基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給創(chuàng)新研究

摘要：城市社區(qū)公共體育服務供給水平對城市青少年體育鍛煉習慣養(yǎng)成、體育運動水平提高、體質健康發(fā)展有重要影響。當前我國城市社區(qū)青少年公共體育服務供給中存在“政府失靈”和“市場失靈”問題。為此，本文分析非營利組織、城市社區(qū)、自愿性團體（個人）在城市社區(qū)公共體育服務供給中的作用，認為這些供給主體能夠一定程度上彌補政府和市場在城市社區(qū)青少年公共體育服務供給中的不足。建議地方政府建立與非營利組織、城市社區(qū)、自愿性團體（個體）的合作模式，進一步提高城市社區(qū)青少年公共體育服務供給水平，更好地促進城市社區(qū)青少年健康發(fā)展。

關鍵詞：多中心合作" 城市社區(qū)" 青少年公共體育服務" 服務供給

目前我國城市社區(qū)公共體育服務僅可以滿足成年人群體尤其是老年人群體的體育健身需求，而無法滿足青少年群體的體育健身需求，這反映出我國城市社區(qū)青少年公共體育服務建設存在困境，分析其原因，最根本的原因是城市社區(qū)青少年公共體育服務供給路徑選擇不當。為探索城市社區(qū)青少年公共體育服務供給創(chuàng)新路徑，本文進行以下研究。

1、城市社區(qū)青少年公共體育服務

社區(qū)青少年公共體育服務是相關主體為了滿足城市社區(qū)青少年群體的體育健身需求，向城市社區(qū)青少年群體提供體育產(chǎn)品與服務的活動。城市社區(qū)青少年公共體育服務的內容多樣，主要為：向城市城市青少年群體傳授體育知識，提供體育咨詢與指導；向城市社區(qū)青少年群體普及體育運動技能和體育競賽的相關知識；經(jīng)常組織開展面向社區(qū)青少年群體的體育競賽活動、體育休閑娛樂活動；定期對社區(qū)青少年群體開展體質健康測試；完善社區(qū)青少年體育組織建設；建設、維護、管理社區(qū)青少年體育運動場地、設施與器材；建立、完善社區(qū)青少年群體體育健身活動資料檔案。

城市社區(qū)青少年公共體育服務除了具有城市社區(qū)公共體育服務、城市公共體育服務、社會公共體育服務、社會公共事業(yè)的共同特征外，還具有豐富性、指導性、創(chuàng)新性、文化性等特征。城市社區(qū)青少年體育健身內容和方式豐富多樣，這使得城市社區(qū)青少年公共體育服務具有豐富性特征。城市社會社區(qū)青少年雖然能夠在學校中獲得體育健身指導，但獲得的體育健身指導有限，依然渴望在社區(qū)中獲得更多的體育健身指導，這使得城市社區(qū)青少年公共體育服務具有指導性特征。城市社區(qū)青少年對于新興體育健身項目、新興體育健身設施與器材有好奇心，學習欲望和使用欲望強烈，這使得城市社區(qū)青少年公共體育服務具有創(chuàng)新性特征。包括城市社區(qū)青少年在內的所有青少年都是傳承民族傳統(tǒng)體育文化的重要力量，承擔著傳承、弘揚民族傳統(tǒng)體育文化的責任，這使得城市社區(qū)青少年公共體育服務具有文化性特征。

2、城市社區(qū)青少年公共體育服務供給中的存在問題剖析

2.1、基于政府單一中心的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給的存在問題

在我國城市社區(qū)青少年公共體育服務供給前期，涉及城市社區(qū)青少年公共體育服務供給的市場規(guī)范不完善，市場對城市社區(qū)青少年公共體育服務供給的資源配置對資本利益關注較多，而對公益服務關注較少。尤其是在城市新建社區(qū)，市場對社區(qū)青少年公共體育服務供給的資源配置對資本利益關注更多。為了解決市場這一問題，政府進行必要的干預。隨著干預時間的延長，政府干預程度越來越大，逐漸對城市社區(qū)青少年公共體育服務供給內容、供給范圍、供給程度產(chǎn)生絕對領導和控制，使政府供給成為城市社區(qū)青少年公共體育服務主導性甚至單一性的供給模式。該供給模式雖然能夠保證城市社區(qū)青少年公共體育服務供給保持發(fā)展方向上的正確性，但它很快暴露出一個問題：政府有限的投資無法滿足城市數(shù)量眾多且數(shù)量逐年遞增的社區(qū)內青少年的體育健身需求。從另外一個角度而言，政府沒有精力也沒有能力為城市社區(qū)青少年提供健身咨詢與指導、體育競賽、體育運動技能訓練等服務。以上問題體現(xiàn)出政府在城市社區(qū)青少年公共體育服務供給中存在失靈問題。

