特點進行場地規(guī)劃；加之投入的體育器材部分已經(jīng)損壞，影響使用；甚至部分居民在使用過程中，引發(fā)了體育傷害。因此，降低了社區(qū)居民的滿意度?？墒褂玫捏w育設(shè)施范圍較小，制約了社區(qū)居民體育活動的開展，進而降低了居民的參與意愿。

4.2、管理機制不健全

我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系相關(guān)的管理機制尚不健全和完善，存在出現(xiàn)問題相互推諉的情況，嚴重制約了社區(qū)休閑體育活動的開展。研究發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)開展休閑體育活動主要由政府干預(yù)，市場組織及第三方部門參與力度??；引發(fā)分工不明、職責不清等問題，甚至形成政府壟斷的局面。當前，亟需轉(zhuǎn)變政府職能，精準進行定位，基于城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)發(fā)展需要優(yōu)化調(diào)整，加強多部門協(xié)作，共同助力社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，健全管理機制。

4.3、社區(qū)民眾參與度不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)休閑體育設(shè)施建設(shè)以籃球場、乒乓球場為主，缺少健身館、健身俱樂部。部分社區(qū)修建了晨練活動場地，一定程度上刺激了部分居民參與鍛煉的積極性。但就實際情況分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民多是個人參與或是親子參與，參與形式單一，中青年群體雖有參與意愿，但時間不充足，僅能通過周末參加休閑體育活動，因此積極性不高。主要參與群體為老年人，以晨練、晚練為主，日間活動以太極拳、散步、下棋為主。反映出社區(qū)體育聚合力較差；提示應(yīng)當全面了解社區(qū)居民結(jié)構(gòu)，掌握居民基本信息，并結(jié)合實際需求出發(fā)，充分發(fā)揮社區(qū)休閑體育公共服務(wù)職能，針對性地提供便民、親民的體育健身活動。

4.4、服務(wù)工作人員匱乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國城市社區(qū)休閑體育服務(wù)工作人員較少，受待遇、環(huán)境、工作性質(zhì)等因素影響，投入社區(qū)休閑體育事業(yè)的意愿不高?，F(xiàn)有的社區(qū)休閑體育服務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以針對性地對社區(qū)居民進行體育活動指導(dǎo)，降低了休閑體育服務(wù)質(zhì)量；影響社區(qū)休閑體育活動的高效開展。基于此，必須壯大服務(wù)工作人員隊伍，共同參與到城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)中。

4.5、宣傳力度薄弱

通過多渠道擴大宣傳的方式，可強化社區(qū)居民對社區(qū)體育的認識，能夠提高對社區(qū)休閑體育活動參與的重要性認識。通過灌輸社區(qū)休閑體育知識，轉(zhuǎn)變局面的理念，糾正錯誤的思想，進而積極參與到城市社區(qū)休閑體育活動中。但就目前情況看，休閑體育相關(guān)的政策宣傳不到位，居民對社區(qū)體育了解不全面，部分居民即便是有參與意愿，但不熟悉活動場地位置，不了解相關(guān)體育器材的使用方法，對活動參與時間及參與方式均不了解，因此降低了社區(qū)休閑體育活動的參與度。

4.6、對公共服務(wù)體系概念不清晰

通過問卷調(diào)查了解到，大部分社區(qū)居民對城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)不了解，甚至不知曉此體系的保障作用。少部分居民具有一定的文化教育背景，認知程度較高，了解體系概念，并表示認同和支持。為此，有必要進一步清晰化地界定社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系概念，增強社區(qū)居民的認同感，激發(fā)廣大社區(qū)居民參與社區(qū)休閑體育活動的熱情。

4.7、體育社團參與積極性不高

在市場經(jīng)濟發(fā)展推動下，社區(qū)休閑體育理念不斷滲透和延伸，部分社區(qū)認識到社區(qū)休閑體育活動開展的價值作用。地區(qū)政府也積極參與到社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，但實際取得的收效甚微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府方面的力量薄弱，缺少體育社團的支持和配合，因此降低了體育社團參與的積極性。

