鄉(xiāng)村振興視域下相對(duì)貧困治理對(duì)策研究

摘 要：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利消除了絕對(duì)貧困，也意味著治貧任務(wù)隨之轉(zhuǎn)變，解決相對(duì)貧困問(wèn)題成為我國(guó)貧困治理的主要任務(wù)。但目前，我國(guó)相對(duì)貧困治理仍存在諸多問(wèn)題，如鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果存在風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興有效銜接的認(rèn)識(shí)有待深化、脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等。為了有效解決這些問(wèn)題，脫貧地區(qū)必須健全相對(duì)貧困常態(tài)化幫扶制度，提高貧困群體自主發(fā)展能力，建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，提高貧困群體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從而在新的征程中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；相對(duì)貧困；貧困治理

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）03-10-4

0 引言

貧困是人類社會(huì)的頑疾，是全世界面臨的共同問(wèn)題。消除貧困是人類的共同使命。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在黨和人民的共同努力下，減貧工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，也為世界減貧事業(yè)提供了中國(guó)方案。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利不是一蹴而就的，而是在艱辛探索中廣大人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。從1949年到2020年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)村扶貧工作大致經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧和精準(zhǔn)扶貧3個(gè)階段［1］。農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除，標(biāo)志著我國(guó)反貧困工作進(jìn)入新的階段，治理農(nóng)村相對(duì)貧困成為時(shí)代新命題，并成為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要工作內(nèi)容。

1 相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

相對(duì)貧困被定義為個(gè)體所擁有的資源明顯低于所在社會(huì)家庭或個(gè)人所平均支配的資源水平，通常不取決于個(gè)人的實(shí)際生活狀況，而是與參照群體狀況緊密關(guān)聯(lián)［2］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在黨的十九大報(bào)告中首次被提出來(lái)，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村工作的總抓手，事關(guān)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入相對(duì)減貧時(shí)期，緩解相對(duì)貧困成為現(xiàn)階段持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

1.1 相對(duì)貧困治理是鄉(xiāng)村振興的必然要求

反貧困工作是一項(xiàng)不可松懈的長(zhǎng)期任務(wù)。后脫貧時(shí)代，我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)由消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的關(guān)鍵。當(dāng)前，著力治理相對(duì)貧困成為我國(guó)在后扶貧時(shí)代的重點(diǎn)工作，其成效關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)程。一方面，緩解相對(duì)貧困是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排?！保?］在后脫貧時(shí)代，各項(xiàng)脫貧幫扶政策仍在延續(xù)，應(yīng)不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止邊緣脫貧人口返貧，以及更加關(guān)注收入或資源分配的公平性和貧困群體生活的體面性。另一方面，相對(duì)貧困治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。雖然絕對(duì)貧困退出了時(shí)代的洪流，但扶貧工作并未終結(jié)。當(dāng)前，相對(duì)貧困成為農(nóng)村反貧困工作的重點(diǎn)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)。脫貧群體中存在一些返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的家庭，一旦再次陷入絕對(duì)貧困，很容易在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中掉隊(duì)。

1.2 鄉(xiāng)村振興是解決相對(duì)貧困的重要支撐

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，我國(guó)依然有一定數(shù)量的相對(duì)貧困人口。相對(duì)貧困意味著貧困群體的生活品質(zhì)還不夠高，而這會(huì)影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，更影響我國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，其產(chǎn)生的根源是發(fā)展的不平衡不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要整體性推進(jìn)，不僅要追求經(jīng)濟(jì)上的蓬勃發(fā)展，還要注重鄉(xiāng)村人文精神、生態(tài)環(huán)境、基層治理等方面的有序建設(shè)，是解決發(fā)展不平衡不充分的有力舉措。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興就是要以滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、安全感和幸福感，在此過(guò)程中緩解相對(duì)貧困。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止過(guò)渡期內(nèi)出現(xiàn)規(guī)模性返貧，提升脫貧群體自身發(fā)展能力，以及縮小脫貧地區(qū)和非貧困區(qū)的發(fā)展差距成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為緩解相對(duì)貧困提供了方法支撐。

