《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》解讀

鄭燕峰，工程師，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會副主任工程師，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化評價、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)課題的研究。參與了9項國家標(biāo)準(zhǔn)、5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、9項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草，主導(dǎo)完成國家標(biāo)準(zhǔn)委、中國科協(xié)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化項目研究22項；主持編寫了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)百問百答》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作手冊》《低碳智享生活》3本圖書；組織編寫了國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件GB/Z 43194-2023《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》、中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CAS 3《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)管理指南》2項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)；在《中國標(biāo)準(zhǔn)化》《質(zhì)量與認(rèn)證》等雜志發(fā)表論文6篇。

王鵬，紫光展銳（上海）科技有限公司法律合規(guī)部總監(jiān)，北京市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)斐蓡T，北京知識產(chǎn)權(quán)法院人民陪審員，中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會委員會成員。主持過“5G知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究及專利評估數(shù)據(jù)庫”等多項國家和地區(qū)重大項目，是GB/Z 43194-2023《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》等標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人，參編過《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作手冊》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實務(wù)指引》等書籍，在《中國標(biāo)準(zhǔn)化》等期刊發(fā)表標(biāo)準(zhǔn)與專利相關(guān)的論文10余篇。

為滿足團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)市場化發(fā)展的需求，指導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方有序開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置工作，促進(jìn)處置工作目標(biāo)明確、過程公開透明、結(jié)果公正合理，以保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的健康發(fā)展。2021年，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會提出立項《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》（以下簡稱《指南》）國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。2021年12月，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會下達(dá)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于下達(dá)2021年第四批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃和99項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)外文版計劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)[2021] 41號）要求，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》（計劃號20214507-Z-424）正式獲批立項。2023年9月7日，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布第9號國家標(biāo)準(zhǔn)公告，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》（GB/Z 43194-2023）獲批發(fā)布實施。鑒于此，本刊采訪了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》的主要起草人鄭燕峰、王鵬，以期了解《指南》的相關(guān)內(nèi)容。

一、起草背景

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展的案例越來越多，許多國家和地區(qū)都制定政策引導(dǎo)和幫助自身產(chǎn)業(yè)開展相應(yīng)工作，歐盟在2022年出臺了《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，美國在2023年出臺了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。我國在2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）提出了在培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中要“支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步”，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》也提出“強(qiáng)化基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制，健全技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動支撐機(jī)制，及時將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)”，推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入更多的技術(shù)創(chuàng)新成果；在2021年發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“及時將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平；鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動創(chuàng)新體系”，指出在技術(shù)創(chuàng)新中，要重視標(biāo)準(zhǔn)與專利相互融合支撐的工作。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，是專利和科技成果產(chǎn)業(yè)化市場化的主要載體之一。近年來，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作蓬勃發(fā)展，無論是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還是開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的社會團(tuán)體的數(shù)量都飛速增加，截至2022年12月31日，共有7058家社會團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺注冊，共計公布51，078項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

在發(fā)展初期，社會團(tuán)體等單位主要參考GB/ T20003.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊程序 第1部分：涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)》和《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》，以及國外的一些標(biāo)準(zhǔn)組織的專利政策來開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置工作。但是隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入，越來越多的社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等已認(rèn)識到團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場化屬性明顯，參與群體和制定流程都自有特點，需要結(jié)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實際需求和發(fā)展趨勢建立一套合適的管理制度，既能夠使得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以更多更好的融入專利技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和競爭力，又能夠合理避免專利的特性對標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施帶來的影響。因此，需要有符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)需求的文件來指導(dǎo)社會團(tuán)體等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方開展相關(guān)工作，以解決在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施等工作中面臨的問題。

二、主要內(nèi)容

《指南》共七章，第3章給出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置的關(guān)鍵術(shù)語和定義，本章依據(jù)我國法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合司法案例和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織給出的術(shù)語定義制定本章節(jié)，主要術(shù)語引用了GB/ T20003.1、GB/T 19000、GB/T 21347中相關(guān)術(shù)語，并根據(jù)工作實際修改了部分內(nèi)容，包括：

（1）在GB/T 19000—2016 ，3.2.3關(guān)于“利益相關(guān)方”的定義基礎(chǔ)上增加了和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的注釋，給出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及的利益相關(guān)方；

