嵌入理論視域下易地扶貧搬遷安置社區(qū)“黨建+”治理的實(shí)踐探索與現(xiàn)實(shí)啟示

摘" 要：易地扶貧搬遷安置社區(qū)的有效治理直接關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和社會(huì)民生福祉的增進(jìn)。從嵌入理論出發(fā)，發(fā)現(xiàn)黨組織通過(guò)“黨建+聯(lián)動(dòng)治理”“黨建+綜合服務(wù)”“黨建+智能服務(wù)”“黨建+特色文化”，從結(jié)構(gòu)、關(guān)系、技術(shù)及認(rèn)知四個(gè)維度深深嵌入安置社區(qū)中，不斷推進(jìn)社區(qū)治理提質(zhì)增效。涼山州Y縣C社區(qū)“黨建+”治理實(shí)踐的有效探索，為安置社區(qū)治理創(chuàng)新帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)啟示，即要堅(jiān)持以基層黨組織的有效覆蓋發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力，以重塑場(chǎng)域關(guān)系以增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)資本，以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理智能化，以及營(yíng)造共同體驗(yàn)以培育居民社區(qū)公共精神等舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作機(jī)制、治理體系、治理方式及內(nèi)生動(dòng)力的優(yōu)化整合。

關(guān)鍵詞：嵌入理論；易地扶貧搬遷；黨建；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D267; D632.4;D632.3" "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1004-342（2023）02-31-11

黨的十八大以來(lái)，中央把脫貧攻堅(jiān)工作放在了治國(guó)理政的突出位置?！笆濉逼陂g，為幫助“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)的群眾擺脫貧困、解決其生存和發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家計(jì)劃用5年時(shí)間對(duì)約1 000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保穩(wěn)定脫貧，新時(shí)期易地扶貧搬遷工作由此拉開序幕。習(xí)近平總書記多次就易地扶貧搬遷工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要有序推進(jìn)易地搬遷扶貧，讓搬遷群眾搬得出、留得下、能致富，真正融入新的生活環(huán)境”。①易地搬遷是實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。中共十八大以來(lái)，中國(guó)易地扶貧搬遷960多萬(wàn)貧困人口，同步新建了約3.5萬(wàn)個(gè)安置社區(qū)，“十三五”期間的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已全面完成。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，易地扶貧搬遷“搬得出”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如何做好搬遷工作的“后半篇文章”，確保搬遷社區(qū)“穩(wěn)得住”“能致富”是當(dāng)前所面臨的重要議題?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。①這表明，“十四五”期間，易地扶貧搬遷的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持階段，這也進(jìn)一步明確，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理，促成搬遷群眾社會(huì)融入，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和安置社區(qū)長(zhǎng)治久安是夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果的題中之義，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。因而，如何構(gòu)建和優(yōu)化易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理體系，提高安置社區(qū)治理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治，是國(guó)家和社會(huì)亟須解決的重大課題。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

近年來(lái)，如何推進(jìn)安置社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)治理科學(xué)有效，成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)話題?；厮莠F(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)界對(duì)易地扶貧搬遷安置社區(qū)的研究主要聚焦于以下兩個(gè)方面。

（一）易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理困境研究

易地扶貧搬遷安置社區(qū)是由政府主導(dǎo)推進(jìn)建設(shè)，以集中安置為方式，非自發(fā)形成的一種新型社區(qū)模式，這種“自上而下”的制度安排與社區(qū)治理的自主性邏輯會(huì)產(chǎn)生一些不相適應(yīng)的地方，因而在多個(gè)層面出現(xiàn)社區(qū)治理的緊張與沖突。②有學(xué)者在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)移民社區(qū)公共空間、生計(jì)空間不足，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間斷裂和文化心理空間弱化等問(wèn)題制約安置社區(qū)治理工作的開展。③有學(xué)者提出易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的“孤立化”與搬遷人口的“社區(qū)融入”問(wèn)題仍是安置社區(qū)治理面臨的一大難題。④有學(xué)者指出移民社區(qū)治理存在雙重管轄問(wèn)題，同時(shí)社區(qū)治理處在過(guò)度關(guān)注社區(qū)外部物質(zhì)環(huán)境建設(shè)而忽視社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展與實(shí)際需要的病理狀態(tài)中。⑤有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前安置社區(qū)碎片化趨勢(shì)嚴(yán)重，搬遷群眾間的社會(huì)信任碎片化、社區(qū)認(rèn)同碎片化以及社區(qū)治理過(guò)程碎片化嚴(yán)重制約著社區(qū)共同體的建構(gòu)。⑥有學(xué)者強(qiáng)調(diào)在多元主體參與易地搬遷社區(qū)治理過(guò)程中，存在政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)建設(shè)不牢靠、有效協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、社會(huì)參與主體能力不足、規(guī)范化監(jiān)督管理機(jī)制不完善等問(wèn)題。①

