財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響研究

摘 要：實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是保障農(nóng)村發(fā)展、減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要措施，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要財(cái)力保障。以廣西壯族自治區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立VAR模型研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響。結(jié)果表明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興的短期效果顯著，長(zhǎng)期呈現(xiàn)正向趨勢(shì)。廣西壯族自治區(qū)應(yīng)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；鄉(xiāng)村振興；VAR模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.7；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）03-14-4

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確要求，新發(fā)展階段下要持續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的研究比較豐富，研究熱點(diǎn)集中于對(duì)地方政府財(cái)政收支行為的影響和轉(zhuǎn)移支付的均等化效果上。第一，對(duì)地方政府財(cái)政收支行為的影響。喬俊峰等［1］的研究結(jié)果表明，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的擴(kuò)大降低了地方組織財(cái)政收入的積極性，且轉(zhuǎn)移支付與稅收分成對(duì)財(cái)政努力的影響均存在門(mén)檻效應(yīng)。劉明慧等［2］通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方財(cái)政收支決策發(fā)現(xiàn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)相對(duì)貧困治理具有直接正向效應(yīng)，但會(huì)通過(guò)降低地方財(cái)政民生性支出占比和激勵(lì)地方稅收努力對(duì)相對(duì)貧困治理產(chǎn)生間接負(fù)向效應(yīng)。第二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均等化效應(yīng)的研究。郝春虹等［3］研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付具有顯著的財(cái)力均等化效應(yīng)。束磊等［4］利用2003—2019年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下轉(zhuǎn)移支付分配對(duì)地方基本公共服務(wù)供給產(chǎn)生的影響，發(fā)現(xiàn)政府間轉(zhuǎn)移支付分配與地方基本公共服務(wù)供給表現(xiàn)為顯著的競(jìng)爭(zhēng)性策略互動(dòng)關(guān)系。

黨的十九大報(bào)告首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者從問(wèn)題、戰(zhàn)略和建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了研究，并結(jié)合研究區(qū)域特點(diǎn)提出了針對(duì)性的戰(zhàn)略實(shí)施路徑。周柏春［5］認(rèn)為，公共政策是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要工具，其供給質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的效果，因此相關(guān)部門(mén)要盡快厘清鄉(xiāng)村振興中公共政策的節(jié)點(diǎn)問(wèn)題并有針對(duì)性地進(jìn)行矯治。李實(shí)［6］強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)壁壘、落后的農(nóng)村生產(chǎn)配套條件及農(nóng)村民生保障短板等挑戰(zhàn)，提出我國(guó)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的集約型村莊建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村民生，確保農(nóng)村的公共服務(wù)供給。蘆風(fēng)英等［7］通過(guò)構(gòu)建中國(guó)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平普遍較低但總體呈上升趨勢(shì)；鄉(xiāng)村振興發(fā)展的區(qū)域差異顯著，呈東部—中部—西部階梯分布狀態(tài)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系多從生態(tài)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付這兩個(gè)維度進(jìn)行研究。肖越等［8］研究發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金能夠緩解地方財(cái)政增收壓力，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。陳詩(shī)潔［9］認(rèn)為制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有法律保障的作用。楊欣等［10］認(rèn)為農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是調(diào)整農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)地發(fā)展之間利益關(guān)系的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)具有重要意義。

筆者以廣西壯族自治區(qū)為研究對(duì)象，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興水平的測(cè)算，同時(shí)利用VAR模型對(duì)其總體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)村振興的影響關(guān)系進(jìn)行研究，以期為廣西壯族自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考。

1 鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，參考李長(zhǎng)亮等［11］的研究成果，考慮數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可獲得性，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

數(shù)據(jù)來(lái)源于2010—2020年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。筆者通過(guò)梳理文獻(xiàn)，依據(jù)科學(xué)性和可操作性原則，運(yùn)用熵值法計(jì)算2010—2020年廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的綜合得分。假設(shè)[xij]（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）為第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)數(shù)據(jù)矩陣[xij]，熵值法的處理步驟如下。

