重大自然災(zāi)害治理中檔案部門參與機(jī)制研究

摘要：近年來，重大自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)于自然界以及社會(huì)的危害性也極大，而檔案部門自身的工作性質(zhì)直接決定了其在災(zāi)害治理過程中具有不可或缺的作用，優(yōu)化重大自然災(zāi)害治理中檔案部門的參與機(jī)制具有重要意義。文章以湘江流域重大自然災(zāi)害為例，從其重大自然災(zāi)害治理實(shí)際情況來看，檔案部門時(shí)常面臨一系列問題。通過對(duì)這些問題及原因的分析，提出建立健全基于重大自然災(zāi)害治理時(shí)間序列的“事前-事中-事后”檔案部門參與機(jī)制，有利于檔案部門更好地參與重大自然災(zāi)害相關(guān)治理工作。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；災(zāi)害治理；檔案部門；參與機(jī)制

中圖分類號(hào)：G273.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

基于我國重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀，我國出臺(tái)了一系列關(guān)于重大自然災(zāi)害防治的政策法規(guī)。黨的十六屆六中全會(huì)指出，要完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力［1］。2020年12月12日，國家檔案局公布《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該辦法肯定了重大自然災(zāi)害檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值，給予了檔案部門對(duì)自然災(zāi)害檔案治理工作的制度保障，并提出自然災(zāi)害檔案開發(fā)、利用的新要求［2］。檔案部門參與其治理工作，不僅是響應(yīng)國家政策法規(guī)的號(hào)召，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，也是促進(jìn)重大自然災(zāi)害治理事業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。而在災(zāi)害治理過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的相關(guān)文件及政策方案，這些文件經(jīng)過檔案部門收集、整理后便成為檔案資料。本文分析了當(dāng)前檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理工作的內(nèi)容、特點(diǎn)與作用，并以湘江流域?yàn)槔?，探索出目前重大自然?zāi)害治理中檔案部門的參與機(jī)制還存在諸多問題，針對(duì)這些問題提出建立健全基于重大自然災(zāi)害治理時(shí)間序列的“事前-事中-事后”檔案部門參與機(jī)制，有利于今后檔案部門更好地參與重大自然災(zāi)害治理工作。

1 檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理工作的內(nèi)容與作用

1.1 檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理的內(nèi)容

（1）調(diào)查與記錄。重大自然災(zāi)害發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生一系列檔案文件，檔案部門需要主動(dòng)參與重大自然災(zāi)害治理工作，事故發(fā)生后第一時(shí)間介入相關(guān)檔案的收集工作，并且及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，合理制定重大自然災(zāi)害治理相關(guān)工作檔案的歸檔范圍，對(duì)調(diào)查收集到的檔案資料進(jìn)行確認(rèn)、記錄、整理，并歸檔，保證檔案收集工作的有序進(jìn)行。（2）建檔與保存。檔案部門需要根據(jù)重大自然災(zāi)害治理工作的實(shí)際需求，對(duì)收集到的檔案資料進(jìn)行分類并編目，保證重大自然災(zāi)害治理工作的規(guī)范整理、排列有序。對(duì)整理好的自然災(zāi)害檔案資料進(jìn)行建檔保存，建檔的范圍包括事件類型、事件影響或危害程度等級(jí)、災(zāi)害治理與研究機(jī)構(gòu)、治理方式以及適用范圍等，并根據(jù)收集整理后的檔案資料彌補(bǔ)其檔案缺漏之處。（3）開發(fā)與利用。開發(fā)利用工作可以通過建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫和檔案網(wǎng)站來分析突發(fā)事件的性質(zhì)及規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，通過深入研究檔案資料，聯(lián)系事件發(fā)生的人文地理環(huán)境，可以使檔案部門在重大自然災(zāi)害治理的過程中更好地制定管理計(jì)劃。檔案部門對(duì)檔案資料的開發(fā)利用工作有利于檔案部門總結(jié)相關(guān)事故災(zāi)害規(guī)律，從而為后續(xù)重大自然災(zāi)害的防范與治理工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.2 檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理的作用

