蘇州城市創(chuàng)新能力研究

摘要：根據(jù)《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2022）》，蘇州排名第7。文章簡述了創(chuàng)新型城市評價指標(biāo)體系，總結(jié)了蘇州2022年創(chuàng)新型城市綜合評價情況，對影響蘇州城市創(chuàng)新能力建設(shè)的原因展開了分析，從基礎(chǔ)研究、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、節(jié)能提效4個方面提出對策建議，全面推進(jìn)蘇州創(chuàng)新型城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；基礎(chǔ)研究；技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；節(jié)能；提效

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

近日，科技部和中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布了《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告（2022）》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2022）》。評價結(jié)果顯示，蘇州排名第7位，較上年下降2位。排名前10位的城市依次為：深圳、南京、杭州、廣州、武漢、西安、蘇州、長沙、合肥和青島［1］。從具體指標(biāo)情況看，基礎(chǔ)研究投入、高層次科技人才（兩院認(rèn)定的）、“雙一流”學(xué)科建設(shè)、國家科技獎勵、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)交易合同、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等方面還有待提升。

1 國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價體系概要

《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》以《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》中提出的建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系為基礎(chǔ)［2］，構(gòu)建了一個包括創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動力5個一級指標(biāo)、30個二級指標(biāo)的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系。

5個一級指標(biāo)中，創(chuàng)新治理力和創(chuàng)新驅(qū)動力是創(chuàng)新型城市建設(shè)的共性要求，原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力則體現(xiàn)不同創(chuàng)新能級城市的主體創(chuàng)新功能。依據(jù)主體創(chuàng)新功能的不同，該報告將97個創(chuàng)新型城市分為創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新增長極和創(chuàng)新應(yīng)用區(qū)三大類（見表1）。

2 蘇州城市創(chuàng)新能力評價情況

《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2022）》（以下簡稱《報告2022》）主要采用2020年數(shù)據(jù)，科創(chuàng)板和北交所主板上市企業(yè)數(shù)量采用截至2022年9月的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、科技部、財政部等部門的統(tǒng)計和調(diào)查。

《報告2022》顯示，蘇州創(chuàng)新能力指數(shù)為72.00，排名第7，較上年下降2位，指數(shù)值比第1名深圳少8.1分，比第6名西安少0.4分，屬于創(chuàng)新增長極類別城市，是唯一進(jìn)入排名前10的該類別城市（見表2）。

一級指標(biāo)中：創(chuàng)新治理力指數(shù)73.5（第5），排名較上年下降2位；原始創(chuàng)新力指數(shù)57.6（第34），下降16位;技術(shù)創(chuàng)新力指數(shù)75.6（第4），上升3位；成果轉(zhuǎn)化力指數(shù)73.4（第9），下降7位；創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)79.9（第3），上升5位。蘇州在居民增收、科技金融、科技型企業(yè)孵化等方面優(yōu)勢突出，但在原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、節(jié)能提效等方面還有待提升。

2.1 創(chuàng)新治理力方面

與上年相比，財政科技支出占公共財政支出的9.56%，排名第4，上升2位；萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員196.65，排名第5，下降1位?！秷蟾?022》替換了3個二級指標(biāo)：全社會研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比3.78%（第4）；萬人普通高校在校學(xué)生數(shù)206.47人/萬人（第57）；人均實際使用外資額434.52美元/人（第20）。

與綜合排名前6位的城市相比：財政科技支出占公共財政支出比例、全社會研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比處于前列；萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員處于中游位置；新增指標(biāo)萬人普通高校在校學(xué)生數(shù)和人均實際使用外資額排名相對靠后，從整體上拉低了蘇州一級指標(biāo)創(chuàng)新治理力的指數(shù)值（見表3）。

2.2 原始創(chuàng)新力方面

《報告2022》替換了1個二級指標(biāo)為高層次科技人才數(shù)（兩院認(rèn)定的），蘇州2人，排名第31。與上年相比，其他二級指標(biāo)排名均有所下降，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例由1.20%降至0.94%，下降15位；“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)1個，下降1位；國家級科技成果獎數(shù)由52.23項當(dāng)量下降至15.71項當(dāng)量，下降13位。與綜合排名前6位的城市相比，原始創(chuàng)新力相關(guān)二級指標(biāo)情況均相對落后（見表4）。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新力方面

與上年相比，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)9 676家，位列第3，排名不變；萬人發(fā)明專利擁有量58.26件/萬人，排名第4，下降1位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比1.84%、技術(shù)輸出合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比1.80%，分別排第34位、第46位，下降10位、13位。新替換1個二級指標(biāo)為科創(chuàng)板和北交所主板上市企業(yè)數(shù)，蘇州51家，排名第1。

