全球氣候變化背景下奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑探析

李春林，陳建清

奧林匹克運(yùn)動(dòng)既依賴全球環(huán)境，又受全球環(huán)境變化影響。近30 年來(lái)，國(guó)際奧林匹克委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際奧委會(huì)”）通過(guò)制定《奧林匹克運(yùn)動(dòng)21 世紀(jì)議程》等推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)走向可持續(xù)發(fā)展，但主要圍繞解決與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的舉辦地污染防治問(wèn)題，而非應(yīng)對(duì)氣候變化追求可持續(xù)發(fā)展。隨著全球氣候變化加劇，已有超過(guò)120 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）計(jì)劃在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。在此背景下，可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵、關(guān)注中心和實(shí)踐路徑均發(fā)生了深刻變化，奧林匹克運(yùn)動(dòng)在追求可持續(xù)發(fā)展方面也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。因此，鑒于氣候變化影響體育賽事與運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重性日益為人們感知，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位自身在全球環(huán)境治理中的角色，并在此基礎(chǔ)上大力推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 奧林匹克運(yùn)動(dòng)與全球氣候變化之間的聯(lián)系

1.1 全球氣候變化及其負(fù)面影響

全球氣候變暖主要是因?yàn)槿祟愰L(zhǎng)期排放溫室氣體所致（IPCC，2014）。2021 年8 月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）發(fā)布的第六次評(píng)估第一工作組報(bào)告《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》稱，全球地表溫度自1970 年到報(bào)告統(tǒng)計(jì)截止時(shí)的50 年內(nèi)上升速率比過(guò)去2 000 年間的任意50 年都要快；未來(lái)20 年，全球溫度將繼續(xù)升溫，屆時(shí)將比工業(yè)化前的水平高出1.5 ℃（IPCC，2021）。溫室氣體的持續(xù)排放導(dǎo)致全球氣候系統(tǒng)進(jìn)一步變暖并出現(xiàn)長(zhǎng)期變化，增加對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)影響的可能性，如海平面上升、物種滅絕、傳染病流行和極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，以及難以預(yù)測(cè)的繼發(fā)性災(zāi)害。此外，氣候變化對(duì)社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的改變導(dǎo)致人類進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，從而使體育賽事包括奧林匹克運(yùn)動(dòng)依賴的自然條件與社會(huì)基礎(chǔ)受到破壞。

1.2 全球氣候變化對(duì)于奧林匹克運(yùn)動(dòng)的影響

環(huán)境是人類社會(huì)存續(xù)的基礎(chǔ)，也是奧林匹克運(yùn)動(dòng)賴以發(fā)展的平臺(tái)（任海，2005）。奧林匹克運(yùn)動(dòng)既受制于社會(huì)環(huán)境，又受自然環(huán)境的影響。氣候變化不僅直接改變自然環(huán)境，而且還間接作用于社會(huì)環(huán)境，因而對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)有重大影響。氣候變化首先通過(guò)改變生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來(lái)影響奧林匹克運(yùn)動(dòng)。由于體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普遍對(duì)場(chǎng)地和氣溫有特殊要求，氣候變化會(huì)使選擇奧運(yùn)會(huì)舉辦地難度升級(jí)，尤其對(duì)冬季運(yùn)動(dòng)有較大影響（Scott et al.，2015）。受全球氣候變暖影響，冬奧會(huì)舉辦地2 月白天的平均氣溫，從1920—1959 年的0.4 ℃，到1960—1990 年的3.1 ℃，再到2002—2014 年的7.88 ℃，呈現(xiàn)升高的趨勢(shì)。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，前19 個(gè)冬奧會(huì)舉辦城市，到本世紀(jì)末或許僅剩6 個(gè)城市具備舉辦條件（Rutty et al.，2015）。由于氣候變化使海平面上升和酷暑頻現(xiàn)，夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦城市選擇也受到影響。若從平均氣溫和濕度適宜運(yùn)動(dòng)員的健康與安全角度考慮，到2085 年，西歐以外的543 個(gè)北半球城市中，或?qū)H有8 個(gè)城市適合舉辦夏季奧運(yùn)會(huì)（Smith et al.，2016）。

此外，氣候變化還通過(guò)引發(fā)社會(huì)環(huán)境的變化來(lái)間接影響奧林匹克運(yùn)動(dòng)。氣候變化對(duì)社會(huì)的影響是全方位的，由此會(huì)對(duì)奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生直接的影響（Bodansky，2016）。氣候變化還可能引發(fā)極端氣候?yàn)?zāi)害和傳染病流行，從而嚴(yán)重改變社會(huì)環(huán)境，致使體育賽事包括奧運(yùn)會(huì)因社會(huì)環(huán)境陷入危機(jī)而取消或延期（劉韻，2020）。有研究證實(shí)，氣候變化正在導(dǎo)致物種滅絕、物種遷徙和病毒釋放（冰川融化所致），從而加大暴發(fā)傳染病的風(fēng)險(xiǎn)（Brooks et al.，2019）。

