縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督的實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)路徑

[摘要]作為審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不論從宏觀層面還是微觀層面，內(nèi)部審計(jì)都發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值越來(lái)越彰顯，但對(duì)于基層而言，內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展的尚不普遍，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用和價(jià)值尚未充分發(fā)揮，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)也相對(duì)薄弱，內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)模式、審計(jì)內(nèi)容、體制機(jī)制等方面都亟須完善和創(chuàng)新。本文就如何解決上述問(wèn)題進(jìn)行了探索，一方面闡述了T縣在構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化工作考核方面的實(shí)踐，另一方面對(duì)當(dāng)前基層內(nèi)審工作存在的類(lèi)型單一、缺乏深度、結(jié)果運(yùn)用不充分等問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并結(jié)合前述實(shí)踐，提出做好基層審計(jì)工作的路徑，即擴(kuò)大內(nèi)審影響、提升內(nèi)審標(biāo)準(zhǔn)、提高內(nèi)審人員素質(zhì)和提升內(nèi)審審計(jì)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)審計(jì)" "內(nèi)部審計(jì)" "審計(jì)監(jiān)督

一、引言

現(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系中，國(guó)家審計(jì)體系分為審計(jì)署、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審計(jì)廳（局）、地級(jí)市（自治州）審計(jì)局、縣（區(qū)）審計(jì)局。作為四級(jí)監(jiān)督的最末端，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著落實(shí)國(guó)家審計(jì)工作計(jì)劃部署以及主管所在地區(qū)審計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的重要職責(zé)。新修訂的審計(jì)法明確要求“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督”。因此，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既承擔(dān)著對(duì)所在地區(qū)開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任，又要對(duì)所在地區(qū)內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展情況進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)入新發(fā)展階段，審計(jì)監(jiān)督也需要以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)盡快探索出一套既能發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，又能切合自身職責(zé)的方法，對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，同時(shí)也要推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用以及各監(jiān)督部門(mén)相互協(xié)作。

二、T縣開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督的實(shí)踐探索

現(xiàn)階段，T縣內(nèi)部審計(jì)工作存在工作模式較為松散，工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，系統(tǒng)化、規(guī)范化的指導(dǎo)體系尚不健全等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，T縣審計(jì)局提出了“建立健全內(nèi)審機(jī)制，縣直行業(yè)系統(tǒng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)”的內(nèi)部審計(jì)框架，從縣直行業(yè)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等不同層面分類(lèi)施策，從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、審計(jì)質(zhì)量提升等4個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，為其提供制度保障和工作標(biāo)準(zhǔn)。縣直層面，以行業(yè)系統(tǒng)為統(tǒng)領(lǐng)，從健全制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序等方面對(duì)縣直行業(yè)系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生、國(guó)有企業(yè)等系統(tǒng)予以規(guī)范，初步建立起縣直行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)框架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，推進(jìn)拓寬內(nèi)部審計(jì)范圍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、政府投資等方面的審計(jì)，探索與紀(jì)委配合、與巡查結(jié)合、與經(jīng)管融合的“三合”審計(jì)模式，構(gòu)建一體多用、一花多果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)新模式。

