山西省康養(yǎng)旅游發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，山西省康養(yǎng)旅游緊隨時(shí)代發(fā)展步伐不斷改革與創(chuàng)新。山西省政府不斷完善文旅產(chǎn)業(yè)格局，高標(biāo)準(zhǔn)編制山西“十四五”文化旅游會(huì)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托山西省獨(dú)特的資源稟賦和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，山西打造了“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，并在國(guó)內(nèi)有了一定知名度，由此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是山西省在康養(yǎng)旅游發(fā)展、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面還存在一些短板?，F(xiàn)旨在創(chuàng)新康養(yǎng)旅游理念，完善康養(yǎng)旅游經(jīng)營(yíng)模式，并為現(xiàn)階段康養(yǎng)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)提出一些可借鑒、具有可操作性的對(duì)策，以期為積極構(gòu)建全省域、大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局提供參考，進(jìn)而推動(dòng)山西省康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康、積極發(fā)展。

康養(yǎng)旅游概述概念

近年來(lái)，隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度日益加快，新的旅游業(yè)態(tài)和越來(lái)越多的行業(yè)模式涌現(xiàn)出來(lái)，康養(yǎng)旅游作為新業(yè)態(tài)逐漸進(jìn)入旅游市場(chǎng)。目前，關(guān)于康養(yǎng)旅游研究的文獻(xiàn)相對(duì)較少。關(guān)于康養(yǎng)旅游的含義，原中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局于2016年1月正式頒布《國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地》標(biāo)準(zhǔn)，其中指出康養(yǎng)旅游是通過(guò)養(yǎng)顏健體、營(yíng)養(yǎng)膳食、修心養(yǎng)性、關(guān)愛(ài)環(huán)境等手段，使人在身體、心智和精神上都達(dá)到自然和諧的優(yōu)良狀態(tài)的各種旅游活動(dòng)的總和。近年來(lái)，隨著國(guó)民對(duì)高質(zhì)量生活的追求，康養(yǎng)旅游這一新興旅游產(chǎn)品越來(lái)越受到大家的青睞。因此，國(guó)家正式將康養(yǎng)旅游作為一種新興的旅游方式納入我國(guó)旅游行業(yè)中，康養(yǎng)旅游初步得到相對(duì)規(guī)范的發(fā)展。

康養(yǎng)旅游發(fā)展政策背景

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康的需求日益成為市場(chǎng)主流趨勢(shì)和時(shí)代發(fā)展熱點(diǎn)?？叼B(yǎng)旅游作為人們追求健康生活的行為之一，也逐漸受到越來(lái)越多的關(guān)注。2016年1月，原中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局發(fā)布《國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地》標(biāo)準(zhǔn)，明確了康養(yǎng)旅游的定義，從環(huán)境、旅游經(jīng)濟(jì)水平、無(wú)障礙設(shè)施等五大方面對(duì)康養(yǎng)旅游示范基地提出了要求，并進(jìn)一步明確了康養(yǎng)旅游核心區(qū)和康養(yǎng)旅游依托區(qū)所應(yīng)達(dá)到的基本要求。2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，明確了今后15年健康中國(guó)建設(shè)的總體戰(zhàn)略，提出了發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等五方面的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要支持發(fā)展健康醫(yī)療旅游等健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。2019年，山西省多部門聯(lián)合制定了《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，明確了拉動(dòng)投資、吸引消費(fèi)和打造品牌三個(gè)主要目標(biāo)。2020年4月，山西省出臺(tái)了《黃河長(zhǎng)城太行三大品牌建設(shè)年行動(dòng)方案》，指出將通過(guò)九大行動(dòng)全力鍛造黃河、長(zhǎng)城、太行三大文旅品牌，同時(shí)提出大力發(fā)展康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)。2021年，《山西省“十四五”文化旅游會(huì)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出將山西省打造為全國(guó)山岳型夏季康養(yǎng)重地；到2025年，將山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)康養(yǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度不斷加快，人們的消費(fèi)水平顯著提高，人們的健康意識(shí)和生活質(zhì)量意識(shí)也不斷提高。在國(guó)家政策導(dǎo)向和文旅產(chǎn)業(yè)環(huán)境的支撐下，康養(yǎng)旅游行業(yè)發(fā)展迅速，成為當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。