（二）易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理路徑研究

我國(guó)易地扶貧搬遷工作“搬出去”任務(wù)已基本完成，“搬后怎么辦”是安置社區(qū)亟須解決的重要問(wèn)題?；诖耍瑢W(xué)者對(duì)搬遷安置社區(qū)治理路徑發(fā)表了自己的見解。有學(xué)者提出“社區(qū)主體—社會(huì)空間—社會(huì)關(guān)聯(lián)”三位一體的社區(qū)營(yíng)造是實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)發(fā)展的可行路徑。②有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安置區(qū)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)群眾積極參與社區(qū)治理，提升內(nèi)生動(dòng)力，提高安置社區(qū)治理能力，形成共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。③有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)主體培育，通過(guò)社區(qū)空間營(yíng)造，拓展移民的生計(jì)空間和公共空間，同時(shí)要加強(qiáng)政府兜底性與發(fā)展性政策供給，為安置社區(qū)治理提供制度保障。④有學(xué)者認(rèn)為優(yōu)化多元共治體系，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成包容性文化氛圍，構(gòu)建后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)易地扶貧安置社區(qū)治理體系優(yōu)化的必要手段。⑤有學(xué)者指出應(yīng)從“個(gè)體”“集體”“結(jié)構(gòu)”三個(gè)層面去探索易地扶貧搬遷社區(qū)治理的具體行動(dòng)策略。⑥

從現(xiàn)有研究來(lái)看，學(xué)界對(duì)易地扶貧搬遷安置社區(qū)的研究較為豐富。分別從宏觀和微觀的視角，對(duì)安置社區(qū)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展路徑展開詳細(xì)論述，部分研究還采用定性和定量方法對(duì)搬遷群體這一微觀主體的搬遷意愿、社區(qū)適應(yīng)和融入等問(wèn)題進(jìn)行了深入探究。易地扶貧搬遷安置社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新興產(chǎn)物，學(xué)界對(duì)其研究起步較晚，因此，該領(lǐng)域還存在許多有待研究的空間：一是在研究?jī)?nèi)容上，現(xiàn)有研究?jī)A向于籠統(tǒng)地對(duì)安置社區(qū)治理進(jìn)行“問(wèn)題—對(duì)策”探討，相較而言，對(duì)安置社區(qū)現(xiàn)有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)提煉和啟示性文章還相對(duì)缺乏；二是在研究視角和方法上，對(duì)扶貧搬遷安置社區(qū)治理進(jìn)行個(gè)案研究的文獻(xiàn)比較豐富，但研究大多缺乏一定的理論支撐，研究深度還有待加強(qiáng)?；诖?，立足于四川省涼山州Y縣最大的易地扶貧安置點(diǎn)C社區(qū)，引入嵌入理論這一分析視角，對(duì)該社區(qū)的“黨建+”治理實(shí)踐進(jìn)行探索，以期為我國(guó)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理創(chuàng)新提供可供借鑒的實(shí)踐樣本和一定的現(xiàn)實(shí)啟示，為鞏固易地扶貧搬遷地區(qū)脫貧成果，推進(jìn)安置社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供理論及實(shí)踐支撐。

二、社會(huì)嵌入理論：易地扶貧搬遷安置社區(qū)“黨建+”治理的一個(gè)分析視角

社會(huì)嵌入理論與“黨建+”治理模式的耦合是實(shí)現(xiàn)黨建邏輯與社會(huì)治理邏輯緊密銜接的新思路，是統(tǒng)合黨建引領(lǐng)的“貫通性”、多元主體合作的“協(xié)同性”和居民對(duì)公共價(jià)值“認(rèn)同性”的新視角，也是在黨建引領(lǐng)下持續(xù)提升安置社區(qū)的活力、發(fā)展力和成長(zhǎng)力的新路徑。