5、社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建思路

5.1、豐富活動內(nèi)容

為滿足社區(qū)居民參與社區(qū)休閑體育活動需求，結(jié)合居民不同的體育鍛煉需求進行場地規(guī)劃，依據(jù)本社區(qū)居民群體結(jié)構(gòu)及年齡層次進行場地功能區(qū)劃分，修建綠色跑道、建設(shè)晨練、晚練活動區(qū)域、劃分親子娛樂功能區(qū)等，進而為社區(qū)居民提供個性化和多元化的社區(qū)休閑體育服務(wù)。當前，全民健康理念不斷強化，居民對社區(qū)休閑體育有了全新的認識，并積極參與到科學(xué)健身中。

5.2、拓寬資金湊集渠道，整合場地資源

基于對我國城市社區(qū)休閑體育事業(yè)的重視程度不斷提升，各地區(qū)政府積極響應(yīng)。體育主管部門依據(jù)全民健身計劃制定適合本地區(qū)城市社區(qū)休閑體育事業(yè)發(fā)展的方案，積極投入到修建社區(qū)休閑體育活動場地中，加大資金的投入力度，購買健身器材、娛樂設(shè)施，修建俱樂部等活動場所，打造具有地方特色的社區(qū)休閑體育活動場所。為此，在資金來源方面，通過增加政府財政支持、擴大社區(qū)籌備力度及社會捐贈力度獲得資金；促使城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系高效運行。并在資金使用和支持下，逐步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遵循便民、利民、親民的原則開展社區(qū)休閑體育建設(shè)，更好地滿足社區(qū)居民參與休閑體育活動的需求。相關(guān)的企事業(yè)單位可通過捐贈的方式完善社區(qū)休閑體育設(shè)施建設(shè)，進而為居民提供便利服務(wù)。

整合社區(qū)街道、社區(qū)機關(guān)單位、企事業(yè)單位、體育高校等單位的體育資源，實現(xiàn)體育資源共享，免費開放社區(qū)內(nèi)的健康場館；同時，在政府主體作用下，引導(dǎo)社會體育團體、學(xué)校提供體育公共服務(wù)設(shè)施，最大程度上提高體育設(shè)施利用率，避免出現(xiàn)體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)的情況，進而形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的局面。此外，定期對社區(qū)體育組織進行專業(yè)化的培訓(xùn)，通過教育講座及體育文化活動等形式，提高培訓(xùn)成效，進而發(fā)揮社區(qū)體育組織的作用，更好地組織社區(qū)休閑體育活動的開展。政府方面應(yīng)當加強政策傾斜和資金投入力度，以供設(shè)施維修或更換，確保社區(qū)體育場地各項設(shè)施持續(xù)化的使用。

5.3、加大信息宣傳力度

通過宣傳可強化社區(qū)認識，部分社區(qū)以發(fā)放宣傳手冊、開展教育講座的方式宣傳社區(qū)休閑體育知識；部分社區(qū)則是基于新媒體視角，借助社交平臺擴大宣傳，以微信公眾號方式定期推送社區(qū)休閑體育知識內(nèi)容，介紹社區(qū)休閑體育場地情況，包括場地功能使用、設(shè)施建設(shè)等，進一步提高信息的傳播實效，促使社區(qū)居民第一時間了解到社區(qū)休閑體育活動的開展情況，并積極參與到體育活動中，享受社區(qū)休閑體育公共服務(wù)。

5.4、完善市場機制，轉(zhuǎn)變政府職能

經(jīng)費是支撐和保障城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵，通過引入市場機制，進一步拓寬社區(qū)體育經(jīng)費的來源渠道，并聯(lián)合政府及第三方部門調(diào)動社會人力、物力、財力資源，投入到社區(qū)休閑體育公共服務(wù)中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，增強市場組織、第三方部門的輔助應(yīng)用效果。

政府方面要進一步明確定位，切實履職盡責進行社區(qū)休閑體育產(chǎn)品供給，結(jié)合社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立新思維、新理念，促進社區(qū)休閑體育事業(yè)發(fā)展。

5.5、壯大指導(dǎo)人員隊伍，構(gòu)建服務(wù)指導(dǎo)團隊

專業(yè)的體育公共服務(wù)指導(dǎo)團隊可為社區(qū)居民提供科學(xué)的、專業(yè)化的體育運動指導(dǎo)，進而規(guī)范居民參與體育活動的行為。因此，在配備體育指導(dǎo)人員時，要切實結(jié)合社區(qū)居民基數(shù)制定計劃，并適當增加專業(yè)指導(dǎo)人員的福利待遇，吸引并留住工作人員，選聘中優(yōu)先聘用高校體育教師、從事體育事業(yè)的人員，并對聘用人員進行統(tǒng)一的培訓(xùn)，提高體育公共服務(wù)水平，提高體育指導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)。

