新時代公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的三重邏輯及路徑研究

[摘要]公安審計作為公安機關(guān)經(jīng)濟決策科學化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風險防范常態(tài)化的一項重要制度設(shè)計，是公安機關(guān)的“免疫系統(tǒng)”，是服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。新時代背景下，加強公安審計監(jiān)督，對于強化經(jīng)濟運行制約，規(guī)范執(zhí)法管理活動，促進清廉公安建設(shè)，實現(xiàn)有效警務(wù)治理，顯得十分必要且迫切。本文結(jié)合浙江實際，從警務(wù)內(nèi)部治理出發(fā)，圍繞公安審計的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯等三重邏輯，分析公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要件和現(xiàn)實困境，探索以高質(zhì)量的公安審計治理能力服務(wù)警務(wù)治理的主要功能及其路徑，以期為公安審計“善治”促進警務(wù)“良治”提供理論依據(jù)和科學論證。

[摘要]公安審計" "警務(wù)治理現(xiàn)代化" "內(nèi)部審計

黨的二十大報告明確要求要完善社會治理體系，

“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能……暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道……建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，強調(diào)“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步入新時代，作為公安機關(guān)監(jiān)督體系重要力量的內(nèi)部審計，如何主動融入警務(wù)治理現(xiàn)代化大局，提升自身治理的能力，促進黨風廉政建設(shè)和隊伍正規(guī)化建設(shè)，是公安審計面臨的一個重大課題。

一、國家治理和警務(wù)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

（一）國家治理理論的提出

2013年11月，黨的十八屆三中全會強調(diào)“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。由此，國家治理、社會治理、基層治理等概念在規(guī)范性層面正式提出。國家治理理論主要回答“誰來治理、怎么治理、治理如何”等三個問題，具體包括國家治理價值體系中國化，國家治理體系現(xiàn)代化，國家治理能力現(xiàn)代化，國家治理主體多元化和國家治理方式法治化、民主化等五方面內(nèi)容（馬薇，2019）。國家治理理論為警務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程提供了重要理論指引。

（二）警務(wù)治理的界定

2015年，中央審議通過《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，提出全面深化公安改革的總體目標是“完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制”。警務(wù)治理一般是指在黨的領(lǐng)導下，公安機關(guān)與多元警務(wù)活動主體通過社會化的互動合作，以維護政治權(quán)力，實現(xiàn)社會秩序，以增進公共利益為目標的不斷變化的行動過程，其是國家治理子內(nèi)容之一。公安審計隨著警務(wù)治理需求強化而產(chǎn)生，又通過其專業(yè)性、客觀性、獨立性對治理效果產(chǎn)生影響（孫小凱，2022），從而推動和維護警務(wù)治理系統(tǒng)整體良好運行。如何加強公安機關(guān)自身內(nèi)部治理，夯實警務(wù)治理基礎(chǔ)是本文研究的邏輯主線，如何加強內(nèi)部多元主體互動，實現(xiàn)共建共治共享則是本文研究的重點內(nèi)容。

（三）警務(wù)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容

基層治理是國家治理的基石，也是國家制度和制度執(zhí)行能力在基層的集中彰顯。警務(wù)治理現(xiàn)代化既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在公安領(lǐng)域的具體實踐，也是基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“風向標”。根據(jù)國家治理理論，本文認為警務(wù)治理現(xiàn)代化至少包括以下五方面內(nèi)容。一是治理理念民本化。遵循以人為本的理念，把服務(wù)和保障民生作為一切警務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。二是治理手段科技化。堅持數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能公安工作現(xiàn)代化，加快推進公安大數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)和應(yīng)用，推動數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流深度融合，深化智能應(yīng)用、移動應(yīng)用、集成應(yīng)用，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。三是治理主體多元化。要充分調(diào)動群眾參與警務(wù)治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動資源整合、力量融合、功能聚合，凝聚起治理的強大合力。四是治理方式法治化。聚焦建設(shè)法治公安目標，著眼促進社會公平正義，堅持不懈地推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實處，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。五是隊伍管理科學化。整合警務(wù)資源，推動警務(wù)工作向集約化、精細化發(fā)展，最大限度提升警務(wù)效能。常態(tài)化推進全面從嚴治黨管警，以自我革命精神鍛造高素質(zhì)過硬公安鐵軍。

