基于江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制試行對水質(zhì)影響的研究

摘要：目前，我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域有：自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償；重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償；礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償；流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償。為進(jìn)一步研究區(qū)域補(bǔ)償對水質(zhì)改善的促進(jìn)作用，文章引述江蘇省“十三五”水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作開展績效評估，參考國外和其他省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做法，結(jié)合江蘇省區(qū)域補(bǔ)償工作面臨的現(xiàn)狀，在“十三五”工作基礎(chǔ)上，淺談水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作如何利用區(qū)補(bǔ)資金倒逼地方政府加快推進(jìn)截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等水環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)監(jiān)測；經(jīng)濟(jì)倒逼

中圖分類號：X832文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵目前主要有4個層面的含義：一是對生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償；二是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的概念，即利用經(jīng)濟(jì)手段對破壞生態(tài)環(huán)境行為予以控制，將經(jīng)濟(jì)活動的外部成本內(nèi)部化；三是對個人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境或放棄發(fā)展機(jī)會的行為予以補(bǔ)償，相當(dāng)于績效獎勵或賠償；四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等［1］。另有主流觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境為主要目的，以經(jīng)濟(jì)手段作為杠桿來調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系，調(diào)動相關(guān)方開展補(bǔ)償活動的積極性，推動細(xì)化各種補(bǔ)償規(guī)則和制度，從而調(diào)動生態(tài)保護(hù)積極性。

2007年，《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》首次提出將流域水環(huán)境保護(hù)列為生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的4個領(lǐng)域之一。多年來，江蘇遵照指導(dǎo)意見開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作，目前，區(qū)域補(bǔ)償工作的實施已成為加快改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)、促進(jìn)江蘇省水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本改善的重要舉措，使其水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。為進(jìn)一步說明區(qū)域補(bǔ)償對水質(zhì)改善的促進(jìn)作用，將列舉江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作（以下簡稱“區(qū)域補(bǔ)償”）歷程展開分析，針對補(bǔ)償斷面、考核因子、水質(zhì)目標(biāo)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金核算方法、補(bǔ)償獎勵、監(jiān)測數(shù)據(jù)核定的合理性，補(bǔ)償資金使用情況及其環(huán)境績效等適度分析，充分總結(jié)經(jīng)驗。

1 江蘇省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1.1 江蘇省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作歷程

江蘇省與國內(nèi)其他省份的生態(tài)補(bǔ)償工作類似，均是以政府財政間互相補(bǔ)償為主導(dǎo)的工作模式。2007 年，江蘇省印發(fā)了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，開啟了江蘇省的區(qū)域補(bǔ)償工作。江蘇省分3個階段重點(diǎn)推進(jìn)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作：第1階段2007—2010 年，為太湖流域按水污染物通量區(qū)域補(bǔ)償階段；第2階段2010—2014 年，為通榆河流域按水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償階段；第3階段2014 年至今，為江蘇省全流域按水質(zhì)目標(biāo)改善雙向補(bǔ)償階段［2-4］。

1.2 江蘇省“十三五”區(qū)域補(bǔ)償工作開展模式

“十三五”出臺的區(qū)域補(bǔ)償方案以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，切實改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”為原則，在江蘇省范圍內(nèi)開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。在江蘇省確定的跨市河流交界斷面，直接入海入湖入江斷面、清水廊道控制斷面以及出省的重點(diǎn)監(jiān)控斷面等，實行“雙向補(bǔ)償”。當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由上游地區(qū)對下游地區(qū)予以補(bǔ)償；當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，由下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補(bǔ)償。同時，對水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的國家重點(diǎn)考核斷面、縣級以上集中式飲用水源地予以適當(dāng)獎補(bǔ)。

1.3 點(diǎn)位布設(shè)情況

江蘇省根據(jù)自身點(diǎn)位布設(shè)的原則為全面覆蓋，突出重點(diǎn)；兼顧實際，易于實施；明確責(zé)任，便于考核。補(bǔ)償斷面分為兩類，第1類為跨市河流交界斷面，第2類為直接入海入湖入江斷面、清水廊道控制斷面以及出省的重點(diǎn)監(jiān)控斷面。

