體育場館運(yùn)營管理機(jī)制改革創(chuàng)新路徑探究

摘要：本文結(jié)合實(shí)際，從體育場館運(yùn)營管理的必要性切入，并以蘭州市奧力健身館為例，闡述當(dāng)前該體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀及問題，包括建設(shè)規(guī)模大但利用率較低、運(yùn)營內(nèi)容多元化但產(chǎn)值低等。重點(diǎn)剖析體育場館運(yùn)營管理機(jī)制改革創(chuàng)新路徑，得出結(jié)論可圍繞八個方面采取措施，分別為科學(xué)規(guī)劃設(shè)計場館來豐富體育功能、構(gòu)建體育場館多維度發(fā)展的新模式、制定體育場館運(yùn)營配套的政策措施、推動內(nèi)部改革并優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、依托區(qū)域優(yōu)勢升級服務(wù)以提升效益、加大商業(yè)化開發(fā)管理來提升競爭力、社會體育協(xié)會等組織參與強(qiáng)化改革、借助先進(jìn)技術(shù)來構(gòu)建智慧體育場館，以期為有關(guān)從業(yè)者提供參考。

關(guān)鍵詞：體育場館" 運(yùn)營管理" 機(jī)制" 問題" 改革創(chuàng)新

自國家頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》以來，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在邁入新時代后人們對于體育健康生活環(huán)境也提出了更高要求。體育場館作為重要的體育服務(wù)資源，自改革開放后，其建設(shè)及發(fā)展出現(xiàn)巨變，雖然運(yùn)營管理水平有一定提升，但面對經(jīng)濟(jì)市場的轉(zhuǎn)變和受眾群體的多元化，還需對當(dāng)前的運(yùn)營管理機(jī)制實(shí)施改革及創(chuàng)新，從而更好地發(fā)揮出服務(wù)職能并提升經(jīng)濟(jì)效益。

1、體育場館運(yùn)營管理必要性

根據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2022-2028年中國體育場地行業(yè)發(fā)展動態(tài)及投資前景分析報告》有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018-2022年間，我國體育場館的數(shù)量明顯增長，在2021年時全國體育場地數(shù)量達(dá)到397.14萬個，較2020年時增加25.8萬個，同比增長6.95%。按運(yùn)動項(xiàng)目劃分，包括籃球場地等多種項(xiàng)目（圖1）。近年來，人們生活品質(zhì)提升，對參與體育運(yùn)動的需求量也隨之提高，許多新型的體育場館應(yīng)運(yùn)而生。為此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也獲得迅速發(fā)展，為推進(jìn)“全民健身”、“健康中國”的國家級戰(zhàn)略貢獻(xiàn)出力量。但現(xiàn)階段有部分體育場館的運(yùn)營管理呈現(xiàn)出“粗放型”模式，部分管理人員缺乏良好的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，最終使得運(yùn)營效率及場館使用率不佳，造成資源流失。通過強(qiáng)化體育場館的運(yùn)營管理能實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)新，從宏觀的角度來看也能推動體育服務(wù)的有序?qū)嵤?，滿足社會大眾的體育鍛煉及健身需求，有利于促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。

2、體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀及問題——以蘭州市奧力健身館為例

2.1、運(yùn)營管理現(xiàn)狀

以蘭州市奧力健身館為例，首先，該體育場館的經(jīng)營情況如下：投資約30萬，但有部分布局架構(gòu)不合理，部分場館交通條件不便利，人流量較少。因場館內(nèi)收入不高，導(dǎo)致經(jīng)營狀況不盡人意。蘭州市奧力健身館每年需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修保養(yǎng)，同時人員費(fèi)用也是重要支出；其次，蘭州市奧力健身館當(dāng)前的人員情況如下：正式編制員工20人，其余自聘人員約40人，包括場地工、弱電工、安保人員、衛(wèi)生人員、值班人員等。蘭州市奧力健身館運(yùn)營管理仍采取傳統(tǒng)模式，亟需改革創(chuàng)新。