二、公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

無論是宏觀社會治理還是基層微觀治理，內(nèi)部治理始終是極其重要的環(huán)節(jié)，“監(jiān)督”和“控制”始終是內(nèi)部治理程序的核心內(nèi)容。如何構(gòu)造內(nèi)部權(quán)力體系，建立多元主體相互制約和控制的制衡機制，如何監(jiān)督和控制各項活動，確保組織戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是“監(jiān)督”和“控制”需求解決的問題。

1985年11月，公安部下發(fā)《關(guān)于建立公安機關(guān)審計機構(gòu)的通知》，省級公安機關(guān)的審計機構(gòu)相繼組建，公安審計逐步恢復和開展起來（郭影，2004）。目前，全國公安機關(guān)已建立了公安部、省（自治區(qū)、直轄市）、市和縣四級公安審計組織體系。2021年公安部新修訂《公安機關(guān)內(nèi)部審計工作規(guī)定》對公安審計定義是“公安機關(guān)內(nèi)部審計機構(gòu)依法對本級公安機關(guān)及其所屬單位的財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風險管理及相關(guān)警務(wù)活動實現(xiàn)獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進完善治理、實現(xiàn)目標的活動”。公安審計本質(zhì)是一種內(nèi)部審計，其作為自我內(nèi)生的制度安排，具有監(jiān)督、評價和建議三大主要職能，價值目標是完善警務(wù)治理。近年來，公安審計關(guān)注內(nèi)容從財務(wù)管理規(guī)范化擴展為經(jīng)濟決策科學化、風險防范常態(tài)化、執(zhí)法活動規(guī)范化，通過審查評價公安機關(guān)的經(jīng)濟活動、財務(wù)活動、警務(wù)活動和風險內(nèi)控來促進組織目標的實現(xiàn)，在警務(wù)治理“免疫系統(tǒng)”中發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用。這既是公安審計理念適應(yīng)警務(wù)治理需求的產(chǎn)物，也是公安審計服務(wù)于警務(wù)治理實踐的產(chǎn)物。

三、公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的理論邏輯

警務(wù)治理由決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大系統(tǒng)組成，公安審計屬于監(jiān)督系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，是內(nèi)部治理不可或缺的“齒輪和螺絲釘”。公安審計服務(wù)于警務(wù)治理的決策系統(tǒng)，對執(zhí)行系統(tǒng)進行監(jiān)督和約束，一方面維系著內(nèi)部系統(tǒng)各利益相關(guān)方的適度平衡關(guān)系，另一方面又要為決策層的正確判斷提供專業(yè)支持，確保公安機關(guān)各項活動運行不偏航。

（一）公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的可能性

公安審計與其他類型內(nèi)部審計有較大區(qū)別，具有行政機關(guān)和政治機關(guān)的雙重屬性。首先，政治性是其根本屬性。這一特性要求公安審計部門牢固樹立政治意識，堅持正確的政治立場和政治方向。因此，它能更自覺和主動融入服務(wù)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局。其次是內(nèi)向性。公安審計具有點多、線長、面廣等特點，熟悉內(nèi)部流程、人際環(huán)境、風險點和管理盲區(qū)，其工作成效將對基層治理產(chǎn)生直接影響。再次是預防性。作為“電子眼”和“吹哨人”，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，及時掌握和報告苗頭性、傾向性和共性的問題，提出改進建議，并督促采取針對性措施進行整改，防止發(fā)生財務(wù)風險和廉政風險。除此之外，公安審計既是內(nèi)部控制的參與者和監(jiān)督者，又是相關(guān)制度執(zhí)行者和重大決策參與者，從制度上和時效上更有利于警務(wù)治理目標實現(xiàn)。