（1）維護(hù)重大自然災(zāi)害檔案的完整齊全。一方面，紙質(zhì)檔案的收集與保存需要適宜的溫度和環(huán)境，這就需要檔案部門通過專業(yè)的方式保存；另一方面，重大自然災(zāi)害檔案也包含了各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與社交媒體、網(wǎng)絡(luò)信息，以及收集匯總的電子資料，需要檔案部門完善檔案安全體系，最大程度地發(fā)揮檔案在重大自然災(zāi)害治理中的價(jià)值。（2）保障重大自然災(zāi)害事件檔案的有效利用。檔案部門必須做好重大自然災(zāi)害檔案的治理工作，建立健全的重大自然災(zāi)害檔案信息治理系統(tǒng)，從而及時(shí)提供防治工作服務(wù)，保障重大自然災(zāi)害相關(guān)檔案的有效利用。（3）推動(dòng)重大自然災(zāi)害檔案的全面發(fā)展。《中華人民共和國檔案法》對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)作了明確規(guī)定，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對(duì)全國的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”［3］?？茖W(xué)治理重大自然災(zāi)害檔案有利于檔案部門更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，改善重大自然災(zāi)害檔案的管理，不僅有利于豐富各級(jí)檔案服務(wù)的館藏，而且對(duì)改善館藏結(jié)構(gòu)也有積極作用。

2 重大自然災(zāi)害治理中檔案部門參與機(jī)制的主要問題及原因——以湘江流域重大自然災(zāi)害為例

我國是世界上受重大自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，受災(zāi)地區(qū)廣泛。而湘江作為湖南人民的母親河，不僅是湖南省最大的河流，也是長江中游南岸最重要的支流。湘江流域多年飽受洪水侵?jǐn)_，旱災(zāi)、洪澇等重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，防范及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害也成為一項(xiàng)重要項(xiàng)目。以檔案部門參與湘江流域重大自然災(zāi)害治理為例，分析其參與機(jī)制的主要問題及原因，對(duì)推進(jìn)檔案部門發(fā)展具有重要意義。

2.1 檔案部門災(zāi)害資料收集與整理困難

一是重大自然災(zāi)害檔案收集不全面。重大自然災(zāi)害的發(fā)生具有突然性、不確定性、社會(huì)性等特點(diǎn)，其治理工作中檔案資料的收集也隨之具有來源廣泛、隨機(jī)形成、類目豐富、結(jié)構(gòu)冗雜等特點(diǎn)，這些特征使得重大自然災(zāi)害檔案的收集具有一定的復(fù)雜性。以湘江流域重大自然災(zāi)害檔案收集為例，因受到湘江流域自然條件制約和應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，其檔案資料分布較為零散。不同部門在防汛抗旱減災(zāi)工作中會(huì)形成大量的自然災(zāi)害檔案，由于缺乏統(tǒng)一的自然災(zāi)害檔案歸檔標(biāo)準(zhǔn)，檔案工作無法明確收集主體，歸檔范圍沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而自然災(zāi)害檔案也無法作為一個(gè)全宗進(jìn)行科學(xué)管理，這些現(xiàn)實(shí)情況都加大了湘江流域自然災(zāi)害檔案收集工作的難度。此外，湘江流域自然災(zāi)害的不可預(yù)測性與隨機(jī)性也加大了其檔案的收集難度，加上檔案部門難以第一時(shí)間介入相關(guān)資料的收集，無法保證其完整性。二是重大自然災(zāi)害檔案整理標(biāo)準(zhǔn)不健全。湘江流域自然災(zāi)害檔案來源廣泛、專業(yè)性強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣，且其自然災(zāi)害檔案缺乏系統(tǒng)性連貫的管理以及相應(yīng)的政策扶持，其整理工作容易存在一定的紕漏。加上湘江流域缺乏統(tǒng)一的災(zāi)害檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其編目體系也并不完善。

2.2 檔案部門與政府其他應(yīng)急主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)難度大

一方面，由于法律體系的復(fù)雜性，缺少一部綜合性的重大自然災(zāi)害管理防治法，導(dǎo)致檔案部門與其他應(yīng)急主體協(xié)調(diào)性差。一項(xiàng)自然災(zāi)害的發(fā)生可能會(huì)導(dǎo)致其他災(zāi)害的發(fā)生，例如，當(dāng)湘江流域洪澇災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)周邊可能會(huì)有房屋損害、道路沖毀、農(nóng)作物受損等災(zāi)害的發(fā)生，此時(shí)在這種“復(fù)合型”災(zāi)害前，若無一部綜合性災(zāi)害防治法，檔案部門的治理工作將會(huì)陷入難題。另一方面，檔案部門與政府其他應(yīng)急主體之間缺乏相關(guān)溝通機(jī)制。主要原因是我國現(xiàn)行的治理體制中，各部門條塊分割嚴(yán)重，許多部門的職責(zé)不明確，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)各個(gè)部門之間會(huì)有相互推脫責(zé)任的可能性。檔案部門在需要解決問題時(shí)，無法精確找到相關(guān)部門，而是通過綜合應(yīng)急主體部門所給資料匯總來解決問題，且目前我國尚未建立全國性的常設(shè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，全國性的應(yīng)急系統(tǒng)也尚未形成。例如，我國并未出臺(tái)針對(duì)湘江流域洪澇災(zāi)害的專門法規(guī)，2020年12月12日，國家檔案局審議通過的《重大突發(fā)事件檔案管理辦法》雖然將自然災(zāi)害檔案作為重大突發(fā)事件檔案的治理對(duì)象，但也并未對(duì)洪澇災(zāi)害檔案整理工作提出具體要求。目前，由于我國重大自然災(zāi)害防治法律體系還并不完善，有些法律制度存在許多缺陷，使湘江流域相關(guān)檔案部門不太容易配合有關(guān)政策。