1.3 奧林匹克運(yùn)動(dòng)對(duì)于全球氣候變化的影響

奧林匹克運(yùn)動(dòng)既可能給環(huán)境帶來(lái)積極影響，也可能帶來(lái)消極影響，后者主要是破壞生態(tài)和制造污染。與其他大型賽事一樣，奧運(yùn)會(huì)也會(huì)帶來(lái)許多環(huán)境問(wèn)題，包括資源消耗和垃圾廢物累積（Beyer，2008）。1）特別是作為最頂級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)賽事的冬奧會(huì)對(duì)環(huán)境和設(shè)施要求很高，從而會(huì)加大環(huán)境的壓力，給主辦地可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)（賀桂珍等，2020）。冬奧會(huì)項(xiàng)目70%為室外雪上項(xiàng)目，通常需要人工造雪造冰，這就意味著會(huì)消耗能源并排放溫室氣體。北京2022 年冬奧會(huì)76 個(gè)冬奧項(xiàng)目中的6 個(gè)室外比賽場(chǎng)地位于張家口地區(qū)。受氣候變化影響，為達(dá)到冬奧會(huì)賽場(chǎng)50～60 cm 雪深要求，當(dāng)?shù)匦枰?0%以上的人造雪和積雪儲(chǔ)備（肖王星 等，2016）。2）在奧運(yùn)會(huì)籌辦階段，前期體育場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)大量消耗能源和排放溫室氣體，從而加劇氣候變化。3）在奧運(yùn)會(huì)舉辦階段，由于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和賓館等消耗大量電力和能源，溫室氣體排放量尤為巨大，并呈現(xiàn)出逐屆遞增的趨勢(shì)。2004 年雅典奧運(yùn)會(huì)，僅在2 周的比賽期間就排放溫室氣體約50 萬(wàn)t，相當(dāng)于1 個(gè)100 萬(wàn)人口城市同期的排放量。2016 年里約奧運(yùn)會(huì)2 周內(nèi)排放量增至72 萬(wàn)t。因此，奧運(yùn)會(huì)對(duì)氣候變化的影響不容忽視。奧運(yùn)會(huì)不僅是一種體育賽事，也是一種社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，因而近年來(lái)被置于可持續(xù)發(fā)展背景下來(lái)審視（Monica et al.，2015）。

2 奧林匹克運(yùn)動(dòng)為追求可持續(xù)發(fā)展采取的主要舉措

國(guó)際奧委會(huì)深受起源于20 世紀(jì)70 年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)和在可持續(xù)發(fā)展與氣候變化領(lǐng)域不斷發(fā)展的國(guó)際法影響（Guthoff，2017）。進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，基于對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)環(huán)境影響的反思，國(guó)際奧委會(huì)為推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展理念融合采取一系列舉措，如修訂憲章、提出并落實(shí)“綠色奧運(yùn)”理念、頒布可持續(xù)發(fā)展深化改革的綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)不斷走向可持續(xù)發(fā)展。

2.1 修訂憲章并開(kāi)展合作，引領(lǐng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)追求可持續(xù)發(fā)展

自1987 年可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以來(lái)，國(guó)際奧委會(huì)就意識(shí)到它對(duì)于奧林匹克運(yùn)動(dòng)的意義。1991 年6 月，國(guó)際奧委會(huì)將環(huán)境政策寫入《奧林匹克憲章》。在1994 年奧林匹克運(yùn)動(dòng)百年紀(jì)念大會(huì)上，國(guó)際奧委會(huì)正式確認(rèn)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重要性，把提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)設(shè)為《奧林匹克憲章》的基本原則，并成立運(yùn)動(dòng)與環(huán)境委員會(huì)。此外，大會(huì)還修訂《奧林匹克憲章》，給國(guó)際奧委會(huì)設(shè)定“鼓勵(lì)和支持對(duì)于環(huán)境問(wèn)題負(fù)責(zé)任的關(guān)注，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展和要求奧林匹克運(yùn)動(dòng)予以回應(yīng)”的責(zé)任。環(huán)境、體育和文化并列為現(xiàn)代奧林匹克主義的三大支柱（Chappelet，2008）。

作為對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的回應(yīng)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也開(kāi)始關(guān)注體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，并啟動(dòng)旨在提升環(huán)境意識(shí)的體育運(yùn)動(dòng)與環(huán)境工程。由于兩者目標(biāo)追求一致，國(guó)際奧委會(huì)隨即與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署結(jié)成伙伴關(guān)系，并于1995 年聯(lián)合主辦首屆世界體育與環(huán)境大會(huì)。在此期間，國(guó)際奧委會(huì)成立體育與環(huán)境委員會(huì)，職責(zé)是減輕奧林匹克運(yùn)動(dòng)的環(huán)境影響和確保體育賽事實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的環(huán)境遺產(chǎn)。體育與環(huán)境委員會(huì)的成立表明，國(guó)際奧委會(huì)采取協(xié)調(diào)行動(dòng)來(lái)提升環(huán)境意識(shí)和促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的積極影響（Leopkey et al.，2012）。