（一）社會(huì)嵌入理論的內(nèi)涵解讀

“嵌入”是指兩個(gè)事物相互嵌入并套在一起，當(dāng)嵌入主體與客體在嵌入過(guò)程中達(dá)到相適配的關(guān)系后，就會(huì)變得穩(wěn)定持久。“嵌入性”理論是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中的一個(gè)核心理論，諸多學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了研究并提出了自己的觀點(diǎn)。卡爾·波蘭尼（Polanyi）首次從學(xué)術(shù)層面提出“嵌入性”這一概念，他指出經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度化的過(guò)程，是嵌入并纏結(jié)在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的。①格蘭諾維特（Granovotter）繼承了波蘭尼關(guān)于經(jīng)濟(jì)的社會(huì)嵌入思想，認(rèn)為個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入在具體的社會(huì)關(guān)系中，他對(duì)“嵌入性”進(jìn)行了新的闡釋，提出了“社會(huì)嵌入”這一概念，從而把嵌入性理論研究推向了新的階段。②格蘭諾維特等人將社會(huì)嵌入分為關(guān)系嵌入與結(jié)構(gòu)嵌入。其中，關(guān)系嵌入是指行為主體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入到他們直接互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中并帶來(lái)有用的訊息交換，在嵌入過(guò)程中需要遵循互惠性、相互信任與認(rèn)同等人際溝通所要遵循的諸多要素；結(jié)構(gòu)嵌入是指行為主體內(nèi)嵌于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，側(cè)重于考察主體多維度嵌入關(guān)系所構(gòu)成的各種網(wǎng)絡(luò)的整體性結(jié)構(gòu)。③之后，沙龍·祖金（Zukin）和保羅·迪馬吉奧（Dimaggio）兩位學(xué)者對(duì)嵌入性概念進(jìn)行了拓展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了延伸，將社會(huì)嵌入細(xì)分為四種類型 ，即結(jié)構(gòu)性、認(rèn)知性、文化性和政治性嵌入。結(jié)構(gòu)性嵌入與經(jīng)濟(jì)分析中所引用的網(wǎng)絡(luò)化觀點(diǎn)較為接近，而后三類則是從內(nèi)部個(gè)體認(rèn)知及外部文化和政治環(huán)境的角度來(lái)分析影響經(jīng)濟(jì)行為的嵌入性。④在眾多學(xué)者的推動(dòng)下，嵌入性理論迅速發(fā)展并逐步拓展到其他學(xué)科領(lǐng)域，成為一種廣泛應(yīng)用的理論分析框架。

（二）嵌入理論與社區(qū)“黨建+”治理的耦合

嵌入理論與本文所要探究的安置社區(qū)“黨建+”治理模式之間關(guān)系緊密，存在相互促進(jìn)的耦合關(guān)系，為易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理提供了一個(gè)很好的分析視角。

嵌入理論與社區(qū)“黨建+”治理在基本含義和實(shí)質(zhì)上具有明顯的耦合關(guān)系。該理論強(qiáng)調(diào)嵌入是要實(shí)現(xiàn)嵌入雙方或多方之間的有機(jī)聯(lián)系、互相耦合，而非二者的簡(jiǎn)單結(jié)合。①嵌入是指某一事物進(jìn)入到另一事物中的過(guò)程和狀態(tài)，包含以下幾個(gè)基本要素：一是至少要含有嵌入的主體與客體，這是嵌入的基本前提；二是一個(gè)事物要進(jìn)入到另一個(gè)事物之中，即嵌入過(guò)程；三是一事物如何進(jìn)入到另一事物當(dāng)中，這是嵌入的機(jī)制；四是嵌入后二者的關(guān)系狀態(tài)如何，這是嵌入的結(jié)果。②回到社區(qū)“黨建+”治理上說(shuō)，此模式存在“黨建”和“社區(qū)治理”兩個(gè)主體，黨組織從結(jié)構(gòu)、關(guān)系、技術(shù)、認(rèn)知等方面嵌入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系中，展現(xiàn)了黨建與社區(qū)治理間的嵌入過(guò)程及機(jī)制，同時(shí)，黨建嵌入社區(qū)治理對(duì)二者的發(fā)展都具有促進(jìn)作用，即黨建推動(dòng)了社區(qū)的有效治理，社區(qū)的有效治理又能推進(jìn)黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮，嵌入行為帶來(lái)了明顯的嵌入結(jié)果。

嵌入理論與社區(qū)“黨建+”治理相互聯(lián)系、協(xié)同共進(jìn)。一方面，嵌入理論指引社區(qū)“黨建+”治理模式，為其帶來(lái)了行動(dòng)指南；另一方面，社區(qū)“黨建+”治理為嵌入理論提供了現(xiàn)實(shí)樣本和實(shí)踐檢視。嵌入理論的落實(shí)必然需要依靠一定的承載形式，只有將其運(yùn)用到具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之中才具有說(shuō)服力，社區(qū)“黨建+”治理實(shí)踐的成功是嵌入理論科學(xué)性、有效性的重要參照。二者呈現(xiàn)出耦合關(guān)系，相輔相成、互為基礎(chǔ)、互為構(gòu)建。嵌入理論為黨建與社區(qū)治理的有機(jī)結(jié)合提供了依據(jù)，“黨建+”治理模式在一定程度上又豐富和發(fā)展了嵌入理論。