2.2、基于政府和市場兩中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給的存在問題

涉及城市社區(qū)青少年公共體育服務供給的成熟市場形成，有效解決了“政府失靈”問題。青少年體育建設器材生產(chǎn)企業(yè)、青少年體育健身咨詢與指導企業(yè)、青少年體育俱樂部等企業(yè)與機構的快速發(fā)展形成了有規(guī)范的特殊市場，催生出面向城市社區(qū)青少年公共體育服務的市場供給。該供給模式是政府供給的重要補充。但是從整體來看，我國城市社區(qū)青少年公共體育服務中的市場供給還不夠完善，突出問題是不同城市的發(fā)展程度存在差異。在超大城市和特大城市，市場已經(jīng)能成為政府供給的重要補充，并逐漸呈現(xiàn)出完全私有化的特征。而在中等城市和小城市尤其是小城市，城市社區(qū)青少年公共體育服務基本上仍依靠政府供給，市場在服務供給中占有很小比例。城市社區(qū)公青少年公共體育服務市場供給的主要困境是基于資源不對等而產(chǎn)生的“績效悖論”。城市社區(qū)青少年公共體育服務生產(chǎn)周期較長，城市社區(qū)資源資源有效，回報風險較大，本身與市場追求資本利益的本質有差距。加之大部分青少年體育場地、設施與器材已經(jīng)在城市學校和城市體育場（館）中存在，使得市場行為在城市社區(qū)青少年公共體育服務供給中的作用十分有限。

3、多中心治理理論及其在城市社區(qū)青少年公共體育服務供給中應用的價值

3.1、多中心治理理論

多中心合作的本質是多中心治理?；诙嘀行暮献鞯某鞘猩鐓^(qū)青少年公共體育服務供給創(chuàng)新的理論依據(jù)是多中心治理理論。多中心治理理論最早由博蘭尼提出，由奧斯特羅姆夫婦正式確立。多中心治理理論認為，公共事務應當由多權利中心治理，實現(xiàn)多元共治。各權利中心都是治理公共事務的主體。治理公共事務時，各主體之間相互聯(lián)系、相互影響、相互促進。多中心治理理論強調各主體在尊重公共事務公益性本質特征基礎上，建立多元化供給協(xié)調機制和競爭機制，通過協(xié)調和良性競爭，實現(xiàn)資源利用最大化，用最低的成本實現(xiàn)最大的社會效益。多元治理理論可以解決集權或分權帶來的困境。治理公共事務時，多個主體形成多個權利中心，在地位上是平等的。多中心治理理論在具體實踐中主要有特許經(jīng)營、合同承包、補助、志愿服務、憑單制等實現(xiàn)方式。

3.2、多中心治理理論在城市社區(qū)青少年公共體育服務供給中應用的價值

（1）多中心視角下的城市社區(qū)青少年公共體育服務。

政府壟斷和市場私有化會造成城市社區(qū)青少年公共體育服務供給出現(xiàn)政府失靈和市場失靈的問題。以多中心治理理論為理論依據(jù)，在城市社區(qū)青少年公共體育服務中引入多元主體，即多權利中心，可以抑制政府權利、市場權利的擴張，規(guī)避傳統(tǒng)單權利中心的弊端。多中心視角下的城市社區(qū)青少年公共體育服務實現(xiàn)了多元主體的協(xié)調和良性競爭，提高了服務供給成效。多中心視角下的城市社區(qū)青少年公共體育服務，使多主體達成了一致的目標，該目標為多主體合作提供了條件。多主體在合作中均強調契約精神，能夠提高服務供給的有效性。