2.2、運(yùn)營管理問題

第一，建設(shè)規(guī)模大但利用率較低。為提升體育設(shè)施設(shè)備的利用率，避免資源浪費(fèi)，國務(wù)院在印發(fā)的全民健身計劃通知中早就有明確要求。但經(jīng)調(diào)查分析，蘭州市奧力健身館因?qū)I(yè)性強(qiáng)，多被用于舉辦大型體育賽事、文藝演出，或是進(jìn)行專業(yè)運(yùn)動員的賽前培訓(xùn)鍛煉，導(dǎo)致場館內(nèi)的日常經(jīng)營項(xiàng)目少，導(dǎo)致利用率較低。尤其是在場館內(nèi)的游泳館等區(qū)域，因受到季節(jié)影響，常常還會有閑置的情況。探究其原因，其中便和體育館的規(guī)劃設(shè)計不合理有關(guān)。體育場館的建設(shè)耗費(fèi)資金多，要在較短時間內(nèi)迅速通過經(jīng)營來完全收回建設(shè)費(fèi)用難度大，再加之設(shè)計不合理，可投入使用的場館相對較少，收入也少。另外，也和服務(wù)類型單一、維護(hù)成本高等方面有關(guān)；

第二，運(yùn)營內(nèi)容多元化但產(chǎn)值低。蘭州市奧力健身館內(nèi)實(shí)施了市場化運(yùn)營，并打造了健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)等多元化服務(wù)體系，符合體育場館未來發(fā)展的必然趨勢。但從實(shí)際調(diào)查可知，雖然該體育館所運(yùn)營的項(xiàng)目及相關(guān)設(shè)施都比較齊全，但服務(wù)內(nèi)容的“造血功能不強(qiáng)”，導(dǎo)致經(jīng)營業(yè)務(wù)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益并不理想。諸如體育培訓(xùn)、健身休閑業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)也不足，應(yīng)積極改善現(xiàn)狀；

第三，運(yùn)營管理自主驅(qū)動力不足。蘭州市奧力健身館為社會大眾提供的產(chǎn)品服務(wù)中，還未能完全和大眾的體育健身活動需求相符，兩者存在信息錯位現(xiàn)象。當(dāng)前體育場館的運(yùn)營模式多樣化，但卻未能從根源上解決市場需求問題，究其原因還是運(yùn)營管理的自主驅(qū)動力不足。一方面，場館管理者對當(dāng)前消費(fèi)者的內(nèi)心需求研究少，卻盲目地擴(kuò)大規(guī)模增加設(shè)施，陷入了發(fā)展誤區(qū)；另外，蘭州市奧力健身館的運(yùn)營管理多參考了國內(nèi)外部分優(yōu)秀場館的運(yùn)營模式及方法，但未清晰地研究自我運(yùn)營中的自生驅(qū)動力，未找到驅(qū)動力源頭。

3、體育場館運(yùn)營管理機(jī)制改革創(chuàng)新路徑

3.1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計場館來豐富體育功能

通常建設(shè)規(guī)模較大的體育場館要確保提前采取科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計模式，并豐富場館內(nèi)各項(xiàng)體育功能。以蘭州市奧力健身館為例，規(guī)劃設(shè)計主要遵循以下幾點(diǎn)原則：第一，主題性原則。體育場館的建設(shè)目的是為了滿足人們的體育鍛煉需求，因此相關(guān)服務(wù)、設(shè)施及整體環(huán)境、細(xì)節(jié)都需全面圍繞該中心來開展，確保場館在一年四季不同時段都能得到充分地運(yùn)用；第二，通用化原則。場館設(shè)計規(guī)劃應(yīng)盡量滿足不同年齡層的大眾要求，條件允許下，要考慮到諸如兒童、老人等特殊群體。同時結(jié)構(gòu)要以大空間為主，便于體育競賽后的各項(xiàng)文藝活動、展銷會等組織開展，提升場館的利用效率；第三，科學(xué)性及可操作性原則。體育場館的建設(shè)和運(yùn)營都要以“大眾健身”為發(fā)展目標(biāo)，做到合理收費(fèi)、便捷管理，并確保場館能為體育競賽、訓(xùn)練、相關(guān)文化活動等創(chuàng)造有利條件。例如，根據(jù)活動要求，可將空間合理劃分隔斷，增加網(wǎng)球、攀巖、體育文化廣場等區(qū)域，以彰顯出體育和娛樂、比賽、休閑融合的理念；第四，安全性原則。蘭州市奧力健身館內(nèi)的運(yùn)動設(shè)施應(yīng)保障勤檢勤修，設(shè)施材料要安全，尺寸合理，并安排全面的醫(yī)療設(shè)施作為保障。此外，要注意完善場館外的停車、餐飲、購物等方面的配套設(shè)施，以聚集人氣、提升場館的運(yùn)營效益。