2.2 通過(guò)并執(zhí)行《奧林匹克運(yùn)動(dòng)21世紀(jì)議程》，推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)走向可持續(xù)發(fā)展

1992 年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《21 世紀(jì)議程》闡明可持續(xù)發(fā)展的4 個(gè)維度，即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度的可持續(xù)性，構(gòu)成促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與國(guó)際奧委會(huì)作為合作伙伴共同為奧林匹克運(yùn)動(dòng)制定《21 世紀(jì)議程》。國(guó)際奧委會(huì)在1999 年通過(guò)《奧林匹克運(yùn)動(dòng)21 世紀(jì)議程》（以下簡(jiǎn)稱《議程》），使促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為奧運(yùn)會(huì)的中心目標(biāo)?！蹲h程》作為國(guó)際奧委會(huì)有關(guān)環(huán)境指南、目標(biāo)和政策的基本文件，構(gòu)成指引奧運(yùn)會(huì)提升環(huán)境意識(shí)的主要機(jī)制。

《議程》鼓勵(lì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)參與者在全球可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，并闡明為確保該目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)需要的基本理念和總體行動(dòng)。其基本信條包括：把可持續(xù)發(fā)展置于奧林匹克主義價(jià)值系列、為追求可持續(xù)發(fā)展開(kāi)展更有力的國(guó)際合作和設(shè)計(jì)管理規(guī)劃，確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)（Guthoff，2017）?！蹲h程》還為奧運(yùn)會(huì)申辦城市設(shè)定一系列環(huán)保要求，并在第3.2 條規(guī)定實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)的具體方法（IOC，1999）。環(huán)境意識(shí)與可持續(xù)性日益成為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。

2.3 提出并踐行“綠色奧運(yùn)”理念，促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

《議程》將環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展理念融入奧運(yùn)會(huì)的申辦過(guò)程中，包括注重考察申辦方有關(guān)奧運(yùn)會(huì)的規(guī)劃和構(gòu)想以確保其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，明確指出奧林匹克運(yùn)動(dòng)要全力推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。2003 年，國(guó)際奧委會(huì)將溫室氣體排放等評(píng)估指標(biāo)納入奧運(yùn)會(huì)申辦城市評(píng)選中。實(shí)踐證明，對(duì)奧運(yùn)會(huì)申辦城市開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展評(píng)估，是推動(dòng)奧運(yùn)會(huì)走向綠色化的關(guān)鍵步驟。除了在申辦階段對(duì)競(jìng)標(biāo)城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展評(píng)估外，國(guó)際奧委會(huì)還注重督促承辦城市在承辦期間落實(shí)“綠色奧運(yùn)”理念。1994 年挪威利勒哈默爾冬奧會(huì)實(shí)施奧林匹克運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的工作方針，其籌辦、管理和運(yùn)營(yíng)等都融入可持續(xù)發(fā)展理念，是首屆綠色奧運(yùn)會(huì)。2008 年北京奧運(yùn)會(huì)踐行“綠色奧運(yùn)”理念，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦、舉辦和賽后利用全過(guò)程，留下豐厚的奧運(yùn)環(huán)境遺產(chǎn)（郭振 等，2016）。

為了回應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候變化的日益關(guān)注，奧運(yùn)會(huì)主辦城市把減排溫室氣體作為綠色奧運(yùn)會(huì)的突破口。2012 年倫敦奧運(yùn)會(huì)首次全程開(kāi)展可持續(xù)管理體系，大力追求低碳節(jié)能，包括大量使用低排放的交通工具，總體碳足跡低于早期評(píng)估（孫葆麗 等，2020a）。2016 年里約奧運(yùn)會(huì)賽前場(chǎng)館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排放二氧化碳約160 萬(wàn)t，其中50%被里約熱內(nèi)盧州政府負(fù)責(zé)抵消，其余50%為大西洋雨林恢復(fù)項(xiàng)目所抵消。第32 屆夏季奧運(yùn)會(huì)溫室氣體排放以綠色電力、熱能等證書(shū)進(jìn)行抵消。近年，國(guó)際奧委會(huì)明確提出對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)活動(dòng)造成的溫室氣體排放進(jìn)行管理，并積極適應(yīng)氣候變化（張瑩 等，2020）。

2.4 頒布綱領(lǐng)性文件，推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展深化改革

從2014 年起，為了使奧林匹克運(yùn)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展融為一體，國(guó)際奧委會(huì)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，相繼頒布一系列綱領(lǐng)性文件，包括當(dāng)年通過(guò)《奧林匹克2020 議程》，奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展步入深化改革階段。《奧林匹克2020 議程》以?shī)W運(yùn)會(huì)與主辦城市可持續(xù)發(fā)展改革為核心主題，強(qiáng)調(diào)奧林匹克運(yùn)動(dòng)獨(dú)特地位與主辦城市可持續(xù)發(fā)展的平衡。由40 條改革建議組成，1/3 涉及可持續(xù)主題，主張將可持續(xù)理念引入奧運(yùn)會(huì)的各個(gè)方面（IOC，2014），旨在通過(guò)改革使奧林匹克運(yùn)動(dòng)獲得可持續(xù)發(fā)展的能力與機(jī)制（王月 等，2019）。其各項(xiàng)改革建議將可持續(xù)發(fā)展融入奧林匹克運(yùn)動(dòng)思想體系、組織體系與活動(dòng)體系的發(fā)展中，指明了奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的改革方向（孫葆麗 等，2020b）。