（二）公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的必然性

公安機關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法力量，擔負著維護國家安全和社會大局穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)和促進社會公平正義的重要使命。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的推進，公安機關(guān)作為平安建設(shè)主力軍的地位和作用也越來越重要。強化審計監(jiān)督職能，既是中央的號令，也是清廉建設(shè)的要求，更是內(nèi)部審計的職責和擔當。從近年來公安隊伍中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題看，大多數(shù)與經(jīng)濟問題有關(guān)，很多人出問題就是從違反財經(jīng)制度開始的，這些問題根源是多方面的，但與審計監(jiān)督不到位、督促整改不得力有一定關(guān)系。另外，公安機關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，群眾反映強烈的突出問題、媒體披露的重大負面新聞事件和民警違法違紀案件也大多發(fā)生在這一領(lǐng)域。公安內(nèi)部審計作為內(nèi)部監(jiān)督體系重要組成部分，可以精準聚焦執(zhí)法過程中突出問題，促進平和文明規(guī)范執(zhí)法，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。作為警務(wù)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，公安審計獨特的優(yōu)勢和地位決定其服務(wù)警務(wù)治理不但是可能的，而且是必然的。

四、公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的實踐邏輯

任何制度是人們在建構(gòu)秩序、創(chuàng)造治理的過程中逐漸形成和豐富的，它的成長都有賴于其所蘊含的實踐治理功能的發(fā)揮（林尚立，2017），公安審計也不例外。

（一）公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的功能體現(xiàn)

公安審計對于促進公安機關(guān)黨風廉政和隊伍正規(guī)化建設(shè)，維護財經(jīng)秩序，保障國家財經(jīng)法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，促進依法行政具有重要作用。警務(wù)治理活動由決策、執(zhí)行、實施、結(jié)果等環(huán)節(jié)構(gòu)成，內(nèi)部審計貫徹治理活動的全過程。它通過向治理領(lǐng)導者正、反雙向反饋治理結(jié)果信息，以其促進警務(wù)治理再認識，對警務(wù)治理起著糾錯、調(diào)整和監(jiān)督作用，實現(xiàn)內(nèi)部審計的理性價值（王永海，2021）。公安審計在警務(wù)內(nèi)務(wù)治理中的功能作用如圖1所示。

公安審計功能作用具體體現(xiàn)在以下四方面。一是權(quán)力糾偏功能，加強黨風廉政建設(shè)，促進干部廉潔勤政，防止權(quán)力濫用。通過全面審計，進一步加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，嚴肅查處那些無視財經(jīng)紀律、違法犯罪的行為，切實增強領(lǐng)導干部遵紀守法和廉潔從警意識，從源頭上預防和遏制滋生腐敗的土壤和條件。二是查病治病功能，提高經(jīng)費的使用效益，使有限財力發(fā)揮最大效能。當前各級財政部門不斷加大對公安機關(guān)財力投入，加快公安機關(guān)技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些資金和物資使用情況、效益如何，是否足額到位、是否?？顚Ｓ谩⑹欠窈弦?guī)合法、有無擠占挪用、有無實現(xiàn)預期效果等，公安審計需要對此做出全面、真實、客觀的評價，確保公安經(jīng)濟活動健康、規(guī)范高效運行。三是內(nèi)向服務(wù)功能，促進公安機關(guān)嚴格規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法工作是公安工作的生命線，如何服務(wù)執(zhí)法工作是公安審計工作的主線。通過開展不同警種執(zhí)法財物審計，進一步規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法活動，切實維護群眾的正當利益和公安機關(guān)的形象，促進嚴格公正執(zhí)法，保障執(zhí)法活動的順利進行。四是剛性約束功能，規(guī)范財務(wù)管理，增加財經(jīng)紀律的權(quán)威性。通過審計工作，可以進一步增強制度的執(zhí)行力和約束力，建立適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)費保障和預算監(jiān)督機制，促進公安財務(wù)管理工作良性可持續(xù)發(fā)展。上述四種功能統(tǒng)一于公安審計工作實踐中，共同促進內(nèi)部治理“肌體”健康，從而推動警務(wù)治理運行良好。

