三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益情況調(diào)查研究

摘要：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，也是促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的重要舉措。為全面了解三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目的實施成效、移民群眾的受益情況，通過資料收集、問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等多種方式，深入調(diào)查分析了產(chǎn)業(yè)扶持項目實施情況，總結(jié)梳理了產(chǎn)業(yè)扶持項目實施成效、移民受益情況。并針對移民受益存在的問題，從產(chǎn)業(yè)項目扶持方向、扶持重點內(nèi)容、移民受益機制、移民受益方式4個方面提出對策建議，以期為三峽后續(xù)工作持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶持項目并促進移民安穩(wěn)致富提供參考。

關(guān) 鍵 詞：

產(chǎn)業(yè)扶持； 移民受益； 三峽后續(xù)工作； 三峽庫區(qū)

中圖法分類號： D632.4

文獻標志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.03.034

0 引 言

從2009年三峽工程移民搬遷安置完成到2020年，三峽后續(xù)工作幫扶已達10 a，移民發(fā)展進入新的階段。隨著三峽工程進入正常運行期，三峽工程管理背景和環(huán)境條件也發(fā)生了較大變化，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展模式及移民安穩(wěn)致富面臨一系列新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持是促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的重要舉措之一［1-2］，三峽后續(xù)工作支持庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展10 a以來，扶持建設(shè)了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、旅游景區(qū)和物流園區(qū)的項目，其運營狀況如何，對推動地方發(fā)展、帶動移民就業(yè)增收等實施成效如何，各方非常關(guān)注［3］。

為全面了解三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目的實施成效，以及移民群體的受益情況，進一步指導(dǎo)三峽后續(xù)工作對促進移民安穩(wěn)致富的扶持方向和資金投入，本文研究了三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持與移民受益現(xiàn)狀、問題，并進一步提出促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的新舉措。

1 三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目概況

1.1 產(chǎn)業(yè)扶持類項目總體情況

截至2020年12月底，三峽后續(xù)工作已批復(fù)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持類項目353個，已下達三峽后續(xù)工作專項補助資金68.29億元，專項資金完成率98.4%。從扶持項目類別來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)項目84個，生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目143個，旅游景區(qū)項目112個，物流景區(qū)扶持項目14個，數(shù)量占比分別為23.8%，40.5%，31.7%，4.0%。從實施進度來看，353個項目中已完工項目258個，占比73.1%；在建項目34個，占比9.6%；取消項目61個，占比17.3%（見表1）。三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目建設(shè)和投資進展順利，完成率較高，總體實施情況較好。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶持項目分析

（1） 產(chǎn)業(yè)扶持項目以生態(tài)工業(yè)園建設(shè)投入最高。三峽后續(xù)工作實施中，為有效緩解三峽庫區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱和解決就業(yè)增收等問題，三峽后續(xù)工作開展初期考慮多支持生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其是對工業(yè)園區(qū)的投入和重視程度非常高，扶持項目數(shù)量、項目專項補助資金額度、項目完工率均顯著高于其他類產(chǎn)業(yè)。

（2） 產(chǎn)業(yè)扶持項目中移民安置人數(shù)大的區(qū)縣資金補助力度大。萬州區(qū)、開州區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)、巫山縣獲得扶持項目（扣除已取消項目）131個，獲得補助資金總額占56%，這5個區(qū)縣均屬于移民安置大縣，說明三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持更傾向于移民人數(shù)多且分布集中的區(qū)縣（見圖1）。

（3） 產(chǎn)業(yè)扶持項目優(yōu)先支持各區(qū)縣具有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)。基于工業(yè)基礎(chǔ)條件和紅桔生產(chǎn)基地，萬州區(qū)主要以扶持工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)項目為主；基于旅游資源豐富和旅游業(yè)發(fā)展的需要，奉節(jié)縣和巫山縣主要以扶持旅游景區(qū)項目為主。

（4） 產(chǎn)業(yè)扶持項目主要支持園區(qū)關(guān)鍵性、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施工程。生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)園區(qū)項目以生產(chǎn)道路、土地整治、農(nóng)田水利設(shè)施等為主，生態(tài)工業(yè)園區(qū)項目以道路、場平、水電管網(wǎng)和生態(tài)環(huán)保設(shè)施為主，旅游景區(qū)項目主要扶持游客接待中心、停車場、旅游碼頭、游步道、景觀綠化設(shè)施等，物流園區(qū)項目主要扶持場平、骨干道路和給排水管網(wǎng)。