（2）多中心合作對城市社區(qū)青少年公共體育服務的意義。

其一，減輕政府供給成本。近年來，受多種因素影響，城市社區(qū)青年體育體育健身需求不斷提升，但政府因財政壓力，在青少年公共體育服務供給方面不得已減少供給數(shù)量。城市社區(qū)青少年公共體育服務供給數(shù)量不足，“供”小于“需”，城市社區(qū)青少年公共體育服務不夠分配。在這種情況下，企業(yè)、非營利機構、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民均以權利中心的角色參與到城市社區(qū)青少年公共體育服務中來，大大拓展了城市社區(qū)青少年公共體育服務的資金來源渠道，減少了政府供給成本；其二，提高了公共體育服務水平。青少年對公共體育服務的需求內容與成年人有很大差異，他們的體育興趣愛好廣泛，對新興體育健身項目十分喜愛，對體育競賽和體育游戲十分渴望。這種差異要求城市社區(qū)青少年公共體育服務供給主體實現(xiàn)供給的多樣化、個性化。要想滿足城市社區(qū)青少年對公共體育服務的需求，無論是政府供給，還是政府和市場合作的供給，均會困難重重，需要非營利組織、社區(qū)、社區(qū)居民的共同參與，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，為社區(qū)青少年配置完善的公共體育服務產(chǎn)品；其三，實現(xiàn)資本的自由流動?；诙嘀行暮献鞯某鞘猩鐓^(qū)公青少年共體育服務實現(xiàn)了資本的自由流動，促使多主體向著一致的合作目標，通過合作充分發(fā)揮資本作用，及時解決當前城市社區(qū)青少年公共體育服務供給與需求相對不足的問題。

4、基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給

4.1、服務供給主體

結合城市社區(qū)青少年公共體育服務特征，本文建議建立以政府、企業(yè)、非營利組織、城市社區(qū)自治組織、自愿性團體（個人）為多中心（或稱主體）的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給模式?；诙嘀行暮献鞯某鞘猩鐓^(qū)青少年公共體育服務供給主體如表1所示。

根據(jù)表1可以看出，基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給主體除政府之外，還有企業(yè)、非營利組織、城市社區(qū)自治組織、自愿性團體（個人）。多主體實現(xiàn)多權利中心，避免了單一權利中心在服務供給中壟斷問題的出現(xiàn)。

4.2、不同主體服務供給內容

在基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務中，不同的服務供給內容有所差異，如表2所示。

4.3、服務供給主體之間關系

根據(jù)表3可以看出，在城市社區(qū)青少年公共體育服務中，各主體之間的關系有差異。作為城市社區(qū)青少年公共體育服務“第一責任人”的政府，應當充分了解各主體之間的關系，通過建立相關的引導機制、協(xié)調機制、激勵機制、約束機制，保證整體服務的有效性。

5、基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給建議

為了基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給成效，本文提出以下建議。

5.1、加強城市社區(qū)自治組織建設

基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給涉及政府、企業(yè)、非營利組織、城市社區(qū)自治組織、自愿性團體（個體），除城市社區(qū)自治組織之外，其他主體均已發(fā)展相對成熟。是未來城市社區(qū)公共體育服務建設的核心。城市社區(qū)青少年公共體育服務需要包括居民委員會、業(yè)主委員會、社區(qū)議事委員會等城市社區(qū)自治組織的積極參與，因為相比政府、企業(yè)、非盈利組織而言，城市社區(qū)自治組織與城市社區(qū)青少年之間的“距離”最近，最為了解城市社區(qū)青少年的體育健身需求。因此，本文建議加強城市社區(qū)自治組織建設。在具體工作中，城市基層政府要進一步明確城市社區(qū)自治組織在城市社區(qū)青少年公共體育服務方面的職能與工作目標，以此為依托健全城市社區(qū)自治組織體系；引導城市社區(qū)自治組織廣泛吸收體校、青少年體育俱樂部的相關人員擔任委員，提升城市社區(qū)青少年公共體育服務質量，將自身打造成城市社區(qū)青少年公共體育服務建設的重要力量。