1.4 考核因子、水質(zhì)目標(biāo)及補(bǔ)償方式

1.4.1 考核因子

選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷為水質(zhì)考核因子。

1.4.2 水質(zhì)目標(biāo)

在同一河流或有直接關(guān)系的河流，上游斷面在區(qū)域補(bǔ)償考核中執(zhí)行不低于下游斷面的水質(zhì)目標(biāo)；“水十條”中沒有確定目標(biāo)的斷面，以地表水環(huán)境功能區(qū)劃2020年水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)；長江主要入江支流水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類的，考核目標(biāo)統(tǒng)一調(diào)整為Ⅲ類。

1.4.3 補(bǔ)償方式

跨市河流交界斷面（第1類斷面）：當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由上游地區(qū)對下游地區(qū)按補(bǔ)償系數(shù)予以補(bǔ)償;當(dāng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，由下游地區(qū)對上游地區(qū)予以補(bǔ)償；河道為滯流時，上、下游地區(qū)之間不補(bǔ)償。直接入海入湖入江斷面、清水廊道控制斷面以及出省斷面（第2類斷面）：正常流向情況下，當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時，由上游地區(qū)補(bǔ)償省財政，當(dāng)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，由省財政對上游地區(qū)予以補(bǔ)償；受閘壩控制等原因滯流時，若水質(zhì)超標(biāo)則由上游地區(qū)按順流核算補(bǔ)償資金的30%補(bǔ)償省財政；逆流時不予補(bǔ)償。

補(bǔ)償斷面考核因子濃度超過水質(zhì)目標(biāo)限值時，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)或省財政。補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)時，由下游地區(qū)或省財政補(bǔ)償上游地區(qū)。

1.5 區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測管理辦法

2019年江蘇省下發(fā)了《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償監(jiān)測管理辦法》（蘇環(huán)辦〔2019〕368號），對監(jiān)測項目、監(jiān)測方式、監(jiān)測方法、時間與頻次、結(jié)果核定、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制做了詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)測項目有高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）、氨氮、總磷；流向，有水質(zhì)自動站的斷面采用自動監(jiān)測方式核定水質(zhì)，其他斷面先采用手工方式監(jiān)測水質(zhì)，待水質(zhì)自動站建成并通過驗收后改用自動監(jiān)測方式。斷面水質(zhì)自動站出現(xiàn)故障、檢修等情況無法正常監(jiān)測時，及時改用手工監(jiān)測方式，自動監(jiān)測：實時在線連續(xù)監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)均采用通過自動監(jiān)測有效性審核的有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，有效小時值每日不少于4個，每周有效日均值不少于5個。手工監(jiān)測：第1類斷面（跨市河流交界斷面）由上、下游駐市環(huán)境監(jiān)測中心站每月組織同步監(jiān)測2次，分別在第1，3周內(nèi)同步完成；第2類斷面（直接入海入湖入江斷面、清水廊道控制斷面以及出省斷面）由斷面所在地駐市環(huán)境監(jiān)測中心站每月組織監(jiān)測2次，分別在第1，3周內(nèi)完成；對于目前水質(zhì)自動站尚未安裝流向測量設(shè)備的，由自動站所在地駐市環(huán)境監(jiān)測中心站每月組織監(jiān)測2次，分別在第1，3周內(nèi)完成。

1.6 質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

監(jiān)測單位必須嚴(yán)格按照HJ/T 91—2002《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、HJ 630—2011《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》等監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，采用國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測分析方法開展水質(zhì)采樣和數(shù)據(jù)分析工作。此外，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心按照省廳印發(fā)的全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作要點(diǎn)的要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過開展現(xiàn)場飛行檢查、抽查，發(fā)放質(zhì)控樣考核，并組織實驗室間比對、能力驗證等方式對監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督。

