鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南農(nóng)村基層組織建設(shè)問題研究

李明璇

(上海電力大學(xué)，上海 200090)

黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2018年初河南省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》指出，要“加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?！盵1]河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，廣袤的鄉(xiāng)村發(fā)展程度差別較大，基層治理存在比較復(fù)雜的矛盾和挑戰(zhàn)，任務(wù)比較繁重，迫切需要改善鄉(xiāng)村基層治理體系和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

一、河南農(nóng)村基層組織發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)河南省委組織部和河南省民政廳統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，河南有158個(gè)縣(市、區(qū))，1791個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46255個(gè)行政村，農(nóng)村人口5039萬人，占全省總?cè)丝诘?9.84%。全省共有農(nóng)村黨員206.35萬人，占黨員總數(shù)的38.3%；農(nóng)村基層黨組織4.66萬個(gè)(其中：黨委77個(gè)，黨總支810個(gè)，黨支部4.57萬個(gè))，村委會(huì)成員19.7萬人。

河南省委組織部于2017年10月份制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的若干意見》，同時(shí)還制定出臺(tái)了相關(guān)配套措施，在制度上完善了河南省農(nóng)村基層民主自治機(jī)制，提升了河南省廣大農(nóng)村基層黨組織的治理效能，也提高了廣大村民參加基層治理的能力和水平，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

同時(shí)，河南省也持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織向新領(lǐng)域延伸。積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村居聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建等新興做法，努力推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織及時(shí)覆蓋新興領(lǐng)域，保證陣地建設(shè)。截至2018年底，全省共建立農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織、專業(yè)協(xié)會(huì)8500多個(gè)，在做好農(nóng)村基層組織建設(shè)的同時(shí)有力推動(dòng)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了河南鄉(xiāng)村振興。

二、河南農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)村基層組織存在軟弱渙散現(xiàn)象

中共河南省委組織部每年按照10%確定“軟弱渙散”基層黨組織，主要指標(biāo)包括：(1)班子不健全(即不符合量化標(biāo)準(zhǔn)，其中沒有支部書記的直接認(rèn)定為軟弱渙散)；(2)宗派或宗族勢(shì)力比較強(qiáng)；(3)支部作用發(fā)揮不好；(4)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)。2016-2018年三年時(shí)間，僅周口市就整治軟弱渙散村1085個(gè)，全市共有基層黨組織11796個(gè)，軟弱渙散組織占比接近10%，基層黨組織不能有效發(fā)揮作用的比例較高。

(二)農(nóng)村黨員年齡偏大，學(xué)歷偏低，村干部帶富能力不強(qiáng)

據(jù)河南省委組織部統(tǒng)計(jì)，截止到2018年，河南省農(nóng)民黨員中，年齡在71歲及以上有24.9萬人，占12%；46至70歲有99.2萬人，占比48.2%；45歲及以下有81.9萬人，占比39.8%。學(xué)歷方面，大專及以上學(xué)歷為27.3萬人，占總數(shù)的13.3%；中專、高中學(xué)歷為66.6萬人，占比32.3%；初中及以下學(xué)歷112.1萬人，占總數(shù)的54.4%?？傮w看，河南省大約有30%的村黨組織書記年齡老化，55歲以上的村支書占到30%左右，35歲以下的平均不到5%，絕大部分基層干部年齡偏大，文化程度偏低。他們大部分滿足于守?cái)傋樱限k法不管用、軟辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用，傳統(tǒng)思想觀念不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展的新形勢(shì)，不能有效做到上情下達(dá)。

有相當(dāng)一部分村黨支部書記不能準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展沒有思路；不能有效組織各類資源帶動(dòng)農(nóng)民增收(此類現(xiàn)象在貧困村尤其突出)。不少村干部不注重學(xué)習(xí)，不善于積累，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有市場(chǎng)意識(shí)，帶頭致富的能力不強(qiáng)。一部分村支書缺乏搞農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，自身生活水平都難以保障，更難帶動(dòng)大家致富。