（2）把必要權(quán)利要求的定義由GB/T 20003.1—2014，3.1定義的“實施標(biāo)準(zhǔn)中，某一個專利中不可避免被侵犯的權(quán)利要求”修改為“實施標(biāo)準(zhǔn)中，某一個專利中不可避免被使用的權(quán)利要求”，考慮到實施標(biāo)準(zhǔn)的過程中可能不侵犯專利權(quán)的情況，以及多家國外標(biāo)準(zhǔn)組織對必要的定義統(tǒng)籌采用實施標(biāo)準(zhǔn)所必須，因此對該術(shù)語進(jìn)行了定義。

第4章給出處置工作的原則，本章節(jié)是在標(biāo)準(zhǔn)化工作原則和FRAND（公平、合理、無歧視）原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中“及時將先進(jìn)適用科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)水平；鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動創(chuàng)新體系”和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）中“支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步”中的相關(guān)要求和引導(dǎo)方向，進(jìn)行了起草，形成了具有普適性的四個原則。

第5章給出處置工作要實現(xiàn)的總體目標(biāo)，本章節(jié)是在標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第十六條“社會團(tuán)體合理處置團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及的必要專利問題，應(yīng)當(dāng)及時披露相關(guān)專利信息，獲得專利權(quán)人的許可聲明”的工作要求進(jìn)行了起草，以引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的專利工作符合管理規(guī)定和政策導(dǎo)向，符合標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向。

第6章從社會團(tuán)體、專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實施者三個主要利益相關(guān)方角度給出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置工作的管理內(nèi)容和工作職責(zé)。本章節(jié)根據(jù)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》第八條“社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動，規(guī)范開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的程序和要求”的要求，是基于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要利益相關(guān)方的工作需要和建議，充分考慮我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的特點和需求的基礎(chǔ)上制定的。其中，社會團(tuán)體是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的組織者和發(fā)布者，需要對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利工作進(jìn)行管理和培訓(xùn)等工作，同時，考慮到不同行業(yè)的情況和需求不同，社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍和能力不同，本章節(jié)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，參考國內(nèi)外主要標(biāo)準(zhǔn)組織和社會團(tuán)體的工作模式，給出了社會團(tuán)體的職責(zé)、制度要求和實際工作要求。

而專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實施者主要是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的主要利益相關(guān)方，需要有相應(yīng)的工作指導(dǎo)。由于不同行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展階段不同，企業(yè)的需求維度不同，需要綜合考慮。因此，本章節(jié)以我國專利法和反壟斷法等法律法規(guī)、《最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》、北京市高級人民法院《專利侵權(quán)判定指南（2017）》和《廣東省高級人民法院關(guān)于審理標(biāo)準(zhǔn)必要專利糾紛案件的工作指引（試行）》為主要依據(jù)起草了本章節(jié)，給出了專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實施者所需的主要工作環(huán)節(jié)。

第7章給出專利披露義務(wù)、責(zé)任、會議要求、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程的披露流程和披露相關(guān)內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的披露要求是標(biāo)準(zhǔn)化重要工作之一。也是國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)組織要求其成員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作所必須遵守的義務(wù)之一。本章節(jié)參考GB/T 20003.1-2014和《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置規(guī)定（暫行）》，并對ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IEC（國際電工委員會）、I TU（ 國際電信聯(lián)盟） 、I E E E （ 電氣和電子工程師協(xié)會）、ANSI（美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會）、CEN/CENLEC（歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會） 、ETSI（歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會）、DIN（德國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會）、VISO（VME國際貿(mào)易協(xié)會）等近20家標(biāo)準(zhǔn)組織的專利政策進(jìn)行研究與分析，對不同標(biāo)準(zhǔn)組織的專利政策中專利披露的工作流程和工作要求進(jìn)行歸納總結(jié)：披露要求包括披露義務(wù)的性質(zhì)、披露的時間要求和披露的內(nèi)容要求。披露義務(wù)通常包括強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，披露時間包括事先披露和盡早披露（任意披露），披露的內(nèi)容通常包括專利權(quán)人/專利申請人、專利編號或?qū)＠暾執(zhí)?、專利名稱、標(biāo)準(zhǔn)名稱和相應(yīng)章節(jié)，并且要求專利權(quán)人在一定條件下承諾標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可，以保證標(biāo)準(zhǔn)能夠順利實施。