2 江蘇“十三五”期間區(qū)補(bǔ)政策對境內(nèi)水質(zhì)改善情況

“十三五”以來，納入?yún)^(qū)域補(bǔ)償斷面水質(zhì)改善明顯、國考斷面水質(zhì)逐年改善、飲用水水源地水量達(dá)標(biāo)率保持穩(wěn)定，但監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率有所下降，整體水環(huán)境水質(zhì)改善明顯。補(bǔ)償斷面氨氮、總磷質(zhì)量濃度改善幅度明顯，高錳酸鹽指數(shù)穩(wěn)中有降。

2.1 區(qū)域補(bǔ)償斷面水質(zhì)狀況

2016—2019年區(qū)域補(bǔ)償斷面水質(zhì)變化趨勢顯示，高錳酸鹽指數(shù)質(zhì)量濃度4年均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2016—2017年高錳酸鹽指數(shù)濃度略有下降，2017—2019年高錳酸鹽指數(shù)質(zhì)量濃度波浪形降低，水質(zhì)逐漸改善。2016—2019年氨氮質(zhì)量濃度逐年降低，2017年起氨氮質(zhì)量濃度已達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2019年氨氮質(zhì)量濃度與2016年相比下降了50%，水質(zhì)改善明顯?？偭踪|(zhì)量濃度的變化趨勢與高錳酸鹽指數(shù)基本一致，2018年總磷質(zhì)量濃度達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2019年總磷質(zhì)量濃度下降至0.14 mg/L（見圖1）。

整體而言，2016—2019年區(qū)域補(bǔ)償斷面的整體水質(zhì)逐年改善。

2.2 國考斷面水質(zhì)狀況

《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案（試行）》實行以來，江蘇省對國考斷面連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)的斷面省財政給予達(dá)標(biāo)斷面考核相關(guān)城市獎勵，資金用于本地區(qū)水環(huán)境治理、水質(zhì)監(jiān)控及水源地保護(hù)等相關(guān)工作。此項在制度和經(jīng)濟(jì)層面有效促進(jìn)地方政府對國考斷面水環(huán)境的治理，并形成環(huán)境向好的良性循環(huán)。區(qū)域補(bǔ)償考核的3個參數(shù)質(zhì)量濃度總體呈下降趨勢，其中，氨氮濃度2019年比2016年下降一半（見圖2）?！笆濉币詠?，國考優(yōu)Ⅲ比例從2015年的48.2%提高至2019年的77.9%，劣V比例從2015年的2.4%降低至2019年的0%，國考斷面水質(zhì)得到大幅改善。

2.3 飲用水水源地水質(zhì)狀況

2016—2019年，2017年水源地水質(zhì)較2016年有所好轉(zhuǎn)，但2018年水源地水質(zhì)有下降趨勢，2019年水源地水質(zhì)繼續(xù)下降。水源地5個常規(guī)考核因子3年來變化幅度基本持平，整體來看水源地達(dá)標(biāo)形勢不容樂觀（見圖3）。

2.4 江蘇“十三五”區(qū)域補(bǔ)償工作面臨的問題

2017年以來，江蘇補(bǔ)償資金呈逐年下降趨勢，區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的倒逼力度有所削弱，補(bǔ)償方案亟待修訂完善。此外，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)確定了江蘇省“十四五”國控斷面點(diǎn)位，江蘇省“十四五”省控斷面點(diǎn)位設(shè)置也即將組織開展，斷面布局和數(shù)量將會有大幅調(diào)整，原有區(qū)域補(bǔ)償點(diǎn)位體系已不能適應(yīng)全省水環(huán)境管理體系的要求。

現(xiàn)在江蘇面臨的問題主要有資金約束性下降，補(bǔ)償斷面水質(zhì)改善幅度明顯，方案亟待重新調(diào)整。江蘇經(jīng)濟(jì)快速增長，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)增空間，獎勵資金增長幅度較大，獎勵方式需要調(diào)整；斷面布局亟待調(diào)整，補(bǔ)償斷面中類型、區(qū)域分布不均衡，一些頻繁發(fā)生異常波動的斷面未納入補(bǔ)償斷面體系，部分補(bǔ)償斷面與例行斷面存在差異，不利于監(jiān)測工作的統(tǒng)籌，例行斷面大幅調(diào)整增加，區(qū)域補(bǔ)償斷面需統(tǒng)籌調(diào)整；資金使用渠道需要調(diào)整；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶写卣埂?/p>