(三)村“兩委”干部待遇低，影響了工作積極性

近年來，河南多地采取各種措施提高村干部待遇，但村干部總體收入水平仍然較低。這兩年大部分村支書每月工資能達(dá)到1600元左右，其他成員每月大約1000元左右，但仍不具有吸引力。個(gè)別村收入更低，2018年有的村鎮(zhèn)村支書月收入僅有1050元，一般干部月收入只有600多元。周口市商水縣有的村從原來的每月450元提高到每月1550元，但仍然很低(周口市2018年平均工資為55342元，月均4612元)，過低的收入水平大大影響了村干部的工作積極性，造成基層黨組織隊(duì)伍不穩(wěn)定。

有的村干部家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，能為其工作提供大力支持；也有的村干部家庭條件很差，加上村務(wù)重，平時(shí)要處理鄰里糾紛、維護(hù)村內(nèi)穩(wěn)定、服務(wù)村民各項(xiàng)事務(wù)等，工作壓力大，沒時(shí)間干別的，家庭收入反而有所下降。村干部基本上是憑黨性工作，有的礙于面子硬撐著堅(jiān)持干工作，有的在家人干預(yù)下直接辭職。以上現(xiàn)象都在很大程度上挫傷了村干部的工作積極性，降低了工作效能。

(四)基層黨員外出較多，缺乏管理，不能有效帶動(dòng)農(nóng)民致富

近些年農(nóng)村黨員外出打工人數(shù)較多，流動(dòng)黨員組織管理較為困難。有的村建了微信群，一定程度上和村黨組織加強(qiáng)了聯(lián)系，但效果不好——黨費(fèi)可以按時(shí)交，但組織生活很難參加，個(gè)別外出黨員長(zhǎng)期失聯(lián)。有的外出黨員在外置業(yè)買房，不準(zhǔn)備再回村里，很難動(dòng)員其參加鄉(xiāng)村建設(shè)。有的村組織試圖用“鄉(xiāng)愁”吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差、政策吸引力不大，效果不太理想。有的村對(duì)流動(dòng)黨員的管理處于放任或“真空”狀態(tài)，導(dǎo)致外出黨員長(zhǎng)期游離于基層組織之外，不能有效發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

另外，由于村民外出務(wù)工的較多，一部分長(zhǎng)期在外打工的村民對(duì)村情村務(wù)了解較少，不懂得如何行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等基層自治的權(quán)利，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理過程中“自治”的不足。

(五)基層組織發(fā)展后備力量不足，后繼乏人

亨廷頓曾說過：“鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)改善所花的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市工人階級(jí)經(jīng)濟(jì)改善所需的代價(jià)。因此，農(nóng)村里較活躍而有才智的人移居城市就不足為奇了?！盵2]鄉(xiāng)村里的年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大多外出打工。越是貧困村，外出打工人員越多，造成農(nóng)村基層組織發(fā)展時(shí)出現(xiàn)年輕黨員充實(shí)不夠的難題。2018年“兩委”換屆，有的村強(qiáng)制要求40歲以下干部進(jìn)班子，實(shí)際達(dá)不到一個(gè)村一個(gè)。村里對(duì)大學(xué)生、在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)工作給出承諾(優(yōu)秀的可以給事業(yè)編制)，但大家積極性仍然不高，基層組織新老更替接不上茬。

有的縣黨員發(fā)展指標(biāo)比較少，如商水縣2018年全年給基層分配了400多個(gè)指標(biāo)，雖然比起原來100多的指標(biāo)增加了不少，但是平均到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有十來個(gè)，每個(gè)村只有3個(gè)，黨員發(fā)展指標(biāo)仍然偏少。近年來，黨員發(fā)展要求向非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和高知群體等領(lǐng)域傾斜，造成農(nóng)村黨組織發(fā)展名額更加有限。年輕干部的匱乏，對(duì)村委會(huì)班子的配備和整體素質(zhì)的提升產(chǎn)生了較大影響，一定程度上削弱了農(nóng)村基層組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力。

