縣城城鎮(zhèn)化標準體系構(gòu)建研究

摘 要：“郡縣治，天下安”。當前，縣城已成為我國新型城鎮(zhèn)化工作的重點，建設好縣城對提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，提高縣城居民生活的幸福指數(shù)具有重要意義。本文以縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，從基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施、公共服務、文化保護、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合7個方面構(gòu)建了縣城城鎮(zhèn)化標準體系，并對縣城城鎮(zhèn)化標準體系的內(nèi)容進行了詳細闡述。

關(guān)鍵詞：縣城，城鎮(zhèn)化，標準，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.24.014

0 引 言

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”是連接城市與鄉(xiāng)村的重要載體，發(fā)揮著“承上啟下”的關(guān)鍵作用。當前，農(nóng)村戶籍人口從鄉(xiāng)村和大城市流向縣城就業(yè)定居的趨勢不斷加強，縣城居住人口已達到全國城鎮(zhèn)常住人口的近三成，其在城鎮(zhèn)體系中的結(jié)構(gòu)性價值愈發(fā)突出[1]，建設好縣城對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效實施具有重要意義。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，明確了推進縣城城鎮(zhèn)化建設的總體要求和主要任務，為推進縣城城鎮(zhèn)化建設指明了方向。2022年10月，黨的二十大報告中也提到，要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”[2]?？h城正逐步成為我國城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場，影響著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施成效。縣城城鎮(zhèn)化標準體系是指導縣城城鎮(zhèn)化建設的重要工具，運用標準化手段對縣城城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗進行梳理和總結(jié)，能夠有助于推廣優(yōu)秀的城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗，整體提升我國縣城的建設水平，縮小區(qū)域間發(fā)展差異。

1 縣城城鎮(zhèn)化及縣城城鎮(zhèn)化標準體系概念

縣城是指縣政府駐地鎮(zhèn)或街道及其實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域，縣級市城區(qū)是指市政府駐地實際建設連接到的居委會所轄區(qū)域及其他區(qū)域[3]。當前，縣城及縣級市城區(qū)已成為吸引流動人口安家落戶的首要選擇，推動縣城及縣級市城區(qū)城鎮(zhèn)化建設主要是為了在城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢下，打造優(yōu)質(zhì)的承接大城市人口回流以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平臺，滿足轉(zhuǎn)移人口對就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及生活休閑等方面的高質(zhì)量需求，提升縣城居民生活的幸福指數(shù)。

我國的城鎮(zhèn)化道路是一條新型城鎮(zhèn)化道路，其內(nèi)涵是強調(diào)實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，其核心在于滿足城市居民各類生產(chǎn)生活需要，提升居民生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)[4]。

縣城城鎮(zhèn)化標準體系是對縣城城鎮(zhèn)化建設、管理等方面所需要標準的梳理和總結(jié)，是指導縣城城鎮(zhèn)化規(guī)范、科學建設的頂層設計，是高水平建設縣城的重要依據(jù)，對推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設意義重大。

2 縣城城鎮(zhèn)化領(lǐng)域標準化現(xiàn)狀分析

在標準化技術(shù)組織方面，通過在全國標準信息公共服務平臺上對以“城鎮(zhèn)”“城市”為關(guān)鍵詞進行TC檢索后發(fā)現(xiàn)，目前與城鎮(zhèn)化有關(guān)的標準化技術(shù)委員會共有11個，包括城市公共設施服務（TC537）、城市可持續(xù)發(fā)展（TC 567）、城市導向（TC59/SC 1）、城市客運（TC 529）、城市軌道交通（TC290）、環(huán)境保護機械（TC 275/SC 1）、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生（TC 451）、城鎮(zhèn)供熱（TC 455）、城鎮(zhèn)給水排水（TC 434）、城鎮(zhèn)風景園林（TC 449）以及節(jié)水（TC442）。其中，TC 442主要負責城鎮(zhèn)生活用水領(lǐng)域節(jié)水的基礎(chǔ)、方法、管理、技術(shù)、產(chǎn)品，TC 275/SC 1主要負責城市生活垃圾處理成套設備。在標準制定方面，通過在全國標準信息公共服務平臺上對以“城鎮(zhèn)”“城市”為關(guān)鍵詞進行檢索后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行有效的國家標準共有260余項，行業(yè)標準380余項，地方標準占比較多，共有1300余項。上述標準主要涉及的領(lǐng)域包括智慧城市、城市公共設施、城市軌道交通、城市安全、城市可持續(xù)發(fā)展、城市環(huán)境、城市綜合管廊、城市測繪、城市旅游等。隨著城鎮(zhèn)化領(lǐng)域標準化技術(shù)組織和標準的不斷豐富和完善，有效支撐了我國城鎮(zhèn)化以及縣城城鎮(zhèn)化工作的開展。