5.6、完善相關(guān)的法律法規(guī)

為促進城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系更加完善，必須依靠完善的法律法規(guī)執(zhí)行，樹立起“為人民服務(wù)”的理念意識，切實基于社區(qū)居民休閑體育活動的開展需求著手，逐步完善體育法的基本理念，制定體育法的基本原則，維護好廣大社區(qū)居民享有公共服務(wù)的權(quán)利。同時，通過完善法律政策，拓寬社區(qū)休閑體育公共服務(wù)范圍，切實落實相應(yīng)的政策，促使社會、企業(yè)等可調(diào)用的一切力量參與到社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)中。

5.7、完善體育公共服務(wù)各項機制

一是，健全領(lǐng)導(dǎo)責任制。規(guī)范政府體育主管部門的職責，通過領(lǐng)導(dǎo)責任制進行行為約束，促使主管部門各負責人明確自身的職能權(quán)限，做好本職工作，并配合社區(qū)休閑體育公共服務(wù)建設(shè)績效考核工作的開展，共同參與到城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，促使體育公共服務(wù)事業(yè)高效、長遠發(fā)展；

二是，建立問責機制。加強責任追究，避免問題發(fā)生時，人員相互推諉責任，構(gòu)建自我問責和組織問責結(jié)合的問責模式，促使社區(qū)休閑體育公共服務(wù)落實到實處。將社區(qū)休閑體育設(shè)施及服務(wù)產(chǎn)品納入到考核要素中，并賦予社區(qū)居民一定的話語權(quán)，進而逐步完善社區(qū)休閑體育相關(guān)的法律法規(guī)；

三是，健全供給政策體系。主要通過政府、市場組織、第三方部門及社會各體育社團或組織進行合作，制定具體的戰(zhàn)略計劃，逐步健全供給所需的城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系運行機制。并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，為社區(qū)休閑體育事業(yè)發(fā)展提供保障；

四是，制定居民決策參與機制。由政府主導(dǎo)帶動社區(qū)居委會及居民參與決策，廣泛吸收合理化意見或建議，了解社區(qū)居民內(nèi)心的真實需求，進而建立起城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)需求決策機制；

五是，完善公共服務(wù)管理機制。通過建立健全完善的公共服務(wù)管理機制，可強化公共服務(wù)管理能力，提高社區(qū)休閑體育公共服務(wù)質(zhì)量。為此，有必要持續(xù)完善公共服務(wù)體系機制，依法發(fā)揮政府的職能作用，針對性地管理社區(qū)休閑體育事業(yè)。加強轄區(qū)內(nèi)社區(qū)休閑體育活動整體管理能力，并結(jié)合實際情況組織健身活動，增添娛樂器材，定期維修或更換已經(jīng)損壞的體育設(shè)施，增強社區(qū)居民的體驗感，避免發(fā)生體育損傷事件。

6、結(jié)論

綜上所述，我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)完善，運行機制相對高效，但在構(gòu)建社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系過程中，存在諸多的問題，包括資金、場地、設(shè)施建設(shè)、居民參與度等。通過完善法律政策、加強教育宣傳、轉(zhuǎn)變政府職能角色、建立相配套的體制機制等，可改善社區(qū)休閑體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，能夠提高全民健身理念，進一步助力社區(qū)休閑體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜勝中.我國城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)與運行機制分析[J].運動，2017（18）.

[2]彭律成，唐夏琳，黎勇軍.城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].造紙裝備及材料，2020，49（02）.

[3]劉少華.城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系的制約因素及對策探究[J].當代體育科技，2017，7（28）.

[4]王健，蔣珊珊.新時代人民美好生活需要與城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].體育世界（學(xué)術(shù)版），2019（02）.

[5]郭朕.構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)休閑體育公共服務(wù)體系研究[J].科技資訊，2018，16（18）.

[6]陳昱.西安市城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系動力機制構(gòu)建要素分析[J].散文百家（新語文活頁），2017（10）.

[7]李建華.嵌入式養(yǎng)老視域下城市社區(qū)老年體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究[D].武漢體育學(xué)院，2020.