標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)“齊步走”

基本公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心，是人民幸福的“硬指標(biāo)”、城市發(fā)展的“軟實(shí)力”。黨的二十大報(bào)告指出：“就業(yè)是最基本的民生，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！?/p>

在海南建設(shè)自由貿(mào)易港、建設(shè)不斷提升群眾生活品質(zhì)的幸福之省的大背景下，海南省圍繞公共就業(yè)服務(wù)板塊，對(duì)標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)要求和人民群眾需求，通過(guò)構(gòu)建實(shí)施《海南省公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年）》，探索出了一條以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，實(shí)現(xiàn)了全省基本公共服務(wù)“齊步走”。作為國(guó)家首批人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)高分通過(guò)“國(guó)考”，在全國(guó)“出圈”。

推廣標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)新體系， 實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一

海南省利用“省管市縣”的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，建立省級(jí)主導(dǎo)、市縣參與、全省執(zhí)行的工作機(jī)制，形成“全省一盤(pán)棋”工作格局。編制印發(fā)了《海南省公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（2022年）》，建立并執(zhí)行符合實(shí)際的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范、設(shè)施設(shè)備配置更加合理、人員配備更符合要求、服務(wù)流程更加統(tǒng)一、工作效率進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一。

首先是全省聯(lián)動(dòng)齊步走。將省本級(jí)和除三沙市以外所有市、縣、行政區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。編制實(shí)施工作指南，統(tǒng)一試點(diǎn)事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、辦理材料、工作流程、審結(jié)時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)辦統(tǒng)一。建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立了基層服務(wù)平臺(tái)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，清單化、規(guī)范化有效推進(jìn)實(shí)施，辦理依據(jù)進(jìn)一步明確，厘清了業(yè)務(wù)敏感點(diǎn)和重點(diǎn)事項(xiàng)，規(guī)范了辦理流程和辦理時(shí)限，經(jīng)辦工作人員有了更明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次是分步有序推進(jìn)，設(shè)定試點(diǎn)運(yùn)行、推廣實(shí)施兩個(gè)階段。2022年5月，選取海南省人力資源開(kāi)發(fā)局、海口市人力資源和社會(huì)保障局、瓊海市人力資源和社會(huì)保障局3個(gè)單位先行試點(diǎn)，打造全省公共就業(yè)服務(wù)“樣板間”，探索形成比較成熟的經(jīng)驗(yàn)后，2022年7月，在全省范圍推廣實(shí)施。同時(shí)，將試點(diǎn)工作與信息化建設(shè)、基本公共服務(wù)下沉等工作統(tǒng)籌謀劃，努力推動(dòng)關(guān)聯(lián)工作相互融合、相互促進(jìn)。積極對(duì)接開(kāi)發(fā)并在全省投入使用全新的海南就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)，接入全省政務(wù)一體化平臺(tái)、“海易兌”財(cái)政資金支付平臺(tái)。

最后，是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全面推進(jìn)。建立了分組指導(dǎo)、量化賦分機(jī)制，定期通報(bào)全省試點(diǎn)工作進(jìn)度。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收，將評(píng)估結(jié)果與次年就業(yè)補(bǔ)助資金分配掛鉤。設(shè)置職業(yè)指導(dǎo)室，從全省各行業(yè)篩選100名專家為職業(yè)導(dǎo)師，每個(gè)工作日輪流在職業(yè)指導(dǎo)室值班，為求職者和用人單位提供常態(tài)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。

推廣標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)新理念 實(shí)現(xiàn)全省公共就業(yè)服務(wù)更迭升級(jí)

堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，把增進(jìn)民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將國(guó)家各部委改革要求和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作需求融合到標(biāo)準(zhǔn)化工作中來(lái)，在全省率先推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化與公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作同步進(jìn)行。

著力打造“一刻鐘服務(wù)圈”公共就業(yè)服務(wù)品牌。通過(guò)對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理層級(jí)及實(shí)施主體的調(diào)整和優(yōu)化，將部分公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)賦權(quán)鎮(zhèn)街受理審批，克服部分區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)無(wú)對(duì)外服務(wù)大廳和經(jīng)辦人員緊缺的問(wèn)題。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)就近辦、多點(diǎn)辦、全市通辦，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)“升級(jí)版”。設(shè)置219家“海南就業(yè)驛站”，基本形成城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的公共就業(yè)服務(wù)圈。

夯實(shí)基礎(chǔ)提升服務(wù)軟硬件。優(yōu)化服務(wù)大廳的功能區(qū)，制定實(shí)施設(shè)施設(shè)備要求，服務(wù)大廳設(shè)置等待休息區(qū)、填表區(qū)、職業(yè)介紹室、母嬰室等；設(shè)有綜合業(yè)務(wù)窗口，開(kāi)展一窗通辦業(yè)務(wù)，實(shí)行前臺(tái)收件、后臺(tái)審批的受理模式；改造服務(wù)大廳13，971.66平方米，統(tǒng)一中英文標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)識(shí)，配齊無(wú)障礙通道、叫號(hào)機(jī)、資料架、復(fù)印機(jī)、雨具、飲水機(jī)、急救包、信息發(fā)布屏等基本便民服務(wù)設(shè)施。規(guī)范工作人員服務(wù)行為。實(shí)施工作人員行為規(guī)范、服務(wù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作人員著裝、禮儀、用語(yǔ)等進(jìn)行規(guī)范。建立服務(wù)評(píng)價(jià)和跟蹤問(wèn)效制度，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督。改進(jìn)就業(yè)服務(wù)的管理模式。改進(jìn)服務(wù)方式，推出網(wǎng)上辦、“一件事打包辦”，減少群眾來(lái)回跑、多次取號(hào)等候辦業(yè)務(wù)、重復(fù)提交材料問(wèn)題，方便群眾辦事，節(jié)約辦公用紙和材料存放空間。