在以上材料的歸納總結(jié)和我國社會團(tuán)體實踐基礎(chǔ)上，起草了對專利的披露要求、專利的許可承諾，以及許可承諾的義務(wù)繼承等重要工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)組織采用的不同的披露模式，結(jié)合我國多數(shù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定流程，把兩者相結(jié)合，給出了工作指引。《指南》將為促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置科學(xué)合理管理提供明確的指引，對提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

三、對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響及應(yīng)用價值

一是對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的影響，有利于引導(dǎo)各行業(yè)就團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的原則和目標(biāo)達(dá)成一致，引導(dǎo)技術(shù)、專利與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動創(chuàng)新，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的整體質(zhì)量。在本指南的制定過程中，許多社會團(tuán)體提升了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，開始重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的專利工作，并按照《指南》逐步開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置工作。啟動了各自團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利管理辦法的起草和制定工作，完善了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，避免標(biāo)準(zhǔn)在制定和實施中侵權(quán)的風(fēng)險。案例一：T/CSAE 150-2020《道路車輛復(fù)雜電磁環(huán)境適應(yīng)當(dāng)性要求和試驗方法》涉及專利的處置。專利權(quán)人提出了一種新的試驗方法，希望通過標(biāo)準(zhǔn)推動創(chuàng)新試驗方法的廣泛應(yīng)用，同時建立自身在該領(lǐng)域的權(quán)威領(lǐng)先地位。專利權(quán)人的收入來源于檢測業(yè)務(wù)，推動標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用有利于檢測業(yè)務(wù)的拓展，因此專利權(quán)人不主張專利權(quán)，進(jìn)行免費許可，研發(fā)投入和創(chuàng)新成果可以通過更多的檢測業(yè)務(wù)獲得相應(yīng)回報。作為社會團(tuán)體，有義務(wù)告知成員和標(biāo)準(zhǔn)參與單位其專利管理辦法，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，并給予專利權(quán)人自由選擇的權(quán)利。專利權(quán)人應(yīng)根據(jù)自身情況，及時、誠實的披露相關(guān)專利信息，并作出許可承諾。根據(jù)學(xué)會要求，專利權(quán)人及時向中國汽車工程學(xué)會進(jìn)行了專利信息披露并進(jìn)行了免費許可承諾聲明備案。

二是對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的具體工作有幫助，能夠解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中遇到的涉及專利問題，給予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方工作指引，明確涉及專利處置工作的重點和流程，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)處置專利的效率與合理性。案例二：CSAE標(biāo)準(zhǔn)《汽車鋁合金直鍛工藝輪轂技術(shù)要求》在征求意見期間，收到專利權(quán)人反饋聲稱該標(biāo)準(zhǔn)涉及其在先專利技術(shù)，該專利權(quán)人并非該標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員。隨后專利權(quán)人按照中國汽車工程學(xué)會專利管理制度的要求進(jìn)行了專利信息披露，并提出希望將其列入標(biāo)準(zhǔn)主要起草人等相關(guān)訴求。中國汽車工程學(xué)會及時向標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組長清華大學(xué)反饋相關(guān)信息，清華大學(xué)認(rèn)為其披露專利并非為該標(biāo)準(zhǔn)必要專利，隨后由中國汽車工程學(xué)會組織雙方進(jìn)行了溝通。由于雙方意見存在較大分歧，專利權(quán)人向中國汽車工程學(xué)會提出拒絕進(jìn)行專利許可。由于專利權(quán)人選擇不許可專利，對標(biāo)準(zhǔn)將來的實施帶來實質(zhì)性的障礙，社會團(tuán)體需要根據(jù)專利情況決定標(biāo)準(zhǔn)制定程序是否繼續(xù)。中國汽車工程學(xué)會根據(jù)專利管理規(guī)定，靈活解決了該風(fēng)險問題，保障了標(biāo)準(zhǔn)的實施，減少了成本支出。