在前人研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)所選案例的實(shí)際情況，擬從結(jié)構(gòu)、關(guān)系、技術(shù)、認(rèn)知嵌入四個(gè)維度來(lái)論述易地扶貧搬遷安置社區(qū)“黨建+”治理的實(shí)踐探索及現(xiàn)實(shí)啟示。結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)組織在其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所處的位置，探討兩個(gè)或兩個(gè)以上的行為者與第三方之間的關(guān)系所反映的社會(huì)結(jié)構(gòu)，③“黨建+”模式正是將黨組織作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織要素嵌入易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的體系框架之中，黨組織在該網(wǎng)絡(luò)中處于核心位置，形成一種新的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)；關(guān)系嵌入主要是指一種非正式的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，重點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)成員間的聯(lián)系及互動(dòng)程度，在社區(qū)“黨建+”治理模式中，黨組織通過(guò)與政府、居民、社會(huì)組織等展開聯(lián)系和互動(dòng)，建立起新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播知識(shí)、共享信息與資源等，通過(guò)重構(gòu)現(xiàn)行的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)；技術(shù)嵌入突出技術(shù)的重要性，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對(duì)組織制度的影響，就“黨建+”治理模式來(lái)看，在黨組織的主導(dǎo)下，將現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入到社區(qū)治理中，促進(jìn)社區(qū)治理智能化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精準(zhǔn)化治理；認(rèn)知嵌入認(rèn)為嵌入方與被嵌方彼此要有充分的認(rèn)知，只有在相互了解認(rèn)同的基礎(chǔ)上才能達(dá)成良好的合作，在社區(qū)“黨建+”治理中，黨組織通過(guò)文化建設(shè)、宣傳教育等方式來(lái)強(qiáng)化社區(qū)居民對(duì)黨和社區(qū)的認(rèn)同感，從而為社區(qū)有效治理提供良好的“生態(tài)土壤”。

三、易地扶貧搬遷安置社區(qū)“黨建+”治理：Y縣C社區(qū)的實(shí)踐探索

C社區(qū)是四川省涼山州Y縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，社區(qū)總占地面積約235畝，集中安置了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村的建檔立卡貧困戶1 421戶6 660人。該社區(qū)建立“社區(qū)黨總支總攬、縣直單位黨組織配合、機(jī)關(guān)黨員參與”的社區(qū)治理黨建聯(lián)盟，通過(guò)“黨建+”模式升級(jí)社區(qū)治理，社區(qū)治理水平及群眾生活品質(zhì)得到不斷提升，是國(guó)家發(fā)改委確定的“十三五”美麗搬遷安置區(qū)，全省先進(jìn)基層黨組織、州級(jí)城市基層治理示范社區(qū)。下文以嵌入理論為視角，從結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入、技術(shù)嵌入和認(rèn)知嵌入四個(gè)方面來(lái)探討該社區(qū)“黨建+”治理實(shí)踐。

（一）“黨建+聯(lián)動(dòng)治理”：以結(jié)構(gòu)嵌入促成基層黨組織的全覆蓋

結(jié)構(gòu)嵌入強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的整體性，注重節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中位置的重要性。C社區(qū)“黨建+”治理，就是將基層黨組織、黨員等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)嵌入到易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理體系這個(gè)原有網(wǎng)絡(luò)之中，確保黨建嵌入到社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系甚至更多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入推進(jìn)基層黨組織的全覆蓋，充分發(fā)揮黨在扶貧搬遷安置社區(qū)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

C社區(qū)在治理實(shí)踐中實(shí)行“黨建+聯(lián)動(dòng)治理”，堅(jiān)持以黨建抓基層治理，著力構(gòu)建黨建共抓、資源共享、治理聯(lián)動(dòng)的安置點(diǎn)治理格局，將基層黨組織覆蓋于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系的各個(gè)層面，依托黨組織對(duì)安置社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)嵌入，不斷拓寬基層黨組織對(duì)社區(qū)治理工作的有效覆蓋，夯實(shí)黨對(duì)社區(qū)工作的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。C社區(qū)以結(jié)構(gòu)嵌入促成基層黨組織的覆蓋主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是建立黨對(duì)社區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理工作，該社區(qū)建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成了以縣委為“指揮部”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為“龍頭”的黨建引領(lǐng)基層治理工作聯(lián)盟。二是構(gòu)建新的社區(qū)治理格局。為促進(jìn)社區(qū)治理互聯(lián)互通，形成整體合力，該社區(qū)著力構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)管、社區(qū)黨總支主管、村黨支部協(xié)管的內(nèi)部治理格局。①

C社區(qū)“黨建+聯(lián)動(dòng)治理”最突出之處就是基層黨組織作為社區(qū)的“引領(lǐng)者”已經(jīng)從各個(gè)方面有效地嵌入到搬遷安置社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)之中，并且在該社區(qū)治理體系中占據(jù)著核心位置，是社區(qū)治理中的統(tǒng)籌者、領(lǐng)導(dǎo)者，社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)由其統(tǒng)籌并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各治理主體之間的工作，因而構(gòu)建出一個(gè)較為完善的社區(qū)治理體系。通過(guò)結(jié)構(gòu)嵌入，基層黨組織實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)治理工作的有效覆蓋，搭建起了一個(gè)較為穩(wěn)健的治理格局，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到了明顯的強(qiáng)化和提升，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)治理體系建設(shè)效果明顯，社區(qū)治理效能顯著提升。

（二）“黨建+綜合服務(wù)”：以關(guān)系嵌入緊密社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

