科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)的管理與成效研究

摘要：文章以中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)研究所為例，對(duì)中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立背景、管理模式及執(zhí)行成效進(jìn)行了闡述和分析，指出基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金在推動(dòng)公益性科研院所科研工作方面發(fā)揮的重要作用。指出存在的問(wèn)題，并提出引入技術(shù)管理、改善績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及建立配套績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金；中央級(jí)公益性科研院所；管理；成效

中圖分類(lèi)號(hào)：G311文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

自2006年起，中央財(cái)政設(shè)立“中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”），用以支持公益性科研院所自主選題開(kāi)展符合公益性職能定位的科研工作［1］。2016年，為進(jìn)一步促進(jìn)科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力的提升，加大對(duì)公益性科研院所的支持力度，建立穩(wěn)定的支持機(jī)制，財(cái)務(wù)部印發(fā)了《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》［2］，以及2021年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等的頒布，財(cái)政部就《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充通知［3］。隨著科技體制改革的不斷深入，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)作為中央財(cái)政的穩(wěn)定性資助專(zhuān)項(xiàng) ，在公益性科研院所的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面發(fā)揮更加重要的作用，推動(dòng)著公益性科研院所的穩(wěn)定發(fā)展。文章以中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)研究所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)林科院林化所”）為例，分析了近5年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的管理、執(zhí)行情況、取得的成效等，探索了合理的管理和運(yùn)行模式，形成了一些成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，指出存在的問(wèn)題并提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議。

1 管理經(jīng)驗(yàn)和做法

1.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用

自設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)以來(lái)，根據(jù)中央有關(guān)政策以及上級(jí)單位國(guó)家林業(yè)和草原局及中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)林科院”）的要求，中國(guó)林科院林化所結(jié)合實(shí)際情況，制訂了科研項(xiàng)目管理辦法、科研項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則、勞務(wù)費(fèi)管理辦法、科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法等作為基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)和依據(jù)，在規(guī)范管理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

中國(guó)林科院林化所合理布局各個(gè)團(tuán)隊(duì)學(xué)科發(fā)展方向，每年下半年向上級(jí)單位中國(guó)林科院報(bào)送次年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)的申報(bào)指南意見(jiàn)，并根據(jù)指南要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行，使項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程有據(jù)可依，有章可循。

另外，根據(jù)上級(jí)單位中國(guó)林科院設(shè)立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，中國(guó)林科院林化所對(duì)每5年執(zhí)行并驗(yàn)收的基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行定量為主、定性為輔，定量與定性相結(jié)合的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。全面了解項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況和使用效率，為之后基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和資金分配提供決策依據(jù)，提升了科研水平和科研效率，提高了基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理水平。

1.2 加強(qiáng)組織管理，保證項(xiàng)目完成質(zhì)量

中國(guó)林科院林化所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目管理緊密?chē)@“一切圍繞科研工作”，以“支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化，出成果、出人才為管理目標(biāo)和任務(wù)，按照“以人為本，服務(wù)科研，抓大放小，規(guī)范高效”的管理原則實(shí)行研究所、團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三級(jí)管理制度，并由科技管理處負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和過(guò)程管理，從項(xiàng)目推薦、執(zhí)行、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)提供服務(wù)與支撐。建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保項(xiàng)目完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，產(chǎn)出標(biāo)志性成果。

在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)階段，科技管理處組織邀請(qǐng)所內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施方案、技術(shù)路線(xiàn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行指導(dǎo)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性、可行性，同時(shí)結(jié)合申報(bào)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌安排，促進(jìn)所內(nèi)各學(xué)科的均衡發(fā)展。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所有在研項(xiàng)目實(shí)行年度匯報(bào)交流制度，通過(guò)組織項(xiàng)目年度執(zhí)行情況匯報(bào)和咨詢(xún)專(zhuān)家指導(dǎo)等形式，監(jiān)督各課題執(zhí)行情況。對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)路線(xiàn)、研究方向提供合理化建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)及時(shí)履行申報(bào)報(bào)備手續(xù)，確保項(xiàng)目規(guī)范、順利實(shí)施；對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，科技管理處進(jìn)行特別跟蹤服務(wù)，及時(shí)提醒、溝通協(xié)調(diào)，確保經(jīng)費(fèi)使用安全，保證預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。項(xiàng)目驗(yàn)收前進(jìn)行預(yù)答辯，由科技管理處組織邀請(qǐng)所內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家在項(xiàng)目驗(yàn)收材料組織、匯報(bào)重點(diǎn)、成果凝練、項(xiàng)目不足等方面進(jìn)行指導(dǎo)、討論與交流，確保項(xiàng)目在報(bào)告撰寫(xiě)、成果凝練、答辯匯報(bào)等方面符合驗(yàn)收要求，確保項(xiàng)目驗(yàn)收材料規(guī)范，驗(yàn)收匯報(bào)突出重點(diǎn)。