2.3 檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理的服務(wù)方式比較單一

筆者在對(duì)湖南省檔案館進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，其在災(zāi)害檔案信息服務(wù)方式上存在許多問題，包括信息服務(wù)方式有限、信息服務(wù)的數(shù)字化和智慧化水平不高等。信息服務(wù)方式有限主要表現(xiàn)在其提供的信息服務(wù)方式面向公眾時(shí)局限于檔案館線下查檔、年鑒閱讀、網(wǎng)上展廳。檔案館線下查檔方式不夠便捷，檔案在進(jìn)行查閱時(shí)，只能通過手寫、語音轉(zhuǎn)文字等方式進(jìn)行記錄，不便于需要大量研讀檔案的情況，也反向限制了信息服務(wù)方式的發(fā)展。檔案館官網(wǎng)的網(wǎng)上展廳存在呈現(xiàn)形式單調(diào)，互動(dòng)性不強(qiáng)，以文字為主，對(duì)不同接受水平的公眾進(jìn)行災(zāi)害檔案的信息服務(wù)時(shí)不夠友好。信息服務(wù)的數(shù)字化、智慧化不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其對(duì)于數(shù)字化的災(zāi)害檔案資源查檔只能在檔案館中進(jìn)行，數(shù)字化的內(nèi)容僅是對(duì)于檔案目錄的數(shù)字化，對(duì)災(zāi)害檔案的細(xì)化分類還不夠，關(guān)于災(zāi)害檔案的數(shù)據(jù)庫暫時(shí)僅有洞庭湖相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，不僅不能很好地為政府決策做支撐，也不能為公眾提供專題性更強(qiáng)的災(zāi)害檔案內(nèi)容。以湘江流域重大自然災(zāi)害為例，雖然省級(jí)相關(guān)單位對(duì)湘江流域重大自然災(zāi)害檔案的整理與開發(fā)利用有一定的編研成果，但大多數(shù)都為應(yīng)用型論著，對(duì)于深層次挖掘自然災(zāi)害信息還處于未深入開發(fā)階段，也未形成例如電子化的深層次編研成果，并不能體現(xiàn)檔案的真正價(jià)值，例如資源數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、檔案信息的知識(shí)挖掘、電子數(shù)據(jù)庫的建設(shè)等。這些問題的根本原因來自檔案部門的服務(wù)方式比較單一，理論構(gòu)思跟不上實(shí)際應(yīng)用。

3 完善重大自然災(zāi)害治理中檔案部門參與機(jī)制的對(duì)策與建議——以湘江流域重大自然災(zāi)害為例

檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，依據(jù)上部分所提出的問題，以湘江流域重大自然災(zāi)害為例，通過事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)這一過程，構(gòu)建“事前-事中-事后”的全過程檔案部門治理工作參與機(jī)制，從而完善重大自然災(zāi)害治理中檔案部門的參與機(jī)制。

3.1 事前參與機(jī)制

重大自然災(zāi)害治理中檔案部門的事前參與機(jī)制是指檔案部門在重大自然災(zāi)害發(fā)生前，為有效而科學(xué)地應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害可能產(chǎn)生的一系列不良影響以及減少突發(fā)事件所帶來的損失，從而開展的包括思想觀念、制度體系、工作體系、服務(wù)體系等一系列工作在內(nèi)的系統(tǒng)準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)。