關(guān)系嵌入強(qiáng)調(diào)主體之間、主體與網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系，各主體之間的互動(dòng)越頻繁，關(guān)系嵌入性越強(qiáng)，互惠性就越高。從關(guān)系嵌入角度出發(fā)，易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的效益會(huì)受到網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)如基層黨組織、黨員、社區(qū)居民等影響。基層黨組織的關(guān)系嵌入力度越強(qiáng)，對(duì)安置社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的影響越大，對(duì)社區(qū)有效治理的推動(dòng)力就越強(qiáng)。

C社區(qū)在治理實(shí)踐中實(shí)行“黨建+綜合服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)黨建對(duì)社區(qū)治理工作的關(guān)系嵌入，在服務(wù)群眾的過(guò)程中黨組織與其他社區(qū)治理主體合作共生、協(xié)同共進(jìn)，塑造出黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共同參與社區(qū)治理的關(guān)系結(jié)構(gòu)。C社區(qū)以關(guān)系嵌入緊密了社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)治理建設(shè)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。為推進(jìn)黨群關(guān)系的良好發(fā)展，C社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“黨員服務(wù)圈”制度，設(shè)置為民辦事黨員先鋒崗，同時(shí)不斷健全黨員志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員干部為社區(qū)居民提供服務(wù)與幫助。二是積極搭建平臺(tái)，與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中各主體進(jìn)行互動(dòng)溝通，凝聚多元治理主體合力。為向搬遷群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，C社區(qū)著力搭建群團(tuán)社會(huì)組織，協(xié)同治理、齊抓共管社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，組織黨總支勞務(wù)工作專班，為居民開展彝繡等技能培訓(xùn)，與國(guó)投、農(nóng)投公司等建立扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搭建起緊密的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。①

可以發(fā)現(xiàn)，在C社區(qū)“黨建+綜合服務(wù)”中，黨組織在服務(wù)群眾時(shí)通過(guò)與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中各主體進(jìn)行良好的交往互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同參與、協(xié)同共進(jìn)，如通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)班，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員，與政府、企業(yè)合作。在社區(qū)內(nèi)形成了相互促進(jìn)、互惠互利的嵌入關(guān)系，構(gòu)建良好密切的黨群、黨社、社群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，各主體之間的交流互動(dòng)愈發(fā)頻繁，豐富了社區(qū)的社會(huì)資本，給予易地扶貧搬遷社區(qū)治理以更多的支持，為社區(qū)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。

（三）“黨建+智能服務(wù)”：以技術(shù)嵌入推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)化治理

技術(shù)嵌入強(qiáng)調(diào)要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嵌入到社區(qū)治理系統(tǒng)之中，促進(jìn)治理智能化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。黨組織以技術(shù)為中介嵌入社區(qū)治理體系，精準(zhǔn)帶動(dòng)各主體參與到社區(qū)治理中，提高社區(qū)治理的信息化水平，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)。

C社區(qū)在治理實(shí)踐中推行“黨建+智能服務(wù)”，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)優(yōu)化社區(qū)治理模式，將技術(shù)嵌入到社區(qū)治理體系之中，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的精準(zhǔn)化治理。C社區(qū)以技術(shù)嵌入推進(jìn)社區(qū)精準(zhǔn)化治理主要是通過(guò)以下兩個(gè)方面：一是充分運(yùn)用新的技術(shù)手段，創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為提升社區(qū)治理效率，該社區(qū)開始將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理中，建立起以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，以信息化為支撐，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的治理模式。二是為社區(qū)治理賦予智能。C社區(qū)著手搭建智能應(yīng)用平臺(tái)，建立“綜治中心”，確保社區(qū)治理與服務(wù)的智能化。同時(shí)，將其運(yùn)用到社區(qū)治理的各個(gè)方面，如建立智慧門禁系統(tǒng)，提供異常進(jìn)出報(bào)警等便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)人口動(dòng)態(tài)、規(guī)范化管理，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理信息智能化、精準(zhǔn)化。

可以看到，C社區(qū)通過(guò)“黨建+智能服務(wù)”，將現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入到社區(qū)治理中，以技術(shù)創(chuàng)新社區(qū)治理方式，再造社區(qū)服務(wù)流程，這為安置社區(qū)治理帶來(lái)了明顯效益。一方面，能夠及時(shí)了解到社區(qū)居民的服務(wù)需求，縮短等待時(shí)間，提高社區(qū)工作的實(shí)效性和靈活性。另一方面，有利于提高社區(qū)居民的自我管理和服務(wù)意識(shí)及能力，優(yōu)化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)及治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)治理提質(zhì)增效。

（四）“黨建+特色文化”：以認(rèn)知嵌入增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感

認(rèn)知嵌入強(qiáng)調(diào)嵌入方與受嵌方的相互認(rèn)知，在易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理過(guò)程中，黨組織對(duì)其所嵌入的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)要有充分的認(rèn)知，同時(shí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)主體，尤其是社區(qū)居民對(duì)黨組織也要有明確的認(rèn)知，只有在雙方互相了解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)更好的合作，而這種認(rèn)知的過(guò)程貫穿于社區(qū)治理的全過(guò)程，對(duì)黨組織嵌入社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)具有強(qiáng)化作用，能夠推動(dòng)黨組織深度嵌入到社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中去，提高社區(qū)治理的成效。