三是有利于引導(dǎo)技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動創(chuàng)新，有效支撐標(biāo)準(zhǔn)化工作對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的工作要求，促進(jìn)企業(yè)把科技成果融入標(biāo)準(zhǔn)，推廣實施，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的成果轉(zhuǎn)化能力。案例三：鋁硅鍍層技術(shù)要求中成型工藝等核心指標(biāo)涉及東北大學(xué)在先專利申請。專利權(quán)人東北大學(xué)長期從事該領(lǐng)域技術(shù)研究，通過20多年的努力，打破了汽車熱沖壓鋼板鋁硅涂層技術(shù)長期以來被國外一家公司壟斷的局面。東北大學(xué)牽頭起草該項標(biāo)準(zhǔn)，向中國汽車工程學(xué)會進(jìn)行了專利信息披露，并進(jìn)行了基于FRAND原則的收費許可承諾聲明備案。由于東北大學(xué)沒有相應(yīng)的產(chǎn)品開發(fā)和檢測業(yè)務(wù)，研發(fā)投入完全來自于國家經(jīng)費和企業(yè)合作贊助，因此涉及專利選擇收費許可是創(chuàng)新成果收益回報的主要途徑，同時通過收費許可籌措經(jīng)費將有利于持續(xù)開展該技術(shù)的研究。中國汽車工程學(xué)會支持專利創(chuàng)新技術(shù)融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對于東北大學(xué)選擇收費許可持支持態(tài)度，但要求其遵循FRAND原則并根據(jù)其研發(fā)投入和專利價值合理設(shè)定專利許可費率，促進(jìn)了科技成果融入專利，提升了標(biāo)準(zhǔn)科技含量，帶動了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的實施與推廣。

四是《指南》不僅僅是國內(nèi)首份用于指導(dǎo)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置工作的文件，能夠有效地為社會團(tuán)體和企業(yè)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方提供相應(yīng)指導(dǎo)意見，幫助他們在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施過程中注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，注意與尊重基礎(chǔ)規(guī)則，妥善開展相應(yīng)工作。也對完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利的國際規(guī)則進(jìn)行了創(chuàng)新和突破，貢獻(xiàn)中國智慧，例如標(biāo)準(zhǔn)的名稱為《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》，一個目的是向公眾更清晰地傳遞披露規(guī)則，專利和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系更多是專利權(quán)人在認(rèn)為它涉及了標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)方案所披露的一類專利，是否真正地實施標(biāo)準(zhǔn)所必不可少的專利還有待確認(rèn)，有利于規(guī)則更加透明清晰。另外在一些工作流程上也做了一些優(yōu)化，解決了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的一些難題，比如在標(biāo)準(zhǔn)制定過程如何處置拒絕許可的情況等。

四、遇到的難點或問題

一是需要綜合考慮的因素非常多，起草難度大。在制定過程中需要認(rèn)真學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《專利法》《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，以及認(rèn)真研究多個標(biāo)準(zhǔn)化組織例如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會（ANSI）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（ETSI）的專利管理文件。同時還需要借鑒GB/T 20003.1—2014《 標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊程序 第1部分：涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)》和《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》等上位標(biāo)準(zhǔn)和制度的相關(guān)要求，考慮不同行業(yè)社會團(tuán)體的實際工作需求。平衡不同利益相關(guān)方之間的利益。最終充分考慮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)滿足市場和創(chuàng)新的屬性明顯，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的各參與方需要及時地、準(zhǔn)確地開展專利處置工作的特點形成標(biāo)準(zhǔn)文本。

二是制定過程中各方需求和意見多。僅在征求意見階段就有近120多條意見，來源包括國內(nèi)外的企業(yè)和組織，審查的時候也有七八十條。不僅是不同的企業(yè)需求不同，不同的行業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn)不同的建議，特別來自國外的一些企業(yè)和單位，他們的立場和目的非常明確，僅代表自身利益，而《指南》立足于中立的立場。為了解決這些問題，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會組織了多次專家論證會和起草組會議，在法律法規(guī)和國際規(guī)則的框架下，立足于有利于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展開展了多輪的修改工作，最終形成了一個多方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)文本。

五、《指南》擬解決或規(guī)范的行為

《指南》首先規(guī)范了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中需要注意的涉及專利的工作原則和重點工作?！秷F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》中規(guī)定“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理的利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置的主要目的應(yīng)該兼顧專利與標(biāo)準(zhǔn)的特點，提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)含量，促進(jìn)高新技術(shù)的保護(hù)與廣泛應(yīng)用”。但是，在實踐中，如何平衡標(biāo)準(zhǔn)與專利的利益需求是非常復(fù)雜的問題，其中也包括了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展需要解決或避免的問題，《指南》結(jié)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況，給出了系統(tǒng)的方案，有利于提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)整體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，有助于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。