（二）公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的實踐做法

近年來，浙江省公安審計部門圍繞中心工作，以領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任、信息化項目、執(zhí)法財物審計等三項審計監(jiān)督及服務(wù)黨委和主要領(lǐng)導科學決策為主業(yè)主責，積極融入警務(wù)治理現(xiàn)代化大局，積極開展審計監(jiān)督與服務(wù)，為公安事業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年12月末，累計開展各類項目3507個，促進增收節(jié)支1.7億元，發(fā)現(xiàn)并督促問題整改7546個。

1.深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，促進清廉公安建設(shè)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，組織對任職滿一定年限的審計對象進行任期審計，通過推行新任職領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任告知、任中審計和離任審計三者結(jié)合的“立體化”審計監(jiān)督模式，逐步建立完善了提醒、教育、監(jiān)督、管理一體化的經(jīng)濟責任審計體系。堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，管好風險崗位、重點對象、業(yè)務(wù)骨干等“相對多數(shù)”，既查錯糾弊、推動完善制度、規(guī)范治理，又督促領(lǐng)導干部依法用權(quán)、履職盡責、擔當作為，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

2.狠抓“風險防控”，加大對重點項目的審計力度。緊盯采購前審計、合同簽訂前審計和決算前審計三個環(huán)節(jié)，開展信息化、基本建設(shè)和物資采購等投資項目“三提前”審計監(jiān)督，守住風險防控的“警戒線”，打好價格審查的“鐵算盤”，當好資金資產(chǎn)的“看門人”，加強過程監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效，全力防范化解廉政風險，努力打造精品項目、廉潔工程，防止出現(xiàn)“項目建起來、干部倒下去”等情況發(fā)生。

3.開展執(zhí)法活動財物管理審計，促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。緊盯執(zhí)法活動財物管理這個“關(guān)鍵領(lǐng)域”，建立“警種輪審、一年審計、兩年跟蹤整改”的審計模式，采取“省市聯(lián)動、警種協(xié)同、市縣交叉、審計結(jié)果雙運用”的實施方式。2022年，組織開展全省公安食藥環(huán)知警種執(zhí)法活動財物管理專項審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法財物扣押、罰沒、查封和取保候?qū)徆芾聿灰?guī)范等問題，當好維護群眾權(quán)益“前哨”和“后衛(wèi)”。

4.加大專項審計調(diào)查力度，促進黨委重大政策決策落地見效。深刻理解和準確把握新時代公安審計工作的職責使命，把推動黨委重大決策部署的貫徹落實作為首要職責來抓。圍繞機構(gòu)改革、“放管服”改革、安保維穩(wěn)、公安大腦建設(shè)等重大決策部署，每年組織開展一項全省性審計調(diào)查工作，深入查找政策執(zhí)行過程中的打折扣、做選擇、搞變通等現(xiàn)象，研究提出相關(guān)對策建議，并及時督促落實，發(fā)揮“治已病、防未病”作用。

五、公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境

公安審計監(jiān)督的意義在于制約權(quán)力運行，保證依法辦事、依法辦案，其所承載的內(nèi)涵與警務(wù)治理的狀態(tài)息息相關(guān)。當前，公安審計工作與警務(wù)治理現(xiàn)代化的要求相比，還存在許多不適應(yīng)的問題，面臨著許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下四方面。