在C社區(qū)的治理實(shí)踐中，通過(guò)“黨建+特色文化”，黨組織在正確認(rèn)識(shí)安置社區(qū)所蘊(yùn)含的特色文化的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地培育搬遷群眾對(duì)黨組織的認(rèn)知，通過(guò)培植社區(qū)居民對(duì)“黨建+”治理模式的認(rèn)同感及社區(qū)歸屬感，滋養(yǎng)出有利于社區(qū)治理的思想土壤，從而激發(fā)居民社區(qū)參與的熱情。C社區(qū)以認(rèn)知嵌入增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感主要是通過(guò)以下兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。該社區(qū)建立了一系列諸如社會(huì)主義核心價(jià)值觀雕塑、感恩長(zhǎng)廊及新時(shí)代文明實(shí)踐主題等文化陣地，還建有黨群活動(dòng)中心、書畫休閑娛樂(lè)等活動(dòng)站，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層文化發(fā)展。二是積極組織社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。C社區(qū)重視感恩教育活動(dòng)，通過(guò)定期組織群眾觀看革命傳統(tǒng)、紅色精神系列電影等活動(dòng)教導(dǎo)搬遷群眾感黨恩，這在一定程度上提升了黨組織參與搬遷安置社區(qū)治理的宣傳度。同時(shí)，經(jīng)常開展社區(qū)現(xiàn)代文明新風(fēng)培育活動(dòng)，定期開辦“公益讀書會(huì)”、居家環(huán)境保護(hù)等課堂教育，推行“互益行”志愿積分活動(dòng)制度，①積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，為培育居民社區(qū)認(rèn)同感打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

可以明確，C社區(qū)從文化建設(shè)、宣傳教育等方式入手，依靠認(rèn)知嵌入使得“黨建+”社區(qū)治理模式獲得了社區(qū)居民的廣泛認(rèn)同，這在一定程度上為“黨建+”治理模式提供了思想文化土壤，營(yíng)造出良好的社區(qū)文化環(huán)境；同時(shí)，通過(guò)開展各類活動(dòng)讓居民參與到社區(qū)建設(shè)之中，搬遷群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感顯著提升，社區(qū)自治意識(shí)不斷提高，搬遷群眾更加主動(dòng)參與到社區(qū)治理中，這對(duì)易地扶貧搬遷安置社區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了活力源泉。

四、易地扶貧搬遷安置社區(qū)“黨建+”治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)啟示

C社區(qū)“黨建+”治理的實(shí)踐探索，為易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理創(chuàng)新帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)啟示，分別從黨的領(lǐng)導(dǎo)力、場(chǎng)域關(guān)系、社區(qū)治理智能化和社區(qū)公共精神四個(gè)方面得以體現(xiàn)。

（一）以基層黨組織的有效覆蓋提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化社區(qū)治理工作機(jī)制

基層黨組織是社區(qū)治理的指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者，是黨的政策在基層社區(qū)的貫徹者和執(zhí)行者，是協(xié)調(diào)各治理主體有序參與社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，是社區(qū)治理職能有效發(fā)揮、社區(qū)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。易地扶貧搬遷安置社區(qū)是在黨和國(guó)家主導(dǎo)下建立起來(lái)的一種過(guò)渡性社區(qū)，是國(guó)家制度安排的結(jié)果。該類社區(qū)的治理體系與一般的城市社區(qū)治理不能簡(jiǎn)單等同，安置社區(qū)的生成屬性使其從出現(xiàn)之日起就天然與黨和國(guó)家具有密切聯(lián)系，因而不斷拓展黨組織在安置社區(qū)治理中的有效覆蓋面，將基層黨建落實(shí)到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之中，充分發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化社區(qū)治理的工作機(jī)制，是推動(dòng)安置社區(qū)有效治理的根本所在。正如C社區(qū)通過(guò)“黨建+”治理使黨組織全面覆蓋到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的各個(gè)角落之中，明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮出黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)化了社區(qū)治理的工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理有序高效。因此，要想在易地扶貧搬遷安置社區(qū)中更好地實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)離不開一個(gè)強(qiáng)有力的組織引領(lǐng)，只有將基層黨組織覆蓋到安置社區(qū)治理的各個(gè)層面，防止出現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作的“真空”地帶，構(gòu)建出較為穩(wěn)定可靠的社區(qū)工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮黨的組織統(tǒng)籌能力。

要意識(shí)到相較于一般城市社區(qū)而言，易地扶貧搬遷安置社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化條件較為落后，社區(qū)治理處在起步階段，治理結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，在如此情境下，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安置社區(qū)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，黨建引領(lǐng)在此更能凸顯出效用。為此，在安置社區(qū)治理過(guò)程中要不斷夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)治理的組織架構(gòu)，將黨建嵌入社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)安置社區(qū)治理工作的有效覆蓋，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)筑出穩(wěn)定有效的社區(qū)治理工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）重塑場(chǎng)域關(guān)系以增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)資本，完善社區(qū)治理體系

