山東省和法國勃艮第大區(qū)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護比較研究

摘" 要：山東省的快速城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展造成了較大沖擊。如今，在鄉(xiāng)村振興的背景下，應(yīng)探索出一套符合省情的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展體系。法國勃艮第大區(qū)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)發(fā)展的背景歷程與山東省具有一定的相似性，且已形成了一套良性、科學(xué)的保護與開發(fā)模式。借鑒其鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護與發(fā)展模式的有效經(jīng)驗，有助于我省構(gòu)建更加科學(xué)、完善的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展體系，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)； 保護發(fā)展； 比較研究

中圖分類號：G127文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2023）10-0064-03

基金項目：本文系2023年“山東省藝術(shù)科學(xué)重點課題”（市、廳級）研究成果，課題名稱：《中法鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護比較研究—以山東省和勃艮第大區(qū)為例》（L2023Z04190065）。

作者簡介：賈娜（1987.06—" ），女，漢族，吉林人，碩士研究生，講師，研究方向：法國文化、對外法語教學(xué)。

引言

鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，山東省近年來鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)遭受著嚴重破壞。如何構(gòu)建科學(xué)、完善的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展體系，成為本省鄉(xiāng)村振興及文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的重要議題。

山東省與法國勃艮第大區(qū)同為各自重要的文化與農(nóng)業(yè)區(qū)域，皆擁有豐富的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)。特別是勃艮第曾出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰敗、文化遺產(chǎn)破壞嚴重等問題，與山東省鄉(xiāng)村目前面臨的問題有諸多相似之處。而勃艮第通過與中央有效合作，走出一條保護與開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性發(fā)展道路。因此，勃艮第對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的歷程和舉措，對目前山東省相關(guān)政策制定、策略完善具有較大的借鑒意義。

一、山東省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）背景、歷程

山東省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的發(fā)展歷程在國家政策的規(guī)定和引導(dǎo)下主要分為以下三個時期。

1.1956—1982年：這一時期主要普查古跡、革命建筑物，提出保護名單，點狀保護不可移動文物。2.1982—2003年：這一時期鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護在文保、“名城”共同框架內(nèi)進行，側(cè)重制定、實施預(yù)防性保護措施。3.2003年至今：20世紀90年代，相關(guān)學(xué)者開始對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)進行調(diào)研，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)理論與實踐得到了更深層次的發(fā)展。

（二）制度框架與管理體系

山東省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護開發(fā)的制度框架與管理體系主要分為法律條文和掛牌認證兩套體系。

1.法律條文。

國家層面：第一，《中華人民共和國文物保護法》確立了全國、省、市、縣三級文物保護單位制度，要求省、市、縣文保單位由本級政府劃定、公布，并報上級政府備案。第二，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》“讓歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護制度以行政法規(guī)的形式確立”［1］，規(guī)定名鎮(zhèn)名村的申報和管理工作主要由地縣級政府負責(zé)，中央及地方政府須給予資金支持。第三，《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃》是名村文化遺產(chǎn)保護的重要規(guī)劃，劃定了村落核心保護范圍，并做出開發(fā)強度和建控要求。

地方層面：為加強本省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，2019年11月，山東省根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實情，制定并通過了《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。

2.掛牌認證。

國家層面：目前國家級掛牌認證主要包括“中國歷史文化名鎮(zhèn)名村”“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”和“中國傳統(tǒng)村落名錄”，山東省在此三項掛牌認證名錄中歷年皆有村落入選。

地方層面：山東省依據(jù)國家掛牌認證模式，也建立了“山東省歷史文化名鎮(zhèn)名村”掛牌認證體系，分批次認證本省名鎮(zhèn)名村。

（三）具體實施措施

近年來，山東省推出多項措施保護發(fā)展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)。2014年建立“鄉(xiāng)村記憶”工程；2022年設(shè)計并實施了第一批“鄉(xiāng)村記憶”項目；2023年《山東省推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》中指出要加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護展示，落實如傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修、保護和利用工程。

然而在具體實施過程中，仍存有以下問題。首先，鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護和發(fā)展之間的矛盾愈加凸顯，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護時常需要為經(jīng)濟發(fā)展讓路。其次，我國鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護地方自主性較低且政策管理體系不夠完善，“人才匱乏的現(xiàn)狀普遍存在，造成了文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵挖掘、搶救、整理、研究等方面的不足”［3］。再次，歷史文化名村保護規(guī)劃缺少規(guī)范性，專門針對名村保護發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)的規(guī)范性不強。最后，公眾對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的認知與參與度普遍薄弱。

二、勃艮第大區(qū)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展體系的現(xiàn)狀與成效

勃艮第大區(qū)是法國最早的文化遺產(chǎn)保護區(qū)，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)十分豐富并得到了科學(xué)的保護與發(fā)展。

（一）背景、歷程

法國“鄉(xiāng)村遺產(chǎn)”在1930年《景觀地法（修訂）》中被首次提出。1964年，隨著《遺產(chǎn)清單》的創(chuàng)立，歷史建筑物的保護范圍拓展到鄉(xiāng)村遺產(chǎn)。1983年，法國《地方分權(quán)法》頒布，勃艮第政府擁有了遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的自主權(quán)以及“遺產(chǎn)保護規(guī)劃”的規(guī)劃權(quán)。20世紀90年代以來，學(xué)者們將鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的概念加以擴展和分類劃定。