（一）搭建切實(shí)有用、運(yùn)行高效的運(yùn)行機(jī)制

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員配置。T縣審計(jì)局優(yōu)化“三定”方案，整合科室職能，成立專(zhuān)責(zé)科室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌指導(dǎo)工作；通過(guò)召開(kāi)全縣內(nèi)部審計(jì)工作座談、研討、調(diào)研等多種形式，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、供銷(xiāo)、國(guó)資等系統(tǒng)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)屬性，協(xié)調(diào)縣編委辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加專(zhuān)門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員編制，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配3—5名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具備專(zhuān)業(yè)勝任能力的干部充實(shí)內(nèi)審人員力量。同時(shí)還通過(guò)建立全縣內(nèi)部審計(jì)人才庫(kù)，搭建審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是健全完善制度。縣直層面，T縣審計(jì)局先后聯(lián)合衛(wèi)生行業(yè)、縣屬企業(yè)、教育系統(tǒng)等出臺(tái)指導(dǎo)文件，構(gòu)建了全縣行業(yè)部門(mén)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范框架，解決了內(nèi)部審計(jì)制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范問(wèn)題，為內(nèi)部審計(jì)工作提供了制度遵循和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，先后配套出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)流程》，聯(lián)合紀(jì)委、組織部門(mén)制發(fā)《T縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)、紀(jì)委協(xié)調(diào)貫通工作辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)有關(guān)情況責(zé)任追究規(guī)定》，構(gòu)建了覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的內(nèi)部審計(jì)制度體系。

（二）拓展工作內(nèi)涵，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)管理監(jiān)督模式

建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌行業(yè)部門(mén)工作合力，不斷提升基層內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的應(yīng)用價(jià)值。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立“交叉審計(jì)”監(jiān)督模式。T縣審計(jì)局指導(dǎo)行業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目中實(shí)施“交叉審”，由行業(yè)主管部門(mén)采取抽調(diào)所屬單位內(nèi)審人員、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)等方式，對(duì)相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施“交叉審計(jì)”，不僅破解行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)力量不足問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量也不斷提升。

二是立足監(jiān)督全覆蓋，建立“聯(lián)合審計(jì)”監(jiān)督模式，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)與行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)合。如在義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，由T縣審計(jì)局選取重點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展審計(jì)，其余學(xué)校交由教育局開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，教育局內(nèi)審部門(mén)參照縣審計(jì)局的審計(jì)方案和審計(jì)方法開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，既加強(qiáng)了國(guó)家審計(jì)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又凝聚了監(jiān)督合力，統(tǒng)籌了審計(jì)監(jiān)督資源，放大了審計(jì)監(jiān)督效果。通過(guò)指導(dǎo)，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)針對(duì)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)學(xué)校資金管理、政策執(zhí)行、內(nèi)部控制等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查，從體制機(jī)制層面提出審計(jì)建議32條。

三是凝聚合力，探索“聯(lián)動(dòng)”審計(jì)模式。T縣審計(jì)局不斷推動(dòng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。一方面督促內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與縣委巡察機(jī)構(gòu)請(qǐng)示報(bào)告工作機(jī)制，在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)組織方面主動(dòng)與巡察計(jì)劃保持步調(diào)一致，做到同部署、同推進(jìn)；另一方面，加強(qiáng)與單位內(nèi)本級(jí)紀(jì)委部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，在審計(jì)手段、審計(jì)成果運(yùn)用等方面做到同向發(fā)力、資源共享，實(shí)現(xiàn)一花多果、一果多用。

四是關(guān)注“小微權(quán)力”，推動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審”監(jiān)督模式。T縣審計(jì)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)把“小微權(quán)力”作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)基層治理，將審計(jì)結(jié)果納入專(zhuān)業(yè)化書(shū)記評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以審計(jì)結(jié)果倒逼農(nóng)村支部書(shū)記規(guī)范用權(quán)。2021年以來(lái)，縣審計(jì)局指導(dǎo)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)全縣367名專(zhuān)業(yè)化書(shū)記開(kāi)展了任職審計(jì)，縣委組織部根據(jù)審計(jì)結(jié)果處理清退22名。在規(guī)范三資管理方面也發(fā)揮了積極作用，查出套取侵占集體資金、違規(guī)出租出售集體資產(chǎn)、違反程序發(fā)包集體資源等突出問(wèn)題并抓實(shí)了審計(jì)整改。2022年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)“三資”管理問(wèn)題211條，規(guī)范制定整改措施151條；收回被侵占的土地資源30.31畝，清收資源、資產(chǎn)租賃發(fā)包費(fèi)952.4萬(wàn)元。