(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至無積累，削弱了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村發(fā)展程度與鄉(xiāng)村治理水平密切相關(guān)。[3]集體經(jīng)濟(jì)薄弱使得村級(jí)組織沒錢辦事，修橋鋪路、挖渠修堤、文化活動(dòng)、基層黨建等工作無法開展。能夠掌握和調(diào)動(dòng)的資源太少，也間接導(dǎo)致村干部不好開展工作。

據(jù)調(diào)研，河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是普遍現(xiàn)象，75%以上的村沒有集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)別村還存在集體經(jīng)濟(jì)欠賬問題。很多村正常開支面臨很大的缺口，部分村外債較多，欠債在100萬元以上的村不在少數(shù)，嚴(yán)重影響了村委會(huì)的功能發(fā)揮。

由于村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，村民參與村務(wù)獲得的預(yù)期利益較少或者沒有，客觀上造成村民參與民主政治熱情度不高。有的村在村干部換屆選舉中參選率不高，選民登記中存在重復(fù)登記、漏登現(xiàn)象；部分村村務(wù)公開不及時(shí)、不全面，沒有按照每季度公開的要求和內(nèi)容進(jìn)行公開；部分村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)河南農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議

(一)基層組織建設(shè)要注重發(fā)揮農(nóng)民主體地位

我國著名農(nóng)業(yè)問題研究專家溫鐵軍認(rèn)為，我國的“三農(nóng)”問題應(yīng)該調(diào)換一下順序，即從“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”改為“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”。[4]因?yàn)檗r(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，對(duì)生于斯長(zhǎng)于斯的土地飽含深情，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中不可或缺的中堅(jiān)力量。缺少廣大農(nóng)民的參與，鄉(xiāng)村真正實(shí)現(xiàn)振興是難以想象的。

目前河南省農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的諸多問題，歸結(jié)為一句話，就是缺人。第一，缺有知識(shí)的村“兩委”干部。“兩委”干部學(xué)歷偏低，制約了各項(xiàng)工作開展，更不能引領(lǐng)農(nóng)民致富；第二，缺有知識(shí)的青年農(nóng)民，不能實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。想要解決此類問題，就要把農(nóng)村基層組織建設(shè)放到我國現(xiàn)代化進(jìn)程的大背景下進(jìn)行考量，這也是城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的要求。

農(nóng)村貧困問題、農(nóng)村基層組織建設(shè)人才缺乏問題實(shí)際上反映了我國整個(gè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的困境。因?yàn)榘l(fā)展、貧困和現(xiàn)代化是密切相關(guān)的?，F(xiàn)代化的過程，是人從社會(huì)關(guān)系中得到解放、獲得自由的過程；是社會(huì)人變得更加獨(dú)立自主的過程；是人的選擇機(jī)會(huì)擴(kuò)大的過程。北上廣等一線城市為什么不缺人才，因?yàn)槟抢锔邔哟稳瞬哦?、發(fā)展機(jī)會(huì)多。

反映到現(xiàn)階段河南農(nóng)村實(shí)際，就是大量有能力的年輕人走出農(nóng)村，表面上看確實(shí)造成農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村基層組織發(fā)展后勁不足。但是從另一方面看，也許是好事。因?yàn)樽叱鋈サ那嗄贽r(nóng)民不再固守黃土地“土里刨食兒”的生活模式。反觀歐洲18世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，其現(xiàn)代性不僅立足于工業(yè)革命、科學(xué)技術(shù)、哲學(xué)啟蒙、民主政治思想的發(fā)展，具體到人的發(fā)展方面，早期主要表現(xiàn)為“自我開放、吸納異己”，后來發(fā)展到“自我構(gòu)建、自我實(shí)現(xiàn)”的完成。我國農(nóng)村基層組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，都必須建立在人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上。因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中最活躍的因素，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效；還可以開闊視野，遇事能打開思路，更容易溝通和協(xié)作，更在意自我價(jià)值的體現(xiàn)(調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村退伍軍人擔(dān)任“兩委”干部更注重工作中的自我實(shí)現(xiàn)，而不是當(dāng)村干部的報(bào)酬)，也更愿意參與到村民自治的實(shí)踐中去，在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的同時(shí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(二)保護(hù)、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)力