（一）組織結(jié)構(gòu)與警務(wù)治理需求不匹配

作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分和警務(wù)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計對維護經(jīng)濟安全運行的責任與日俱增，但從頂層設(shè)計的角度來看，仍存在組織結(jié)構(gòu)與警務(wù)治理需求不匹配的地方，主要表現(xiàn)在三個方面。一是宏觀層面，頂層設(shè)計相對模糊?！吨腥A人民共和國審計法》第三十二條為“被審計單位應(yīng)當加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度”，但對于內(nèi)部審計機構(gòu)職責功能定位，與本單位和地方審計機關(guān)的權(quán)限劃分、關(guān)系界定等是比較模糊的，實踐中難以準確把握。雖然中央和公安部多次明確強化內(nèi)部審計工作，并強調(diào)整合內(nèi)部監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，但具體的配套舉措并不多，難以落地。二是中觀層面，缺乏內(nèi)部參與和互動。大多就審計談審計，以自我為中心進行封閉流轉(zhuǎn)，缺乏一定的外部需求驅(qū)動。對比上級和領(lǐng)導要求，不太關(guān)注其他職能部門的意見和想法，較少抽調(diào)基層一線民警參加審計組。審計工作的專業(yè)性和獨立性在一定程度限制了其公開性，多數(shù)民警認為審計有“神秘感”，難以接近。三是微觀層面，審計機構(gòu)不健全、力量薄弱的問題較為普遍。部分單位未設(shè)立或明確內(nèi)審機構(gòu)，有的審計部門領(lǐng)導班子長期缺位，有的未配備專職審計人員，有的兼職審計民警還要承擔財務(wù)、紀檢、督察、信訪等大量臨時性工作，難以保證獨立開展審計工作，審計監(jiān)督實際流于形式。

（二）制度體系與警務(wù)治理存在脫節(jié)

內(nèi)部審計法律體系不完善，相對滯后于警務(wù)治理現(xiàn)代化的發(fā)展。首先，頂層設(shè)計層級不高?，F(xiàn)行內(nèi)部審計主要法律依據(jù)為行政規(guī)章，主要有兩種，一是審計署制定的部門行政規(guī)章《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（審計署令第11號），二是地方政府制定的地方行政規(guī)章，如《浙江省內(nèi)部審計工作規(guī)定》（省政府令第390號）。上述行政規(guī)章雖然具有一定的法律效力，但沒有上升到法的層次，地位低于憲法法律和行政法規(guī)。除了行政規(guī)章，實踐中有大量內(nèi)部文件，如內(nèi)部控制制度，領(lǐng)導講話，會議記錄、紀要、決議等可以用作判斷評價審計事項的標準和依據(jù)，但不具備法律效力。其次，缺乏配套制度。近年來，公安部、省廳層面多次組織對包括內(nèi)部審計在內(nèi)的審計法律法規(guī)進行修訂和規(guī)范，地方對配套制度的“廢、改、立”工作進展不平衡，有的迭代更新緩慢，一些制度內(nèi)容過時、指導性不強，無法跟上新時代新形勢的發(fā)展。再次，具體制度不健全。一些單位缺乏計劃立項、審計實施、整改落實、結(jié)果運用等內(nèi)審制度體系，無法對實務(wù)工作提供制度支撐。有的制度為了應(yīng)付考核檢查而制定，流于形式，僅僅停留喊在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，存在“為制度而制度”的現(xiàn)象，有的制度“抽屜化”，堆放在抽屜底層，不會被提起，更不會被執(zhí)行。

