DB11/T 1915-2021《專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范水域》解讀

摘 要：北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T 1915-2021《專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)規(guī)范 水域》已于2021年12月28日正式發(fā)布，用于指導(dǎo)水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。本文介紹了該標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、主要內(nèi)容和編制依據(jù)，并指出了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議，旨在使相關(guān)方更好地理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：水域，隊(duì)伍建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.24.020

1 標(biāo)準(zhǔn)研制背景

近年來，受暴雨等極端天氣影響，山洪、泥石流、內(nèi)澇等災(zāi)情頻發(fā)，溺水、沉車、沉船時(shí)有發(fā)生。2021年7月17日至23日，河南持續(xù)遭遇極端強(qiáng)降雨天氣，特別是7月20日鄭州市遭受特大暴雨災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。僅2018年下半年，全國就發(fā)生了山東壽光暴雨洪澇災(zāi)害、四川金沙江堰塞湖搶險(xiǎn)救災(zāi)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”登陸、云南省麻栗坡縣山洪泥石流災(zāi)害、重慶市萬州區(qū)公交車墜江等影響較大的水域?yàn)?zāi)害事故，水域應(yīng)急救援任務(wù)日趨增多。首都北京同樣對(duì)水域應(yīng)急救援需求較大，2023年“7·31”暴雨、2021年“7·21”暴雨均造成城市內(nèi)澇，引發(fā)了部分山區(qū)泥石流等災(zāi)害。

面對(duì)日趨繁重的水域救援任務(wù)，僅依靠現(xiàn)有的應(yīng)急救援消防力量已不足以滿足社會(huì)需要。水域救援是一項(xiàng)突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、技術(shù)要求高、救援難度大、危險(xiǎn)性高的救援項(xiàng)目，且救援裝備尚無統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，因配備的裝備不符合救援任務(wù)的需要，直接導(dǎo)致消防員犧牲的案例也有發(fā)生。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要支撐力量，在保障城市安全運(yùn)行、維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。結(jié)合我國國情和北京市實(shí)際情況，加速推進(jìn)水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)已是當(dāng)前亟待解決的問題，北京市急需出臺(tái)一部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展能力建設(shè)、裝備配備、救援行動(dòng)管理等工作。

2 標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

2.1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)救援能力要求、綜合保障能力要求、技能提升能力要求和組織管理能力要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，不適用于國家綜合性消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)范圍需要說明兩點(diǎn)，一是本標(biāo)準(zhǔn)所指水域不包括因核生化等突發(fā)事件而被污染的自然水域，這主要是考慮到一旦發(fā)生核生化突發(fā)事件，第一時(shí)間應(yīng)由核生化應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行救援，即使涉及水域救援，也需核生化應(yīng)急隊(duì)伍先期處置完畢后，水域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍再開展救援與打撈行動(dòng)。二是考慮到專業(yè)救援隊(duì)伍與國家綜合性消防救援隊(duì)伍救援需求、運(yùn)行機(jī)制、管理模式不同，其人員能力、裝備配備要求差異較大，故本標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象僅為專業(yè)救援隊(duì)伍。

2.2 術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”和“應(yīng)急救援潛水員”進(jìn)行了定義。XF/T 3001-2020《水域救援作業(yè)指南》對(duì)水域救援適用的災(zāi)害事故類別做出了規(guī)定，即“水域救援適用于下列災(zāi)害事故：a）內(nèi)河湖泊船舶擱淺翻沉事故；b）車輛、列車、飛行器等交通工具墜水事故；c）洪澇災(zāi)害；d）落水遇險(xiǎn)事件；e）孤島遇險(xiǎn)事件”[1]。本標(biāo)準(zhǔn)基于此，將“水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”定義為“對(duì)因城市洪澇災(zāi)害、交通工具墜水、內(nèi)河湖泊船舶擱淺翻沉、孤島遇險(xiǎn)、冰上遇險(xiǎn)等突發(fā)情況而遇險(xiǎn)和被困人員，開展水上和水下救援行動(dòng)的組織”。