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第12條指出：黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。[5]河南近年來持續(xù)推動(dòng)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職?！睹穹ǖ洹访鞔_了村委會(huì)的法人資格，并規(guī)定特定條件下村委會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。[6]

建議結(jié)合2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》實(shí)施，在集體經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，搞好農(nóng)村資源性資產(chǎn)(土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等)、經(jīng)營性資產(chǎn)(房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等)和非經(jīng)營性資產(chǎn)(用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施)的確權(quán)和股份合作制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。[7]對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，要盡量保護(hù)現(xiàn)有資產(chǎn)，不宜過早將資產(chǎn)市場(chǎng)化，如近年推行的拆舊復(fù)墾政策，雖然將農(nóng)村騰退出來的土地通過交易獲取收益，并將收益的大部分返還到農(nóng)村，但相對(duì)于土地市場(chǎng)高居不下的交易價(jià)格，每畝16萬元起拍、30萬元封頂?shù)慕灰變r(jià)還是過低(鄭州市2016年土地交易均價(jià)每畝254萬元)。

(三)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)，增強(qiáng)村“兩委”干部本領(lǐng)

農(nóng)村基層組織是改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的排頭兵和領(lǐng)頭雁，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的直接實(shí)施者和引領(lǐng)者。沒有高素質(zhì)的“兩委”班子，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化很難真正推進(jìn)。

1.優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

基層黨組織平時(shí)要注重發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，進(jìn)行較為充分的人才儲(chǔ)備，如蘭考縣為應(yīng)對(duì)村級(jí)班子人才短缺、后備力量不足的問題，建立了由523名優(yōu)秀黨員組成的黨支部書記后備庫，還建立了由942名優(yōu)秀人才組成的其他村干部后備庫，為選任村級(jí)干部提供了源頭活水。班子配備要以村(社區(qū))“兩委”換屆選舉為契機(jī)，對(duì)村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，如蘭考縣2018年基層組織換屆后，全縣452名新當(dāng)選的村(社區(qū))黨支部書記中，高中及以上學(xué)歷的337名，占比75%；55歲及以下的348名，占比77.5%，黨支部書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。

2.加強(qiáng)村“兩委”干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)

上海交通大學(xué)陸銘教授認(rèn)為：追求長(zhǎng)期、全局和多目標(biāo)的發(fā)展是中國社會(huì)公共治理的最優(yōu)選擇。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的選擇既要見實(shí)效，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。建議通過培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)村村“兩委”干部的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，在產(chǎn)業(yè)選擇上能立足大局，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

目前河南省多地為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施了很多項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的好處是技術(shù)門檻低，村民不出村就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為家庭增加收入。但總體來看，大部分縣市村鎮(zhèn)的扶貧項(xiàng)目還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟(jì)效益很低，有的項(xiàng)目可能還會(huì)產(chǎn)生較大污染，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這樣的項(xiàng)目可能暫時(shí)解決了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題，為村民提供了收入來源，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，低端產(chǎn)業(yè)遲早都會(huì)被市場(chǎng)淘汰，轉(zhuǎn)產(chǎn)另起爐灶的成本又很高，也會(huì)造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定。

遍地開花的鄉(xiāng)村旅游實(shí)際上效益也很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。如洛陽市孟津縣白鶴鎮(zhèn)河清村在外界幫助下發(fā)展光伏發(fā)電，規(guī)模很小。同時(shí)還利用小浪底風(fēng)景區(qū)，以村干部為主成立農(nóng)家樂餐飲公司，僅能提供就業(yè)崗位16個(gè)，年接待游客2000余人次。按照每位游客每次消費(fèi)100到150元計(jì)算，每年的收入僅為20到30萬元。即使不算成本，16名員工每人每年的收入不到2萬元，月收入不到2000元，達(dá)不到河南省人均可支配收入水平(2017年為20170元，2018年為21964元)，村民改善生活幅度有限。而鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的投資，動(dòng)輒上百萬乃至千萬元，據(jù)測(cè)算有的項(xiàng)目需要50到60年才能收回投資，經(jīng)濟(jì)效益不高。