（5） 產(chǎn)業(yè)扶持項目以政府部門和國有投資平臺為實施主體的項目居多。扶持項目中以政府部門為實施主體的項目有71個，以投資平臺為實施主體的項目有221個。

2 產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益情況調(diào)查

為了解產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益現(xiàn)狀，從庫區(qū)各區(qū)縣選取具有代表性和不同類型的已實施產(chǎn)業(yè)扶持項目，對項目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)管理負責人員、周邊移民進行問卷調(diào)查、實地調(diào)研和訪談?wù){(diào)研，了解三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目對移民受益產(chǎn)生的影響和作用。

2.1 調(diào)查對象

（1） 產(chǎn)業(yè)扶持項目、產(chǎn)業(yè)項目扶持園區(qū)。重點調(diào)研三峽后續(xù)工作截至2020年底已批復(fù)實施，并已完工且發(fā)揮經(jīng)濟效益中的135個產(chǎn)業(yè)扶持項目（58個園區(qū)），其中生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)與扶持類項目28個（28個園區(qū)）、移民生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與扶持類項目82個（13個園區(qū)）、旅游業(yè)發(fā)展與扶持類項目19個（13個園區(qū)）、物流業(yè)發(fā)展與扶持類項目6個（4個園區(qū)）。

（2） 訪談對象。主要指與三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目相關(guān)的各類參與者，包括產(chǎn)業(yè)扶持項目（園區(qū)）負責人、園區(qū)內(nèi)企業(yè)負責人等參與項目（園區(qū)）投資、實施、經(jīng)營管理的相關(guān)人員；各區(qū)縣水利局、農(nóng)委、旅游局、商務(wù)局等相關(guān)部門參與產(chǎn)業(yè)扶持項目管理的政府工作人員；移民村干部、移民及非移民群眾。

2.2 調(diào)查分析方法

本次研究以問卷調(diào)查、實地訪談、比較分析相結(jié)合的方式開展。

（1） 問卷調(diào)查法。以三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項目、所涉及的園區(qū)、項目所在村及附近村、受益移民為問卷調(diào)查對象，通過微信掃碼的方式進行抽樣調(diào)查，研究分析得出產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益的相關(guān)情況。

（2） 實地訪談法。通過與園區(qū)負責人、企業(yè)負責人、水利局、農(nóng)委、村委會和相關(guān)政府工作人員訪談，了解不同群體對產(chǎn)業(yè)扶持項目實施的效果和移民受益的認知和看法，交流項目發(fā)展的難點、問題和意見建議。

（3） 比較分析法。通過對產(chǎn)業(yè)扶持項目實施給三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會和移民受益所帶來的效果進行實施前和實施后的年度縱向分析和比較，分析和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶持項目實施給移民受益所帶來的成效及存在的問題，為進一步完善三峽后續(xù)工作提供有益的參考。

2.3 調(diào)查結(jié)論

（1） 生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)園。調(diào)查問卷采集了夷陵區(qū)樂天溪生態(tài)觀光園、萬州區(qū)甘寧鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)等28個生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。調(diào)查分析顯示，三峽后續(xù)工作資金用于土地整治、種植工程、灌溉排水工程、園區(qū)道路和生態(tài)防護工程等，農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善。園區(qū)經(jīng)營主體涉及農(nóng)戶、企業(yè)、合作社+農(nóng)戶3種形式，農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展，主要涉及茶葉、蔬菜、柑橘、玉米、水果等。庫區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)得到了較好的扶持。移民受益方面，調(diào)查的28個項目（園區(qū)）共提供就業(yè)崗位3 887個，其中移民就業(yè)人數(shù)1 745人，占比44.89%。移民月平均工資收入水平處在1 000～5 000元區(qū)間內(nèi)。 園區(qū)共流轉(zhuǎn)移民村（社區(qū)）土地面積1 113 hm2（1.67萬畝），96.43%的園區(qū)為移民提供了就業(yè)培訓(xùn)。從移民戶受益方式來看，產(chǎn)業(yè)扶持項目建設(shè)讓移民獲得了務(wù)工收入、培訓(xùn)機會、社會保障、土地流轉(zhuǎn)收入、現(xiàn)金分紅等個人福利，享受到基礎(chǔ)設(shè)施提升、居住環(huán)境改善等公共福利。