3.2、構(gòu)建體育場館多維度發(fā)展的新模式

蘭州市奧力健身館的運(yùn)營管理創(chuàng)新，要從其發(fā)展模式的層面上實(shí)施，為場館開拓出新的指導(dǎo)思路，形成新的發(fā)展格局。首先，蘭州市奧力健身館要從優(yōu)化場館內(nèi)的資源配置、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的角度分析，并以提升場館服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，來強(qiáng)化場館的市場競爭力。相關(guān)部門要加強(qiáng)對體育場館專業(yè)運(yùn)營管理人才的培養(yǎng)，來為場館的未來發(fā)展提供源源不竭的動力支持；其次，蘭州市奧力健身館的發(fā)展要借助于國家、當(dāng)?shù)卣块T、社會各界積極參與，以形成一條完整的場館的服務(wù)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈，讓進(jìn)入到蘭州市奧力健身館內(nèi)的人們都能享受到高品質(zhì)的體育服務(wù)，提升對該場館的認(rèn)可度及滿意度，也能從體育活動中獲得豐富體驗(yàn)。例如，蘭州市奧力健身館可結(jié)合所在地區(qū)人們的體育愛好趨勢等，構(gòu)建具備我國特色的武術(shù)體育場館等，并借助于媒體打造出傳統(tǒng)文化宣傳品牌，以吸引當(dāng)?shù)丶捌渌貐^(qū)武術(shù)愛好者參與到場館內(nèi)的體育活動中，實(shí)現(xiàn)場館運(yùn)營效益的提升；最后，場館內(nèi)應(yīng)制定完善的運(yùn)營管理制度及指標(biāo)，從政策、管理標(biāo)準(zhǔn)、評價等方面采取措施，全面確保場館積極穩(wěn)健地發(fā)展，突破運(yùn)營管理的困境實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

3.3、制定體育場館運(yùn)營配套的政策措施

為規(guī)范體育事業(yè)的發(fā)展，我國聯(lián)合八大部門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場館運(yùn)營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》。2021年國家體育總局印發(fā)了《體育場館運(yùn)營管理辦法》通知，均為體育場館提供了政策指引。在此背景下，蘭州市奧力健身館實(shí)施的改革創(chuàng)新可采取以下幾點(diǎn)：第一，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼呶募?，確保場館滿足減稅免稅政策，并將日常運(yùn)營中的成本盡可能降低；第二，在體育場館的投資融資上，當(dāng)?shù)卣αχС?，并落?shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，建立起以政府為核心的體育場館投融資體系；第三，當(dāng)?shù)卣沙闪ｍ?xiàng)資金，將蘭州市奧力健身館的建設(shè)、維護(hù)均納入到該項(xiàng)資金的預(yù)算范圍中；第四，結(jié)合其他政策性的產(chǎn)業(yè)來為蘭州市奧力健身館提供支持力度，如貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼；第五，則是對場館的賽后利用提供政策性指導(dǎo)。以西安奧體中心體育場館為例，當(dāng)?shù)卣k公廳印發(fā)了《十四運(yùn)會場館賽后利用指導(dǎo)意見》，蘭州市奧力健身館的運(yùn)營管理也可參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.4、推動內(nèi)部改革并優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

從市場調(diào)查情況分析，在當(dāng)前運(yùn)營管理政策推動下，許多體育場館迅速進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，并結(jié)合自身發(fā)展實(shí)況摸索出一套合適的運(yùn)營模式及管理方案。但從其內(nèi)部架構(gòu)剖析，結(jié)構(gòu)失衡人力資源不足是威脅運(yùn)營管理的一大要素，也是場館創(chuàng)新改革的主要障礙。當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，蘭州市奧力健身館應(yīng)明確自身的功能定位，加快對管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級，并逐步帶動內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，盡可能實(shí)現(xiàn)人力資源結(jié)構(gòu)的完善。以蘭州市奧力健身館為例，若人力資源結(jié)構(gòu)混亂，易導(dǎo)致運(yùn)營管理人才缺失，便難以談及后期的運(yùn)營管理改革創(chuàng)新。體育場館要保障市場化運(yùn)作，在可操作的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)對人力資源的調(diào)整及配置，確保各崗位人數(shù)足夠，并適當(dāng)引進(jìn)技術(shù)、宣傳、營銷、行政等不同領(lǐng)域的專業(yè)人才，來為運(yùn)營管理機(jī)制改革創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障。場館內(nèi)還可針對在崗的人員實(shí)施系統(tǒng)化培訓(xùn)考核，制定完善的管理制度明確所有人員的職責(zé)，發(fā)揮出人員運(yùn)營管理創(chuàng)新的作用。