2012年，攀枝花市首次提出“康養(yǎng)旅行”的建議。當(dāng)時(shí)，康養(yǎng)旅游在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段，旅游目的地較少。2013年，國(guó)家先后發(fā)表了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)劃，為康養(yǎng)旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。如今，我國(guó)已經(jīng)初步形成以溫泉、森林等資源為主要依托，包括休閑旅游度假、養(yǎng)老等多種形式在內(nèi)的健康旅游一體化發(fā)展模式。

山西省康養(yǎng)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

山西省康養(yǎng)旅游發(fā)展情況

多年來(lái)，山西省政府工作報(bào)告指出要大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，改善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌。比如，晉城市作為國(guó)際花園城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，近年來(lái)充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、森林資源優(yōu)勢(shì)、生物資源優(yōu)勢(shì)、文化資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞山西省農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整市推進(jìn)試點(diǎn)和全省重點(diǎn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布（示范）區(qū)建設(shè)工作，堅(jiān)持先行先試，改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等各類試點(diǎn)工作，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃，培育了一批具有示范引領(lǐng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)通了晉（城）鄭（州）、晉（城）焦（作）、晉（城）濟(jì)（源）跨省城際公交以及京津冀晉城旅游專列。

山西省康養(yǎng)旅游資源優(yōu)勢(shì)

山西地處中緯度地帶的內(nèi)陸，大部分地區(qū)位于黃土高原，海拔在1000—1500米，處在負(fù)氧離子富集層，四季分明，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，非常適合人類居住。從交通區(qū)位來(lái)看，山西地處中部，緊鄰京津冀，承東啟西，連接南北，交通便利。如今，黃河、長(zhǎng)城、太行三個(gè)一號(hào)旅游公路的建設(shè)，大秦鐵路、鄭太高鐵的開(kāi)通，為周邊省份的游客前往山西旅居養(yǎng)生提供了便利。山西飲食文化豐富，且盛產(chǎn)小雜糧，有“小雜糧王國(guó)”之稱?！暗厣衔奈锟瓷轿鳌?，山西的自然風(fēng)光與文化古跡同樣引人入勝，共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位452處，國(guó)家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村遍布。除此之外，山西歷史文化底蘊(yùn)深厚，神話故事、美麗傳說(shuō)比比皆是。

發(fā)展康養(yǎng)旅游對(duì)推進(jìn)山西全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，山西省旅游業(yè)保持高位增長(zhǎng)、奮力趕超的態(tài)勢(shì)，文旅行業(yè)已然成為山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎、新支柱。根據(jù)山西省《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，通過(guò)政策扶持和投資拉動(dòng)，到2021年底，“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌在國(guó)內(nèi)已具有一定知名度，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)，康養(yǎng)旅游市場(chǎng)將成為極具潛力的藍(lán)海市場(chǎng)。比如，陵川縣王莽嶺風(fēng)景區(qū)周邊有太行極頂、掛壁天路等獨(dú)特資源。如今，以王莽嶺極頂區(qū)域?yàn)楹诵模a崖溝、昆山、劉秀城等區(qū)域形成了功能集成的康養(yǎng)片區(qū)。該區(qū)域積極培育康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，打造了一批康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步打響了“清涼勝境，康養(yǎng)陵川”品牌，加快了陵川縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度，促進(jìn)了陵川民眾增收致富，同時(shí)加強(qiáng)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。

山西省康養(yǎng)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

山西省康養(yǎng)旅游雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但是相較于康養(yǎng)旅游發(fā)展水平較高的省份，其發(fā)展起步晚，尚處在初級(jí)階段。通過(guò)搜集分析現(xiàn)有資料和進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，山西省康養(yǎng)旅游發(fā)展存在以下四方面問(wèn)題。