（2） 移民生態(tài)工業(yè)園。調(diào)研問卷采集了豐都工業(yè)園、涪陵高新區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級園區(qū)2個、省級園區(qū)7個、縣級園區(qū)4個，專項補助資金占所在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投入的8.65%，投入占比較小，但主要的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施條件得到加強。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括裝備制造業(yè)、新能源新材料、電子信息、食品、生物醫(yī)藥等，均屬于國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成。從經(jīng)濟效益上看，2020年，13個樣本園區(qū)企業(yè)入駐率平均達到75.75%，有效地帶動了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民受益方面，13個樣本園區(qū)共提供就業(yè)崗位24萬余個，其中為移民提供6.2萬個就業(yè)崗位，移民就業(yè)占比25.8%。移民月平均工資收入在3 400元左右。調(diào)查的工業(yè)園區(qū)均為移民提供相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)。

（3） 旅游景區(qū)。調(diào)查問卷采集了鬼城名山、開州故城、白帝城·瞿塘峽等13個樣本景區(qū)，專項資金扶持主要用于游客服務(wù)中心、景觀步道、景區(qū)停車場等配套設(shè)施建設(shè)，旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能不斷完善。13個旅游景點經(jīng)營收入264.4億元。景區(qū)建設(shè)對三峽庫區(qū)的環(huán)境保護起到重要保護作用，60%以上景區(qū)森林覆蓋率在60%以上。移民受益方面，13個樣本景區(qū)共提供就業(yè)崗位2 292個，其中為移民提供1 168個就業(yè)崗位，移民就業(yè)比例達到50.96%。景區(qū)移民平均月工資收入為3 000元左右，并享受了相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)。

（4） 物流園區(qū)。調(diào)查問卷采集了三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園、豐都丁莊物流園、巫山縣龍井物流綜合園、忠縣新生港口物流園區(qū)4個物流園區(qū)，園區(qū)共入駐企業(yè)54個。4個物流園區(qū)均實現(xiàn)贏利，園區(qū)發(fā)展有效地帶動了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。專項資金主要用于園區(qū)環(huán)保方面，園區(qū)內(nèi)重點污染源100%穩(wěn)定達標排放，75%的園區(qū)具備污水集中處理設(shè)施，所有園區(qū)綠化覆蓋率均大于15%，有效地落實了環(huán)境保護的要求。移民受益方面，4個樣本物流園區(qū)共提供就業(yè)崗位4 184個，為移民提供706個就業(yè)崗位，移民就業(yè)比例為16.87%。移民平均月工資收入為3 000元左右，75%的園區(qū)企業(yè)為移民提供相關(guān)培訓(xùn)。

3 產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益存在的主要問題

3.1 移民受益不均衡

由于政策的高要求與資源的有限性限制了政策的覆蓋范圍，在一定程度上會造成項目的選擇和實施效果出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，不同類型產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益效果也出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，移民生態(tài)工業(yè)園對就業(yè)帶動作用較顯著，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園移民受益最直接。移民就業(yè)占園區(qū)就業(yè)比重越大表明移民越靠近園區(qū)，移民就業(yè)和生活受益越直接，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和物流園區(qū)移民就業(yè)占園區(qū)總就業(yè)比重分別為25.80%，44.89%，50.96%和16.87%?？梢?，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)項目扶持對移民就業(yè)和生活增益最大，其次是工業(yè)和物流業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)與扶持項目扶持路徑總體可行，移民就業(yè)比例較高，但移民收入水平較低。

3.2 移民直接受益相對較少

三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目資金及時撥付，支持了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)完善，顯著改善了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和移民生產(chǎn)生活條件，廣泛吸納了移民就業(yè)，增加了移民務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)收入，移民生活質(zhì)量持續(xù)提高，移民群眾普遍間接受益。從移民受益面和直接受益程度看，園區(qū)道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，能為園區(qū)招商引資，企業(yè)受益，只有入園工作的移民才有工資收益；旅游景區(qū)投入后，除入園工作移民有工資收入和帶動周邊經(jīng)營收入外，移民受益均是間接收益。生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持項目參與移民可以通過土地流轉(zhuǎn)、合作社入股分工、務(wù)工收入和直接參與經(jīng)營等方式受益?？傮w來看，移民直接受益覆蓋面有限，增值受益方式、利益分配、權(quán)益保障有待完善。