（三）強(qiáng)化工作考核，抓實(shí)內(nèi)部審計(jì)管理

著重建立系統(tǒng)化、目標(biāo)化的監(jiān)督考核體系，以強(qiáng)有力的監(jiān)督考核確保內(nèi)部審計(jì)工作運(yùn)行有序，扎實(shí)有效。

一是建立責(zé)任體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任。T縣審計(jì)局推動(dòng)全縣縣直8大行業(yè)系統(tǒng)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制；在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》中明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓機(jī)制、建章程的主體責(zé)任；配套制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)工作人員相關(guān)責(zé)任，壓實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改責(zé)任以及問(wèn)題整改督促責(zé)任。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，提升內(nèi)部審計(jì)工作水平。T縣審計(jì)局樹(shù)立考核導(dǎo)向，將對(duì)各單位內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展情況的監(jiān)督指導(dǎo)工作隨審計(jì)項(xiàng)目同步調(diào)度，同步推進(jìn)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展情況納入全縣年度基層黨建工作考核，實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)制度。通過(guò)制發(fā)工作通報(bào)，縱向比進(jìn)度，橫向比質(zhì)效，形成先進(jìn)帶后進(jìn)的良好氛圍。

三是堅(jiān)持提質(zhì)培優(yōu)，注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。T縣審計(jì)局通過(guò)定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)檢查、論文征集評(píng)選、審計(jì)項(xiàng)目評(píng)審、規(guī)范化內(nèi)部審計(jì)示范單位創(chuàng)建等工作，通過(guò)發(fā)現(xiàn)培育有特色、有亮點(diǎn)的示范典型，總結(jié)推廣務(wù)實(shí)有用、可借鑒性強(qiáng)的審計(jì)方法模式。

三、縣級(jí)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展亟須提升的方面

通過(guò)基層審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的工作實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)基層內(nèi)部審計(jì)工作在審計(jì)的廣度、深度以及服務(wù)效果方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）審計(jì)類(lèi)型較為單一，審計(jì)內(nèi)容廣度不足，監(jiān)督存在盲區(qū)

綜合近幾年T縣內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，縣級(jí)內(nèi)部審計(jì)類(lèi)型較為單一，主要是內(nèi)容依然是規(guī)范性檢查或財(cái)務(wù)收支審計(jì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等其他審計(jì)類(lèi)型涉及較少，有的部門(mén)即使開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，也混同一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)單化，審計(jì)范圍較小。其他審計(jì)項(xiàng)目，如政策落實(shí)跟蹤審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目更是少之又少。從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，還存在面窄點(diǎn)小，廣度不足的問(wèn)題。比如，審計(jì)過(guò)程中更多關(guān)注財(cái)務(wù)核算、支出規(guī)范性等事項(xiàng)，對(duì)于重大決策、重點(diǎn)工程、資源環(huán)境等方面涉及不多，很大程度上影響了審計(jì)效能的發(fā)揮。分析其原因，一方面是基層內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展還不成熟，缺乏相關(guān)審計(jì)資源，不具備開(kāi)展條件；另一方面則是被審計(jì)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作支持力度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員在實(shí)施審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中縮手縮腳。

（二）審計(jì)缺乏深度，審計(jì)質(zhì)量尚需進(jìn)一步提高

基層內(nèi)部審計(jì)較少?gòu)捏w制機(jī)制層面揭露問(wèn)題、查找原因，因此查找問(wèn)題的深度不足，查出的問(wèn)題較為淺顯。一方面，基層內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)展缺少具體的適應(yīng)性指導(dǎo)規(guī)范，隨意性較大，常出現(xiàn)問(wèn)題定性不準(zhǔn)確、審計(jì)評(píng)價(jià)不客觀、審計(jì)程序不合規(guī)等問(wèn)題，甚至有少數(shù)審計(jì)人員礙于情面，不能堅(jiān)持原則，審計(jì)效果大打折扣。另一方面，受年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次等客觀因素制約，內(nèi)審人員整體審計(jì)能力有待提升。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，T縣內(nèi)部審計(jì)人員共有84人，40歲以下的只有18人，不足1/4，具有本科及以上學(xué)歷、取得中高級(jí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)的9人，僅占10%。T縣審計(jì)機(jī)關(guān)年均完成審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目50多個(gè)，一線業(yè)務(wù)人員20人左右，每人年均承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目2—3個(gè)。按4人一個(gè)審計(jì)組，組年均承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目10個(gè)左右，幾乎沒(méi)有精力安排對(duì)縣內(nèi)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）審計(jì)服務(wù)管理治理效果不明顯，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分