3.1.1 建立健全檔案部門有序參與重大自然災(zāi)害治理的制度體系

（1）健全檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理的預(yù)案體系。湘江流域重大自然災(zāi)害頻發(fā)，根據(jù)以往湘江流域所發(fā)生的自然災(zāi)害而帶來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合其災(zāi)害的特點(diǎn)，完善相關(guān)規(guī)章制度，將其治理工作與檔案部門緊密結(jié)合，納入法制化、規(guī)范化的軌道，提供法律和制度保障。（2）完善檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理的工作制度。完善的法律規(guī)范制度應(yīng)考慮到以下兩個(gè)方面：一方面，法律規(guī)范制度所涵蓋的內(nèi)容是需要具體且詳盡的。湘江流域重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國家及檔案部門在解決危機(jī)時(shí)需要考慮社會(huì)的各個(gè)方面，如洪澇災(zāi)害帶來的房屋淹沒、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等。如果沒有詳細(xì)的法律法規(guī)，檔案部門在治理此類重大自然災(zāi)害時(shí)將很難有效處理。另一方面，完善的法律、法規(guī)要有配套的規(guī)范。一旦制定了法律和條例，就必須完成支助工作，以確保法律和條例的適當(dāng)執(zhí)行。一部法律在制定后，其中有許多細(xì)則，目前需要相關(guān)的法律法規(guī)來解釋詳細(xì)的規(guī)則，并在詳細(xì)的規(guī)則中明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任［4］。

3.1.2 加強(qiáng)檔案部門參與重大自然災(zāi)害治理的能力

檔案部門需要加強(qiáng)重大自然災(zāi)害治理相關(guān)人才的培養(yǎng)。一方面，需要提升重大自然災(zāi)害治理檔案相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，檔案管理者應(yīng)具備一定的檔案學(xué)專業(yè)素養(yǎng)。檔案部門可以定期向部門人員開展相關(guān)主體培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作，為部門人員提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以此來提高檔案部門工作人員對(duì)重大自然災(zāi)害事件及其相應(yīng)的內(nèi)涵、制度、程序等的認(rèn)識(shí)。檔案部門也應(yīng)把提高信息服務(wù)能力建設(shè)作為一項(xiàng)長久的工作，以此建設(shè)一支高水準(zhǔn)的應(yīng)急隊(duì)伍。另一方面，檔案部門可以在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，征集更多應(yīng)急管理人才。較高專業(yè)素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍對(duì)于重大自然災(zāi)害治理工作是必不可少的，檔案部門可以考慮建立重大自然災(zāi)害治理工作專家?guī)?，通過向高?；蚱渌块T提出引進(jìn)人才政策的策略，擴(kuò)充儲(chǔ)備專業(yè)人才。

3.2 事中參與機(jī)制

檔案部門參與重大自然災(zāi)害管理機(jī)制是指檔案部門需要在重大自然災(zāi)害發(fā)生后積極響應(yīng)重大自然災(zāi)害的需要，參與一系列有效的管理行為，如收集、分類檔案和提供應(yīng)用程序，以確保在發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)迅速、全面和有效地參與工作部署。

3.2.1 檔案部門應(yīng)主動(dòng)參與重大自然災(zāi)害治理工作

重大自然災(zāi)害發(fā)生之后，檔案部門可以根據(jù)事前的預(yù)案準(zhǔn)備工作，結(jié)合實(shí)際災(zāi)害發(fā)生狀況，實(shí)施相應(yīng)的保障措施，自上而下廣泛動(dòng)員檔案部門主動(dòng)做好重大自然災(zāi)害治理相關(guān)工作。例如，2006年和2007年在湘江流域分別爆發(fā)“碧麗斯”和“圣帕”兩次暴雨洪水巨災(zāi)。兩場自然災(zāi)害雖僅隔1年，“圣帕”所造成的災(zāi)情影響卻遠(yuǎn)小于“碧麗斯”，這其中的原因之一就是在“圣帕”災(zāi)害來臨的前幾個(gè)月，湖南省召開了全省山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作座談會(huì)，并進(jìn)行了一場緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移演練。湖南省及時(shí)啟動(dòng)防御山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)持防重于搶的抗災(zāi)理念，對(duì)所有可能存在安全威脅的群眾提前進(jìn)行大轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化水庫保安和城市保安措施［5］。在一系列的提前工作執(zhí)行之后，雖然兩場重大自然災(zāi)害僅隔1年，但后1年災(zāi)害所帶來的損失大大減少，體現(xiàn)了檔案部門主動(dòng)參與重大自然災(zāi)害治理工作的重要性。

3.2.2 檔案部門應(yīng)及時(shí)提供檔案知識(shí)和信息服務(wù)