5.2、加強多中心合作的制度保障

制度能夠保證多中心合作的規(guī)范性、有效性、持續(xù)性。本文建議城市基層政府完善基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務的政策法規(guī)與配套制度，明確各主體的權利和責任，確保證各主體的服務在制度框架內運行，尤其是對自愿性團體（個體）；同時，通過制度切實保障非政府各主體的正當權益。為了提高制度的操作性，本文建議城市基層政府在制度中建立可行的行業(yè)標準，如《城市社區(qū)青少年體育健身機械技術標準》。

5.3、注意多中心合作的自主性與靈活性

基于多中心合作的城市社區(qū)青少年公共體育服務供給是將多中心的力量集聚，形成合力，大大提升城市社區(qū)青少年公共體育服務供給成效。對于企業(yè)、非營利組織、社區(qū)自治組織、自愿性團體（個體）而言，只有自主、靈活地參與城市社區(qū)青少年公共體育服務，才能充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)揮最大力量；反之，若被動、機械地參與服務，則無法發(fā)揮最大力量，甚至會降低今后參與服務的熱情。因此，本文建議城市基層政府要注意釋放自身在城市社區(qū)青少年公共體育服務中的權利，給予企業(yè)、非營利組織、社區(qū)自治組織、自愿性團體（個體）以自主權；同時，靈活調整參與服務的主體數(shù)量、各主體參與服務的權利等。在具體工作中，本文建議城市基層政府建立完善的協(xié)調機制，創(chuàng)造一個團結一致的整體并有效地開展服務工作。

5.4、在自愿性團體（個人）與其他主體之間建立有效的信息渠道

通常，政府首先獲取城市社區(qū)青少年對公共體育服務的需求，然后制定相應公共體育服務供給方案，隨后通過下發(fā)公告、招投標文件等形式，使企業(yè)、非盈利組織、社區(qū)自治組織獲取到這些信息，而自愿性團體（個體）只能通過網(wǎng)絡搜索、詢問、實地調查等方式獲取到這些信息。和政府、以營利為目的企業(yè)、非營利組織、社區(qū)自治組織相比，自愿性團體（個體）獲取城市社區(qū)青少年公共體育服務相關信息的時間相對晚、信息量相對少，這在一定程度上制約了自愿性團體（個體）在城市社區(qū)青少年公共體育服務建設中的作用發(fā)揮。因此，本文建議城市基層政府在自愿性團體（個體）與其他主體之間建立有效的信息渠道，使自愿性團體（個人）及時、全面了解城市社區(qū)青少年對公共體育服務的需求，避免它們在城市社區(qū)青少年公共體育服務中的延遲供給或無效供給。在具體工作中，本文建議城市基層政府充分利用現(xiàn)代化的信息手段，如，微信、移動APP、抖音、微博等，打造城市社區(qū)青少年公共體育服務信息分享平臺，鼓勵企業(yè)、個人關注。

5.5、不斷壯大服務供給力量

參與城市社區(qū)青少年公共體育服務的供給主體越多，服務供給力量越大。因此，要想提升城市社區(qū)青少年公共體育服務供給成效，城市基層政府需要在注重服務供給主體多元化的基礎上，不斷壯大服務供給力量。在具體工作中，本文建議城市基層政府可通過降低準入標準、發(fā)放財政補貼、制定優(yōu)惠政策、資金支持、發(fā)放獎勵等手段，吸引更多的企業(yè)、非盈利組織、社區(qū)自治組織、自愿性團體（個體）參與到城市社區(qū)青少年公共體育服務中來。

6、結語

城市社區(qū)是城市的基本單元。城市化進程的加快使得城市社區(qū)數(shù)量顯著增加。青少年作為城市社區(qū)居民的重要組成部分，需要以社區(qū)內的公共體育場地、設施與器材為依托進行體育活動。以政府為單一主體的服務供給難以實現(xiàn)城市社區(qū)青少年公共體育服務的供需平衡。因此，本文建議城市基層政府引導企業(yè)、非營利機構、社區(qū)自治組織、自愿性團體（個人）參與到城市社區(qū)青少年公共體育服務中。

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基金項目：湖南省教育廳科學研究重點項目；項目編號：20A 090。

作者簡介：龔瑩瑩，女，漢族，湖南安化人，博士，副教授，研究方向：體育教學與訓練。