2015 年，聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，既是奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展深化改革的指南針，又是其推動(dòng)力。2017 年，國(guó)際奧委會(huì)頒布《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，針對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展將自身責(zé)任擴(kuò)展至3 個(gè)領(lǐng)域：1）作為一個(gè)組織，國(guó)際奧委會(huì)要將可持續(xù)引入其直接管理的日常工作當(dāng)中；2）作為奧運(yùn)會(huì)的主辦者，國(guó)際奧委會(huì)要將可持續(xù)融入奧運(yùn)會(huì)申辦、籌辦、舉辦和賽后管理的全過(guò)程；3）作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)際奧委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)一系列發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)2030 年總體戰(zhàn)略目標(biāo)（IOC，2017）。《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》指明了奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的基本路線與實(shí)施途徑，為其深化改革提供了重要指導(dǎo)。

3 奧林匹克運(yùn)動(dòng)在追求可持續(xù)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

通過(guò)制定《議程》和頒布《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，國(guó)際奧委會(huì)在近20 年來(lái)一直致力于推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)走向可持續(xù)發(fā)展，并取得了一定成效。但這并不足以緩解全球環(huán)境變化特別是氣候變化的嚴(yán)重性，奧林匹克運(yùn)動(dòng)在轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展時(shí)關(guān)注的全球環(huán)境治理重心是污染防治而不是應(yīng)對(duì)氣候變化，加之當(dāng)時(shí)奧林匹克運(yùn)動(dòng)與氣候變化的聯(lián)系并不緊密，使得國(guó)際奧委會(huì)只注重與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的環(huán)境污染治理而非應(yīng)對(duì)氣候變化，因而未準(zhǔn)確定位自身在全球環(huán)境治理，特別是氣候治理中的角色。氣候變化如今正在削弱各國(guó)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，并使其面臨新的挑戰(zhàn)。

3.1 國(guó)際奧委會(huì)尚未準(zhǔn)確定位自身在全球環(huán)境治理中的角色

由于20 世紀(jì)90 年代國(guó)際環(huán)境保護(hù)呼聲的高漲，國(guó)際奧委會(huì)開(kāi)始關(guān)注奧林匹克運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)兩者聯(lián)系緊密?；诖?，國(guó)際奧委會(huì)把自身定位為全球環(huán)境治理的利益相關(guān)者，而不是環(huán)保責(zé)任承擔(dān)者，可自主決定參與全球環(huán)境治理的力度，同時(shí)并不負(fù)有責(zé)任保護(hù)全球環(huán)境。

在國(guó)際奧委會(huì)意識(shí)到奧林匹克運(yùn)動(dòng)影響全球環(huán)境，尤其是奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的環(huán)境后，其積極與國(guó)際環(huán)境機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作以追求可持續(xù)發(fā)展。但作為一個(gè)國(guó)際體育組織，議題僅限解決奧運(yùn)會(huì)制造的環(huán)境問(wèn)題，減輕對(duì)舉辦地環(huán)境的影響。究其原因，這是受體育自治觀念的影響，國(guó)際奧委會(huì)既不容許其他國(guó)際組織介入其自主管理，同時(shí)也無(wú)意干涉其他國(guó)際組織所管轄的領(lǐng)域，并充分尊重奧運(yùn)會(huì)主辦地的環(huán)境管理自主權(quán)。即使是與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展事項(xiàng)，國(guó)際奧委會(huì)仍只是向主辦城市提出建議，而不是施加任何單方面干預(yù)。

國(guó)際奧委會(huì)主要借助《主辦城市合同》對(duì)可持續(xù)發(fā)展設(shè)定明確要求和技術(shù)指南，并經(jīng)由主辦城市落實(shí)其可持續(xù)發(fā)展承諾來(lái)實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展（Borowick，2012）。由于既不是國(guó)際環(huán)境組織，也非準(zhǔn)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)，國(guó)際奧委會(huì)未借用主辦地國(guó)內(nèi)環(huán)境政策工具來(lái)追求可持續(xù)發(fā)展。這導(dǎo)致其采取的行動(dòng)與氣候變化的劇烈性及其對(duì)人類活動(dòng)包括奧林匹克運(yùn)動(dòng)影響的深遠(yuǎn)性不匹配，從而沒(méi)有達(dá)到國(guó)際社會(huì)對(duì)其在環(huán)境保護(hù)方面的期望，同時(shí)與地球進(jìn)入最新地質(zhì)時(shí)代，即“人類世”不相符，而“人類世”要求國(guó)際奧委會(huì)等組織重新考慮自身對(duì)人類和非人類在內(nèi)的生命共同體承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)（Rolston，2019）。