社區(qū)是居民生活的一個(gè)動(dòng)態(tài)場(chǎng)域，良好的場(chǎng)域關(guān)系能夠增補(bǔ)社區(qū)社會(huì)資本，擴(kuò)充社區(qū)治理資源，對(duì)社區(qū)有效治理提供有力支撐。易地扶貧搬遷安置社區(qū)是各種因素相互交織的場(chǎng)域，只有在各治理主體相互協(xié)作的狀態(tài)下才能促進(jìn)社區(qū)治理的有效開展。猶如在C社區(qū)的治理實(shí)踐中，通過(guò)黨組織的引領(lǐng)重塑了新的黨群、黨社及社群關(guān)系，構(gòu)建出良好的場(chǎng)域關(guān)系，場(chǎng)域間各主體的交流愈發(fā)頻繁，社區(qū)社會(huì)資本不斷累積，形成了多元共治的社區(qū)治理體系。

在場(chǎng)域關(guān)系中，黨組織與社會(huì)組織的關(guān)系尤為重要，社會(huì)組織在提供公益服務(wù)、改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社區(qū)文化以及完善居民福利等方面發(fā)揮著難以替代的作用。①因此，在易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理中要重塑場(chǎng)域關(guān)系，建立起良好的社區(qū)治理組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不斷增進(jìn)信任、互惠、規(guī)范等社區(qū)社會(huì)資本的產(chǎn)生，鞏固社區(qū)治理資源，完善社區(qū)治理體系建設(shè)，凝聚力量破解社區(qū)治理難題。一方面，作為社區(qū)社會(huì)組織培育的主導(dǎo)者，基層黨組織和政府要在界定好自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，提升安置社區(qū)社會(huì)組織的能動(dòng)性和獨(dú)立性，讓社會(huì)組織主動(dòng)而非被動(dòng)地參與到社區(qū)治理中來(lái)；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)社會(huì)組織的培育納入到社區(qū)治理體系中，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量及其他社會(huì)力量加入到安置社區(qū)社會(huì)組織的培育中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。在安置社區(qū)這一場(chǎng)域中要注意理順各相關(guān)主體的角色定位，建立各主體間的良好互動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織與其他社區(qū)治理主體的合力作用，不斷完善社區(qū)治理體系，夯實(shí)社區(qū)治理根基。

（三）以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)社區(qū)治理智能化，創(chuàng)新社區(qū)治理方式

信息化時(shí)代的來(lái)臨，為我國(guó)社區(qū)治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式、提升社區(qū)治理效能是當(dāng)前社區(qū)治理發(fā)展所追求的目標(biāo)。在新的時(shí)代背景下，基層社區(qū)治理所面臨的環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，任務(wù)也愈加繁重，特別是對(duì)于安置社區(qū)來(lái)說(shuō)，社區(qū)治理建設(shè)才剛剛開始，其治理資源及治理水平相較于一般城市社區(qū)治理來(lái)說(shuō)相對(duì)貧乏，社區(qū)信息化治理的意識(shí)和水平都較為落后。因而，需要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)來(lái)支撐安置社區(qū)治理建設(shè)，促進(jìn)安置社區(qū)朝智能化治理方向發(fā)展，為社區(qū)工作減負(fù)增效，提高安置社區(qū)的治理效能。如同C社區(qū)在治理實(shí)踐中，依托大數(shù)據(jù)、智能分析等為社區(qū)治理提供技術(shù)支撐，依靠智能化平臺(tái)推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理理念及模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的有效治理。

在易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理發(fā)展的過(guò)程中，黨組織要積極承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)作用，充分借助信息技術(shù)這一媒介，不斷嘗試和探索新技術(shù)、新手段、新平臺(tái)，做好社區(qū)信息化建設(shè)工作，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段來(lái)輔助社區(qū)治理，使社區(qū)治理更加精細(xì)精準(zhǔn)，更具前瞻性。因而可以通過(guò)云計(jì)算等的有效運(yùn)用，積極構(gòu)建綜合性、智能化的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，將政府行政資源與社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)行智慧化整合，①為搬遷群眾提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)?？傊诖髷?shù)據(jù)時(shí)代背景下，要積極引入新的治理理念及手段，加強(qiáng)安置社區(qū)治理的技術(shù)支撐，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理方式，推動(dòng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理走向信息化、智能化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)高效治理。

（四）營(yíng)造共同體驗(yàn)以培育社區(qū)公共精神，激活社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力