3 縣城城鎮(zhèn)化標準體系構(gòu)建

3.1 標準體系構(gòu)建原則

（1）實用性原則。標準體系是一個領(lǐng)域標準化工作的頂層設計，縣城城鎮(zhèn)化標準體系的構(gòu)建，一方面要適應當前及未來國家在縣城城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設和發(fā)展方面的總體部署；另一方面要對縣城城鎮(zhèn)化建設的重點領(lǐng)域進行深入分析，明確標準化要素和標準化對象，理清標準制修訂工作的脈絡。因此，本標準體系的制定要綜合國家總體部署的要求和縣城城鎮(zhèn)化建設的實際需求，以實用于縣城城鎮(zhèn)化建設為首要定位。

（2）先進性原則。近五年來，國家和相關(guān)部委發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化建設重點任務、“十四五”規(guī)劃、“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案以及《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》等重要文件，本標準體系的內(nèi)容要涵蓋新形勢下國家在推動縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的建設重點，體現(xiàn)標準化在推動縣城城鎮(zhèn)化建設中的引領(lǐng)作用。

（3）全面性原則。產(chǎn)業(yè)是縣城發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠為縣城居民提供就業(yè)崗位和增加居民收入，市政設施是維持縣城基本運轉(zhuǎn)和保障居民生活的基本條件，公共服務事關(guān)縣城居民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、精神文化生活和社會福利等方方面面，人居環(huán)境和文化保護則是縣城整體風貌的重要體現(xiàn)。同時，縣城也是連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在促進鄉(xiāng)村振興中能夠發(fā)揮重要作用。因此，本標準體系的構(gòu)建要覆蓋到上述各個領(lǐng)域，起到對縣城城鎮(zhèn)化建設的全面支撐作用。

3.2 標準體系框架、內(nèi)容和范圍

3.2.1 標準體系框架

標準體系框架是整個標準體系邏輯的總體呈現(xiàn)，其構(gòu)建要依據(jù)縣城城鎮(zhèn)化建設涉及的不同對象開展標準化工作。因此，本標準體系框架是在對相關(guān)政策文件進行梳理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣城建設發(fā)展的實際需求，以縣城城鎮(zhèn)化建設為主線進行構(gòu)建的。其中，縣城城鎮(zhèn)化標準體系由基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設施、公共服務、文化保護、人居環(huán)境和城鄉(xiāng)融合7個縣城城鎮(zhèn)化建設的重要領(lǐng)域組成，這些領(lǐng)域分別構(gòu)成了縣城城鎮(zhèn)化建設的一級標準子體系，涵蓋了縣城城鎮(zhèn)化建設工作的重點?？h城城鎮(zhèn)化標準體系框架圖見圖1。

3.2.2 標準體系內(nèi)容和范圍

（1）“基礎(chǔ)通用”標準子體系

“基礎(chǔ)通用”標準子體系包括名詞術(shù)語、建設評價和綜合管理三個子體系。其中，名詞和術(shù)語子體系包含區(qū)分縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)概念，明確縣城城鎮(zhèn)化相關(guān)術(shù)語內(nèi)涵的標準；建設評價子體系包含指導縣城城鎮(zhèn)化建設和統(tǒng)一評價縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和發(fā)展水平的標準；綜合管理子體系包含對縣城城鎮(zhèn)化建設進行統(tǒng)一管理的標準。