3.2 國(guó)際奧委會(huì)未引入基本制度對(duì)奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響進(jìn)行源頭控制

受制于在全球環(huán)境治理中的自我角色定位，國(guó)際奧委會(huì)未借用主辦地國(guó)內(nèi)基本治理工具特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度來(lái)從源頭上管控奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響，推動(dòng)其走向可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳化。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度創(chuàng)作于美國(guó)1969 年制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》，依托環(huán)境影響報(bào)告運(yùn)行。環(huán)境影響報(bào)告用來(lái)識(shí)別和預(yù)測(cè)所提議的工程、項(xiàng)目或政策的環(huán)境影響，目的是通過(guò)促使管理者把環(huán)境保護(hù)融入政策制定之中來(lái)改進(jìn)機(jī)構(gòu)決策。環(huán)境影響報(bào)告使決策者能夠做出更理性和合乎邏輯的決策，因而有助于避免給環(huán)境帶來(lái)意想不到的重大破壞（Wang et al.，1993）。

由于奧運(yùn)會(huì)構(gòu)成有重大環(huán)境影響的規(guī)劃和工程，國(guó)際奧委會(huì)原本應(yīng)引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，獨(dú)立發(fā)布中心性環(huán)境影響報(bào)告，為奧運(yùn)會(huì)申辦國(guó)（地區(qū)）編制環(huán)境影響報(bào)告提供指引，并構(gòu)成奧運(yùn)會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)指南，但國(guó)際奧委會(huì)目前并不要求發(fā)布此類報(bào)告。盡管奧運(yùn)會(huì)申辦城市被要求發(fā)布其各自的環(huán)境影響報(bào)告，但由于缺乏中心性環(huán)境影響報(bào)告的指引，主辦地完全自主制作其環(huán)境影響報(bào)告，從而可能引發(fā)很多問(wèn)題，如國(guó)家（地區(qū)）立法機(jī)關(guān)可能出臺(tái)立法以允許縮減環(huán)境影響報(bào)告。僅憑《主辦城市合同》設(shè)定的技術(shù)指南無(wú)法約束奧運(yùn)會(huì)主辦地，其擁有隨意修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和不準(zhǔn)確評(píng)估運(yùn)動(dòng)會(huì)潛在后果的無(wú)限自由裁量權(quán)（Guthoff，2017）。

3.3 國(guó)際奧委會(huì)尚未借助政策工具對(duì)奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響進(jìn)行過(guò)程管理

一經(jīng)確定奧運(yùn)會(huì)主辦城市，國(guó)際奧委會(huì)原本應(yīng)啟動(dòng)對(duì)奧運(yùn)會(huì)環(huán)境影響的全過(guò)程管理，以促使主辦城市從開(kāi)始就盡全力減輕奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的環(huán)境影響，但目前即便主辦城市沒(méi)有履行促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，國(guó)際奧委會(huì)也不能進(jìn)行監(jiān)督和起訴。對(duì)于舉辦奧運(yùn)會(huì)缺乏明確且可以強(qiáng)制執(zhí)行的條款導(dǎo)致主辦城市拋棄環(huán)境承諾和可持續(xù)發(fā)展措施（IOC，2015）。因此，《議程》確立的原則主要在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中而不是舉辦期間發(fā)揮其影響力。因?yàn)橐坏└?jìng)標(biāo)結(jié)束，沒(méi)有適當(dāng)?shù)膱?zhí)行機(jī)制來(lái)確保國(guó)家（地區(qū)）落實(shí)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的環(huán)境目標(biāo)。所以，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)當(dāng)采用通常為國(guó)家（地區(qū)）用來(lái)確保環(huán)境減緩措施得以落實(shí)的最佳管理措施（best management practices，BMPs）。

BMPs 要求在最佳地利用有限資源的前提下找到實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)最為有效和切實(shí)可行的方法或技術(shù)手段。在美國(guó)，國(guó)家污染物排放削減制度要求許可證獲得者采取BMPs，它構(gòu)成有毒物質(zhì)排放阻止或最小化程序。若能在奧運(yùn)會(huì)申辦和舉辦期間設(shè)定采取BMPs 要求，就會(huì)有力推動(dòng)《議程》的有效實(shí)施。國(guó)際奧委會(huì)對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的管理體制主要為與舉辦城市之間簽訂的合同所支撐。盡管環(huán)境、運(yùn)動(dòng)與文化并列為奧林匹克主義三大支柱，但在合同中規(guī)定舉辦城市對(duì)于環(huán)境負(fù)有責(zé)任的表述較為模糊，有關(guān)起訴的規(guī)定更是少之又少（IOC，2015）。因此，國(guó)際奧委會(huì)有必要引入BMPs，以便加強(qiáng)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)舉辦城市的有關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)和行為的監(jiān)控，從而推動(dòng)奧運(yùn)會(huì)全過(guò)程且全面地改進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。

3.4 國(guó)際奧委會(huì)未創(chuàng)建有效機(jī)制對(duì)奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響進(jìn)行末端監(jiān)控