1.3 相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想。現(xiàn)階段，絕對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)化為相對(duì)貧困治理，鄉(xiāng)村振興在有條不紊地推進(jìn)，做好二者的有效銜接成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。一方面，相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)具有共通性。二者都立足于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，都是為了解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，是為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)收入分配公平，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓廣大農(nóng)村居民過(guò)上富裕美滿的生活，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕。另一方面，相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的主體具有一致性。在治理相對(duì)貧困和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，政府、社會(huì)和農(nóng)民等多元主體共同參與。政府主導(dǎo)，負(fù)責(zé)政策制定和執(zhí)行，以及資源供給和調(diào)配。社會(huì)參與，社會(huì)力量是對(duì)政府力量的補(bǔ)充，其與政府有機(jī)結(jié)合、互為支撐，共同形成一股治理相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大外力。農(nóng)民主體，農(nóng)民既是相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的主體，也是內(nèi)源性力量。因此，在有序?qū)酉鄬?duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，應(yīng)推動(dòng)政府、社會(huì)和農(nóng)民三者協(xié)同參與，最大限度地發(fā)揮各自效能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)而邁向共同富裕的康莊大道。

2 鄉(xiāng)村振興視域下相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果存在風(fēng)險(xiǎn)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)而是新的起點(diǎn)，接下來(lái)要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出：“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期?！保?］當(dāng)前我國(guó)正處在這一過(guò)渡期內(nèi)，脫貧攻堅(jiān)的成果還不牢固，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。首先，深度貧困地區(qū)的“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）比較薄弱。以“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟牡貐^(qū)；“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）為代表的“老少邊窮”地區(qū)雖然擺脫了絕對(duì)貧困，但仍存在脫貧不穩(wěn)定、邊緣脫貧等現(xiàn)象。我國(guó)一些深度貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏師資力量，醫(yī)療資源也相對(duì)匱乏；部分貧困戶房屋改造質(zhì)量不高，住宿環(huán)境差，生活設(shè)施不便利。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，各地在政策支持下催生了一批產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不完整、比較優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，一旦政策抽離，能否持續(xù)發(fā)展下去還有待時(shí)間檢驗(yàn)。最后，脫貧人口就業(yè)不穩(wěn)定。穩(wěn)就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。但目前，我國(guó)部分脫貧地區(qū)工作機(jī)會(huì)少，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，存在脆弱性，導(dǎo)致脫貧人口就業(yè)不穩(wěn)定。

2.2 對(duì)相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興有效銜接的認(rèn)識(shí)有待深化

一方面，對(duì)相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的銜接尚未完全形成全面共識(shí)。目前，部分地區(qū)的貧困治理主要集中在鞏固“兩不愁三保障”成果、防止返貧及阻斷新生貧困人口上，而對(duì)有助于低收入人群持續(xù)獲得扶貧收益的政策措施和幫扶體制機(jī)制缺乏重視。此外，目前脫貧攻堅(jiān)成果拓展不夠全面，未能及時(shí)建立邊緣易致貧人口等常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和快速響應(yīng)機(jī)制［5］。另一方面，相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興存在割裂。相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，都是為了促進(jìn)均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在實(shí)際工作中，部分地區(qū)不能及時(shí)將相對(duì)貧困治理融入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，兩者政策在落實(shí)過(guò)程中也缺乏必要的聯(lián)結(jié)。

2.3 脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)舉全黨全國(guó)之力解決農(nóng)村絕對(duì)貧困難題［6］。在該過(guò)程中，許多貧困群眾獲得了大量的外部幫扶機(jī)會(huì)，但很多人自身發(fā)展能力和動(dòng)力并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性提升。一方面，脫貧群體持續(xù)創(chuàng)收能力有待提高。脫貧前，貧困戶都能享受到國(guó)家大量幫扶政策，而脫貧后，隨著政策逐漸松動(dòng)或項(xiàng)目停投，部分脫貧戶可能存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，許多脫貧地區(qū)農(nóng)民主要依靠外出務(wù)工獲得收入。這種外源性收入存在一定穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)性弱。由此可見(jiàn)，貧困人口的持續(xù)創(chuàng)收能力存在不足。另一方面，部分脫貧群體發(fā)展自覺(jué)性不強(qiáng)。全面脫貧前，一些地區(qū)采用政府包攬的扶貧方式，在一定程度上抑制了貧困群體的主觀能動(dòng)性和發(fā)展生產(chǎn)的積極性，并使其產(chǎn)生懈怠心理和依賴思想，認(rèn)為外界的幫扶是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。?duì)于這些發(fā)展自覺(jué)性不強(qiáng)的脫貧人群，難以有效開(kāi)展相對(duì)貧困治理。

