電網(wǎng)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“履責(zé)畫像”評(píng)價(jià)思考和實(shí)踐

[摘要]本文依據(jù)“用戶畫像”理論，圍繞國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)，聚力構(gòu)建科學(xué)量化評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履職情況的審計(jì)機(jī)制，破解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告差別不明顯、針對(duì)性不強(qiáng)的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部“履責(zé)畫像”和綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì)" "經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)" “履責(zé)畫像”評(píng)價(jià)

一、引言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，在加強(qiáng)干部管理和防控重大風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。電網(wǎng)企業(yè)作為關(guān)系能源安全的國有特大型骨干企業(yè)，不僅要防范運(yùn)營重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自身安全發(fā)展，更要切實(shí)履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，保障國家能源安全，提供優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定。因此，電網(wǎng)企業(yè)在新時(shí)期如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政治屬性和政治功能，全面準(zhǔn)確、客觀公正地監(jiān)督、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況，運(yùn)用審計(jì)成果為領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)畫像，促進(jìn)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)電網(wǎng)和企業(yè)兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的“頭雁”作用，成為電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

二、電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在三大現(xiàn)實(shí)困難

（一）結(jié)果使用者“迷茫+困惑”

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告往往格式固定，與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告差別不明顯，有的審計(jì)結(jié)果不直觀，評(píng)價(jià)千人一面，無法通過報(bào)告區(qū)分問題輕重，也無法確定責(zé)任種類，更無法確定追責(zé)對(duì)象。

（二）審計(jì)對(duì)象“不服+委屈”

有的單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍停留于合規(guī)性、合法性評(píng)價(jià)，未能很好地將審計(jì)事項(xiàng)同領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)不夠全面，責(zé)任界定不夠科學(xué)，僅憑幾個(gè)具體問題評(píng)價(jià)就否定審計(jì)對(duì)象所做的全部工作，沒有做到具體問題具體分析。

（三）審計(jì)人員“辛苦+無效”

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋經(jīng)營管理的各個(gè)方面，在審計(jì)內(nèi)容上往往面面俱到，但對(duì)被審計(jì)單位和人員缺乏有針對(duì)性的審計(jì)方案，有的審計(jì)內(nèi)容大而全，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致審計(jì)人員工作量巨大，問題查了一堆，但由于缺乏從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、評(píng)價(jià)后果的能力，既無法形成高質(zhì)量審計(jì)成果，也未能有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督震懾效應(yīng)。

三、完善“履責(zé)畫像”評(píng)價(jià)的思考

國網(wǎng)杭州供電公司全面落實(shí)國家電網(wǎng)公司新時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，積極探索審計(jì)成果在干部考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)中的運(yùn)用，堅(jiān)持“發(fā)展與合規(guī)相結(jié)合、評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合”三結(jié)合，貫通“審、評(píng)、用”三個(gè)環(huán)節(jié)，從“政治執(zhí)行能力、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、合規(guī)管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、廉潔從業(yè)情況”六個(gè)維度創(chuàng)建了面向公司所屬各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)畫像機(jī)制，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)分，為公司在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、掛崗掛職等人事決策提供科學(xué)參考。

（一）審評(píng)內(nèi)容

統(tǒng)籌近期黨和國家政策，網(wǎng)、省、市公司重點(diǎn)工作部署，根據(jù)被審計(jì)單位業(yè)態(tài)、地域等特點(diǎn)，結(jié)合黨建工作綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核體系中關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、減項(xiàng)指標(biāo)和鼓勵(lì)指標(biāo)所載明與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行密切相關(guān)的工作要求，制訂可復(fù)制可推廣的6項(xiàng)政治執(zhí)行能力、2項(xiàng)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)能力、3項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、9項(xiàng)合規(guī)管理能力、3項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展能力、3項(xiàng)廉潔從業(yè)情況，共6個(gè)方面、26項(xiàng)量化審評(píng)內(nèi)容初稿，并按照被審計(jì)單位工作規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任分工，將前述指標(biāo)劃歸為13項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體（α）、13項(xiàng)專業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)干部（β）兩類審評(píng)內(nèi)容。

（二）審評(píng)指標(biāo)

1.工作能力指標(biāo)。根據(jù)政治建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政要求，明確三項(xiàng)量化的工作能力指標(biāo)。

絕對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)（A），系指會(huì)給企業(yè)帶來直接且嚴(yán)重后果的事項(xiàng)，為“一票否決”的指標(biāo)。A=0分或100分。