（2）“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”標準子體系

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”標準子體系包括產(chǎn)業(yè)平臺、商貿(mào)流通和職業(yè)技能培訓三個子體系。其中，產(chǎn)業(yè)平臺子體系包含產(chǎn)業(yè)平臺的建設、管理和運維等方面的標準；商貿(mào)流通子體系包含物流、倉儲、市場建設等方面的標準；職能技能培訓子體系包含培訓平臺建設、課程設置及培訓管理等方面的標準。

（3）“市政設施”標準子體系

“市政設施”標準子體系包含交通運輸、老舊小區(qū)改造和防災減災三個子體系。其中，交通運輸子體系包含道路、停車場、客運等方面的標準；老舊小區(qū)改造子體系包含老舊小區(qū)改造過程中涉及的水電路氣熱信等方面的標準；防災減災子體系包含災害監(jiān)測、預警、處置以及設施設備設置等方面的標準。

（4）“公共服務”標準子體系

“公共服務”標準子體系包含醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼、文化體育和社會福利標準子體系。其中，醫(yī)療子體系包含縣級醫(yī)院建設、改造，傳染病防治，檢驗檢測等方面的標準；教育子體系包含幼兒教育、義務教育、職業(yè)教育等方面的標準；養(yǎng)老子體系包含養(yǎng)老機構(gòu)建設、老人護理等方面的標準；托幼子體系包含機構(gòu)建設和管理等方面的標準；文化體育子體系包含文化體育場館建設、運維和新技術(shù)應用等方面的標準；社會福利子體系包含殘障人員康復、救助，以及公益性殯葬等方面的標準。

（5）“文化保護”標準子體系

“文化保護”標準子體系包含古建筑保護、古建筑修復和非物質(zhì)文化傳承三個標準子體系。其中，古建筑保護子體系包含保護技術(shù)、保護要求及保護效果評價等方面的標準；古建筑修復子體系包含修復技術(shù)、修復利用及景觀打造等方面的標準；非物質(zhì)文化傳承子體系包含非物質(zhì)文化管理、利用及傳承等方面的標準。

（6）“人居環(huán)境”標準子體系

“人居環(huán)境”標準子體系包含垃圾處置、污水處理及低碳發(fā)展三個標準子體系。其中，垃圾處置包含垃圾的收運、無害化處理及利用等方面的標準；污水處理包含污水管網(wǎng)改造、污水檢測、污水無害化處理等方面的標準；低碳發(fā)展包含綠色建筑、綠色施工、綠色改造等方面的標準。

（7）“城鄉(xiāng)融合”標準子體系

“城鄉(xiāng)融合”標準子體系包含城鄉(xiāng)要素配置、公共服務普惠及基礎(chǔ)設施連通三個標準子體系。其中，城鄉(xiāng)要素配置子體系包含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、科技人才和和資金入鄉(xiāng)、土地要素流動等方面的標準；公共服務普惠子體系包含城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社會救助等一體化方面的標準；基礎(chǔ)設施連通子體系包含城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化規(guī)劃、建設及管護等方面的標準。

5 結(jié) 語

縣城城鎮(zhèn)化標準體系的建設是一項系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改、民政、交通、住建、城管、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門，只有部門間相互配合、相互協(xié)作，才能推動縣城城鎮(zhèn)化標準化工作高質(zhì)量開展。同時，隨著國家面臨的新形勢新任務的不斷變化，縣城城鎮(zhèn)化的建設重點也隨之改變，縣城城鎮(zhèn)化標準體系的建設范圍也應該不斷完善。最后，推動縣城城鎮(zhèn)化標準化建設還應該分清輕重緩急，分批合理推進相關(guān)國家、行業(yè)、地方以及團體標準的制定工作，不斷總結(jié)積累縣城城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗，運用標準化手段規(guī)范推進縣城城鎮(zhèn)化建設，推廣縣城城鎮(zhèn)化建設良好模式。

參考文獻

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國家發(fā)展改革委.關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知[Z].2020.

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作者簡介

胡良兵，碩士，助理研究員，研究方向為新型城鎮(zhèn)化標準化。

云振宇，通信作者，博士，研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化標準化。

馬曉蕾，碩士，高級工程師，研究方向為農(nóng)村、新型城鎮(zhèn)化標準化。

張瑤，碩士，副研究員，研究方向為地理標志、農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化標準化。

（責任編輯：張佩玉）