3.5、依托區(qū)域優(yōu)勢升級服務(wù)以提升效益

首先，蘭州市奧力健身館要依托于區(qū)域優(yōu)勢來提升服務(wù)質(zhì)量，提升運(yùn)營效益。我國幅員遼闊、地大物博，不同地區(qū)的自然環(huán)境、人文特征、民風(fēng)民俗均有差異。蘭州市奧力健身館可結(jié)合自身所在地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，突出當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕厣?，并根?jù)所在地區(qū)的人口規(guī)模、體育運(yùn)動習(xí)慣等調(diào)查數(shù)據(jù)來調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。例如，結(jié)合場館情況開展專業(yè)運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練、體育項(xiàng)目體驗(yàn)會、高齡者體育鍛煉指導(dǎo)等。如此，讓場館內(nèi)的服務(wù)更有針對性、個性化，有利于提升運(yùn)營管理的效益；其次，蘭州市奧力健身館運(yùn)營管理中需要明確，人是保障體育館持續(xù)發(fā)展的動力所在，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“以人為本”的體育服務(wù)，吸引人們參與，方可刺激體育場館的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理機(jī)制的改革創(chuàng)新。體育場館要以“體育服務(wù)業(yè)”作為主要載體，并引進(jìn)商務(wù)社交服務(wù)項(xiàng)目，借助于消費(fèi)群體來支撐發(fā)展提升效益。

3.6、加大商業(yè)化開發(fā)管理來提升競爭力

體育場館運(yùn)營管理中的改革和創(chuàng)新，也可從商業(yè)化開發(fā)的角度切入，來有效提升場館的核心競爭力。澎湃新聞2021年3月《城市大型體育場館如何“造血”》報道指出：“我國當(dāng)前的體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模還有很大的增值空間，新時期下應(yīng)從更市場化、商業(yè)化的思維來落實(shí)體育場館的后續(xù)運(yùn)營管理”。以蘭州市奧力健身館為例，推動其商業(yè)化開發(fā)管理可圍繞以下四點(diǎn)落實(shí)：第一，建筑設(shè)施。結(jié)合場館實(shí)際運(yùn)營情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，可將部分外租承包，并允許承包商合理改造，確保提升場館的實(shí)用性，增加運(yùn)營的效益；第二，賽后體育設(shè)施。蘭州市奧力健身館投資大，內(nèi)部訓(xùn)練比賽場所多，且配置的設(shè)施器材專業(yè)性高，在對公眾開放時可合理改造場地，提升管理質(zhì)量；第三，無形資產(chǎn)。對體育場館而言無形資產(chǎn)指利用非實(shí)物的資產(chǎn)（如冠名權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許權(quán)等）來獲得的收益。例如，五棵松體育館中的“萬事達(dá)”冠名，四川成都的大魔方被五糧液冠名，成為“五糧液中心”。在滿足體育鍛煉設(shè)置下可將部分場地內(nèi)開發(fā)廣告位，增加場館內(nèi)的無形資產(chǎn)，提升運(yùn)營效益；第四，服務(wù)項(xiàng)目。例如，可為用戶提供體育商演服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測、慢病理療等。