國(guó)際奧委會(huì)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)主辦城市在申辦階段就保護(hù)環(huán)境和減緩氣候變化作出承諾的落實(shí)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)控，致使其具體落實(shí)主要取決于主辦地的政治意愿。當(dāng)奧運(yùn)會(huì)主辦城市的溫室氣體減排實(shí)效與最初的規(guī)劃設(shè)想之間存在明顯差距時(shí)，或是當(dāng)奧運(yùn)會(huì)主辦城市履行可持續(xù)發(fā)展承諾不力時(shí)，國(guó)際奧委會(huì)卻不能實(shí)施有力的干預(yù)，同時(shí)也沒(méi)有可行的補(bǔ)救辦法或懲罰機(jī)制。因此，目前國(guó)際奧委會(huì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾是建立在鼓勵(lì)而非強(qiáng)制執(zhí)行基礎(chǔ)上（Guthoff，2017）。

此外，國(guó)際奧委會(huì)也尚未創(chuàng)建獨(dú)立的環(huán)境審計(jì)機(jī)制來(lái)對(duì)主辦城市的環(huán)境影響報(bào)告和行為進(jìn)行審計(jì)。國(guó)際奧運(yùn)會(huì)在其與主辦城市所訂合同中通常要求就奧運(yùn)會(huì)環(huán)境影響提交報(bào)告。該報(bào)告通常由奧運(yùn)會(huì)主辦城市提交，因而具有自我報(bào)告的性質(zhì)。把評(píng)估奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境與氣候影響的責(zé)任交給主辦城市，會(huì)存在謊報(bào)或不準(zhǔn)確評(píng)估的可能，從而造成自我報(bào)告的偏見(jiàn)（Donaldson et al.，2002）。國(guó)際奧委會(huì)于2005 年設(shè)立的奧運(yùn)影響評(píng)估項(xiàng)目，要求每屆奧運(yùn)會(huì)主辦方通過(guò)獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)調(diào)查奧運(yùn)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)文化的影響，但調(diào)查并不具有環(huán)境審計(jì)性質(zhì)。因此，國(guó)際奧委會(huì)尚未創(chuàng)建監(jiān)審機(jī)制對(duì)奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響進(jìn)行末端治理。

4 全球氣候變化背景下奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑

隨著全球氣候系統(tǒng)快速且急劇變化，各國(guó)（地區(qū)）計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展本身正在被重新界定，其關(guān)注中心隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。這使得奧林匹克運(yùn)動(dòng)不得不尋找實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。由于全球環(huán)境惡化特別是氣候變化與奧林匹克運(yùn)動(dòng)日益相互影響，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)重新定位自身在全球環(huán)境治理中的角色，并基于新的角色定位嘗試引入各國(guó)（地區(qū)）管理有環(huán)境影響的規(guī)劃與工程的基本治理工具，從而大力推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步走向可持續(xù)發(fā)展。

4.1 國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)在全球環(huán)境治理中找準(zhǔn)自身的角色定位

目前，國(guó)際奧委會(huì)把自身定位為全球環(huán)境治理的利益相關(guān)者而不是責(zé)任承擔(dān)者，使其在全球環(huán)境保護(hù)和氣候治理方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)際奧委會(huì)雖是一個(gè)國(guó)際體育組織而非國(guó)際環(huán)境組織，但與其他國(guó)際組織不一樣的是，它組織開(kāi)展的奧林匹克運(yùn)動(dòng)不僅對(duì)全球環(huán)境有影響，而且依賴于全球環(huán)境。因此，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的呼吁，把自身定位為可持續(xù)發(fā)展全球伙伴，擔(dān)負(fù)起保護(hù)全球環(huán)境的特別責(zé)任，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)的普遍期待?！?030 年可持續(xù)發(fā)展議程》敦促“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”，并聲稱“體育也是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力”。2018 年12 月，聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)通過(guò)決議強(qiáng)調(diào)“體育是可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者”。作為負(fù)責(zé)任的全球伙伴，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國(guó)際環(huán)境組織和各國(guó)（地區(qū)）政府所無(wú)法替代的作用，通過(guò)協(xié)同治理來(lái)防治出現(xiàn)治理缺口。

《議程》規(guī)定，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，是每一個(gè)團(tuán)體和個(gè)人的責(zé)任。國(guó)際奧委會(huì)是當(dāng)前國(guó)際體育思想的引領(lǐng)者、國(guó)際體育秩序的構(gòu)建者和國(guó)際體育運(yùn)行的主導(dǎo)者。它領(lǐng)導(dǎo)的世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)在世界民眾、各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和企業(yè)中擁有非凡的影響力和號(hào)召力，在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮獨(dú)特作用。隨著《奧林匹克2020 議程》的發(fā)布，國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)深化奧林匹克運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展改革重新定位自身在全球環(huán)境治理中的角色。在全球積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的背景下，奧林匹克運(yùn)動(dòng)應(yīng)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任（孫葆麗 等，2019）。