應(yīng)急救援潛水與休閑潛水的水環(huán)境、潛水目的各不相同，對(duì)潛水員能力要求也是不同的?？紤]到水域?qū)I(yè)救援的靈活性與實(shí)效性，本標(biāo)準(zhǔn)采用術(shù)語定義的方式對(duì)應(yīng)急救援潛水員的下潛深度、救援裝備和技術(shù)進(jìn)行規(guī)定，即“使用自攜式空氣潛水裝備，對(duì)水下遇險(xiǎn)和被困人員執(zhí)行開放水域18米以淺免強(qiáng)制減壓潛水救援任務(wù)的人員”。其中下潛深度18米主要是參考國際專業(yè)潛水教練協(xié)會(huì)（Professional Association of Diving Instructors，PA D I）對(duì)于開放水域初級(jí)潛水員（O p e n Wa t e rDiver，OW）的最大潛水深度。

2.3 專業(yè)救援能力要求

水域救援涵蓋涉水救援、潛水救援、舟艇救援、冰面救援多種水域救援形式，救援效果一定程度上依賴于救援人員的專業(yè)素養(yǎng)。近年來，已發(fā)生多起因人員自身素質(zhì)不高導(dǎo)致水域救援人員救援行動(dòng)或訓(xùn)練傷亡的案例[2-4]。

本標(biāo)準(zhǔn)從基礎(chǔ)能力和技術(shù)能力兩個(gè)維度，對(duì)隊(duì)伍應(yīng)具備的專業(yè)救援能力做出了規(guī)定，為開展隊(duì)伍建設(shè)提供有益參考。在基礎(chǔ)能力方面，一是宏觀層面明確了隊(duì)伍應(yīng)具備快速反應(yīng)能力和應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力、救援行動(dòng)管理和指揮能力、持續(xù)救援能力和自我保障能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，目的是引導(dǎo)隊(duì)伍有序、持續(xù)開展施救行動(dòng)；二是具體規(guī)定了隊(duì)伍的人員構(gòu)成，即：由應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急保障四類人員組成，并針對(duì)不同的救援環(huán)境、使用不同的特定救援工具，對(duì)隊(duì)伍人員編組進(jìn)行了細(xì)化。本標(biāo)準(zhǔn)借鑒消防救援隊(duì)伍專業(yè)水域救援隊(duì)伍的人員編組經(jīng)驗(yàn)[5]，將最小編組人數(shù)確定為不應(yīng)少于6人，以期最大限度確保救援人員和被困人員安全；三是對(duì)隊(duì)員工作經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)資格設(shè)定了門檻限制。在技術(shù)能力方面，對(duì)應(yīng)急值守人員、應(yīng)急指揮人員、現(xiàn)場(chǎng)處置人員、應(yīng)急保障人員四類人員應(yīng)具備的技術(shù)能力進(jìn)行了規(guī)定。鑒于水域救援專業(yè)化程度較高，本標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)水面救援6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置崗位（安全員、救援人員、上游觀察員、下游攔截員、舟艇駕駛員、繩索操作員）、水下救援4個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置崗位（潛水安全員、潛水員、信繩員、裝備操作員）以及冰面救援2個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置崗位（安全員、救援人員）應(yīng)具備的技能水平和理論知識(shí)水平進(jìn)行了明確規(guī)定。其中：借鑒國際應(yīng)急救援潛水ERDI（EmergencyResponse Diving International）標(biāo)準(zhǔn)和程序手冊(cè)，對(duì)潛水員應(yīng)具備的水性技巧進(jìn)行了量化規(guī)定。

2.4 綜合保障能力要求

為保障專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化值守、訓(xùn)練、工作秩序，本標(biāo)準(zhǔn)從建筑用房、訓(xùn)練場(chǎng)地、裝備物資等方面，對(duì)隊(duì)伍應(yīng)具備的綜合保障能力做出了規(guī)定。在基本保障方面，鑒于水域事故（事件）具有突發(fā)性和不確定性，為了保證事故（事件）發(fā)生第一時(shí)間能夠接收到報(bào)警和求救信息，提出“值班調(diào)度應(yīng)滿足24小時(shí)應(yīng)急值守需要”的規(guī)定。