（三）審計機制與警務(wù)治理供需失衡

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，治理需求的改變來自供給有效投入，審計機制的建設(shè)是實現(xiàn)有效供給的重要手段。由于存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題，“供需錯位”已成為阻礙警務(wù)治理的亟待解決的難題之一。這些難題集中反映在以下幾方面。一是審計工作與黨建工作“兩張皮”。對黨建工作重要性認識不足，存在“重業(yè)務(wù)輕黨建、重頂層輕基礎(chǔ)”現(xiàn)象。二是再監(jiān)督機制缺失。誰來監(jiān)督內(nèi)部審計的問題，一直困擾著審計學術(shù)界。從相關(guān)法律法規(guī)來看，內(nèi)部審計主要向最高領(lǐng)導層和主要負責人報告工作，這個看似合情合理的設(shè)置安排實際上很難落實到位，大多以會議和文件等方式來替代監(jiān)督。正是對內(nèi)部審計監(jiān)督的不足，致使審計質(zhì)量和治理水平參差不齊，審計監(jiān)督功能難以有效發(fā)揮。三是工作內(nèi)容較為單一。內(nèi)部審計基本停留在傳統(tǒng)的查錯糾弊功能上，關(guān)注的重點大多為經(jīng)濟活動和財務(wù)收支的完整性、合規(guī)性、合法性審查，如會計憑證、賬簿是否真實，會計處理是否合規(guī)，賬目核對是否相符，報表數(shù)據(jù)是否完備，對管理的效益性和決策的效率性很少涉及，業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，對政策跟蹤、決策執(zhí)行、內(nèi)部控制、績效考核和風險管理等方面的審計內(nèi)容相對少，對下屬單位和內(nèi)管干部的監(jiān)督上，難以實現(xiàn)常態(tài)化的滾動覆蓋，存在監(jiān)督盲區(qū)。四是信息化建設(shè)滯后。信息技術(shù)迅猛發(fā)展對內(nèi)部審計監(jiān)督產(chǎn)生了重大影響，大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)字賦能已成為審計驅(qū)動轉(zhuǎn)型的主流。相對其他單位而言，公安審計信息化建設(shè)進展滯緩，智慧審計治理能力不足。審計技術(shù)仍以傳統(tǒng)查賬技術(shù)為主，審計手段基本以手工操作為主，較少使用計算機輔助審計，內(nèi)部系統(tǒng)尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，存在信息“孤島”和數(shù)據(jù)“煙囪”現(xiàn)象，主要是依靠審計人員的職業(yè)經(jīng)驗和判斷，審計信息化的開發(fā)和利用上依然存在諸多問題。

（四）審計隊伍與國家治理能力差距較大

人才是第一資源，提高審計人員的治理能力和治理水平，不僅是推動警務(wù)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是公安審計隊伍可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需求。從實際運行情況來看，審計隊伍建設(shè)進展緩慢，特別是審計人員的數(shù)量、質(zhì)量均處于中下水平。主要表現(xiàn)以下幾方面。一是總量偏少。截至2020年12月末，全省公安審計人員總數(shù)不到300人，比例明顯偏低。由此造成人少事多的矛盾十分突出，審計民警越來越難以承擔異常繁重的工作任務(wù)。二是力量不平衡。與審計監(jiān)督任務(wù)呈“正三角”相比，全省公安審計隊伍卻呈“倒三角”，省、市、縣三級無論是機構(gòu)還是警力，均是一級弱于一級。三是整體能力偏弱。從專業(yè)情況來看，絕大部分以財會專業(yè)為主，土木工程、計算機、法律等專業(yè)比例很小，既懂審計財務(wù)又懂相關(guān)專業(yè)的復合型人員極其短缺，專業(yè)構(gòu)成的過于單一，在一定程度上抑制審計職能作用發(fā)揮。從人員成分來看，大部分系內(nèi)部轉(zhuǎn)崗而來，缺乏系統(tǒng)的審計專業(yè)知識和技能學習。部分人員雖專業(yè)閱歷豐富，但缺乏一線執(zhí)法辦案經(jīng)驗，難以融入公安業(yè)務(wù)工作。

六、完善公安審計服務(wù)警務(wù)治理現(xiàn)代化的路徑選擇

公安審計兼具公安工作的特殊性和審計工作的專業(yè)性，必須要按照習近平總書記強調(diào)的“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”為標尺，深入研究新時代警務(wù)治理的政策背景、改革目標和配套措施，牢牢把握公安審計與警務(wù)治理之間的內(nèi)在邏輯，不斷健全工作機制，大力加強自身建設(shè)，以高質(zhì)量的審計“善治”促進實現(xiàn)警務(wù)“良治”。