推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“零跑動(dòng)”。開(kāi)發(fā)使用了新的海南就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)，集成接入省政務(wù)一體化平臺(tái)、‘海易兌’財(cái)政資金支付平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)共享、證照互認(rèn)水平。目前，省內(nèi)22個(gè)試點(diǎn)事項(xiàng)中，16個(gè)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全省通辦，辦理材料平均審結(jié)時(shí)限壓縮50％，服務(wù)好評(píng)率從95％提高至99％。

壓縮辦理時(shí)限和減少辦事材料，提高服務(wù)效率。通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省19項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)試點(diǎn)事項(xiàng)，共減少辦事環(huán)節(jié)3個(gè)，減少辦事材料32份，縮短辦結(jié)時(shí)限67天，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率。如：辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定不再需要提供《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》復(fù)印件、社會(huì)保障卡或居民身份證復(fù)印件、申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或單位法人登記證）復(fù)印件、單位法人居民身份證復(fù)印件；高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)辦結(jié)時(shí)限從15個(gè)工作日縮短為8個(gè)工作日等；單位辦理就業(yè)登記，由原來(lái)10個(gè)工作日壓減到5個(gè)工作日；靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼申請(qǐng)，由原來(lái)需提交6件材料減少到4件；創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)，線下辦理由原來(lái)需提交8件材料減少到只填寫(xiě)一張申請(qǐng)表。2022年，?？谑懈黜?xiàng)公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)為各類群眾辦理業(yè)務(wù)9.86萬(wàn)人次；三亞市就業(yè)服務(wù)大廳累計(jì)為各類群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)1.3萬(wàn)人次，線上受理業(yè)務(wù)2萬(wàn)人次，辦理一件事打包辦0.25萬(wàn)人次。

推廣標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)新成果 實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

深化試點(diǎn)成果運(yùn)用，讓老百姓深切感受到了就業(yè)工作社會(huì)管理創(chuàng)新的成果。探索工作新模式，助力公共就業(yè)服務(wù)能力提升駛?cè)搿翱燔嚨馈?，打造了“?chuàng)業(yè)貸款＋信用村”“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)服務(wù)”和“智慧就業(yè)”三個(gè)新模式?！皠?chuàng)業(yè)貸款＋信用村”模式是構(gòu)建“政銀合作”新平臺(tái)，形成“整村授信”“批量開(kāi)發(fā)”普惠信貸模式，掛牌村（居）級(jí)單位平均獲得貸款100萬(wàn)元以上，較掛牌前發(fā)放貸款增加80％以上。實(shí)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“0紙質(zhì)材料、5分鐘申請(qǐng)、3分鐘審批、出具擔(dān)保函后1天內(nèi)放款”的不見(jiàn)面審批模式。

據(jù)海南益祥佰川汽車銷售服務(wù)有限公司孫副總經(jīng)理說(shuō)，新冠疫情發(fā)生后，公司經(jīng)營(yíng)一度陷入困境。2022年1月，他從?？谑袆?chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保中心獲得100萬(wàn)元授信，2023年再次獲得200萬(wàn)元授信，業(yè)務(wù)辦理過(guò)程便捷高效，放款周期短，特別是額度上限增加，幫助公司迅速走出困境。

目前海南已創(chuàng)建41個(gè)試點(diǎn)信用示范村，采集并建立農(nóng)戶信用檔案1453戶，授信726戶。

圍繞海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，海南省人社廳開(kāi)展了訂單式“預(yù)制”服務(wù)，完善瓊南九市縣、大三亞經(jīng)濟(jì)圈人力資源服務(wù)合作機(jī)制，每年推送崗位需求信息不少于4萬(wàn)次，建立完善公共就業(yè)服務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人員檔案管理信息化、智能化建設(shè)，建立人才夜市、就業(yè)驛站等勞動(dòng)用工對(duì)接平臺(tái)。

就業(yè)監(jiān)測(cè)是幫扶就業(yè)的前瞻性措施，海南省人社廳為此打造了“智慧就業(yè)”模式。建設(shè)全口徑就業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，精準(zhǔn)掌控各區(qū)域、各行業(yè)、各重點(diǎn)群體就業(yè)情況，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)就業(yè)監(jiān)測(cè)，以及城鄉(xiāng)就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)、園區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

未來(lái)，海南省人社系統(tǒng)將全面、持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)普惠化、便利化、均等化水平，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的基本公共服務(wù)。（陳詩(shī)帆，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處二級(jí)調(diào)研員；徐輝，海南省人力資源和社會(huì)保障廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)）