3.3 移民受益方式單一

三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持的根本目的和難點在于移民增收致富。如何保證專項資金移民能夠受益？移民如何受益？通過何種方式受益？如何受益更多？到目前為止，庫區(qū)相關(guān)受益掛鉤機制尚不明確。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持為例，目前庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有企業(yè)帶動型、合作社帶動型和農(nóng)戶分散經(jīng)營型等3種形式，其發(fā)展還處于起步階段，受益掛鉤方式皆不成熟，移民受益的情況不多。主要表現(xiàn)為：① 國家投入主要使移民間接受益，企業(yè)經(jīng)營獲得的增值收益移民無權(quán)參與分配；② 土地流轉(zhuǎn)費普遍不高，移民定價權(quán)弱且無動態(tài)調(diào)節(jié)機制；③ 農(nóng)戶務(wù)工收入不穩(wěn)定，收入總量較低。

3.4 移民受益缺乏機制保障

產(chǎn)業(yè)扶持工作有序推進過程中監(jiān)督管理機制有待加強，產(chǎn)業(yè)扶持項目管理處于多部門管理之中，協(xié)調(diào)難度大。從目前來看，三峽庫區(qū)各市區(qū)（縣）扶持項目，依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持類別分別由水利局、農(nóng)業(yè)局、文旅局等部門進行管理，但這些管理部門之間互相獨立，缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌服務(wù)，表面上產(chǎn)業(yè)扶持項目有多個管理部門，事實上，缺少精心管理，這也間接使得產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益機制不完善，移民群體受益并未得到制度的保障，移民難以享受到均衡穩(wěn)定的綜合收益、共享產(chǎn)權(quán)分成等。

4 產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益對策分析

4.1 加大對庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的扶持

扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是確保產(chǎn)業(yè)項目實施取得成效和保證移民受益的前提和基礎(chǔ)。因此建議：① 重點扶持移民集中區(qū)域。建議后期產(chǎn)業(yè)扶持項目投入繼續(xù)秉持兼顧公平、突出重點的原則，以移民人口分布集中情況為參考，重點向移民安置集中區(qū)域傾斜［4］。② 產(chǎn)業(yè)選擇上，扶持各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建議后期產(chǎn)業(yè)扶持項目投入繼續(xù)秉持“效益優(yōu)先，因地制宜”的原則，重點扶持各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。③ 扶持類別上，基于各區(qū)縣優(yōu)勢資源和特色，重點扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)融合［5］。④ 實施保障上，鼓勵地方出臺產(chǎn)業(yè)扶持項目配套政策。建議中央層面對地方政府加強引導(dǎo)，鼓勵各區(qū)縣地方政府積極出臺三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目的相關(guān)優(yōu)惠政策，以保障三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目專項補助資金政策撥付、項目建設(shè)能夠順利實施完成［6］。

4.2 重點扶持移民受益面廣和受益程度顯著的項目

建議重點扶持制約園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［7］。秉持“基礎(chǔ)性和公益性”原則，通過支持庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、供電、通信基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)配套功能性設(shè)施、移民能直接收益的生產(chǎn)項目，以及與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的其他項目，進一步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，夯實社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)［8］。優(yōu)先扶持以專業(yè)合作社為經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織。專業(yè)合作社成員擁有各自明晰的產(chǎn)權(quán)，一定程度上改變了單個農(nóng)民的弱勢地位，提高了農(nóng)戶抵御市場風險的能力，能夠有效增加農(nóng)民收入［9］。

4.3 加強項目運營和移民受益成效考核

為確保產(chǎn)業(yè)扶持項目投入后切實為移民帶來利益，建議主管部門根據(jù)園區(qū)發(fā)展目標和自身特點，遵循經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，建立包括整體效益指標和分階段考核指標在內(nèi)的考核機制，成立專門的專家小組，對產(chǎn)業(yè)扶持項目的經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益、移民效益等指標進行近期、遠期考核，以考核結(jié)果作為下一輪專項資金扶持的依據(jù)，從而有效促進資金高效發(fā)揮作用，同時可以動態(tài)管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)（旅游景區(qū)）發(fā)展方向，確保移民受益［10］。