其次，解決了社會團(tuán)體缺乏管理涉及專利工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗的問題?！秷F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》明確規(guī)定了社會團(tuán)體應(yīng)該“制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度”，以及“應(yīng)當(dāng)合理處置團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中涉及的必要專利問題，應(yīng)當(dāng)及時披露相關(guān)專利信息，獲得專利權(quán)人的許可聲明”。但是我國社會團(tuán)體還處于起步階段，在落實管理規(guī)定的過程中，許多社會團(tuán)體又不知道如何開展相應(yīng)的工作?！吨改稀穭t是給出了相應(yīng)的工作流程和工作要點，滿足了社會團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作的現(xiàn)實需求，避免團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中出現(xiàn)一些彎路。

第三，解決了參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)參與者和專利權(quán)人等利益相關(guān)方缺乏專利工作重心的問題?！吨改稀方o出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的利益相關(guān)方的全流程工作要點，包括標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同、專利披露和專利許可等環(huán)節(jié)，有利于各利益相關(guān)方清晰團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利工作的重點。

六、《指南》為何以指導(dǎo)性技術(shù)文件形式發(fā)布？

首先行業(yè)領(lǐng)域不一樣，每個社會團(tuán)體的組成也不一樣，所以如果做一個規(guī)范性正式的文件發(fā)布，可能是很固化的一些東西。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還處于一個起步階段，如果太固化了，可能社會團(tuán)體認(rèn)為拿來直接用比較好，但是在涉及專利處置實踐工程中，會發(fā)現(xiàn)一個固化的內(nèi)容是很難在實踐中完全采用的，所以在申請的時候，很明確地制定為GB/Z（國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件），而不是GB/T（推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)），通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展，《指南》根據(jù)實際需求持續(xù)修訂和完善。

七、各界的反應(yīng)和建議

《指南》的制定和發(fā)布后，引起了各方的關(guān)注，主要利益相關(guān)方都參與了該標(biāo)準(zhǔn)的起草，例如，起草單位就有50多家。社會團(tuán)體普遍反應(yīng)，《指南》解決了他們現(xiàn)實的問題，比如說如何做到《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》中具體的工作要求，這對他們來說一開始是個難題，很多社會團(tuán)體沒有專利政策，給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展帶來了一些隱患，但是有了《指南》后，他們對具體的工作流程和工作要點就很清晰了，可以有針對性地開展相應(yīng)工作。

對企業(yè)來說，特別是一些之前很少接觸標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的企業(yè)來說，《指南》對提升他們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、建立標(biāo)準(zhǔn)與專利聯(lián)動工作體系是非常有必要的，有助于企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施過程中，提升技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動創(chuàng)新能力，同時也有助于了解標(biāo)準(zhǔn)實施中的專利問題，避免一些專利糾紛。

在建議方面主要集中于《指南》的推廣實施和持續(xù)完善，以滿足團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)涉及規(guī)則持續(xù)完善的需求。當(dāng)前處于國際標(biāo)準(zhǔn)涉及專利規(guī)則的重塑階段，越來越多的行業(yè)融入到規(guī)則的重塑過程中，一些流程和環(huán)節(jié)需要清晰化和合理化，但是同時也出現(xiàn)了一些激烈的觀點沖突。我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展速度快，涉及行業(yè)多，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涵蓋社會團(tuán)體、標(biāo)準(zhǔn)參與者、專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實施者等多個元素，有利于驗證規(guī)則合理性和可行性，為世界重塑標(biāo)準(zhǔn)涉及專利規(guī)則貢獻(xiàn)中國智慧。

八、未來規(guī)劃

《指南》對于貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》具有重要的指導(dǎo)作用，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置提供依據(jù)和支撐。

首先，將進(jìn)行貫標(biāo)指導(dǎo)，通過論壇、研討會、培訓(xùn)等形式向相關(guān)社會團(tuán)體、企業(yè)等相關(guān)方開展國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及專利處置指南》宣貫和解讀，提高相關(guān)人員對《指南》的認(rèn)知，使有關(guān)人員擁有標(biāo)準(zhǔn)、了解標(biāo)準(zhǔn)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在《指南》的基礎(chǔ)上考慮持續(xù)完善豐富具體章節(jié)中的內(nèi)容，比如說《指南》第六章6.3標(biāo)準(zhǔn)參與者提出如何把專利融入標(biāo)準(zhǔn)，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會于2023年已經(jīng)立項的一個技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動工作指南，即用于指導(dǎo)企業(yè)開展具體工作，以提升技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。