甘肅公交建集團(tuán)：以國(guó)企改革三年行動(dòng)應(yīng)變局

2022年，決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量圓滿收官。在這場(chǎng)上下貫通、廣泛深入、具有標(biāo)志性意義的系統(tǒng)性變革的行動(dòng)中，廣大國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持提高政治站位，把實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)，推動(dòng)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的第一批“雙百企業(yè)”，三年來，甘肅省公路交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱甘肅公交建集團(tuán)）高效率推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，牢牢把握黨建引領(lǐng)作用和企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，以強(qiáng)有力的改革舉措為發(fā)力點(diǎn)，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。國(guó)企改革三年行動(dòng)總體考核評(píng)估為A級(jí)。

堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。深化國(guó)有企業(yè)改革必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，甘肅公交建集團(tuán)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、改革各階段，全面提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力。

健全制度機(jī)制，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。甘肅公交建集團(tuán)及所屬企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)“把方向、管大局、保落實(shí)”，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”、經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”工作機(jī)制，制定了《“三重一大”事項(xiàng)決策管理實(shí)施細(xì)則》《黨委會(huì)前置研究及黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層重大決策事項(xiàng)清單》，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系。全面完成黨建入章程工作，落實(shí)各級(jí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，所屬一級(jí)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。“三重一大”機(jī)制全面建立，明確91項(xiàng)由黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、職代會(huì)或職工大會(huì)等決策主體前置研究和研究決定的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了各治理主體權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

落實(shí)“第一議題”，突出示范引領(lǐng)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把“第一議題”學(xué)習(xí)納入各級(jí)黨組織黨建工作責(zé)任制，納入意識(shí)形態(tài)工作專題督查和各企業(yè)年終黨建責(zé)任目標(biāo)考核中。集團(tuán)公司黨委、總部直屬黨委和所屬133戶企業(yè)黨組織全部按照要求嚴(yán)格落實(shí)了“第一議題”制度，將學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常。充分發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的示范引領(lǐng)作用，各級(jí)黨組織堅(jiān)持率先垂范、帶頭領(lǐng)學(xué)，先學(xué)一步、學(xué)深一層，深入領(lǐng)悟內(nèi)涵、精準(zhǔn)把握外延。用深用好用活“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“工地夜?！薄爱a(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)學(xué)?！薄肮び阎摇薄岸喙δ苄膛嘤?xùn)一體車”等平臺(tái)載體，豐富拓展“第一議題”學(xué)習(xí)形式，形成制度化、常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)良好格局。

強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局、事關(guān)黨的形象，必須以時(shí)刻不停歇的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。甘肅公交建集團(tuán)進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、巡察“六位一體”的監(jiān)督體系。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，制定《開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)“五個(gè)嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，編印《集團(tuán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

聚焦主責(zé)主業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

明確發(fā)展目標(biāo)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈格局。完成《“十四五”發(fā)展規(guī)劃》編制，明確了“交通建設(shè)、建筑施工、設(shè)計(jì)咨詢、金融資本、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)、路衍經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、交通科技”八大產(chǎn)業(yè)方向。在全國(guó)首次提出路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，編制完成《甘肅省“十四五”路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《甘肅省打造路衍經(jīng)濟(jì)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》，搭建了“三大維度、八大方向”路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“總規(guī)圖”和“任務(wù)書”基本成型。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。整合內(nèi)部資源，先后新設(shè)和改組成立了新發(fā)展城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)、新發(fā)展投資、交通科學(xué)研究、交通物資商貿(mào)、交通物流、高速公路服務(wù)等專業(yè)化公司，進(jìn)一步做大路衍經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊物流短板、推行集中采購、理順石油業(yè)務(wù)，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性、集中度和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈效果明顯。加快業(yè)務(wù)整合、拓展，對(duì)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行整合重組，理順企業(yè)股權(quán)關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，內(nèi)部管理效能明顯提升。牢牢堅(jiān)持利潤(rùn)導(dǎo)向、效益導(dǎo)向、成本管控導(dǎo)向，在降本增效和提高經(jīng)營(yíng)效益上持續(xù)下功夫。實(shí)施集團(tuán)統(tǒng)一組織、兩級(jí)聯(lián)合集采模式，集采金額累計(jì)已達(dá)到77億元，降低采購成本約3.53億元，降本節(jié)支率4.38%。加強(qiáng)資金集中管控，資金池日均歸集資金余額68億元。持續(xù)加大虧損子企業(yè)治理力度，虧損子企業(yè)治理取得明顯成效，94%的虧損子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。虧損子企業(yè)戶數(shù)下降85.7%，虧損面下降至6.7%，虧損額同比壓縮近90%。推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，壓縮管理層級(jí)，集團(tuán)總部部門從22個(gè)減少至16個(gè)。累計(jì)出清60戶空殼企業(yè)，五級(jí)企業(yè)全部清零。穩(wěn)妥深化混合所有制改革，8戶企業(yè)完成混改工作。