通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，基層內(nèi)部審計(jì)工作仍然存在重審計(jì)輕整改的情況，因缺乏制度約束審計(jì)整改敷衍應(yīng)付、避重就輕，整改不主動(dòng)、不徹底，審計(jì)建議難以落實(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督建議職能發(fā)揮不到位。主觀層面，基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高也一定程度上影響了審計(jì)成果的運(yùn)用?，F(xiàn)階段，基層內(nèi)部審計(jì)普遍存在人員力量不足、綜合素質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)人員欠缺的問(wèn)題，導(dǎo)致審計(jì)查出問(wèn)題往往流于表面，審計(jì)建議不具體、缺乏可操作性，給審計(jì)整改帶來(lái)一定難度。客觀層面，基層單位部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的必要性和積極意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)其所能夠提供的各種管理、服務(wù)缺乏理解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作蘊(yùn)含著對(duì)提升組織內(nèi)部管理效能的巨大潛力，內(nèi)部審計(jì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些因素影響著審計(jì)成果的充分運(yùn)用，更影響審計(jì)服務(wù)基層治理的效果。

四、加強(qiáng)縣級(jí)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)，推進(jìn)基層內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

基于上述對(duì)縣級(jí)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展瓶頸的分析，筆者認(rèn)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以從思想認(rèn)識(shí)、工作規(guī)范、人員能力、審計(jì)質(zhì)量4個(gè)維度予以指導(dǎo)和監(jiān)督，從而推動(dòng)基層內(nèi)部審計(jì)工作更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)影響力

要采取各種途徑提高各級(jí)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)層面加強(qiáng)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)工作的重視和支持，推動(dòng)基層單位建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度、開(kāi)展基層內(nèi)部審計(jì)工作。一是要推動(dòng)各單位切實(shí)了解內(nèi)審部門(mén)需求，注重內(nèi)審部門(mén)之間的交流互動(dòng)、積極征求內(nèi)審部門(mén)的意見(jiàn)，提高內(nèi)審部門(mén)工作的積極性?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要積極圍繞各內(nèi)審機(jī)構(gòu)主管部門(mén)對(duì)內(nèi)審指導(dǎo)工作的意見(jiàn)和建議，積極改進(jìn)指導(dǎo)方法、創(chuàng)新指導(dǎo)方式，提升內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)質(zhì)量效果。二是要加大工作宣傳力度。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，要深入了解所轄范圍內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)工作典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，以?xún)?nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為橋梁紐帶，做好基層內(nèi)部審計(jì)規(guī)范單位創(chuàng)建表彰等工作。同時(shí)，利用系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)刊物等宣傳陣地，積極宣傳各類(lèi)典型案例，不斷擴(kuò)大工作影響，帶動(dòng)廣大內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)信息宣傳。

（二）加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，提升內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

一是加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，參照國(guó)家審計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，結(jié)合各地區(qū)、各單位內(nèi)部審計(jì)工作具體情形，從審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)管理、審計(jì)計(jì)劃等各層面建立健全與之相適的基層內(nèi)部審計(jì)工作制度，形成完整的工作機(jī)制，如在業(yè)務(wù)質(zhì)量方面上，根據(jù)準(zhǔn)則要求，制定統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范，制作統(tǒng)一的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)文書(shū)模板，建立切合實(shí)際的規(guī)范化流程，讓內(nèi)部審計(jì)工作有法可依、有規(guī)可循；加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)管，完善審計(jì)質(zhì)量控制措施，完善審計(jì)復(fù)核、審計(jì)質(zhì)量追究等制度，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為。

