國家鄉(xiāng)村振興局等七部門印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行》

2023年1月16日，國家鄉(xiāng)村振興局等七部門發(fā)布《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），為組織農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護等工作提供了政策依據(jù)和行動指引，以達到廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民共建共治共享美好家園的目標(biāo)。

《指南》明確，組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持黨建引領(lǐng)、村民自治，尊重意愿、維護利益，程序規(guī)范、公開公正，強化保障、注重實效，全過程、全環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與，使農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用辛勤勞動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

針對如何組織農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護等工作，《指南》提出了重要要求和重大舉措。

在引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃方面，《指南》提出，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府組織領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)作用有機結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規(guī)劃?！吨改稀访鞔_要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織村“兩委”和規(guī)劃編制人員要宣講村莊規(guī)劃政策，重點講清村莊規(guī)劃的法定地位、編制程序，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作，注重吸納具有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或在外同鄉(xiāng)參與規(guī)劃；要通過會議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導(dǎo)農(nóng)民共議村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)舉措；村莊規(guī)劃草案應(yīng)在村內(nèi)公示，按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行審議程序；村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報請縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時、長期公開。

在帶動農(nóng)民實施建設(shè)方面，《指南》提出，堅持先建機制、后建工程，采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，引導(dǎo)村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)?！吨改稀访鞔_要求，村“兩委”應(yīng)組織農(nóng)民議定村莊建設(shè)項目優(yōu)先序，將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目優(yōu)先申請納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫；村莊建設(shè)項目應(yīng)注重經(jīng)濟實用，吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等參與項目策劃、方案設(shè)計；明確戶屬設(shè)施項目由農(nóng)民自主開展建設(shè)，技術(shù)要求簡單的村級小型公益設(shè)施項目可由村民委員會組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設(shè)，技術(shù)要求較高的專業(yè)設(shè)施項目優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或通過村民委員會組織農(nóng)民建設(shè)；要求村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量，入戶或聯(lián)戶項目須由農(nóng)戶簽字同意，村莊公共設(shè)施項目須由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字同意；要求村民委員會將承建的鄉(xiāng)村建設(shè)項目收支情況，如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。

在支持農(nóng)民參與管護方面，《指南》強調(diào)，堅持建管并重、長效運行，在深入落實地方政府主導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、運營企業(yè)管護責(zé)任的同時，發(fā)揮村民委員會作用，支持農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護。《指南》明確了管護主體責(zé)任，村民委員會所屬的公共基礎(chǔ)設(shè)施可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量代管，戶屬設(shè)施由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護，供水、電力等設(shè)施運營企業(yè)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展管護；明確了管護方式方法，要求推行“門前三包”，組織受益者認(rèn)領(lǐng)，組建使用者協(xié)會，設(shè)立公益性管護崗位，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與管護；明確了管護收費方式，要求健全農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費機制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財政支持能力，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費用；明確了管護公示內(nèi)容，要求村“兩委”在村務(wù)公開欄內(nèi)公示村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責(zé)任、管護方式及管護費用及經(jīng)費來源，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（來源：新華網(wǎng).國家鄉(xiāng)村振興局等七部門印發(fā)《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》［EB/OL］（2023-01-17）［2023-01-26］.http：//www.xinhuanet.com/money/20230117/2930372b06324199b08dd00d7f09cbbb/c.html）