（二）制度框架與管理體系

自1913年至今，勃艮第大區(qū)針對本地特點與中央政府通力合作，對鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護設(shè)立了眾多的法規(guī)及合約，總體可分為“法定規(guī)劃”和“行業(yè)與地區(qū)合約”兩種體系。

1.法定規(guī)劃

（1）建筑、城市與景觀遺產(chǎn)保護區(qū)制度（ZPPAUP）。20世紀80年代，法國中央政府開始將部分遺產(chǎn)保護的權(quán)責(zé)下放到省、市、鎮(zhèn)。法國政府在1983年的《地方分權(quán)法》中，將《土地使用規(guī)劃》的編制權(quán)下放到地方政府。ZPPAUP還對區(qū)內(nèi)業(yè)主的房屋維修和租賃提供一定的補助與財稅優(yōu)惠，遺產(chǎn)保護得到普及，逐漸地方化?！爸醒搿胤健钡姆謾?quán)化“在地方層面規(guī)劃和政策的規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上進行”［2］。

（2）鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策。20世紀90年代，法國文化部部長雅克·朗（Jack Lang）全面推動了鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護框架及制度的系統(tǒng)化和完善性。隨后，法國文化部于1994年完成了研究項目《鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)政策》，此政策中將鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)明確劃分為鄉(xiāng)村景觀、風(fēng)土建筑、特色物產(chǎn)及知識技術(shù)四部分，為勃艮第大區(qū)的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)全面保護與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.行業(yè)與地區(qū)合約

除了法定規(guī)劃，勃艮第的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護還依靠許多中央與地方的行業(yè)與地區(qū)合約。

（1）歐盟合約。20世紀90年代以來，法國參加了歐盟兩個關(guān)于鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的合約。一是1992年《農(nóng)業(yè)環(huán)境合約》，該合約針對鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣性及其賴以生存的農(nóng)業(yè)環(huán)境進行保護。二是2000年《歐盟景觀合約》，主要普查并確定鄉(xiāng)村等景觀資源的主要特征，發(fā)現(xiàn)問題并提出對策。這兩個合約為鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展創(chuàng)造了良好空間。

（2）標簽認證（Label）。20世紀70年代至今，標簽認證成為勃艮第大區(qū)對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)進行保護及管理的有效措施。根據(jù)授予單位性質(zhì)的不同，這些標簽可分為以下四大類：國際組織、國家部委標簽、勃艮第地方民間社團及私人基金會。標簽認證是勃艮第鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)活化的強大推力。因為每個被認證的標簽都必須目標清晰、行動計劃具體可行、組織架構(gòu)完整和參與群體明確。標簽組織方享有一系列的政策支持，同時必須為鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護和推廣負責(zé)。

（三）具體實施措施

勃艮第鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展結(jié)合大區(qū)各鄉(xiāng)村的具體特色，全面調(diào)動了多方利益群體的共同參與，并注重對公眾的普及教育，形成了保護與開發(fā)科學(xué)、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

以勃艮第的努瓦耶村（Noyers）為例。該村是一個保存完好的中世紀古村落，2014年被評為“法蘭西最美村莊”，其文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的組織參與模式如下：

1.“法國最美村莊”協(xié)會。

“法國最美村莊”協(xié)會為努瓦耶鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)者。協(xié)會旨在保護法國眾多村莊珍貴、獨特的歷史文化遺產(chǎn)。協(xié)會每年都會對努瓦耶村鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護發(fā)展提供支持，如調(diào)動多方參與、通過與國家或地方的相關(guān)部門及企業(yè)合作，來保護和推廣努瓦耶村等。

2.四方參與者。

除了“法國最美村莊”協(xié)會，努瓦耶村還擁有以下四方面的參與支持與宣傳推廣。

（1）民眾方面：努瓦耶村作為最美村莊協(xié)會會員，每年都需參與到協(xié)會的政策制定、策略實施等相關(guān)工作中，這些工作皆與村民緊密相關(guān)，需要其積極協(xié)助完成。此外，鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護與發(fā)展的各項提案都需村民投票通過方可生效。村民是村莊保護與開發(fā)的直接受益者，并為此承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。

（2）政府方面：中央及地方政府對努瓦耶村的保護與發(fā)展提供了充足的條件支持。如在村落保護發(fā)展各領(lǐng)域發(fā)揮有效作用的“鄉(xiāng)村復(fù)興政策”“優(yōu)秀鄉(xiāng)村中心政策”等政策條件，并為村莊提供政府補貼等財政支持。此外，政府還注重維護、建博物館，全法擁有2千余所博物館，其中鄉(xiāng)村博物館400余所［4］。

（3）專家方面：“法國最美村莊”協(xié)會聘請在鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護和村莊科學(xué)發(fā)展方面成就卓越的專家對各項相關(guān)工作進行具體指導(dǎo)。