2.5 區(qū)域補(bǔ)償進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整對策

2.5.1 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，優(yōu)化補(bǔ)償斷面

以“十四五”國、省控斷面調(diào)整為契機(jī)，全面優(yōu)化調(diào)整區(qū)域補(bǔ)償斷面。一是優(yōu)先在市界斷面增設(shè)一類斷面，重點(diǎn)增加水質(zhì)波動頻繁區(qū)域內(nèi)的市界斷面，同時，綜合國、省控斷面調(diào)整成果，基本覆蓋所有國、省控市界斷面。二是充分考慮區(qū)域間補(bǔ)償斷面分布不均的現(xiàn)象，增設(shè)補(bǔ)償斷面，重點(diǎn)增設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)跨界斷面和洪澤湖周邊及蘇皖省界區(qū)域跨界斷面。三是統(tǒng)籌手工與自動監(jiān)測點(diǎn)位，做到一套點(diǎn)位體系、一套監(jiān)測方案，實現(xiàn)區(qū)域補(bǔ)償與例行監(jiān)測的共采共考。

2.5.2 適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整達(dá)標(biāo)獎勵機(jī)制

鑒于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已多年未調(diào)整，一是建議進(jìn)一步提高現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是超標(biāo)倍數(shù)較高時的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高地方的治污能動性。二是收嚴(yán)水質(zhì)考核目標(biāo)，對于太湖、洪澤湖等入湖河流及上游斷面，還要參考湖庫總磷Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)適度收嚴(yán)，并在太湖流域試點(diǎn)總氮補(bǔ)償。三是收嚴(yán)國考斷面和水源地的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，同時加大對Ⅰ～Ⅱ水體的獎勵力度，推動水環(huán)境的持續(xù)改善。

2.5.3 規(guī)范資金使用渠道，促進(jìn)補(bǔ)償資金發(fā)揮績效

針對現(xiàn)象區(qū)域補(bǔ)償資金與受償資金混用的局面，提出收支兩條線的管理要求，增大受償資金的資金盤子，推動長效治理工程的實施，促進(jìn)補(bǔ)償資金發(fā)揮績效。

2.5.4 創(chuàng)新補(bǔ)償手段，推動生態(tài)恢復(fù)

針對現(xiàn)行補(bǔ)償手段單一的問題，采用生物多樣性評估、生物覆蓋率評估等手段，對太湖等重點(diǎn)河湖的退養(yǎng)休耕、引流復(fù)綠等措施的實際生態(tài)效果進(jìn)行評估，對具體產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)補(bǔ)償措施，從而推動河湖水生態(tài)的全面恢復(fù)。

3 國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的做法

3.1 德國、捷克關(guān)于易北河的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

20世紀(jì) 50 年代以來，德國、捷克未解決易北河兩岸亂排亂放，為提升灌溉水質(zhì)，保障易北河流域生態(tài)平衡，兩國簽訂區(qū)域補(bǔ)償合作協(xié)議［5］。協(xié)議規(guī)定成立由雙邊國家專業(yè)人士共同參加的雙邊合作組織并制定分步實施目標(biāo)，雙邊合作組織分別制定了短期、中期、長期分步實施目標(biāo)，易北河流域整治的經(jīng)費(fèi)來源：居民和企業(yè)的排污費(fèi)；財政貸款;下游對上游的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;研究津貼。區(qū)域補(bǔ)償制度實施后易北河水質(zhì)已經(jīng)大大改善，基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 日本流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和主要模式

日本1972年頒布的《琵琶湖綜合開發(fā)特別措施法》便在建立對水源區(qū)的綜合利益補(bǔ)償機(jī)制方面開了先河。1973年，日本頒布的《水源地區(qū)對策特別措施法》則把這種制度固定下來，成為亞洲最早推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的國家［6］。