(四)基層組織建設(shè)要處理好依法治村與灰色治理問題

1.農(nóng)村黨建要借力“能人經(jīng)濟(jì)”，但需規(guī)范引領(lǐng)

黨建做得好的村，大都有鄉(xiāng)村“能人”(轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生居多)做村支書，并通過合作社、扶貧車間等項(xiàng)目帶動(dòng)村民致富，農(nóng)民在家有出路，能增收，基層組織各項(xiàng)工作開展比較容易。

近年來由村“兩委”主導(dǎo)的合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展“內(nèi)卷化”嚴(yán)重，農(nóng)民受益不多。提升河南省基層組織治理能力，借力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展的確是一條值得推廣的好路子，如各類農(nóng)業(yè)合作社的設(shè)立就在一定程度上發(fā)揮了作用。但河南很多地區(qū)合作社的發(fā)展不太理想，有的存在“空心社”，有的運(yùn)轉(zhuǎn)不太規(guī)范，有的甚至成了鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)能人”的代理機(jī)構(gòu)， “能人”可借此推銷化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，農(nóng)民并沒有成為真正意義上的市場(chǎng)交易主體，收入提高幅度十分有限。如有的村把種植香菇作為“特色產(chǎn)業(yè)”，合作社保底收購，每斤3.5元，表面上看解決了出售問題，但實(shí)際上鮮香菇市場(chǎng)價(jià)要高得多(京東商城鮮香菇每公斤價(jià)格能達(dá)到近20元)。村“兩委”要注意平衡合作社和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，確保農(nóng)民增收。

2.基層組織建設(shè)過程中不能片面強(qiáng)調(diào)治理效能

隨著基層選人用人視野拓寬，“經(jīng)濟(jì)能人”參與鄉(xiāng)村治理已成為基層自治新模式。為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，或者完成上級(jí)考核任務(wù)，有的村干部被迫采取一些較為激進(jìn)的治理方法，如在村規(guī)民約中將村民的守約情況與其他應(yīng)辦事宜掛鉤捆綁，涉嫌侵害村民合法權(quán)益，造成群眾反感。要警惕基層治理中村規(guī)民約不規(guī)范造成的侵權(quán)乃至管理手段涉黑問題，以免影響鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程。

(五)基層黨建要接地氣，提人氣

1.基層組織工作方式要切合農(nóng)村實(shí)際

基層組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，只有把農(nóng)村各類群體有效組織起來才能凝心聚力，做好各項(xiàng)工作。農(nóng)民講不出大道理，但很講實(shí)際?；鶎狱h建必須以人為本，尊重群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，建議通過文化廣場(chǎng)建設(shè)、孝道文化傳承等文化活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，提升村民文化自信，自覺參與“美麗鄉(xiāng)村”各項(xiàng)建設(shè)，提高農(nóng)村黨建實(shí)際效果。

2.要處理好基層干部年輕化、基層管理方式現(xiàn)代化與老黨員作用發(fā)揮問題

鄉(xiāng)村事務(wù)千頭萬緒，群眾需求多種多樣，在村莊治理模式上不宜一刀切，片面追求“短平快”。有時(shí)候傳統(tǒng)治理模式仍有一定的優(yōu)勢(shì)，可以有效發(fā)揮作用，如某地鄉(xiāng)村群眾平時(shí)有在當(dāng)?shù)仂籼没蛘咦嫖菥奂奶斓牧?xí)慣，造成新冠肺炎疫情期間人員管控任務(wù)無法有效落實(shí)，有人提議實(shí)在不行就把祠堂拆掉，后來村干部找到村里比較有威望的老黨員，最終成功說服村民按管控規(guī)定執(zhí)行。

(六)加強(qiáng)基層黨建硬件建設(shè)，提高基層干部待遇，充分調(diào)動(dòng)工作熱情

1.加強(qiáng)基層黨建硬件建設(shè)，打造農(nóng)村基層治理主陣地

最近幾年，河南省多地扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，有的縣還提高標(biāo)準(zhǔn)新建。如蘭考縣2017年按照建筑面積不低于300m2、廣場(chǎng)面積不低于500m2的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)村級(jí)黨群服務(wù)中心109座。2018年又提高標(biāo)準(zhǔn)，按照建筑面積不低于500m2、廣場(chǎng)面積不低于1000m2的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣264所建筑面積在120m2以下的黨群服務(wù)中心全面新建，徹底改變了基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所面積狹小、功能不全、作用不突出的問題。