（一）突出黨建引領(lǐng)，放大審計部門政治優(yōu)勢

公安機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求，公安審計部門尤其要講政治。一是提升政治站位。深刻領(lǐng)會黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于審計工作的指示批示精神，始終把政治性作為最鮮明、最重要的屬性，善于從政治上研判形勢、分析問題，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，增強政治敏銳性和政治鑒別力，嚴守政治規(guī)矩和紀律鐵規(guī)，做到令行禁止。二是加強政治領(lǐng)導。按照“一把手”分管內(nèi)審的要求，建立內(nèi)部審計定期向黨委報告制度，健全黨領(lǐng)導審計工作機制。各級公安機關(guān)黨委要專題研究審計工作，定期聽取工作匯報，研究審計整改、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等問題，將審計部門意見作為重大決策部署的前置條件，實現(xiàn)黨委管審議審制度化、規(guī)范化。三是加快審計與黨建融合發(fā)展。全面落實黨建工作各項制度，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部“頭雁”引領(lǐng)示范作用，把黨建工作“軟實力”轉(zhuǎn)化為審計“強動力”。堅持“支部建立在項目上”，將黨支部觸角延伸至審計項目全過程，加強外出審計臨時黨支部建設(shè)，建立黨建隨隊出戰(zhàn)制度。開展審計品牌創(chuàng)建活動，擴大審計黨建的影響力。適應(yīng)數(shù)字審計、智慧黨建的新趨勢，加大新技術(shù)運用，建立溝通聯(lián)系和對話交流等基層治理平臺，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，促進各治理主體及時溝通、良性互動。

（二）明確公安審計在警務(wù)治理中的職責使命，推動實現(xiàn)全覆蓋

始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民利益作為公安審計工作的出發(fā)點和落腳點。一是聚焦清廉公安建設(shè)，推動經(jīng)濟責任審計向建設(shè)項目、財政財務(wù)收支、執(zhí)法環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域全覆蓋。二是聚焦智慧公安建設(shè)，繼續(xù)把好“三提前”審計監(jiān)督關(guān)口，適時引入社會審計力量，全面開展采購、合同簽訂、決算三個環(huán)節(jié)的前置審計，發(fā)揮公安審計“治已病、防未病”常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用。三是聚焦執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動執(zhí)法活動財物管理審計全覆蓋。繼續(xù)深化“警種輪審、一年審計、兩年跟蹤整改”的審計模式，高質(zhì)量開展執(zhí)法活動財物管理專項審計。堅持專項審計與常態(tài)審計相結(jié)合，凡是有涉案財物的單位必審，確保涉案財物審計全覆蓋、無盲區(qū)。四是聚焦重大政策落地，推進專項審計調(diào)查全覆蓋。圍繞資金量大、項目多、時效強的重大決策部署開展前置性專項審計和合規(guī)性審核，推動深化警務(wù)改革、國資保值增值，有效防范化解風險，確保政令警令暢通。

（三）優(yōu)化完善工作機制，推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

制度是公安審計的生命線，也是警務(wù)治理的基準線。一是加快內(nèi)部審計立法進程，補齊治理短板。積極推動全國人大及其常委會出臺內(nèi)部審計法律，或以國務(wù)院令的形式頒布《內(nèi)部審計條例》，提升內(nèi)部審計立法的層級和檔次。同時根據(jù)新形勢發(fā)展需要，對內(nèi)部審計法律法規(guī)和配套制度開展“廢、改、立”工作，提升系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化水平。二是完善多元化協(xié)同聯(lián)動機制。多元合作、廣泛參與，實現(xiàn)組織利益最大化，是警務(wù)治理現(xiàn)代化的核心。要打破內(nèi)部警種和部門隔閡，開展“當一日審計民警”或“審計開放日”等活動，主動邀請相關(guān)領(lǐng)導和民警參與審計工作，擔任臨時審計組長和特邀監(jiān)督員，通過開門納諫、民主懇談，聽取和采納合理建議，消除對審計工作的神秘感。加強與內(nèi)部紀檢、督察、信訪、政工等單位的協(xié)作配合，建立信息互通、資源共享，注重發(fā)現(xiàn)問題、移交線索，增強監(jiān)督整體合力。加強與國家審計機關(guān)的協(xié)作與配合，形成互補優(yōu)勢，共同促進警務(wù)治理改善。三是健全結(jié)果運用機制。把審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲內(nèi)管干部的重要參考，并將此作為單位年度績效評估的重要依據(jù)。探索在一定范圍內(nèi)公開審計報告和審計整改結(jié)果，適時推動將群眾和民警普遍關(guān)心的熱點問題的審計跟蹤情況進行“晾曬”，促進提升審計工作透明度和滿意度。四是落實審計整改落實機制。要做好審計“后半篇文章”，對發(fā)現(xiàn)的問題要盯住不放，盯細節(jié)，盯進度。推動落實審計整改主體責任，實行掛牌督辦、掛賬銷號。建立審計整改常態(tài)化督導檢查機制，定期通報整改工作進度，開展警示教育，深化標本兼治。積極運用督察手段，深化專項治理，推動問題整改，加大信息化技術(shù)應(yīng)用，推動建立審計整改智能化綜合應(yīng)用管理平臺，提升整改的“整體智治”水平。