與綜合排名前6位的城市相比，科創(chuàng)板和北交所主板上市企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)處于前列，萬人發(fā)明專利擁有量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比處于中間水平，技術(shù)輸出合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比排在末位（見表5）。

2.4 成果轉(zhuǎn)化力方面

與上年相比，國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園新增在孵企業(yè)數(shù)1 305家，排名第1，保持不變；國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地數(shù)123個，排名第3，下降1位；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與營業(yè)收入之比37.04%，排名第13，上升4位；技術(shù)輸入合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比2.05%，排名第52，下降19位。新替換兩個二級指標(biāo)：高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入之比43.82%（第45）、國家高新區(qū)營業(yè)收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比66.51%（第26）。

與綜合排名前6位的城市相比，科技型企業(yè)孵化方面的兩個指標(biāo)處于前列；規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與營業(yè)收入之比處于中間水平；技術(shù)輸入合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入之比、國家高新區(qū)營業(yè)收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比3項指標(biāo)比較落后（見表6）。

2.5 創(chuàng)新驅(qū)動力方面

與上年相比，居民人均可支配收入7.10萬元/人，排名第1，保持不變；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比、單位GDP能耗、PM2.5年平均質(zhì)量濃度3項指標(biāo)分別排第25位、46位、31位，排名比上年均略有下降。新替換的兩個二級指標(biāo)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資之比均排名第4。與綜合排名前6位的城市相比，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資之比、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比、居民人均可支配收入4項指標(biāo)處于領(lǐng)先位置，PM2.5年平均質(zhì)量濃度處于中游位置，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較為落后（見表7）。

3 影響蘇州城市創(chuàng)新能力的原因分析

通過對公布的26個二級指標(biāo)（共30個）進(jìn)行梳理，歸納出對蘇州創(chuàng)新能力指數(shù)影響較大、排名相對靠后的8個指標(biāo)：萬人普通高校在校學(xué)生數(shù)、基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例、國家級科技成果獎數(shù)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比、技術(shù)輸出合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、技術(shù)輸入合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入之比、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。結(jié)合這些指標(biāo)情況，從以下5個方面總結(jié)了影響蘇州創(chuàng)新能力評價結(jié)果的原因。

3.1 原始創(chuàng)新能力存在短板

原始創(chuàng)新力下的4個二級指標(biāo)絕對值和排名都比較落后，這與蘇州高校資源相對匱乏，高校實力較南京、武漢、杭州、西安等城市相對薄弱有關(guān)?；A(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例、國家級科技成果獎數(shù)指標(biāo)絕對值較上年都有所下降。對蘇州而言，相較于“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)、高層次科技人才數(shù)兩項指標(biāo)“先天實力”的不足，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比例、國家級科技成果獎數(shù)2項指標(biāo)通過“后天努力”還有較大進(jìn)步的空間。

3.2 企業(yè)創(chuàng)新主體作用仍需增強(qiáng)

2020年，蘇州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與營業(yè)收入之比為1.84%，較上年增長0.06個百分點，深圳該指標(biāo)值為3.00%（增長0.12個百分點），南京為2.11%（增長0.19個百分點）［3］。蘇州該指標(biāo)絕對值與增長速度都不及深圳和南京，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入有待進(jìn)一步提高。

蘇州新技術(shù)高企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入之比為43.82%，排名第45位；規(guī)上高企4 008家，占全市高企（9 772家）的41.02%，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)（11 898家）的33.69%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高企比例低，直接導(dǎo)致了高企營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入之比較小，企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍需夯實。

3.3 技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化能力有待提升

2020年，蘇州技術(shù)輸出合同成交額與GDP之比為1.80%（第46）、技術(shù)輸入合同成交額與GDP之比為2.05%（第52）。相較于2019年，這兩項指標(biāo)分別增長了0.42個百分點、0.36個百分點，但排名分別下降了13位、19位，增速不及其他創(chuàng)新型城市的平均水平。2020年，蘇州技術(shù)輸出、輸入合同成交額分別為363.84億元、414.30億元，成交合同數(shù)分別為8 210項、9 920項；南京分別為676.27億元、594.82億元，26 206項、17 755項；深圳分別為1 043.92億元、1 631.51億元，11 797項、21 331項。技術(shù)輸出、輸入合同的成交額、成交數(shù)與深圳、南京等一線創(chuàng)新型城市的差距較為顯著，技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化能力有較大提升空間。