比例評(píng)價(jià)指標(biāo)（B），系指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作成效量化結(jié)果，為減分指標(biāo)?？偡?00分，每違反一項(xiàng)予以扣分。根據(jù)《國家電網(wǎng)有限公司違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)被審評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部問題進(jìn)行責(zé)任界定，扣分標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任界定直接掛鉤。界定為直接責(zé)任，扣2分，i=2；界定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扣1分，i=1。

趨勢(shì)分析指標(biāo)（C），系指務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新發(fā)展等方面審評(píng)內(nèi)容數(shù)據(jù)在連續(xù)周期內(nèi)的趨勢(shì)變化，進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的指標(biāo)，反映對(duì)應(yīng)工作持續(xù)發(fā)展方向，為加分指標(biāo)?？偡?00分，每擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新一項(xiàng)加0.5分。

具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)分為三類：一是公司系統(tǒng)考評(píng)體系直接可用指標(biāo)的執(zhí)行及申報(bào)情況作為標(biāo)準(zhǔn)，如被審計(jì)單位的黨建工作綜合考評(píng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系所要求的執(zhí)行、申報(bào)情況；二是具體工作事項(xiàng)直接可查指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，如論文著作、發(fā)明專利等專業(yè)重點(diǎn)任務(wù)；三是問題“逆向打分”直接可比作為標(biāo)準(zhǔn)，即將檢查發(fā)現(xiàn)的全部問題按照性質(zhì)、客觀條件和后果影響，根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，篩選與領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職強(qiáng)相關(guān)、應(yīng)予以糾錯(cuò)的問題，問題數(shù)量越少，審評(píng)分?jǐn)?shù)越高。

2.任期時(shí)長(zhǎng)系數(shù)。設(shè)置任期時(shí)長(zhǎng)系數(shù)（θ），統(tǒng)一將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間折算至3年任期，消除任期時(shí)長(zhǎng)差異對(duì)比例評(píng)價(jià)、趨勢(shì)分析指標(biāo)影響。絕對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不涉及。

折算方法如下所示。

比例評(píng)價(jià)指標(biāo)：

趨勢(shì)分析指標(biāo)：

（三）審評(píng)程序

公司黨委審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，每年年初制訂年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)計(jì)劃清單，統(tǒng)籌修訂審評(píng)內(nèi)容，統(tǒng)一調(diào)配專家資源，協(xié)調(diào)實(shí)施時(shí)間窗口，開展領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)畫像工作。具體程序如下。

1.“一稿兩修正”，優(yōu)化審評(píng)內(nèi)容。在審前調(diào)查階段，依據(jù)上級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指導(dǎo)意見和被審計(jì)單位實(shí)際情況，制定審評(píng)內(nèi)容初稿。在項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)上，組織參會(huì)人員開展《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況測(cè)評(píng)問卷》和《任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行情況調(diào)查問卷》測(cè)評(píng)，根據(jù)問卷結(jié)果第一次修正審評(píng)內(nèi)容。在測(cè)評(píng)完成后，組織開展被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員訪談，根據(jù)訪談反饋第二次修正形成正式審評(píng)內(nèi)容。修正完成后，將審評(píng)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案。

2.“一評(píng)兩應(yīng)用”，開展履責(zé)畫像。按照審計(jì)方案開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。篩選涉及重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作等與領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職強(qiáng)相關(guān)的問題，進(jìn)行責(zé)任界定。對(duì)照26項(xiàng)審評(píng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，取得被審計(jì)單位管理情況總體得分，第一次應(yīng)用公司工作規(guī)則、被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部分工和責(zé)任界定結(jié)果，將26項(xiàng)得分分解至領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，初步獲得全員履職能力得分；第二次應(yīng)用任期時(shí)長(zhǎng)系數(shù)，統(tǒng)一折算到3年任期，獲得每位領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力精確得分。依據(jù)分項(xiàng)得分開展全員履職能力“精準(zhǔn)畫像”（見圖1）。

3.“一審兩報(bào)告”，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)?？陀^公正撰寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，全面反映取得成績(jī)和存在問題，激勵(lì)干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。按照定性與定量相結(jié)合的原則，形成反映領(lǐng)導(dǎo)班子全員“五過硬”（政治過硬、本領(lǐng)過硬、擔(dān)當(dāng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬）指數(shù)的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，形成同職級(jí)、同專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部橫向?qū)Ρ?，同一領(lǐng)導(dǎo)干部歷史發(fā)展趨勢(shì)縱向?qū)Ρ鹊膶徥略u(píng)人工作體系（見圖2）。