需要注意的是，村干部的主要工作任務(wù)還是群眾工作，要不斷地走村串戶，打通私密關(guān)系與社群關(guān)系。硬件改善后，村干部不能只端坐在寬敞明亮的辦公室等著群眾上門，仍然要積極走出去，深入群眾，了解民生，才能保證干部可以團(tuán)結(jié)群眾、引領(lǐng)群眾，關(guān)鍵時(shí)刻動(dòng)員群眾。村干部在村里留不下腳印，說的話就不可能在村民中產(chǎn)生分量，就無法營造村莊的凝聚力，更不可能調(diào)動(dòng)村民參與村莊公共事業(yè)的積極性。

2.提高村干部待遇和保障

如蘭考縣為調(diào)動(dòng)基層干部積極性，每半年開展一次“紅旗村”評(píng)選表彰活動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定四項(xiàng)評(píng)選內(nèi)容，分別為穩(wěn)定脫貧奔小康、基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗村莊，每評(píng)上一面紅旗，所在村黨支部書記工作報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)每人每月上調(diào)500元，其他村干部上調(diào)300元，且上調(diào)數(shù)額可以重復(fù)累計(jì)，讓努力工作的村干部既得到實(shí)惠，也有面子。

要積極拓展村干部的政治發(fā)展空間。上級(jí)組織部門可以考慮在推薦人大代表、黨代表、政協(xié)委員時(shí)向農(nóng)村基層傾斜；可以探索從村黨支部書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。建議建立村黨組織書記養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好村組干部離職后的待遇問題，解除他們的后顧之憂。

需要注意的是，現(xiàn)在多地正在推行村干部職業(yè)化，該項(xiàng)措施的推進(jìn)還是要慎重。[8]如果村干部徹底放下農(nóng)具走進(jìn)辦公室，村干部與農(nóng)民的天然親和力就被打散了——不干農(nóng)活卻拿著高薪，村民更會(huì)敬而遠(yuǎn)之。因此，村干部應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)在國家代理人與農(nóng)民當(dāng)家人之間的角色平衡，才能帶領(lǐng)群眾形成村莊治理共同體，使村莊公共事務(wù)得以改善，逐步實(shí)現(xiàn)村莊善治。

3.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為基層減負(fù)，愛護(hù) “挑擔(dān)人”

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要激發(fā)基層干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，勇于挑最重的擔(dān)子。為此，中辦印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年作為“基層減負(fù)年”，要求把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。對(duì)基層干部要“政治上關(guān)注、思想上關(guān)懷、工作上關(guān)愛、生活上關(guān)心”，要為基層干部松綁，改變基層工作中形式主義問題占用大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力的狀況，讓基層干部擠出時(shí)間、騰出雙手干實(shí)事、做好事，優(yōu)化基層政治生態(tài)，提高基層治理效能。

農(nóng)村基層組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的排頭兵。要通過基層黨建，在改善基層黨組織硬件的基礎(chǔ)上，提升廣大黨員尤其是村干部作為黨員的自豪感和榮譽(yù)感，讓村干部積極主動(dòng)為村民服務(wù)，增強(qiáng)基層黨組織的組織能力和帶富能力，讓農(nóng)民從鄉(xiāng)村發(fā)展中得到實(shí)惠?；鶎咏M織建設(shè)更強(qiáng)了，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高了，農(nóng)村變富、變強(qiáng)、變美了，才會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民獲得感，提高幸福指數(shù)，農(nóng)民進(jìn)而才會(huì)自覺將自身利益與村莊的發(fā)展結(jié)合起來，形成利益共同體，農(nóng)民就會(huì)愿意花費(fèi)時(shí)間和精力去參與到基層政治生活中，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建共治共享。[9]