在水域訓(xùn)練區(qū)保障方面，本標(biāo)準(zhǔn)參考G B / T29177-2012《消防應(yīng)急救援 訓(xùn)練設(shè)施要求》、XF/T623-2006《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在借鑒云南省水域救援訓(xùn)練基地的基礎(chǔ)上，對(duì)水域訓(xùn)練區(qū)功能需求和安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定。云南省水域救援訓(xùn)練基地水域訓(xùn)練設(shè)施是國內(nèi)第一座1至5級(jí)強(qiáng)度急流救援技術(shù)培訓(xùn)河道，能夠模擬漩渦流、皺眉流、落差流、沸騰線等多種急流危險(xiǎn)水流狀況，能為應(yīng)急救援人員開展急流泳姿、急流脫困、動(dòng)力艇操控等訓(xùn)練。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水域救援隊(duì)伍大多是社會(huì)應(yīng)急力量，且多數(shù)水域救援訓(xùn)練多以靜止水域?yàn)橹鳎?dāng)出現(xiàn)急流等復(fù)雜場(chǎng)景救援時(shí)救援人員會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足的情況?；诖爽F(xiàn)狀，提出“水域訓(xùn)練區(qū)宜具備游泳、急流訓(xùn)練、潛水訓(xùn)練等功能，能模擬人員溺水、洪水、冰面等多種水域環(huán)境救援情況”，以期達(dá)到訓(xùn)練場(chǎng)地功能盡可能覆蓋所有救援實(shí)際場(chǎng)景的目的。

裝備保障作為應(yīng)急救援行動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于確保救援人員在救援行動(dòng)中的安全性和穩(wěn)定性，提升救援效率起著舉足輕重的作用。裝備保障章節(jié)從裝備分類入手，將水域救援裝備分為水面救援裝備、水下救援裝備、冰面救援裝備和綜合保障裝備，并從裝備配備、使用、存放、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢定等全生命周期提出要求。本標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定隊(duì)伍應(yīng)按照救援能力與救援任務(wù)相匹配的原則選擇配備救援裝備，并以資料性附錄形式給出裝備示例，供隊(duì)伍建設(shè)參考。相對(duì)于水面供氣式潛水裝備，自攜式水下呼吸器系統(tǒng)便攜性能突出，可以快速部署、快速救援，因此在實(shí)施潛水救援人員生命時(shí)，提出了“宜使用自攜式水下呼吸器系統(tǒng)”的規(guī)定。

2.5 技能提升能力要求

水域救援是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)復(fù)雜，裝備種類繁多，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員盲目參加救援，可能反而成為被救援的目標(biāo)，造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。本標(biāo)準(zhǔn)從培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練三個(gè)層面，對(duì)其管理流程、內(nèi)容、時(shí)長進(jìn)行規(guī)定，其中：培訓(xùn)側(cè)重短時(shí)間集中學(xué)習(xí)，使隊(duì)員具備某項(xiàng)能力，而訓(xùn)練和演練則側(cè)重隊(duì)員具備某項(xiàng)能力之后，通過不間斷學(xué)習(xí)使其保持或提升技能或體能。特別是應(yīng)急救援潛水屬于低頻次、高風(fēng)險(xiǎn)類型，在培訓(xùn)后，如果缺少技術(shù)晉級(jí)式復(fù)訓(xùn)和經(jīng)常性技術(shù)交流，隨著時(shí)間推移，往往會(huì)出現(xiàn)技戰(zhàn)術(shù)陳舊的問題，影響水下搜救任務(wù)的完成[6]。

（1）培訓(xùn)內(nèi)容

目前，我國水域救援培訓(xùn)體系相對(duì)不完備，暫無統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)課程。本標(biāo)準(zhǔn)在借鑒國際搜救教練聯(lián)盟（International Rescue InstructorsAssociation，IRIA）、ERDI等國外機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程以及國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《水上救生員（2019年）》（職業(yè)編碼：4-02-03-04）、《潛水員（2019年）》（職業(yè)編碼：6-30-04-04）的基礎(chǔ)上，分別規(guī)定了水面救援、水下救援和冰面救援的理論知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，如表1所示，并明確規(guī)定培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋水域救援新技術(shù)和新裝備。

（2）培訓(xùn)時(shí)長、訓(xùn)練時(shí)長

《北京市市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》（京應(yīng)急辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）文件規(guī)定，全年培訓(xùn)不少于80學(xué)時(shí)，訓(xùn)練不少于160學(xué)時(shí)。考慮到水域?qū)I(yè)救援風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，本標(biāo)準(zhǔn)提出了“每年培訓(xùn)時(shí)長不應(yīng)少于120學(xué)時(shí)”“每年訓(xùn)練時(shí)長不應(yīng)少于160學(xué)時(shí)”的要求。本地方標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練時(shí)長要求略高于后續(xù)發(fā)布實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)YJ/T 1.4-2022《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第4部分：水上搜救》和YJ/T 1.5-2022《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第5部分：潛水救援》中對(duì)于1級(jí)救援隊(duì)伍的訓(xùn)練要求。