4.4 建立健全移民受益機制

制定移民受益機制是產(chǎn)業(yè)扶持項目效益實現(xiàn)的關(guān)鍵。為保障移民受益，需要對土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)務(wù)工、生產(chǎn)要素供應(yīng)和產(chǎn)品購銷、資產(chǎn)處置等核心環(huán)節(jié)機制進行設(shè)計。① 建立土地流轉(zhuǎn)機制。建立土地流轉(zhuǎn)費的科學(xué)定價機制和土地動態(tài)調(diào)整機制。對于一定時期內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)費的調(diào)整，要參照該區(qū)域近期的平均土地成交價格的變動率作相應(yīng)調(diào)整。② 建立園區(qū)務(wù)工機制。同等條件下，企業(yè)要優(yōu)先聘用移民戶，建立移民定向培訓(xùn)機制，使移民能夠適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，實現(xiàn)移民由臨時性用工向長期產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，避免僅有簡單勞動技能的移民失去土地后無法適應(yīng)社會。③ 建立生產(chǎn)要素供應(yīng)和產(chǎn)品購銷機制。協(xié)議中應(yīng)載明在相同價格下，企業(yè)優(yōu)先收購基地農(nóng)戶產(chǎn)品或者農(nóng)戶優(yōu)先銷售給企業(yè)。同時規(guī)定市場價格與協(xié)議價格背離時的要素供應(yīng)價格和產(chǎn)品收購價格的調(diào)節(jié)機制。④ 建立資產(chǎn)處置機制。為保證移民受益的穩(wěn)定性和持續(xù)性，協(xié)議中要明確移民在園區(qū)資產(chǎn)處置時的應(yīng)有權(quán)益，投資者只能按照出資比例獲得處置資產(chǎn)，避免政府投資資產(chǎn)流失，以及隨之帶來的移民受益終止情況發(fā)生。

4.5 拓展移民受益方式

目前移民受益方式以務(wù)工收入、土地流轉(zhuǎn)收入為主，獲得項目資產(chǎn)和經(jīng)營收益的情況較少。針對現(xiàn)有移民受益不足問題，需要建立新的投入載體企業(yè)，通過采取股份分紅、利潤返還等形式獲得加工、銷售等環(huán)節(jié)的增值收益［11］，保障村集體能夠合理合法地分配園區(qū)經(jīng)營利潤，同時極大提高移民的收入。

5 結(jié) 語

三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目有序推進，總體運營良好，顯著改善了庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和移民生產(chǎn)生活條件，助推了三峽庫區(qū)綠色發(fā)展，項目增益和移民受益明顯，移民獲得感強，滿意度高，項目建設(shè)取得了顯著成效。但是三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項目移民受益不均衡、移民直接受益覆蓋面和受益程度有待拓寬、移民受益方式單一、移民受益缺乏機制保障等問題有待解決。鑒于此，筆者建議三峽后續(xù)工作對產(chǎn)業(yè)項目的扶持要立足于庫區(qū)發(fā)展實際，重點支持庫區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目、移民受益面廣和受益程度顯著的項目，并加強項目運營和移民受益成效考核，建立健全移民受益機制，拓展移民受益方式，從而帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保移民安穩(wěn)致富。

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（編輯：黃文晉）

Survey and analysis on immigrants′ benefit situation of industrial support project in Three Gorges follow-up work

YANG Ronghua，PAN Hui，LU Fei

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：

Industrial support is one of the important contents of the Three Gorges follow-up work，which is an important initiative to promote the economic and social development of the reservoir area and the stability and prosperity of immigrants.In order to fully understand the implementation effectiveness of the industrial support projects and the benefits of the immigrants，we analyzed the implementation of the industrial support projects through data collection，questionnaires and on-site interviews，summarized the implementation effectiveness of the industrial support projects and the benefits of the immigrants，and proposed countermeasures for the problems of the immigrants′ benefits in terms of the direction of industrial project support，key content of support，immigrants′ benefit mechanism and immigrants′ benefit ways.The result can provide reference for the implementation of Three Gorges follow-up work plan and promote the stability and prosperity of immigrants.

Key words：

industrial support；immigrants benefit；Three Gorges follow-up work；Three Gorges Reservoir area