3 鄉(xiāng)村振興視域下相對(duì)貧困治理對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，接續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。后脫貧時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困集中表現(xiàn)為相對(duì)貧困，而鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村發(fā)展的主要方向，必須根據(jù)相對(duì)貧困的內(nèi)涵和特征，探索具有中國(guó)特色的相對(duì)貧困治理對(duì)策，從而逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

3.1 健全相對(duì)貧困常態(tài)化幫扶制度

相對(duì)貧困的復(fù)雜性決定了其治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此，必須堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成常態(tài)化的幫扶機(jī)制。首先，制定相對(duì)貧困的動(dòng)態(tài)多元識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著社會(huì)平均發(fā)展水平的變化而改變。不同時(shí)期、不同區(qū)域的農(nóng)村，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，對(duì)相對(duì)貧困的評(píng)定也不應(yīng)一致。這使得相對(duì)貧困的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性。因此，我國(guó)在制定相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)和各地發(fā)展差異，注重相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性、可操作性和可調(diào)整性［7］。此外，還要綜合考慮收入、教育、醫(yī)療和就業(yè)等多方面因素，從而制定出符合實(shí)際需要的多元化識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立健全相對(duì)貧困長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。脫貧地區(qū)要設(shè)立脫貧不穩(wěn)定戶和貧困邊緣戶臺(tái)賬［1］，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行定期檢查和動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)監(jiān)測(cè)這類群體的收入狀況和“兩不愁三保障”情況，并科學(xué)制定遏制返貧的幫扶措施。最后，織密兜牢特殊貧困人群基本生活保障底線。對(duì)于脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)或就業(yè)扶貧獲得穩(wěn)定收入的群體，脫貧地區(qū)政府應(yīng)提供剛性兜底政策，以解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，如按照貧困等級(jí)將其納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)體系，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