3.4 科技引領(lǐng)節(jié)能提效作用不夠顯著

2020年，蘇州單位GDP能耗（單位：噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）為0.43，較上年（0.47）有所下降，但與南京（0.26）、杭州（0.29）等城市相比仍有一定差距。作為能源利用效率的核心指標(biāo)，這個指標(biāo)降得越多，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級越快、越好?？萍紕?chuàng)新對節(jié)能提效、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，尤其是在“雙碳”目標(biāo)的要求下，蘇州還需繼續(xù)在降低能耗上持續(xù)發(fā)力。

3.5 評價指標(biāo)體系調(diào)整的影響

《報告2022》對評價指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整，涉及多個二級指標(biāo)。由于新增了“萬人普通高校在校學(xué)生數(shù)”（第57）、“高層次科技人才數(shù)”（第31），刪除了“萬人專利申請量”（上年第2）、“科技型中小企業(yè)數(shù)”（上年第5），導(dǎo)致蘇州2022綜合評價指數(shù)受到一定程度的影響。另外，“全社會研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比”（第4）從原始創(chuàng)新力一級指標(biāo)下調(diào)整至創(chuàng)新治理力一級指標(biāo)下，也是蘇州原始創(chuàng)新力指數(shù)下降較大的原因之一。

4 進(jìn)一步提升蘇州城市創(chuàng)新能力的對策建議

根據(jù)《報告2022》所反映出的短板和問題，提出以下幾點建議。

4.1 扎實開展基礎(chǔ)研究，挖掘原始創(chuàng)新力

一是組織實施基礎(chǔ)研究試點專項，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究投入。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才梯隊建設(shè)，大力培養(yǎng)中青年和后備科技人才，培育一批高水平的基礎(chǔ)科研人才團(tuán)隊。三是推進(jìn)基礎(chǔ)研究科教協(xié)同融合，支持一批高等院校、科研機(jī)構(gòu)青年人才開展基礎(chǔ)研究，帶動一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列［4］。四是支持企業(yè)、院所、高校參與國家、省級科技獎勵提名工作，加大提名重大原創(chuàng)性成果的力度，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的遴選機(jī)制，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)項目并跟蹤輔導(dǎo)。

4.2 夯實企業(yè)主體地位，躍升技術(shù)創(chuàng)新力

一是支持及引導(dǎo)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推行研發(fā)投入獎勵政策。二是加強(qiáng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)人才、研發(fā)設(shè)施、研發(fā)項目，提升研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。三是推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育、認(rèn)定工作，重點發(fā)展一批規(guī)上工業(yè)企業(yè)，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。四是推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，支持和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)“小升規(guī)”，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比。

4.3 促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高成果轉(zhuǎn)化力

一是加大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持力度，對技術(shù)吸納方、輸出方、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等實施獎勵補(bǔ)助。二是強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，打通信息交互渠道，構(gòu)建高效需求響應(yīng)機(jī)制［3］。四是完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，支持和鼓勵高校、院所人才開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.4 科技引領(lǐng)節(jié)能提效，賦能創(chuàng)新驅(qū)動力

一是聚焦解決“雙碳”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題，加快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸［5］。二是持續(xù)推進(jìn)支撐“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，布局建設(shè)一批“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是完善綠色低碳創(chuàng)新人才引育機(jī)制，引進(jìn)一批綠色低碳領(lǐng)域頂尖科學(xué)家和團(tuán)隊，鼓勵有條件的高校、科研院所加快新能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域人才培養(yǎng)。四是圍繞培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力培育綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及科技型中小企業(yè)。

4.5 把握政策體系導(dǎo)向，聚力創(chuàng)新治理力

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，確保城市創(chuàng)新能力建設(shè)各方面工作落到實處。二是加強(qiáng)城市創(chuàng)新能力指標(biāo)監(jiān)測，及時關(guān)注對標(biāo)城市創(chuàng)新能力動態(tài)。三是積極開展分析研究，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供決策參考。

參考文獻(xiàn)

［1］中國科學(xué)技術(shù)信息研究所.國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告（2022）［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2023.

［2］科技部，國家發(fā)展改革委.科技部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引的通知［EB/OL］.（2016-12-13）［2023-03-06］. https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201612/t20161213_129574.html.

［3］中國科學(xué)技術(shù)信息研究所.國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報告（2022）［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2022.

［4］薛姝.圍繞基礎(chǔ)研究，提升教育、科技、人才統(tǒng)籌部署效果［J］.今日科技，2023（2）：I0001.

［5］科技部.科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案（2022—2030年）［EB/OL］.（2022-08-18）［2023-03-06］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/zcjd/202208/t20220817_181987.html.

（編輯 姚鑫）