3.7、社會體育協(xié)會等組織參與強(qiáng)化改革

蘭州市奧力健身館的運(yùn)營管理除了自身發(fā)揮職能作用外，還需借助一定的外部力量。2016年8月，我國體育場館協(xié)會便深入到體育場館的運(yùn)營管理服務(wù)中，與湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽署了關(guān)于體育場館全媒體的合作協(xié)議，并搭建了雙方的合作平臺，就“全民健身服務(wù)”、“場館運(yùn)營管理”、“互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)”等項(xiàng)目協(xié)作落實(shí)。中國體育場館協(xié)會還指出希望通過參與到場館的運(yùn)營管理，加快其在020領(lǐng)域的發(fā)展，提升全中國體育場館行業(yè)的管理水平。同樣，蘭州市奧力健身館可充分發(fā)揮出體育協(xié)會等組織團(tuán)體的力量，使其參與到場館內(nèi)的運(yùn)營服務(wù)中。首先，體育協(xié)會本身具備突出的專業(yè)性優(yōu)勢，能為社會大眾的體育活動提供服務(wù)。定期對服務(wù)內(nèi)容升級優(yōu)化，促進(jìn)大眾在體育活動中獲得幸福感及滿足感；其次，場館和體育協(xié)會間的合作還能從宏觀到微觀層面，包括各類商業(yè)合作、媒體宣傳、競賽組織等，都能奉獻(xiàn)重要力量。2022年國家體育總局出臺文件《社會力量參與場館運(yùn)營——讓百姓運(yùn)動更實(shí)惠》，廣東惠州、江蘇鹽城等地區(qū)的體育場館，均積極吸引社會各界人士參與?；诖耍転轶w育場館運(yùn)營管理融入新活力，讓更多人關(guān)注到場館的建設(shè)與發(fā)展，為社會力量辦體育提供了模式和經(jīng)驗(yàn)，蘭州市奧力健身館也可參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推動“社會體育全民辦”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)體育場館運(yùn)營管理機(jī)制改革創(chuàng)新。

3.8、借助先進(jìn)技術(shù)來構(gòu)建智慧體育場館

智慧體育場館指基于數(shù)字平臺且具備全面感知、泛在互聯(lián)等功能的體育場館，有專業(yè)、便捷、安全、節(jié)能環(huán)保等功能，和新時期下“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展理念契合。以蘭州市奧力健身館為例，通過建設(shè)“智慧場館”能從根本上實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理的創(chuàng)新，并為場館的發(fā)展打造寬闊前景。蘭州市奧力健身館可借助于先進(jìn)技術(shù)來構(gòu)建智慧場館，不僅能開發(fā)多元化服務(wù)項(xiàng)目，控制場館內(nèi)的運(yùn)營管理成本，還能加快場館朝著商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，利用品牌效應(yīng)提升場館的運(yùn)營效益。例如，在2022年8月江蘇第二十屆運(yùn)動會在泰州開幕，泰州體育公園便打造出“智慧體育場館”，發(fā)揮出5G、AI、數(shù)字孿生等技術(shù)的優(yōu)勢。又如，2022年亞運(yùn)三館在?？低暤膮f(xié)助下，也打造出智慧場館數(shù)字化管理平臺，不僅能為賽事期間的運(yùn)營管理服務(wù)，還能助力于場館的日常運(yùn)用管理，實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制的變革創(chuàng)新。蘭州市奧力健身館依托于政府和體育賽事的支持下，開發(fā)出智慧軟件服務(wù)一體化平臺，以滿足體育賽事參與者、組織者、管理者等群體的需求。通過構(gòu)建“智慧體育場館”，能大幅度地提升運(yùn)營管理質(zhì)量，還能加快線上線下交融，推動體育場館的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展我國體育事業(yè)離不開體育場館設(shè)施。本次研究特以蘭州市奧力健身館為案例剖析，見微知著，來引發(fā)對新時期下體育場館運(yùn)營管理機(jī)制改革創(chuàng)新的思考。從分析結(jié)果來看，當(dāng)前的體育場館在運(yùn)營管理上仍存在許多問題，具體體現(xiàn)在利用率、產(chǎn)值、資源、機(jī)制等方面，都在很大程度上阻礙了場館發(fā)展，甚至陷入經(jīng)營困境。為突破瓶頸，體育場館可圍繞規(guī)劃設(shè)計、發(fā)展模式、政策、人力資源、服務(wù)升級、商業(yè)化開發(fā)、組織參與、先進(jìn)技術(shù)等關(guān)鍵詞來采取策略，以實(shí)現(xiàn)場館在運(yùn)營管理上的變革及創(chuàng)新，最終促進(jìn)體育場館的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最優(yōu)化，推動我國體育產(chǎn)業(yè)朝著良性、積極的方向穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：薛廷利（1977-），男，甘肅白銀人，碩士研究生，研究方向：體育教育研究。