康養(yǎng)旅游配套制度不完善，制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展

國(guó)家盡管已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于衛(wèi)生健康、康養(yǎng)旅游、醫(yī)護(hù)養(yǎng)老等的政策，發(fā)布了推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，但是仍缺乏有關(guān)康養(yǎng)旅游的系統(tǒng)性、針對(duì)性研究，缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)。當(dāng)前，山西省康養(yǎng)旅游尚處于起步階段，相關(guān)部門還未出臺(tái)全省性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)以及配套實(shí)施方案，整體統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、支撐政策等幾乎是空白，頂層設(shè)計(jì)不足。康養(yǎng)旅游作為旅游新業(yè)態(tài)，橫跨康養(yǎng)和旅游兩個(gè)領(lǐng)域，目前還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定康養(yǎng)旅游企業(yè)所需資質(zhì)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也尚未制定。這些問(wèn)題都制約了康養(yǎng)旅游的發(fā)展進(jìn)程。

康養(yǎng)旅游發(fā)展觀念缺乏自主性，區(qū)域發(fā)展不平衡

山西省康養(yǎng)旅游目前處于初級(jí)發(fā)展階段，康養(yǎng)旅游產(chǎn)品一直較為單一，僅依托自然風(fēng)光資源稟賦發(fā)展休閑觀光旅游，旅游景區(qū)的旅游產(chǎn)品仍以觀光產(chǎn)品為主，休閑度假產(chǎn)品較少，產(chǎn)品易被替代，且脫離了康養(yǎng)旅游的主題。一些康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)者在短期內(nèi)可觀利益的影響下，盲目效仿其他先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的康養(yǎng)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽略了本土文化資源內(nèi)涵，也忽略了對(duì)本土人文特色資源的開(kāi)發(fā)，使得康養(yǎng)旅游產(chǎn)品缺少地域特色。

首先，部分康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)者并沒(méi)有真正了解康養(yǎng)旅游，對(duì)康養(yǎng)旅游核心概念的認(rèn)知不清晰，將相關(guān)康養(yǎng)理論付諸實(shí)際的更少。其次，部分康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)者對(duì)康養(yǎng)旅游的認(rèn)知淺顯，未能對(duì)康養(yǎng)旅游的內(nèi)涵進(jìn)行深層次挖掘；對(duì)如何立足于本地特色實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化組合均沒(méi)有較為清晰的思路。最后，部分康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)者對(duì)旅游目的地市場(chǎng)的調(diào)研不系統(tǒng)，所設(shè)計(jì)的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品不能滿足不同年齡段游客的不同需求，未能真正體現(xiàn)出原創(chuàng)性和個(gè)性化。

康養(yǎng)旅游發(fā)展模式單一，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

目前，山西省康養(yǎng)旅游產(chǎn)品較為單一，以觀光型與休閑度假型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，互動(dòng)性較差，缺乏吸引力。產(chǎn)品缺乏特色，未能將本地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)融入其中，同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。另外，山西省的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈還不成熟，既不深也不長(zhǎng)，呈現(xiàn)出局部發(fā)展的狀態(tài)。同時(shí)，跨區(qū)域、跨行業(yè)的分工協(xié)作、利益協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未建立。

推進(jìn)山西省康養(yǎng)旅游發(fā)展的路徑

相關(guān)單位及人員應(yīng)基于山西省康養(yǎng)旅游發(fā)展中存在的短板，積極培育康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點(diǎn)。合理布局康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色康養(yǎng)旅游體系，做強(qiáng)文旅經(jīng)濟(jì)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，培育市場(chǎng)主體，為打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，以及山西省康養(yǎng)旅游的后續(xù)開(kāi)發(fā)提出具體且具有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

加強(qiáng)指導(dǎo)性頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化政策支持和要素保障

政府部門作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)樹(shù)立“大健康”理念，發(fā)揮好引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌布局并著力支持與康養(yǎng)旅游密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。完善配套設(shè)施，創(chuàng)新發(fā)展思路，加強(qiáng)康養(yǎng)旅游保障體系、資金支持、土地保障以及管理、服務(wù)和推廣機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策保障。加快完成政府從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，明確康養(yǎng)旅游行業(yè)的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展。政府要為康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)者和管理者構(gòu)建交流合作平臺(tái)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用于產(chǎn)品的研發(fā)和管理過(guò)程中。