國外的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在加大地方政府投入的基礎(chǔ)上，更加注重社會、企業(yè)、個人的參與，其補(bǔ)償目標(biāo)設(shè)置類型多樣，資金來源眾多，補(bǔ)償方式上也更加多元。這些方式有效調(diào)動了全社會對生態(tài)補(bǔ)償工作的參與度，資金使用效率較高，具有很好的借鑒意義。

4 國內(nèi)其他省份生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的做法

4.1 浙江省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

浙江省是國內(nèi)第一個較為系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償實踐的省份，其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遵循“受益補(bǔ)償、損害賠償”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展”“循序漸進(jìn)、先易后難”“多方并舉、合理推進(jìn)”的原則，在具體實施中，采取了分級實施的工作思路［7］。

4.2 北京市流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

北京市按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”原則，以跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理任務(wù)完成情況考核為基礎(chǔ)在流域上下游各區(qū)政府間建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。即讓產(chǎn)生水污染且治理不力的上游區(qū)對下游區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免了以往“以鄰為壑”的局面，激發(fā)了各區(qū)治污的積極性，形成了上下游各區(qū)齊抓共管的工作格局，對推動北京市水環(huán)境的治理能力具有重要意義。

4.3 天津市流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

天津市采用綜合評價的方法對各區(qū)地表水環(huán)境進(jìn)行月度評價。其具體方法為：對天津各行政區(qū)的地表水綜合污染指數(shù)、同比變化率、出入境濃度比值3項指標(biāo)分別進(jìn)行評價、排名；再將各區(qū)3項排名的位次數(shù)值相加，由小到大排序形成各區(qū)水環(huán)境質(zhì)量綜合排名［8］。天津市的水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是根據(jù)水質(zhì)現(xiàn)狀與同比、環(huán)比以及出入境比綜合評價的排名機(jī)制，規(guī)定名列前茅的區(qū)獲獎，排名靠后的區(qū)受罰。水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制實施以來對天津市水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了至關(guān)重要的作用。

目前，國內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多通過設(shè)置水質(zhì)目標(biāo)、排名考核等方式，從財政資金中收繳相應(yīng)資金對地方政府進(jìn)行獎補(bǔ)或扣減，從而推動水環(huán)境的綜合治理。

5 結(jié)語

國際和國內(nèi)的補(bǔ)償機(jī)制無論是從內(nèi)涵的本質(zhì)還是從所應(yīng)用的領(lǐng)域，都具有很大的相似性，這就決定了在開展補(bǔ)償?shù)倪^程中，在充分考慮國情的情況下，除了可以適當(dāng)?shù)亟梃b國外的一些成功經(jīng)驗和做法，亦可借鑒國內(nèi)省份或者地方的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。目前，我國大部分河流的上游地區(qū)都開展了積極的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，以江蘇省為例，對于區(qū)域補(bǔ)償工作，2007年開始就逐步從點(diǎn)到面建立適合本省生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)償制度，在補(bǔ)償管理辦法不斷改進(jìn)和創(chuàng)新下，江蘇水質(zhì)逐步平穩(wěn)向好。從相關(guān)文獻(xiàn)了解到，目前，我國大河流域的上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，生態(tài)相對脆弱，難以獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的重任，這就需要流域涉及的環(huán)境利益區(qū)或者國家宏觀調(diào)控來共同幫助流域上游區(qū)分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重任?？梢怨餐贫ōh(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合世界各國和國內(nèi)先進(jìn)的制度優(yōu)勢加以針對性的創(chuàng)新；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測，引進(jìn)合理的環(huán)境改善技術(shù)和措施；綜合相關(guān)流域整體環(huán)境納入?yún)^(qū)域補(bǔ)償制度的資金考核，比如相關(guān)區(qū)域的土壤情況、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量和生態(tài)物種的豐富性指標(biāo)等，從而整體提升大河流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量［9］。歸根結(jié)底來說，地方政府需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H生態(tài)環(huán)境情況制定符合自身條件的補(bǔ)償制度，可以將獎懲作為推動生態(tài)環(huán)境日趨向好的杠桿，獎懲資金?？顚Ｓ?，只用于提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過優(yōu)異的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣б婧徒?jīng)濟(jì)效益的提升，從而達(dá)到社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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（編輯 何琳）