治理國家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒［6］。重大自然災(zāi)害治理工作亦是如此，檔案部門可以根據(jù)需求，在收集整理出的重大自然災(zāi)害檔案資料中，深度分析應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其重大自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，以便類似重大自然災(zāi)害來臨時(shí)使用。例如，湖南省水文水資源研究中心根據(jù)湖南省湘江流域的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)警和預(yù)測，于2017年10月18日下發(fā)了《湖南省水文水資源勘測局水情預(yù)報(bào)預(yù)警工作細(xì)則》，該文件在 2017 年汛期征求意見期間，并且為2017年湘江流域特大洪水的水情預(yù)警預(yù)報(bào)工作提供了有力保障，這一舉措也體現(xiàn)了檔案部門及時(shí)提供相關(guān)的檔案知識(shí)和信息服務(wù)的重要性［7］。

3.3 事后參與機(jī)制

重大自然災(zāi)害治理中檔案部門的事后參與機(jī)制是指在重大自然災(zāi)害治理工作結(jié)束之后，檔案部門圍繞重大自然災(zāi)害治理善后和檔案工作反思及優(yōu)化所開展的一系列工作設(shè)計(jì)與安排。

3.3.1 全面開展重大自然災(zāi)害檔案資料的接收與征集工作

檔案部門對(duì)重大自然災(zāi)害檔案全面開展有效接收與征集。一方面，檔案部門在收集資料時(shí)，應(yīng)以當(dāng)下事件為背景，進(jìn)行充分分析，從不同層次、各個(gè)渠道收集材料，并且適當(dāng)挖掘深層次的隱形資料，建立重大自然災(zāi)害專題檔案。例如，在形成湘江流域?yàn)?zāi)害檔案專題數(shù)據(jù)庫的過程中，檔案部門需要以收集到的檔案資料為基礎(chǔ)，建立“以檔案部門為主導(dǎo)，其他部門聯(lián)合”的多方構(gòu)建方式，通過聯(lián)合圖書館、檔案館、水利廳、文獻(xiàn)出版機(jī)構(gòu)等主體，建設(shè)跨部門、跨區(qū)域的開放式湘江流域自然災(zāi)害專題檔案文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。另一方面，為了保證檔案收集的全面性與完整性，可以面向社會(huì)大眾征集重大自然災(zāi)害檔案資料。檔案收集的內(nèi)容應(yīng)包括：反映災(zāi)害事件發(fā)生的事實(shí)及數(shù)據(jù)；救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的組建及方案；重要講話、會(huì)議、政策法規(guī)；典型人物、事件材料；媒體報(bào)道、社會(huì)捐助；事態(tài)進(jìn)展、救災(zāi)措施及效果等［8］。充分吸收社會(huì)各界參與解決重大自然災(zāi)害的記錄，可以為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)、相關(guān)工作的評(píng)估、科學(xué)研究和開發(fā)利用等工作提供有力的資料支持。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害檔案文獻(xiàn)的編研工作

一方面，檔案部門可以利用匯集的檔案資料，以自身為主導(dǎo)，聯(lián)合專業(yè)部門對(duì)檔案資料進(jìn)行深度探索與研究，找尋重大自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，提前做好相應(yīng)預(yù)防措施，為科研單位研究工作提供資料和數(shù)據(jù)支持；另一方面，檔案部門依據(jù)所匯總的資料，結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成定期的、經(jīng)驗(yàn)的、可重復(fù)的、可擴(kuò)展的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)［9］。以湘江流域?yàn)?zāi)害檔案文獻(xiàn)的編研工作為例，其編研成果主要分為一次收集類文獻(xiàn)和二次編研類文獻(xiàn)，基礎(chǔ)收集類文獻(xiàn)包括新聞宣傳報(bào)道、水情分析、水利廳文件等，以及《湖南省防汛抗旱工作總結(jié)》《山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案》《防汛抗旱行政首長培訓(xùn)材料》等，二次編研類文獻(xiàn)是對(duì)現(xiàn)有一次收集類文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析與研究，進(jìn)一步挖掘檔案價(jià)值，不僅能保持檔案管理體系的完整性，還能提高檔案文獻(xiàn)的整體質(zhì)量，有利于檔案部門深刻了解重大自然災(zāi)害相關(guān)信息，為后續(xù)治理工作打好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

檔案部門參與重大自然災(zāi)害檔案治理工作，不僅僅是響應(yīng)國家政策法規(guī)的號(hào)召和促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展，也是促進(jìn)其事業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。提出建立健全基于重大自然災(zāi)害治理時(shí)間序列的“事前-事中-事后”檔案部門參與機(jī)制，有利于檔案部門更好地參與重大自然災(zāi)害相關(guān)治理工作，也為今后檔案事業(yè)發(fā)展奠定一定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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［9］鄧嵐.我國自然災(zāi)害檔案管理現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.檔案與建設(shè)，2015（6）：17-20.

（編輯 姚鑫）