1.3 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出合理、規(guī)范

中國(guó)林科院林化所根據(jù)國(guó)家新的經(jīng)費(fèi)政策要求及上級(jí)單位中國(guó)林科院《基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，修訂所內(nèi)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，積極建立健全項(xiàng)目資金管理制度及內(nèi)控機(jī)制，包括項(xiàng)目預(yù)算管理、資金管理、合同管理、固定資產(chǎn)管理、檔案管理制度等，加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理及廣大科研人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，確保項(xiàng)目資金的安全、合理、高效使用。

1.4 加大對(duì)青年科技人才的扶持與培養(yǎng)力度，提升科研創(chuàng)新能力

人才是科研創(chuàng)新之本。中國(guó)林科院林化所制定高層次創(chuàng)新人才績(jī)效激勵(lì)辦法，積極落實(shí)高層次創(chuàng)新人才績(jī)效激勵(lì)政策。同時(shí)，加大對(duì)創(chuàng)新人才各方面的支持力度，鼓勵(lì)開(kāi)展探索性研究：優(yōu)先保證創(chuàng)新人才科研用房和科研儀器條件建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新人才科研急需儀器設(shè)備采購(gòu)建立綠色通道，積極為科研工程化試驗(yàn)提供硬件支持；積極支持創(chuàng)新人才申報(bào)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目以及各類(lèi)國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目與計(jì)劃，努力為創(chuàng)新人才職稱(chēng)晉升、導(dǎo)師資格評(píng)定等創(chuàng)造條件，研究生培養(yǎng)指標(biāo)、團(tuán)隊(duì)人才引進(jìn)指標(biāo)等優(yōu)先向創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)傾斜；建立開(kāi)放式培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)青年科技人才依托基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，開(kāi)展出國(guó)研修、學(xué)習(xí)深造，支持與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、團(tuán)隊(duì)聯(lián)合培養(yǎng)研究生、申報(bào)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)國(guó)合類(lèi)項(xiàng)目等工作，鼓勵(lì)參加國(guó)際高層次學(xué)術(shù)會(huì)議。通過(guò)一系列的激勵(lì)政策、保障措施，讓青年科技人員快速成長(zhǎng)，提高成果產(chǎn)出和服務(wù)于行業(yè)的能力。

1.5 鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，提高行業(yè)影響力和社會(huì)服務(wù)能力

中國(guó)林科院林化所著眼于我國(guó)行業(yè)發(fā)展重大需求，鼓勵(lì)科研人員將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目成果與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，將項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，對(duì)于成果轉(zhuǎn)化顯著的科研團(tuán)隊(duì)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。科技成果轉(zhuǎn)化收入全部納入總預(yù)算，中國(guó)林科院林化所收取科技成果轉(zhuǎn)化收入的15%作為管理費(fèi)，剩余部分扣除成本后的凈利潤(rùn)均可作為績(jī)效薪酬。對(duì)于年度提成收入在50萬(wàn)～100萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上的團(tuán)隊(duì)，則按照當(dāng)年提成收入分別給予3%與5%的額外績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

2 取得的成效

2.1 項(xiàng)目概況和科研成果

2017—2021年，中國(guó)林科院林化所承擔(dān)并驗(yàn)收基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目41項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)1 679.4萬(wàn)元。其中，基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目6項(xiàng)，關(guān)鍵技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目5項(xiàng)，人才培養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目24項(xiàng)，國(guó)際合作類(lèi)項(xiàng)目6項(xiàng)。按期完成37項(xiàng)，延期4項(xiàng)。驗(yàn)收結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目15項(xiàng)，合格項(xiàng)目26項(xiàng)。各年度結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)如圖1所示。

41項(xiàng)項(xiàng)目共發(fā)表論文93篇，其中Ⅰ，Ⅱ區(qū)或影響因子3.0～15.0的SCI論文44篇；授權(quán)專(zhuān)利67件，其中，授權(quán)國(guó)際發(fā)明專(zhuān)利7件、國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利60件；出版著作1部；評(píng)價(jià)為國(guó)際先進(jìn)科技成果1項(xiàng)；獲得梁希林業(yè)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)；簽訂成果轉(zhuǎn)化合同15項(xiàng)，合同金額586萬(wàn)元；培養(yǎng)博士研究生7人、碩士研究生16人；獲批直接經(jīng)費(fèi)在200萬(wàn)元以上的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)、直接經(jīng)費(fèi)在200萬(wàn)元以下的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目19項(xiàng)，獲得國(guó)家優(yōu)秀青年科學(xué)基金項(xiàng)目3項(xiàng)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在大型國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議主會(huì)場(chǎng)作特邀報(bào)告1次、在分會(huì)場(chǎng)作特邀報(bào)告4次。