3.2 提高貧困群體自主發(fā)展能力

貧困群體自身發(fā)展能力不足導(dǎo)致脫貧具有脆弱性，也是產(chǎn)生相對(duì)貧困的主要原因。后脫貧時(shí)代，治理相對(duì)貧困要找準(zhǔn)貧困內(nèi)核，著力盤活鄉(xiāng)村地區(qū)閑置資源，不斷增強(qiáng)貧困人口自身發(fā)展能力和內(nèi)在動(dòng)力，提高脫貧穩(wěn)定性和持續(xù)性。首先，培育貧困“恥感文化”［8］。培育貧困“恥感文化”旨在讓貧困群體意識(shí)到貧困非光榮，并樹(shù)立“以艱苦奮斗為榮、以好逸惡勞為恥”的正確價(jià)值觀，自覺(jué)通過(guò)不懈奮斗實(shí)現(xiàn)勤勞致富。脫貧地區(qū)要加強(qiáng)宣傳先進(jìn)致富典型，提振相對(duì)貧困人口致富信心，激發(fā)相對(duì)貧困人群脫貧的主動(dòng)性和內(nèi)在潛力。其次，加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，讓貧困人口有一技之長(zhǎng)是提升其自主發(fā)展能力的先決條件。因此，各地不僅要繼續(xù)完善和落實(shí)現(xiàn)有的就業(yè)幫扶政策，還要加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力。脫貧地區(qū)可定期邀請(qǐng)農(nóng)技專家開(kāi)展知識(shí)大講堂等活動(dòng)，豐富貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)貧困人口開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并引導(dǎo)貧困人口掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。此外，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)培訓(xùn)。例如，可開(kāi)展電焊、駕駛、水電裝修等傳統(tǒng)熱門技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)針對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展物流、電商、家政、直播等新型技能培訓(xùn)，從而提升人力資本價(jià)值，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。最后，激發(fā)貧困人口創(chuàng)業(yè)潛能。貧困人口可能因?yàn)樾畔㈤]塞、機(jī)會(huì)缺失、資金匱乏和信心不足等因素，缺少創(chuàng)業(yè)想法或不敢輕易嘗試創(chuàng)業(yè)。脫貧地區(qū)政府應(yīng)提供更多支持貧困群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力結(jié)合自身實(shí)際情況創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3 建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是破解相對(duì)貧困治理困境的根本出路［9］。治理相對(duì)貧困必須充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。首先，立足優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。脫貧地區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，積極挖掘資源所蘊(yùn)含的產(chǎn)能，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。各地應(yīng)在貫徹綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，大力培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。其次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)能，但特色產(chǎn)業(yè)不能局限于單一的特色產(chǎn)品生產(chǎn)，還要關(guān)注與特色產(chǎn)品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上下游和左右方。在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，脫貧地區(qū)要堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維，注重產(chǎn)業(yè)橫向培育和縱向延伸，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收最大化。同時(shí)，脫貧地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。最后，嚴(yán)把質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌有助于將名優(yōu)特色產(chǎn)品推向市場(chǎng)，從而獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。脫貧地區(qū)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，注重品牌培育，依托自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，培育一批綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。

3.4 提高貧困群體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

韌性指行為主體在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所顯現(xiàn)出的抗壓和恢復(fù)能力。將韌性概念引入貧困研究領(lǐng)域，是對(duì)貧困研究的內(nèi)容創(chuàng)新和路徑拓展。相對(duì)貧困群體屬于高脆弱性人群，易因各種風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面效應(yīng)而陷入生活窘境。因此，脫貧地區(qū)要提高相對(duì)貧困人口的韌性，最大限度地減輕各種風(fēng)險(xiǎn)造成的損害，確保相對(duì)貧困人口生計(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和脫貧的連續(xù)性。一方面，提高貧困群體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)生活充滿了不確定性和未知風(fēng)險(xiǎn)，極易打破脆弱人群的生計(jì)平衡，影響其日常生活［10］。因此，在復(fù)雜多變的外界環(huán)境下，貧困群體應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，了解政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展常識(shí)，預(yù)判其變動(dòng)可能會(huì)帶來(lái)的消極影響，從而早做防范，盡可能減輕或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，降低相對(duì)貧困發(fā)生率。另一方面，增強(qiáng)貧困群體生計(jì)恢復(fù)能力。生計(jì)恢復(fù)能力是個(gè)人或家庭在遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊后所具有的恢復(fù)正常生活狀態(tài)的能力。一般來(lái)說(shuō)，生計(jì)恢復(fù)能力強(qiáng)的個(gè)人或家庭，可以在遭遇風(fēng)險(xiǎn)后從容維持正常生計(jì)水平，甚至在危機(jī)中育新機(jī)，建立更高水準(zhǔn)的生計(jì)結(jié)構(gòu)。鑒于此，脫貧地區(qū)要破解制約脫貧農(nóng)戶生活持續(xù)改善的障礙性因素，不斷夯實(shí)脫貧農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化生計(jì)策略，提高脫貧農(nóng)戶生計(jì)能力和脫貧動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

相對(duì)貧困不同于絕對(duì)貧困，其具有連續(xù)性、主觀性、發(fā)展性等特點(diǎn)，也具有動(dòng)態(tài)性、不平等性、相對(duì)性等特征。各地在治理相對(duì)貧困的過(guò)程中，要循序漸進(jìn)，將相對(duì)貧困人口數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。因此，治理相對(duì)貧困是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)，需要靠全體人民的不懈奮斗來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，相對(duì)貧困治理是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，加強(qiáng)貧困地區(qū)治理內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌多方資源，構(gòu)建貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制。

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