優(yōu)化審計(jì)協(xié)同機(jī)制 提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)效

審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)工作，要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，加強(qiáng)審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)作用。2018年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。2023年5月23日，二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用……進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展”。做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力，要如臂使指、如影隨形、如雷貫耳。

我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大審計(jì)”）構(gòu)成，如何適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和審計(jì)全覆蓋要求，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是我們當(dāng)下需要研究的重大課題。進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)協(xié)同機(jī)制，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織的共同需求。2018年初，審計(jì)署發(fā)布《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)）以及《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見(jiàn)》（審法發(fā)〔2018〕2號(hào)），明確了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的具體職責(zé)和實(shí)施路徑，強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)和權(quán)限，是新形勢(shì)下優(yōu)化國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制的重要依據(jù)。

優(yōu)化國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的協(xié)同機(jī)制，需要從審計(jì)本質(zhì)出發(fā)，研究審計(jì)的內(nèi)在邏輯和三大審計(jì)之間關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦予審計(jì)監(jiān)督新的內(nèi)涵和新的責(zé)任，雖然審計(jì)的范圍、內(nèi)容和功能在不斷擴(kuò)大、延伸和演變，但審計(jì)的本質(zhì)并沒(méi)有改變。審計(jì)本質(zhì)的一致性決定了國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的同源性，為三大審計(jì)之間的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)同處于一個(gè)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中，按照協(xié)同論的觀點(diǎn)，它們是審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)中的三個(gè)子要素，構(gòu)建三者之間的審計(jì)協(xié)同機(jī)制，其目標(biāo)定位應(yīng)層次清晰，并呈現(xiàn)遞進(jìn)關(guān)系。

優(yōu)化國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的協(xié)同機(jī)制，需要三大主體聚焦主責(zé)主業(yè)，既要相互配合，又要避免重復(fù)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的協(xié)同效應(yīng)。國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)一方面可以在監(jiān)督交集范圍內(nèi)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù)進(jìn)行委托審計(jì)或運(yùn)用審計(jì)成果，另一方面，可在監(jiān)督并集范圍內(nèi)全方位協(xié)同監(jiān)督。在業(yè)務(wù)互通方面，從審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方式方法、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面探索協(xié)同的實(shí)施路徑，需要三大審計(jì)聚焦目標(biāo)共同發(fā)力，并運(yùn)用績(jī)效管理理論對(duì)協(xié)同監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性開(kāi)展評(píng)價(jià)和深入研究，全面提升協(xié)同監(jiān)督的質(zhì)量和績(jī)效。

優(yōu)化國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的協(xié)同機(jī)制，需要在審計(jì)法律框架下優(yōu)化審計(jì)運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)三大審計(jì)主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使審計(jì)監(jiān)督整體功能得到有效發(fā)揮。2021年新修訂的審計(jì)法中明確規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。因此，應(yīng)構(gòu)建國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與行業(yè)自律組織聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立并實(shí)施審計(jì)計(jì)劃溝通機(jī)制，建立并實(shí)施審計(jì)內(nèi)容互補(bǔ)機(jī)制，健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。