易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的目標(biāo)是要維系好社區(qū)的后續(xù)發(fā)展，作為社區(qū)治理的重要主體之一，搬遷群眾參與社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)安置社區(qū)善治的重要保障。由于社區(qū)人群的混雜、居住環(huán)境及空間的變化使得搬遷群眾對(duì)安置社區(qū)產(chǎn)生明顯的陌生感，加之受自身知識(shí)、認(rèn)知水平的限制，搬遷群眾對(duì)社區(qū)治理方式的了解程度不夠，使得居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力都相對(duì)缺乏。因此，當(dāng)務(wù)之急是營(yíng)造共同體驗(yàn)，培育社區(qū)公共精神，提高居民參與社區(qū)治理的主體意識(shí)。在安置社區(qū)治理過(guò)程中，重建新的熟人社會(huì)，培育社區(qū)居民互助、團(tuán)結(jié)、合作的公共精神對(duì)社區(qū)治理具有重要作用，而共同體驗(yàn)往往能夠快速地建立起信任和親密關(guān)系，從而培育出居民的社區(qū)公共意識(shí)，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，激活安置社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。例如在C社區(qū)治理實(shí)踐中，積極地為搬遷群眾提供相互溝通和交流的場(chǎng)所，正確引導(dǎo)社區(qū)居民之間的交往關(guān)系，培育搬遷群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，孕育社區(qū)公共意識(shí)，從而提升他們社區(qū)參與的積極性。

可以通過(guò)積極舉辦社區(qū)活動(dòng)來(lái)重建新的熟人圈，借助諸如法律知識(shí)教育、技能培訓(xùn)班等社區(qū)幫扶計(jì)劃來(lái)提高居民的內(nèi)生發(fā)展能力，同時(shí)在多民族的社區(qū)要注意各民族的文化習(xí)俗，通過(guò)挖掘和發(fā)揚(yáng)各民族的文化特色推動(dòng)多民族的共融發(fā)展，增加搬遷群眾在關(guān)系網(wǎng)建設(shè)及文化感受等方面的共同體驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)彌合，使其能夠真正地融入到現(xiàn)有的社區(qū)中，提高搬遷群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，培育居民社區(qū)公共精神，激發(fā)他們社區(qū)參與的熱情，激活安置社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力，為社區(qū)治理帶來(lái)活力之源。

五、結(jié)語(yǔ)

安置社區(qū)作為一種特殊的社區(qū)形態(tài)，是自上而下方式推動(dòng)形成的，往往伴隨著空間結(jié)構(gòu)的重大變化、利益格局的重大調(diào)整和居民生產(chǎn)生活方式的重大變遷②。安置社區(qū)的治理面臨著許多新的挑戰(zhàn)，而剛剛?cè)〉妹撠毠?jiān)勝利的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，如何把基層黨建與易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理緊密結(jié)合起來(lái)，真正把黨的政治、組織、思想等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能，探索黨建引領(lǐng)安置社區(qū)治理的有效路徑顯得尤為迫切。Y縣C社區(qū)的治理實(shí)踐已初見成效，是新時(shí)期黨建引領(lǐng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的有效探索，采用“黨建+”治理模式，使其從結(jié)構(gòu)、關(guān)系、技術(shù)及認(rèn)知等方面深深嵌入到社區(qū)治理中，為推動(dòng)社區(qū)有效治理、提升搬遷群眾生活品質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。搬遷安置社區(qū)的治理工作尚處在探索階段，因而，C社區(qū)的實(shí)踐探索在某種程度上為創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理提供了可參考、可借鑒的實(shí)踐樣本。易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理是一個(gè)長(zhǎng)期、持久的工作，同時(shí)由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境存在較大的差異，因此在對(duì)該類社區(qū)進(jìn)行治理的過(guò)程中要因地制宜，真正做到黨建與社區(qū)治理的精準(zhǔn)耦合。

（責(zé)任編輯：劉曉琴）

Practical Exploration and Realistic Enlightenment of “Party Building+”Governance

in Relocation and Resettlement Communities for Poverty Alleviation from the Perspective of Embedding Theory

—A Case Study of Community C in Y County of Liangshan Yi Autonomous Prefecture

Wei Renzhong" Sun Yueping

（School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu， Sichuan， 610064）

Abstract： The effective governance of relocation and resettlement communities for poverty alleviation is directly related to the consolidation of poverty alleviation achievements and the improvement of society and people' s well-being. Based on the embedding theory， it is found that Party organizations have been deeply embedded into community governance from the four dimensions of structure， relationship， technology and cognition through “Party building+linkage governance”， “Party building+comprehensive service”， “Party building+intelligent service” and “Party building+characteristic culture”， thus constantly improving the quality and efficiency of community governance. The effective exploration of the governance practice of “Party building +” in Community C in Y County of Liangshan Yi Autonomous has provided realistic enlightenment to the innovation of governance in resettlement communities， that is， we should adhere to the effective coverage of grass-roots Party organizations to give full play to the Party' s leadership， reshape field relations to enhance community social capital， promote the intellectualization of community governance with modern information technology and create a common experience to cultivate residents' community public spirit and other measures， thereby optimizing and integrating the working mechanism， system， mode and endogenous power of community governance.

Key words： embedding theory; relocation for poverty alleviation; Party building; community governance