推動(dòng)建章立制，投資管控能力持續(xù)加強(qiáng)。加大所屬企業(yè)投資管控力度，制定《投資管理辦法》《投資項(xiàng)目負(fù)面清單》等一系列規(guī)章制度，依法建立了信息對(duì)稱、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)控有力的投資管理體系。制定《履行多元投資主體公司股東職責(zé)辦法》，出臺(tái)《參股管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范股東履職行權(quán)方式。完成風(fēng)控體系建設(shè)，建立了集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)清單和內(nèi)控缺陷清單、風(fēng)險(xiǎn)事件庫，制定或修訂各類管控制度75項(xiàng)，編制了《內(nèi)部控制手冊(cè)》。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力

深化選人用人機(jī)制改革。持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”改革，建立“1+5”選人用人制度體系，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到明顯改善。健全綜合分析研判機(jī)制，常態(tài)化開展干部調(diào)研，全方位、立體式地分析研判，對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子精確“定位”，對(duì)每名干部精準(zhǔn)“畫像”。探索建立干部選拔任用后評(píng)估工作機(jī)制，綜合評(píng)估干部選任工作滿意度和人崗相適度。大力推行競(jìng)聘上崗，205名管理人員通過競(jìng)聘走上管理崗位，117名管理人員末等調(diào)整或退出管理崗位。

全面實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。統(tǒng)籌制定管理辦法，明確整體工作要求，全面推進(jìn)經(jīng)理層簽約工作，集團(tuán)公司及所屬企業(yè)經(jīng)理層成員全部完成了任期制契約化改革，企業(yè)戶數(shù)和經(jīng)理層人數(shù)均實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，全級(jí)次463名經(jīng)理層成員完成任期制契約化管理。同時(shí)，積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人選聘，3家試點(diǎn)企業(yè)已完成職業(yè)經(jīng)理人選聘，6名職業(yè)經(jīng)理人已到崗履職。

持續(xù)完善企業(yè)薪酬分配制度改革。落實(shí)全員績(jī)效考核制度，將考評(píng)結(jié)果作為薪酬分配的首要依據(jù)，不斷提高績(jī)效工資在工資總額中的比重。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)全部實(shí)行全員績(jī)效考核，所有商業(yè)類企業(yè)績(jī)效工資比重均高于50%，部分主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)績(jī)效工資比重達(dá)到60%以上。引導(dǎo)企業(yè)在提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，健全職工工資與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，突出業(yè)績(jī)考核的“指揮棒”作用，破除平均主義、“高水平大鍋飯”，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

將科創(chuàng)擺在重要位置為高質(zhì)量發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”

加大科研投入，科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率不斷提升。設(shè)立“公交建集團(tuán)科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”，持續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，三年累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用11.1億元，科技投入強(qiáng)度從2020年的1.2%增長(zhǎng)到2022年的1.9%，增長(zhǎng)幅度36%。2022年科技成果轉(zhuǎn)化42項(xiàng)，產(chǎn)值11.5億，三年來科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)值累計(jì)達(dá)29.3億元。

依托公路工程，科研項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不斷加快。成立集團(tuán)科技創(chuàng)新委員會(huì)，建成科創(chuàng)主、輔中心，主中心目前已入駐11個(gè)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)開展研發(fā)工作，輔中心在蘭州新區(qū)建成綜合性實(shí)驗(yàn)研究基地和成果展示中心，以及石墨烯橡膠復(fù)合改性瀝青等4條生產(chǎn)線。

搶占核心高地，科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用發(fā)揮顯著。完成“智慧公交建平臺(tái)”迭代升級(jí)，編制了《智慧公交建平臺(tái)建設(shè)方案》。積極推動(dòng)“車路協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，在承建的清傅公路項(xiàng)目開展“5G+智慧公路”建設(shè)。智慧公路建設(shè)取得歷史性突破，在蘭州新區(qū)建成全省首個(gè)智慧交通與智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測(cè)試應(yīng)用示范基地。清傅項(xiàng)目桑園子黃河特大橋粘滯液壓阻尼器試驗(yàn)取得成功，實(shí)現(xiàn)了高震區(qū)大噸位液壓粘滯阻尼器首次從設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)國(guó)產(chǎn)一體化，標(biāo)志著我國(guó)打破了大噸位抗震產(chǎn)品依賴國(guó)外的技術(shù)壁壘。