依托省會(huì)太原市優(yōu)質(zhì)的健康產(chǎn)業(yè)資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)環(huán)境，按照打造世界一流康養(yǎng)目的地的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮省會(huì)城市在醫(yī)療健康、文化旅游、公共服務(wù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，打造特色化、精品化康養(yǎng)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)高端醫(yī)療、健康管理、旅居養(yǎng)生、抱團(tuán)養(yǎng)老、旅游度假、體育健身等領(lǐng)域的發(fā)展，突出太原在全省康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，同時(shí)緊密輻射忻州、晉中兩市，構(gòu)建一小時(shí)交通康養(yǎng)都市圈。在忻州形成以奇村、頓村、合索為核心的溫泉康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在晉中形成以晉商文化、大院文化、鄉(xiāng)村旅居為特色的文旅康養(yǎng)集聚區(qū)，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)太原、忻州、晉中聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)成全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極核。

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展觀念，充分開(kāi)發(fā)利用內(nèi)部資源

旅游理念的創(chuàng)新對(duì)康養(yǎng)旅游的發(fā)展至關(guān)重要。要想做好康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)選擇和業(yè)態(tài)創(chuàng)新工作，就必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展適合本土的康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)。為了進(jìn)一步發(fā)掘更多潛在旅游群體，帶動(dòng)山西省文旅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新、優(yōu)化康養(yǎng)旅游的發(fā)展觀念、經(jīng)營(yíng)模式，從而帶來(lái)更高的旅游經(jīng)濟(jì)收入。

依托山西省的古村落、傳統(tǒng)村落和生態(tài)鄉(xiāng)村，以“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”為主題，以鄉(xiāng)村為載體，以“傳統(tǒng)文化體驗(yàn)+田園觀光+休閑度假養(yǎng)生”為內(nèi)容，吸引目標(biāo)客戶到農(nóng)村體驗(yàn)“慢生活”，尋找“舊記憶”，打造內(nèi)蘊(yùn)豐富、體驗(yàn)良好、可觀可養(yǎng)、可學(xué)可玩的鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)品。

依托山西省海拔適中、溫度適宜的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全民健身與醫(yī)療深度融合，大力發(fā)展消費(fèi)型健康和體育項(xiàng)目，積極推廣覆蓋整個(gè)生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，構(gòu)建康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

依托山西省良好的中醫(yī)藥生態(tài)環(huán)境、道地藥材、中醫(yī)中藥文化品牌以及人文底蘊(yùn)，將現(xiàn)代醫(yī)學(xué)與傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)有機(jī)融合；在山西省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)和康養(yǎng)資源較富集的地區(qū)開(kāi)展中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，選擇一批條件和技術(shù)相對(duì)成熟的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，著力打造一批中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)（基地），提供藥膳食療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥養(yǎng)生等服務(wù)。

改善旅游經(jīng)營(yíng)模式，重視多產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式

進(jìn)行康養(yǎng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷首先需要明確目標(biāo)顧客，采取多元的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行推廣。豐富旅游業(yè)態(tài)，完善康養(yǎng)旅游產(chǎn)品項(xiàng)目體系，推動(dòng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘深度旅游，促進(jìn)旅游綜合化，全面提升山西康養(yǎng)旅游的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)發(fā)多種旅游產(chǎn)品，旅游企業(yè)應(yīng)從客源市場(chǎng)出發(fā)，基于地域文化特征進(jìn)行開(kāi)發(fā)。旅游是文化的載體，只有呈現(xiàn)出地域文化的廣度、深度、厚度，才能真正提升游客的旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)文旅深度融合，以文促旅，以旅彰文。

依托深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的景觀，打造山地避暑、養(yǎng)生度假、中藥養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、老年生活護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)帶有山西元素的文化旅游產(chǎn)品，以此提高文旅產(chǎn)品的附加值，延伸文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)山西文化旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：山西省文化和旅游發(fā)展中心）