（3）訓(xùn)練安全防護(hù)要求

為最大限度確保訓(xùn)練過程中隊(duì)員自身的安全，對(duì)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、開放水域訓(xùn)練環(huán)節(jié)提出了安全防護(hù)要求，即：實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練前，應(yīng)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全防護(hù)和保護(hù)措施。實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)安排指揮員帶訓(xùn)，并應(yīng)配備安全員（潛水安全員）和必要的醫(yī)療急救力量。

（4）演練頻次要求

在水域救援任務(wù)中，被困人員常常處于不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)變化環(huán)境，對(duì)救援人員的技術(shù)掌握、裝備應(yīng)用和經(jīng)驗(yàn)積累有著非常高的要求，這就需要日積月累的實(shí)戰(zhàn)化演練。基于此，本標(biāo)準(zhǔn)提出每季度應(yīng)至少組織1次水域救援綜合演練，演練覆蓋正常搜救、遇障礙物糾纏、無法自救等待救援和找到目標(biāo)等全場(chǎng)景。此外，為了強(qiáng)化聯(lián)合救援配合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保大災(zāi)面前指揮調(diào)度順暢，提出了“每年應(yīng)至少參與1次屬地水域救援聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練”的規(guī)定。

2.6 組織管理能力要求

本標(biāo)準(zhǔn)從建章立制、應(yīng)急處置機(jī)制、專家支撐機(jī)制、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面，對(duì)隊(duì)伍應(yīng)具備的組織管理能力做出了規(guī)定。為提高應(yīng)急救援的效率和水平，為救援人員提供應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)，隊(duì)伍應(yīng)建立專家支持機(jī)制，根據(jù)隊(duì)伍實(shí)際情況、既往事故情況，確定專家的領(lǐng)域、等級(jí)和來源。

3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)提供了指導(dǎo)性規(guī)定。為確保標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，需重點(diǎn)開展以下方面的工作：

（1）標(biāo)準(zhǔn)宣貫。本標(biāo)準(zhǔn)自實(shí)施以來，北京市應(yīng)急管理多次開展標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行解讀和答疑。為使宣貫滿足各方需求，還可開展個(gè)性化、定制化培訓(xùn)，服務(wù)不同層級(jí)的隊(duì)伍隊(duì)員，使其知曉提升自身能力的方法與途徑。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范性文件有效融合。2021年3月，北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室發(fā)布了《北京市市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，并據(jù)此于2023年3月，認(rèn)定了北京市第一家市級(jí)專業(yè)水域救援隊(duì)。建議將本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容作為該管理辦法中水域救援隊(duì)伍的綜合評(píng)估條件，使隊(duì)伍自身建設(shè)與政府認(rèn)定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并建議對(duì)各支隊(duì)伍進(jìn)行定期考評(píng)認(rèn)定。

（3）信息反饋與評(píng)估。作為首個(gè)水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在推廣實(shí)施過程中難免會(huì)面對(duì)更多難題。只有積極收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題并及時(shí)總結(jié)，才能使標(biāo)準(zhǔn)保持持續(xù)的生命力，并為后續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。

4 結(jié) 語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)救援隊(duì)伍作為中國特色應(yīng)急救援力量體系中的骨干力量，在各類災(zāi)害事故處置中發(fā)揮著重要的專業(yè)作用。本標(biāo)準(zhǔn)以“能力”為落腳點(diǎn)，對(duì)水域救援隊(duì)伍的專業(yè)救援、綜合保障、技能提升和組織管理等方面能力提出了明確具體的要求，有效推動(dòng)解決隊(duì)伍制度不完善、救援技術(shù)能力弱、裝備配備不全面、管理模式不清晰、教育培訓(xùn)不到位、訓(xùn)練演練不規(guī)范等問題，填補(bǔ)了國內(nèi)水域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，有助于推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，為全力提升首都專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)處置能力和現(xiàn)場(chǎng)保障能力提供技術(shù)指導(dǎo)。

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作者簡介

謝昱妹，博士，研究員，研究方向?yàn)榘踩珮?biāo)準(zhǔn)化、城市區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)測(cè)預(yù)警。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）