三年行動(dòng)成效顯著奠定深化改革基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)效益凸顯。三年來，甘肅公交建集團(tuán)全面完成107項(xiàng)改革任務(wù)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)穩(wěn)步攀升，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)24%，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)25%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效凸顯。截至2022年底，甘肅公交建集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)均位列甘肅省屬企業(yè)第二位，資產(chǎn)總額達(dá)到1607.17億元，凈資產(chǎn)742.78億元，分別是組建之初的1.63倍和1.86倍；組建以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入842.97億元，利潤(rùn)總額36.27億元，凈利潤(rùn)27.98億元，實(shí)現(xiàn)利稅72.90億元。

發(fā)展業(yè)績(jī)突出。集團(tuán)公司黨委班子考核連續(xù)三年被省委評(píng)定為“優(yōu)秀”，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核連續(xù)三年為A級(jí)，連續(xù)四年獲“省長(zhǎng)金融獎(jiǎng)”，國(guó)企改革三年行動(dòng)階段性考核為A級(jí)等次。清傅、康略公路項(xiàng)目成功入選交通運(yùn)輸部第一批“平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范項(xiàng)目”，兩徽公路項(xiàng)目榮獲“李春獎(jiǎng)”。2021年所屬一級(jí)企業(yè)路橋集團(tuán)中標(biāo)天隴鐵路項(xiàng)目，首次進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。形成了智慧公路、集采云商、綠色礦山、黃河鐵橋、科創(chuàng)主輔中心、鄉(xiāng)村振興工廠等一批行業(yè)品牌。10個(gè)企業(yè)改革典型案例分別入選《國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)資國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)案例叢書》《省政府國(guó)資委改革三年行動(dòng)典型案例集》《國(guó)企》雜志。

科創(chuàng)成果豐碩。目前擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，省部級(jí)及省廳各類科技創(chuàng)新平臺(tái)26個(gè)。交設(shè)股份企業(yè)技術(shù)中心在2021年度省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)考核中位列優(yōu)秀等次，為全省266家參評(píng)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心第1位，2022年交設(shè)股份被認(rèn)定為第29批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，成為甘肅交通運(yùn)輸系統(tǒng)唯一獲得認(rèn)定的企業(yè)?？蒲谐晒@中國(guó)公路學(xué)會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、甘肅省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。取得?。ú浚┘?jí)工法50余項(xiàng)，各類專利636項(xiàng)。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)11戶，科技型創(chuàng)新企業(yè)10戶，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1戶。

社會(huì)責(zé)任彰顯。甘肅公交建集團(tuán)在全國(guó)首家推出“車貨無憂”公眾責(zé)任保險(xiǎn)，并投入資金1642萬元建成42個(gè)“司機(jī)之家”。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興幫扶工作上水平，194個(gè)公路建筑施工項(xiàng)目累計(jì)吸納項(xiàng)目沿線務(wù)工群眾6萬余人，發(fā)放勞務(wù)工資17.7億元。在京東注冊(cè)了“甘肅公交建助農(nóng)館”，“隴貨甘味”銷售額達(dá)1800萬元，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興消費(fèi)幫扶，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合，達(dá)到了“雙贏”的效果。疫情防控投入1848萬元，建立服務(wù)區(qū)與屬地聯(lián)防聯(lián)控部門常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合地方防疫部門妥善處置疫情特情340余次，15個(gè)服務(wù)區(qū)核酸檢測(cè)點(diǎn)累計(jì)采樣超20萬份。累計(jì)減免通行費(fèi)7534.55萬元，持續(xù)促進(jìn)物流業(yè)降本增效。落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，全產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)吸納民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)數(shù)量9849戶。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革、提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵年。新一輪改革深化提升行動(dòng)在科技、效率、人才、品牌等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?guó)有企業(yè)提出了更高要求。面對(duì)“如何深入推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)成果制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，進(jìn)一步提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，以更大力度打造現(xiàn)代新國(guó)企”這一核心問題，甘肅公交建集團(tuán)將依靠堅(jiān)如磐石的改革決心和千帆競(jìng)渡創(chuàng)一流的實(shí)力，答好新征程上的時(shí)代答卷。