同時(shí)，就與主辦城市的關(guān)系方面，作為全世界奧林匹克運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，國(guó)際奧委會(huì)在一定意義上還扮演準(zhǔn)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的角色，可以基于法律文件如《奧林匹克憲章》和《主辦城市合同》對(duì)主辦地環(huán)境保護(hù)提出要求。其中，國(guó)際奧委會(huì)在奧林匹克運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)借用各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理工具，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境審計(jì)，參與到全球環(huán)境治理包括氣候治理體系中，彌補(bǔ)國(guó)際組織和各國(guó)（地區(qū)）政府氣候治理能力的不足。而且，隨著越來(lái)越多的國(guó)家（地區(qū)）提出該國(guó)（地區(qū)）碳中和目標(biāo)，并將會(huì)對(duì)該國(guó)（地區(qū)）舉辦體育賽事包括奧運(yùn)會(huì)溫室氣體排放進(jìn)行規(guī)制。這也促使國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)盡快準(zhǔn)確定位自身的角色，并探索奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，以助推各國(guó)（地區(qū)）盡早實(shí)現(xiàn)碳中和。

4.2 國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)創(chuàng)建奧運(yùn)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

由于人類活動(dòng)和立法政策都可能給環(huán)境帶來(lái)影響，各國(guó)（地區(qū)）立法普遍要求私人實(shí)體和政府在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中評(píng)估環(huán)境影響。鑒于奧林匹克運(yùn)動(dòng)影響且依賴生態(tài)環(huán)境包括全球氣候系統(tǒng)，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)考慮修訂《奧林匹克憲章》，仿效各國(guó)（地區(qū)）實(shí)踐創(chuàng)建自身的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。作為負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任的可持續(xù)發(fā)展全球伙伴和主管奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)環(huán)境事務(wù)的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)借鑒各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理工具，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)防止或消除對(duì)環(huán)境和生物圈的損害并增進(jìn)人的健康與福祉的努力”①引自National Environmental Policy Act （1969）：42 U.S.C.A.§ 4321。的目標(biāo)。該目標(biāo)已在國(guó)際奧委會(huì)現(xiàn)有框架內(nèi)的環(huán)境措施中得到回應(yīng)，但目前缺少實(shí)現(xiàn)手段，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度被證明是實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的有效手段。

作為全球法律規(guī)范和一般法律原則設(shè)定的義務(wù)，環(huán)境影響報(bào)告促使政府相關(guān)部門或私人實(shí)體在作出損害環(huán)境的決策和采取行動(dòng)之前需認(rèn)真考慮其影響以及預(yù)防和減緩措施（Yang，2019）。因此，除了要求申辦城市提交環(huán)保計(jì)劃外，國(guó)際奧委會(huì)還應(yīng)基于中心性環(huán)境影響報(bào)告創(chuàng)建環(huán)境影響評(píng)估制度，以充分評(píng)估奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響，激勵(lì)競(jìng)標(biāo)國(guó)家（地區(qū)）更準(zhǔn)確地報(bào)告潛在問(wèn)題，并提前規(guī)劃可行的解決辦法（Guthoff，2017）。事實(shí)上，通過(guò)修改有關(guān)文件，要求體育與環(huán)境委員會(huì)針對(duì)潛在奧運(yùn)會(huì)主辦城市發(fā)布中心性環(huán)境影響報(bào)告，國(guó)際奧委會(huì)就會(huì)有力促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，考慮到全球環(huán)境治理的中心已轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)氣候變化上，環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估舉辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)全球氣候系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響與相關(guān)減緩措施的規(guī)劃上，不應(yīng)只關(guān)注解決傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)境影響報(bào)告也應(yīng)關(guān)注奧林匹克運(yùn)動(dòng)如何適應(yīng)氣候變化，因?yàn)闇p緩和適應(yīng)是減輕和管理氣候變化風(fēng)險(xiǎn)相輔相成的戰(zhàn)略。

4.3 國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)當(dāng)在奧林匹克運(yùn)動(dòng)中引入最佳管理措施

BMPs 目前主要是一種在國(guó)家內(nèi)的政策工具，且只有極少奧運(yùn)會(huì)主辦城市使用過(guò)，但兼具可持續(xù)發(fā)展全球伙伴和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)雙重身份的國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)把它引入奧林匹克運(yùn)動(dòng)中，以確保奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)體系內(nèi)，BMPs 適用于奧運(yùn)會(huì)的各方面，如比賽場(chǎng)館建設(shè)、消費(fèi)品生產(chǎn)和能源消耗，事關(guān)奧運(yùn)會(huì)參加各方，如運(yùn)動(dòng)員、觀眾、贊助商與供應(yīng)商。此外，BMPs 要求國(guó)際奧委會(huì)、主辦城市等在此過(guò)程中扮演組織者、管理者和監(jiān)督者等多種角色。