①數(shù)據(jù)無(wú)量綱化。

正向指標(biāo)計(jì)算公式為

[Vij=xij-min（xij）max（xij）-min（xij）+0.1] （1）

逆向指標(biāo)計(jì)算公式為

[Vij=max（xij）-xijmax（xij）-min（xij）+0.1] （2）

②計(jì)算第i個(gè)觀測(cè)值第j項(xiàng)指標(biāo)的特征值比重為[Pij]，計(jì)算公式為

[Pij=Vij/i=1nVij] （3）

③計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值[Ej]。

[ Ej=-1lnmj=1nPijlnPij] （4）

④計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)[Dj]。

[Dj=1-Ej] （5）

⑤確定各指標(biāo)的熵權(quán)[Wj]。

[Wj=Dj/j=1mDj] （6）

⑥用加權(quán)法求各觀測(cè)值的綜合評(píng)價(jià)值[Vi]。

[Vi=i=1mWjPij] （7）

2 實(shí)證研究

筆者選取黨中央對(duì)廣西壯族自治區(qū)2010—2020年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（payment）指標(biāo)。通過(guò)表1的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值法計(jì)算2010—2020年廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的綜合得分，以其綜合得分作為廣西壯族自治區(qū)2010—2020年的鄉(xiāng)村振興（xc）的指標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)財(cái)政部預(yù)算司網(wǎng)站和廣西財(cái)政廳。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)村振興指標(biāo)均采取對(duì)數(shù)化處理，分別表示為lnpayment和lnxc，并且建立VAR模型，利用EViews 10.0進(jìn)行模型分析。

2.1 單位根檢驗(yàn)

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根（Augmented Dickey-Fuller，ADF）檢驗(yàn)，為避免“偽回歸”，需要判斷是否為平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)在一階差分后，數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)平穩(wěn)（見(jiàn)表2）。

2.2 VAR模型建立

單位根檢驗(yàn)通過(guò)后，建立VAR模型，先確定滯后階數(shù)，帶*的為EViews軟件推薦的最優(yōu)滯后階數(shù)，根據(jù)LR、FPE、AIC、SC、HQ信息準(zhǔn)則確定模型的最優(yōu)滯后階數(shù)，帶*號(hào)最多者即選擇為最佳滯后階數(shù)。結(jié)果如表3所示，滯后2階得到4個(gè)星，所以根據(jù)多數(shù)信息準(zhǔn)則選擇滯后2階為最佳滯后階數(shù)。同時(shí)，通過(guò)檢驗(yàn)（見(jiàn)圖1）確定單位根都在單位圓內(nèi)，說(shuō)明模型是穩(wěn)定的，故建立VAR（2）模型。

2.3 Granger因果檢驗(yàn)

對(duì)lnpayment和lnxc進(jìn)行格蘭杰（Granger）因果檢驗(yàn)，結(jié)果表明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是鄉(xiāng)村振興的格蘭杰原因，鄉(xiāng)村振興是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的格蘭杰原因。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)村振興存在長(zhǎng)期的因果關(guān)系。

2.4 脈沖響應(yīng)分析

由圖2可知，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興的沖擊效應(yīng)（實(shí)線為沖擊線）在第2期達(dá)到最大值，隨后逐漸遞減，收斂于0。此結(jié)果表明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在短期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村振興有著明顯的正向作用，且隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度的不斷加大，這種正向影響將會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定下去。鄉(xiāng)村振興對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的沖擊在第1～2期呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，第2期之后逐漸變?yōu)檎?yīng)，3～5期呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，第5期后呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。此結(jié)果表明，鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付短期內(nèi)效果不顯著，但長(zhǎng)期效果顯著；鄉(xiāng)村振興的不斷發(fā)展，將會(huì)提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，有利于完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

2.5 方差分解

由表4可知，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)值第2期達(dá)到最大（22.472 780%），而后逐漸遞減，第10期僅為2.010 244%；鄉(xiāng)村振興對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的貢獻(xiàn)值第1期僅為4.726 138%，隨著期數(shù)的不斷增加呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，第10期貢獻(xiàn)度為57.397 220%。廣西壯族自治區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興的短期貢獻(xiàn)較大，長(zhǎng)期如何提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的促進(jìn)效率成為急需解決的問(wèn)題。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過(guò)實(shí)證研究可知，廣西壯族自治區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)村振興存在協(xié)整關(guān)系，并且財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是鄉(xiāng)村振興的格蘭杰原因；通過(guò)脈沖響應(yīng)圖可知，廣西壯族自治區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興的短期效果顯著，長(zhǎng)期呈現(xiàn)正向趨勢(shì)，但長(zhǎng)期如何提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，從而促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村振興，成為廣西壯族自治區(qū)亟待解決的問(wèn)題；方差分解結(jié)果表明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)度呈正相關(guān)，鄉(xiāng)村振興對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也存在較強(qiáng)的貢獻(xiàn)率。

3.2 建議

第一，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管制度、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，以提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)效。第二，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。廣西壯族自治區(qū)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，提升一般性轉(zhuǎn)移支付比例，縮減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，進(jìn)一步爭(zhēng)取中央的稅收返還資金，從而擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，全面助力鄉(xiāng)村振興，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管制度，科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；明確責(zé)任體系，動(dòng)態(tài)跟蹤資金流向和進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確保農(nóng)村改革專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)項(xiàng)使用。廣西壯族自治區(qū)要以地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理、人文和自然資源等為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，從而提高當(dāng)?shù)刎?cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)。

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