（四）全面打造過硬審計鐵軍，夯實警務(wù)治理基礎(chǔ)

公安審計作為監(jiān)督部門，打鐵必須自身硬，正人必先正己。一是加強專業(yè)能力建設(shè)。始終把能力建設(shè)擺在突出位置，定期組織審計人員開展業(yè)務(wù)輪訓和崗位練兵，鼓勵參加相關(guān)專業(yè)資格考試和在職學歷教育，不斷更新審計知識和技能，提高隊伍的職業(yè)化水平。適時抽調(diào)縣級審計人員參與跟班作業(yè)、交叉審計和外派審計，組織審計技能比武活動，通過以審代訓、以訓促練，提高專業(yè)素養(yǎng)。二是加強研究型審計。深入思考國家大政方針和中心工作背后蘊含的決策規(guī)劃、戰(zhàn)略意圖和現(xiàn)實考量，找準與審計工作的契合點和切入點，科學謀劃年度審計工作。審前加深對審計對象的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)特點、財務(wù)數(shù)據(jù)和審計規(guī)律的把握，圍繞“政策—項目—經(jīng)費—績效”和“績效—經(jīng)費—項目—政策”兩條主線進行正向和反向調(diào)研，深入探討審計項目相關(guān)的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，確定研究重點，為審深審透審實打好基礎(chǔ)。審中召開學習會和座談會，對審計過程發(fā)現(xiàn)的問題進行集體研討，提出對策建議。審后總結(jié)推廣新思路新方法新技術(shù)，探索審計項目后評估工作，以評促審，以審促學，提升審計理論水平。三是加強人才隊伍建設(shè)。嚴格掌握任職條件和專業(yè)要求，把好人員“入口關(guān)”。開展定期輪崗交流和上掛下派鍛煉制度，把優(yōu)秀的人才選拔到審計部門，同時提拔優(yōu)秀審計干部到其他領(lǐng)導崗位。加強人才梯隊和后備干部培養(yǎng)，在政策允許的范圍內(nèi)逐步建立內(nèi)審機構(gòu)，配齊配強內(nèi)審力量，使之與業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配。開展內(nèi)部審計專家人才庫建設(shè)，培養(yǎng)一批審計專家、職業(yè)帶頭人和業(yè)務(wù)能手，為統(tǒng)籌調(diào)配人才資源提供堅強保證。四是加強紀律作風建設(shè)。始終把作風建設(shè)、廉政建設(shè)作為審計工作的生命線和“高壓線”，正確處理好監(jiān)督別人與接受監(jiān)督的關(guān)系，時刻警惕被“圍獵”風險。要敢于斗爭，對涉及違規(guī)違紀甚至違法的人和事，敢于揭露問題、糾正違規(guī)。嚴格執(zhí)行審計工作紀律和各項廉潔紀律，用制度管人管權(quán)管事，推動審計工作全程留痕，讓清正廉潔成為審計的最硬底牌和最亮名片。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”和領(lǐng)導干部“一崗雙責”，進一步壓實層級管理責任，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。建立廉政風險防控機制，認真排查隊伍廉政防控點，定期分析研判審計人員思想狀況。強化審計現(xiàn)場和外出審計管控，建立有效的廉政風險預警網(wǎng)絡(luò)，及時提醒及時解決苗頭性、傾向性問題，防患于未然。

（作者單位：寧波市公安局，郵政編碼：315000，電子郵箱gsfyxx@163.com）

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