基于《主辦城市合同》和BMPs 的規(guī)定，國(guó)際奧委會(huì)可以明確BMPs 的強(qiáng)制執(zhí)行與懲罰是作為奧運(yùn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的國(guó)際奧委會(huì)的排他性職權(quán)。通過(guò)列舉被界定為BMPs的一系列標(biāo)準(zhǔn)及其違反后果，國(guó)際奧委會(huì)能夠確保奧林匹克主義第三大支柱即環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)（Guthoff，2017）。通過(guò)執(zhí)行可以起訴和懲處的BMPs，國(guó)際奧委會(huì)就能對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦階段進(jìn)行更好的控制。通過(guò)解釋和修訂奧林匹克合同和包含有BMPs 的舉辦指南，并強(qiáng)調(diào)對(duì)于背棄最佳管理實(shí)踐明確予以懲罰，國(guó)際奧委會(huì)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)則擁有了更大權(quán)力和監(jiān)控能力（Guthoff，2017）。

隨著全球氣候日益變暖，國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)生了理念轉(zhuǎn)變，即從低碳發(fā)展走向零碳時(shí)代，碳中和概念應(yīng)運(yùn)而生，為奧林匹克運(yùn)動(dòng)在全球氣候緊急狀態(tài)時(shí)代走向可持續(xù)發(fā)展指明方向與路徑，因而應(yīng)被國(guó)際奧委會(huì)用作設(shè)計(jì)BMPs 的標(biāo)準(zhǔn)。目前，諸多企業(yè)、賽事、城市甚至國(guó)家（地區(qū)）均承諾實(shí)現(xiàn)碳中和。在2018 年卡托維茲氣候變化會(huì)議上，國(guó)際奧委會(huì)發(fā)布奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)碳足跡衡量方法，就如何測(cè)量賽事碳足跡提供詳細(xì)指導(dǎo)。因此，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)不斷改進(jìn)其BMPs 以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，而奧運(yùn)會(huì)主辦城市可以與國(guó)際環(huán)保組織合作發(fā)起碳中和計(jì)劃，鼓勵(lì)境內(nèi)外參加奧運(yùn)會(huì)的團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)投資減排或市場(chǎng)購(gòu)買實(shí)現(xiàn)自身的碳中和目標(biāo)。

4.4 國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)創(chuàng)建獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)制以確保環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

由于缺乏獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)督審查機(jī)制，當(dāng)前奧運(yùn)會(huì)主辦城市在評(píng)估奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響過(guò)程中既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。這使得國(guó)際奧委會(huì)難以充分實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。創(chuàng)建一種新的結(jié)構(gòu)來(lái)審查奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的環(huán)境影響，對(duì)于運(yùn)動(dòng)會(huì)成功地實(shí)現(xiàn)其被嵌入在第三支柱中至關(guān)重要（Guthoff，2017）。設(shè)計(jì)并運(yùn)行一種獨(dú)立的審計(jì)機(jī)制還能使國(guó)際奧委會(huì)更好地監(jiān)控?cái)M出臺(tái)的中心性環(huán)境影響報(bào)告政策和BMPs 的落實(shí)，從而有力促進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)走向可持續(xù)化。審查奧運(yùn)會(huì)的影響其重要性可見(jiàn)之于國(guó)際奧委會(huì)如何把關(guān)注焦點(diǎn)從奧林匹克運(yùn)動(dòng)當(dāng)前的環(huán)境后果轉(zhuǎn)移到運(yùn)動(dòng)會(huì)的長(zhǎng)期遺產(chǎn)。

創(chuàng)建獨(dú)立的監(jiān)督審查機(jī)制，關(guān)鍵是要確保環(huán)境影響監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。對(duì)此，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)考慮與國(guó)際環(huán)境組織包括非政府組織建立合作關(guān)系，由其作為獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)就奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境影響和BMPs 落實(shí)情況發(fā)布客觀的評(píng)估報(bào)告。關(guān)于奧運(yùn)會(huì)的氣候變化影響包括減緩和適應(yīng)進(jìn)行第三方評(píng)估，還需要加快數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和量化指標(biāo)體系建設(shè)。此外，為了發(fā)揮監(jiān)督審查機(jī)制的威懾力，還需輔以相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定，包括要求未兌現(xiàn)環(huán)保承諾的主辦城市出資建立專門的環(huán)境保護(hù)基金，負(fù)責(zé)整改行動(dòng)和后續(xù)修復(fù)。

5 結(jié)語(yǔ)

基于對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)與環(huán)境保護(hù)之關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)，國(guó)際奧委會(huì)把自身定位為國(guó)際環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)者，并采取一系列舉措來(lái)推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)走向可持續(xù)發(fā)展。此種定位雖使國(guó)際奧委會(huì)在國(guó)際體育領(lǐng)域繼續(xù)保有重要地位，但在全球環(huán)境治理中作用卻微不足道。隨著全球環(huán)境變化特別是氣候變化給人類包括體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，加之國(guó)際社會(huì)普遍期待國(guó)際奧委會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面扮演更重要的角色，國(guó)際奧委會(huì)應(yīng)重新定位自身在全球環(huán)境治理，特別是氣候治理中的角色，并引入各國(guó)國(guó)內(nèi)基本環(huán)境治理工具，以創(chuàng)新奧運(yùn)會(huì)環(huán)境影響的管控機(jī)制，從而推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)全面走向可持續(xù)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上助推實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。