二是完善考核機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范化運(yùn)行?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要全面掌握所轄范圍內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作開(kāi)展情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則以及本地區(qū)有關(guān)文件要求，以提升工作規(guī)范化水平為目標(biāo)，因地制宜制定各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制。對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作成效、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)檔案管理、信息化建設(shè)水平等進(jìn)行量化考核，促進(jìn)各部門(mén)單位提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率。另外，基層審計(jì)機(jī)關(guān)還可以開(kāi)展內(nèi)審項(xiàng)目評(píng)審來(lái)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作。評(píng)審過(guò)程中，通過(guò)對(duì)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目檔案的檢查，對(duì)照業(yè)務(wù)規(guī)范找出問(wèn)題和不足，通過(guò)點(diǎn)評(píng)反饋和組織交流討論等多種形式，既肯定基層內(nèi)審人員工作成績(jī)、又指出基層開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作中的不規(guī)范行為和努力方向，不斷促進(jìn)基層內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范化水平提升。

（三）強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員綜合素質(zhì)

基層審計(jì)機(jī)關(guān)可以結(jié)合指導(dǎo)各部門(mén)各單位的內(nèi)部審計(jì)年度計(jì)劃制定工作，有針對(duì)性地制定本地區(qū)內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，可以采取定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的方式，從財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等基礎(chǔ)知識(shí)到審計(jì)技能和大數(shù)據(jù)審計(jì)等相對(duì)高階的審計(jì)知識(shí)，有重點(diǎn)地開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)抓好培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)基層內(nèi)部審計(jì)人員達(dá)到適應(yīng)時(shí)代和事業(yè)發(fā)展需要的能力和水平，著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、知識(shí)復(fù)合型的基層內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。一是要依托各級(jí)內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，做好組織保障和后續(xù)教育服務(wù)等工作，如及時(shí)向每個(gè)基層內(nèi)審單位發(fā)布培訓(xùn)信息，提供培訓(xùn)咨詢(xún)和組織聯(lián)絡(luò)幫助。二是要提供交流平臺(tái)，按計(jì)劃組織開(kāi)展內(nèi)審經(jīng)驗(yàn)交流、課題立項(xiàng)和理論研討等座談活動(dòng)，推動(dòng)各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員相互交流學(xué)習(xí)，通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新其業(yè)務(wù)知識(shí)和審計(jì)理念，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)審質(zhì)量控制，完善基層內(nèi)審管理機(jī)制

基層審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，通過(guò)實(shí)施內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量檢查等形式，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)單位健全內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，推動(dòng)建立規(guī)范有效的基層內(nèi)審管理機(jī)制。一要加強(qiáng)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足本地區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展實(shí)際情況，指導(dǎo)部門(mén)、單位增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃制定的科學(xué)性，要求其結(jié)合本單位的重點(diǎn)工作和階段性目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，從計(jì)劃層面實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)的科學(xué)化、規(guī)范化，保障內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。二要加強(qiáng)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督。從審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)方案制定、審計(jì)取證規(guī)范、審計(jì)復(fù)核完整、審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、問(wèn)題責(zé)任追究等方面，全鏈條跟蹤基層內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為，切實(shí)防范和化解內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減少基層內(nèi)部審計(jì)工作的隨意性。通過(guò)以上途徑不斷加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，進(jìn)而提高基層內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)部審計(jì)工作有序發(fā)展，真正發(fā)揮基層內(nèi)部審計(jì)“防未病、治已病”的作用。

（作者單位：郯城縣審計(jì)局，郵政編碼：276199，電子郵箱：13265748@qq.com）

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