4.強(qiáng)化整改追責(zé)，發(fā)揮成果價(jià)值。按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則，制定問題專業(yè)管理、被審計(jì)單位整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目結(jié)束后，約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人，反饋審計(jì)報(bào)告、履職能力評(píng)價(jià)得分，落實(shí)問題整改責(zé)任和管理改進(jìn)要求。對(duì)于出現(xiàn)直接責(zé)任重大問題的單位和責(zé)任人員，審計(jì)組聯(lián)合組織部、紀(jì)委開展約談，強(qiáng)化利劍震懾效應(yīng)。

（四）需要說明的事項(xiàng)

1.選擇“共同任期”評(píng)價(jià)對(duì)象。選擇與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象有共事經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部作為審評(píng)對(duì)象，以便區(qū)分審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任。但對(duì)于共事不足1年的領(lǐng)導(dǎo)干部，其各項(xiàng)專業(yè)舉措尚未在公司同業(yè)對(duì)標(biāo)、績(jī)效考核體系中體現(xiàn)，難以開展量化評(píng)價(jià)。因此共同任期小于1年領(lǐng)導(dǎo)干部，不納入履責(zé)畫像范圍。

2.運(yùn)用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”評(píng)價(jià)打分。立足客觀事實(shí)，區(qū)分問題原因與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)職責(zé)，即同一崗位不同人員擔(dān)任分管領(lǐng)導(dǎo)，評(píng)價(jià)打分按照專業(yè)問題發(fā)生時(shí)間定責(zé)，任期總時(shí)長(zhǎng)折算打分；同一人員擔(dān)任不同崗位分管領(lǐng)導(dǎo)，按問題發(fā)生區(qū)分責(zé)任，不同崗位任期時(shí)長(zhǎng)折算打分。

3.堅(jiān)持“同級(jí)同專業(yè)”應(yīng)用原則。目前26項(xiàng)審評(píng)內(nèi)容主要參照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求編制，一旦扣分，與主要領(lǐng)導(dǎo)全部相關(guān)，而分管領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H有具體分工管理領(lǐng)域扣分與其相關(guān)，出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)得分低于分管領(lǐng)導(dǎo)得分、業(yè)務(wù)分管多的分管領(lǐng)導(dǎo)得分低于分管少的分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。因此在應(yīng)用審評(píng)成果、評(píng)價(jià)履職能力時(shí)，要堅(jiān)持同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作比，消除評(píng)價(jià)方法所導(dǎo)致的得分差異；堅(jiān)持同專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作比，消除管轄多寡所導(dǎo)致的得分差異。

四、應(yīng)用與實(shí)踐

國網(wǎng)杭州供電公司在所轄國網(wǎng)桐廬縣供電公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目開展領(lǐng)導(dǎo)干部“履責(zé)畫像”試點(diǎn)實(shí)踐工作。

（一）主要做法

1.明確審評(píng)內(nèi)容。公司審計(jì)部聯(lián)合組織部、紀(jì)委辦組建桐廬項(xiàng)目審計(jì)組。在審前調(diào)查階段，統(tǒng)籌近期黨和國家政策、桐廬公司實(shí)際情況，以及國網(wǎng)杭州供電公司2019—2021年對(duì)桐廬公司企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系內(nèi)容，制訂可復(fù)制可推廣的8項(xiàng)絕對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、15項(xiàng)比例評(píng)價(jià)指標(biāo)和3項(xiàng)趨勢(shì)分析指標(biāo)，共計(jì)6個(gè)方面26項(xiàng)審評(píng)內(nèi)容初稿。

在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)上，組織桐廬公司參會(huì)人員完成現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，第一次修正審評(píng)內(nèi)容，如增加“內(nèi)控體系建設(shè)方面”比例評(píng)價(jià)指標(biāo)中資金分級(jí)授權(quán)審批、違竊電查處職責(zé)分離、非主業(yè)在崗人員業(yè)務(wù)權(quán)限清理等專用審評(píng)內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)后，組織開展領(lǐng)導(dǎo)班子成員訪談，根據(jù)訪談反饋結(jié)果第二次修正形成正式審評(píng)內(nèi)容，如修正增加“服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”比例評(píng)價(jià)指標(biāo)中桐廬城西區(qū)塊改造、桐廬高鐵站配套工程合規(guī)管理等專用審評(píng)內(nèi)容，并將審評(píng)內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)。

2.設(shè)置審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)組根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌直接可用、直接可查和直接可比三類模式，共同設(shè)置26項(xiàng)審評(píng)內(nèi)容的量化審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：一是選取桐廬公司2019—2021年黨建工作綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系中全部13個(gè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的34個(gè)減項(xiàng)指標(biāo)和2個(gè)鼓勵(lì)指標(biāo)的執(zhí)行及申報(bào)情況作為標(biāo)準(zhǔn)；二是選取歷年巡視巡察和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改、農(nóng)民工工資專戶設(shè)立、“光伏倍增”計(jì)劃完成等17個(gè)專業(yè)重點(diǎn)任務(wù)履行情況作為標(biāo)準(zhǔn)；三是選取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果中重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作等與領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職強(qiáng)相關(guān)問題，按照“檢查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量越少，審評(píng)分?jǐn)?shù)越高”模式作為標(biāo)準(zhǔn)。