2.2 人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)

2.2.1 科研人員承擔(dān)項(xiàng)目情況

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目著眼于培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才。2017—2021年，科研人員承擔(dān)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目41項(xiàng)中，40歲以下青年科技人員承擔(dān)項(xiàng)目36項(xiàng)，占比87.80%；經(jīng)費(fèi)合計(jì)1 349.4萬(wàn)元，占比80.35%。40歲以下青年科技人員獲院基金項(xiàng)目資助的平均年齡為33歲，平均經(jīng)費(fèi)37.48萬(wàn)元，具體如圖2所示。

將40歲以下青年科技人員獲批基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)看作一個(gè)整體，對(duì)30歲及以下、31—35歲、36—40歲3個(gè)年齡段的青年科技人員獲批項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行對(duì)比分析。其中，30歲及以下青年科技人員獲批項(xiàng)目8項(xiàng)，占比22.22%，經(jīng)費(fèi)合計(jì)143.15萬(wàn)元，占比10.61%；31—35歲青年科技人員獲批項(xiàng)目21項(xiàng)，占比58.33%，經(jīng)費(fèi)合計(jì)757.05萬(wàn)元，占比56.10%；36—40歲青年科技人員獲批項(xiàng)目7項(xiàng)，占比19.44%，經(jīng)費(fèi)合計(jì)449.20萬(wàn)元，占比33.29%，具體如圖3所示。

2.2.2 職稱(chēng)晉升

40歲以下青年科技人員34人承擔(dān)項(xiàng)目36項(xiàng)，其中，有2人獲得兩次項(xiàng)目資助。在獲得基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助以后，有25人獲得職稱(chēng)晉升，其中，18人職稱(chēng)由助理研究員晉升為副研究員，4人職稱(chēng)由副研究員晉升為研究員，3人職稱(chēng)由助理研究員晉升為副研究員，后又晉升為研究員，具體如圖4所示。

2.2.3 孵化項(xiàng)目和人才稱(chēng)號(hào)

通過(guò)41項(xiàng)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助，3人獲批國(guó)家優(yōu)青項(xiàng)目，2人入選科技部萬(wàn)人計(jì)劃“青年拔尖人才”，1人獲得中國(guó)青年科技獎(jiǎng)，1人入選院杰出青年，4人入選國(guó)家林業(yè)和草原局“百千萬(wàn)人才工程”，3人獲得林業(yè)（草）青年科技獎(jiǎng)，1人被評(píng)為國(guó)家林業(yè)和草原局“優(yōu)秀青年”，4人入選江蘇省“333”人才計(jì)劃，3人入選國(guó)家林業(yè)和草原局“林草科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”，1人入選云南省高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃青年人才專(zhuān)項(xiàng)，1人獲得“綠谷精英”人才榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

40歲以下青年科技人員在獲得院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助以后，在后續(xù)的幾年間，獲批國(guó)家基金項(xiàng)目共23項(xiàng)，國(guó)家基金項(xiàng)目回報(bào)率56.1%，其中，9人獲批青年基金，11人獲批面上項(xiàng)目，3人獲批優(yōu)青項(xiàng)目。

2.2.4 國(guó)際合作交流

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目通過(guò)設(shè)立國(guó)際合作項(xiàng)目和留學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目，先后有23人次赴國(guó)外高校和科研院所進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作，其中，40歲以下青年科技骨干6人次分別赴美國(guó)、希臘、瑞典進(jìn)行為期6個(gè)月以上的留學(xué)進(jìn)修，顯著開(kāi)闊青年骨干國(guó)際視野，提升青年科研骨干科學(xué)素養(yǎng)，進(jìn)一步吸納國(guó)際上的創(chuàng)新資源，推動(dòng)多方科研合作。

2.3 學(xué)科建設(shè)和支撐引領(lǐng)發(fā)展

中國(guó)林科院林化所通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的執(zhí)行，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技需求，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、雙碳戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生物基功能材料創(chuàng)制、生物質(zhì)熱化學(xué)低碳轉(zhuǎn)化及松脂、木本油脂、植物活性物等非木質(zhì)資源綠色轉(zhuǎn)化等方面的原始創(chuàng)新能力提升和關(guān)鍵技術(shù)瓶頸突破，為林木生物質(zhì)資源低碳高效利用提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

圍繞林草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，在高性能木質(zhì)素基酚醛泡沫制備及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、生物基水性聚氨酯涂料創(chuàng)制與應(yīng)用、漆籽精細(xì)化系列功能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、林產(chǎn)化工廢水治理技術(shù)推廣應(yīng)用等方面簽訂成果轉(zhuǎn)化合同15項(xiàng)，合同金額586萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益。