具體應(yīng)用規(guī)則：若經(jīng)核實(shí)黨建工作綜合考評(píng)和關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)、減項(xiàng)指標(biāo)要求的執(zhí)行和申報(bào)情況中存在未達(dá)標(biāo)或被扣分的情形，視為發(fā)生問題1項(xiàng)；若經(jīng)核實(shí)專業(yè)重點(diǎn)任務(wù)履行情況中存在未落實(shí)、未完成的情形，亦視為發(fā)生問題1項(xiàng)；上述問題均要根據(jù)責(zé)任界定，分別扣減1—2分。若經(jīng)核實(shí)鼓勵(lì)指標(biāo)要求的執(zhí)行和申報(bào)情況中存在被嘉獎(jiǎng)情形，視為發(fā)生加分1項(xiàng)，增加0.5分。

3.開展履責(zé)畫像。審計(jì)組運(yùn)用桐廬公司原總經(jīng)理樓某某同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告載明成果，篩選與領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職有關(guān)的31項(xiàng)問題，并組織審計(jì)組專家完成責(zé)任界定。對(duì)照審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，開展評(píng)價(jià)打分，取得任期內(nèi)桐廬公司管理情況的總體得分；應(yīng)用桐廬公司工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)干部分工和責(zé)任界定結(jié)果，將26項(xiàng)內(nèi)容指標(biāo)得分分解至桐廬公司領(lǐng)導(dǎo)班子全部9位領(lǐng)導(dǎo)干部，獲得全員履職能力初步得分；應(yīng)用任期時(shí)長(zhǎng)系數(shù)，統(tǒng)一折算到3年任期，排除與樓某某任期共同任職小于1年的2位領(lǐng)導(dǎo)干部，獲得樓某某、1位四級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)、5位四級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部等履職能力精確得分。具體詳見圖3。

4.實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)審計(jì)成果，形成桐廬公司7位領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，內(nèi)容包括每位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所做的主要工作、總體評(píng)價(jià)、特殊工作經(jīng)歷和擅長(zhǎng)何種專業(yè)等情況，如樓某某發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢(shì)，多措并舉推動(dòng)解決歷史遺留的14宗土地權(quán)證辦理問題；在風(fēng)險(xiǎn)防控能力、合規(guī)管理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和黨風(fēng)廉政能力等方面與同職級(jí)、同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的橫向?qū)Ρ惹闆r，如深入基層調(diào)查研究，制定《小微權(quán)力廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，提升了一線人員廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)水平，并將綜合評(píng)價(jià)報(bào)告納入公司領(lǐng)導(dǎo)干部“全員數(shù)字畫像”系統(tǒng)，通過個(gè)性畫像與整體平均畫像的同屏聯(lián)動(dòng)，提升知事識(shí)人的準(zhǔn)確性和全面性。

（二）工作成效

本次實(shí)踐制定區(qū)縣供電公司通用審評(píng)內(nèi)容，構(gòu)建基于地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的專用審評(píng)內(nèi)容方法，奠定審評(píng)工作可復(fù)制可推廣的量化基礎(chǔ)。依托審計(jì)成果形成領(lǐng)導(dǎo)班子全員履責(zé)畫像、完善了領(lǐng)導(dǎo)干部“三位一體”（工作業(yè)績(jī)、黨風(fēng)廉政、經(jīng)責(zé)審計(jì)）畫像系統(tǒng)，出具桐廬公司原總經(jīng)理任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、桐廬公司領(lǐng)導(dǎo)班子全員綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，并獲得公司組織部采納，形成典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)表在《國網(wǎng)杭州供電公司內(nèi)部工作動(dòng)態(tài)第3213期》，有效推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與干部日常管理的有效貫通。

五、總結(jié)

國網(wǎng)杭州供電公司從審評(píng)內(nèi)容、審評(píng)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、審評(píng)程序等三方面入手，構(gòu)建基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部“履責(zé)畫像”評(píng)價(jià)機(jī)制，并完成所轄供電企業(yè)試點(diǎn)實(shí)踐，為公司發(fā)現(xiàn)干部、評(píng)價(jià)干部提供量化參考，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：國網(wǎng)杭州供電公司，郵政編碼：310000，電子郵箱：541150345@qq.com）

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