3 改進(jìn)建議與措施

3.1 引入科研管理系統(tǒng)，輔助高質(zhì)量管理

開(kāi)發(fā)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)科研管理信息系統(tǒng)，可以使得管理流程更加科學(xué)和規(guī)范化，促進(jìn)項(xiàng)目管理的公開(kāi)、公平與公正。通過(guò)信息化手段及時(shí)了解和督促項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度管理，強(qiáng)化年度考核、中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收的管理，使管理部門(mén)對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的管理更加有效、準(zhǔn)確，還有利于快速高效地反映成果和成效，更好地進(jìn)行項(xiàng)目成果管理，顯著提高辦公自動(dòng)化水平［4］。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)定期進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析，為頂層設(shè)計(jì)提供參考，為提高專(zhuān)項(xiàng)的管理效率提供支撐。

在2022年中國(guó)林科院引入“中國(guó)林科院科技管理創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”用于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的過(guò)程性管理和成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，并由中國(guó)林科院林化所作為試運(yùn)行單位進(jìn)行了項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)。通過(guò)具體實(shí)踐操作，系統(tǒng)部分填報(bào)細(xì)節(jié)特別是項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)匯總問(wèn)題有待完善，還應(yīng)針對(duì)院管理員、所級(jí)管理員、科研人員、評(píng)委分別制定一套詳細(xì)的操作指南供參考，以實(shí)現(xiàn)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的無(wú)紙化申請(qǐng)和數(shù)據(jù)化管理。

3.2 實(shí)施科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施

科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)、科研主管部門(mén)以及項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)［5］?？茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高項(xiàng)目的執(zhí)行效率，同時(shí)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，如對(duì)執(zhí)行優(yōu)秀以及良好前景的項(xiàng)目給予滾動(dòng)支持，對(duì)于上一年度執(zhí)行情況差的項(xiàng)目考慮取消下一年度的申報(bào)人資格等。

2022年，根據(jù)中國(guó)林科院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，中國(guó)林科院林化所對(duì)近5年來(lái)立項(xiàng)及驗(yàn)收的41項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行了定量和定性的績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作?？己酥笜?biāo)不僅僅是量化論文、專(zhuān)利等產(chǎn)出指標(biāo)，還要對(duì)不同項(xiàng)目實(shí)施有側(cè)重的考核，比如關(guān)鍵技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目中成果轉(zhuǎn)化金額占主要分值，人才類(lèi)項(xiàng)目側(cè)重后期國(guó)家基金的立項(xiàng)和研究生培養(yǎng)情況等。但基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持儲(chǔ)備性、創(chuàng)新性和孵化性研究，旨在鞏固學(xué)科優(yōu)勢(shì)、培育學(xué)科交叉生長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)重大應(yīng)用突破，需要一定時(shí)間的積累才能產(chǎn)生效果［6］。因此，科研單位對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)的績(jī)效反饋有一定的時(shí)滯效應(yīng)。需要進(jìn)一步結(jié)合科研院所實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新績(jī)效考核體制機(jī)制，并努力在實(shí)踐中不斷完善。

3.3 統(tǒng)籌謀劃，建立配套績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革和收入分配制度改革的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化科技人才績(jī)效激勵(lì)和待遇保障的有效途徑，是激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性、推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技自立自強(qiáng)的重要支撐。建立配套績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與職稱(chēng)評(píng)審、個(gè)人發(fā)展和工作業(yè)績(jī)等涉及個(gè)人切身利益的事項(xiàng)相結(jié)合可以調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，引導(dǎo)青年職工積極申報(bào)、認(rèn)真做好基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，從而提高基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施質(zhì)量。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于〈中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》和《中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知要求，中國(guó)林科院林化所探索完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并在每個(gè)年度年初提交上一個(gè)年度的獎(jiǎng)勵(lì)分配備案表，定期接受監(jiān)督和檢查。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)管理辦法明確基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)主要用于科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力。

參考文獻(xiàn)

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［2］中華人民共和國(guó)財(cái)政部.中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法［Z］.財(cái)教〔2016〕268號(hào)，2016.

［3］中華人民共和國(guó)財(cái)政部.關(guān)于《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知［Z］.財(cái)教〔2021〕203號(hào)，2021.

［4］梁巍，陳雷，楊洪國(guó).林業(yè)科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)踐探析——以中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院本級(jí)為例［J］.科研管理，2017（38）：738-744.

［5］張騰，王瑩，林玲，等.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題與對(duì)策［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（5）：10-13.

［6］孫昭寧，徐瑞永，李丹，等.淺析中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)的質(zhì)量管理［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2015（6）：11-12.

（編輯 何琳）