（4）企業(yè)方面：法國國家及地方眾多企業(yè)為努瓦耶村的發(fā)展提供了充足的技術(shù)及資金支持。如法國電力集團（EDF）設(shè)立了專項基金，用于為村莊鋪設(shè)電線、改善環(huán)境；各類媒體會幫助村莊進行大篇幅宣傳，以提高其知名度、吸引游客及合作商。

3.各類產(chǎn)業(yè)齊頭并進。

努瓦耶村在發(fā)展旅游業(yè)的同時，也注重保護與開發(fā)并重，并依然智慧地保持著原有主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)和葡萄酒產(chǎn)業(yè)。各類產(chǎn)業(yè)齊頭并進，特色化、多樣化發(fā)展。

4.教育培訓(xùn)。

為培養(yǎng)公眾對文化遺產(chǎn)的保護意識，勃艮第遵循國家模式，將努瓦耶的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)教育培訓(xùn)分為以下三方面。

（1）青少年教育：針對中小學(xué)生開展相關(guān)教育活動，讓公眾從小培養(yǎng)對傳統(tǒng)文化的認同與愛護意識，自覺參與到鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護當中。（2）職業(yè)教育：對地方政府工作人員進行遺產(chǎn)保護法規(guī)、檔案建立方法及公眾安全等方面知識培訓(xùn)，并將成績納為公務(wù)員入職、升職的參考項。（3）遺產(chǎn)規(guī)劃師、建筑師培訓(xùn)：針對有意愿在歷史建筑修復(fù)和城市保護方面進行深入研究的專業(yè)人員，畢業(yè)生“可以以自由職業(yè)者身份從事遺產(chǎn)建筑的修復(fù)和改造，也可以進入遺產(chǎn)保護的公共部門從事管理工作”［5］。

三、比較研究

（一）在背景上

與勃艮第相比，山東鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護興起時間短，但發(fā)展速度快。近年來，

鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)逐漸受到政府的重視，但因缺乏深入的發(fā)掘與整理，加上民眾參與的缺位，鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的主導(dǎo)者依然是政府和市場，鄉(xiāng)村文化的原真性沒有得以展現(xiàn)，部分傳統(tǒng)村落存在著商業(yè)化開發(fā)過度的問題。

（二）在制度框架上

山東與勃艮第鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護開發(fā)制度框架既有相似性，也有明顯的差異性。首先，我國是中央政府而非山東省政府對保護體系起決定作用，因此，類似勃艮第參與的國家體系外的保護組織尚未形成。此外，與勃艮第相比，山東鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護發(fā)展在財稅獎勵支持政策及保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃等方面仍存在差距。

（三）在具體實施措施上

與勃艮第經(jīng)驗相比，山東省鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護與開發(fā)在教育培訓(xùn)和宣傳推廣上存在欠缺，導(dǎo)致在實踐過程中本地居民、特別是年輕人缺乏對古村落遺產(chǎn)歷史文化價值的認知，認同感弱。另外，缺少相關(guān)民間組織的參與，村民在鄉(xiāng)村遺產(chǎn)認定、開發(fā)的利益分配上缺少話語權(quán)，參與感不強。再者，專業(yè)遺產(chǎn)規(guī)劃師、建筑師的缺乏導(dǎo)致古建筑在修復(fù)過程中遭到二度破壞，難以妥善修復(fù)和維護。

四、經(jīng)驗借鑒

基于以上對山東省和勃艮第的對比與分析，提出以下幾點建議：

（一）改善中央與地方的合作模式，加強山東省地方政府的作用

山東省鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護與發(fā)展需要中央指導(dǎo)，更需要地方政府和民間組織的有效參與。結(jié)合山東省的實際情況，應(yīng)做到以下幾點：

國家層面：第一，應(yīng)在掌控重點方向基礎(chǔ)上，有規(guī)劃、有步驟地將鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的保護與開發(fā)逐步放權(quán)到地方。第二，可借鑒法國培訓(xùn)制度，建立規(guī)劃師、建筑師專業(yè)培訓(xùn)體系，將接受國家培訓(xùn)的專業(yè)人員分派到地方，專門針對保護區(qū)劃內(nèi)的項目進行科學(xué)統(tǒng)籌和審批管理。

地方層面：第一，結(jié)合本省的具體情況，制定更為明確而體系化的地方鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護發(fā)展制度。第二，明晰發(fā)展目標，推出符合山東省地方發(fā)展、體現(xiàn)地方特色的鄉(xiāng)村振興策略，吸引專項資金投入以助力特定遺產(chǎn)點或遺產(chǎn)項目的保護與開發(fā)。第三，加強下轄基層政府管理隊伍建設(shè)，如啟用國家規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人員對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)項目進行嚴格把控。

（二）自上而下充分調(diào)動社會各界力量，促進多方參與其中

目前我省民眾參與鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)的意識仍較為薄弱，勃艮第“最美村莊”協(xié)會等民眾參與度高的民間組織給了我們借鑒與啟示。首先，我們應(yīng)加強鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護與發(fā)展的普及教育培訓(xùn)和宣傳推廣，讓村民更好地了解村落現(xiàn)有遺產(chǎn)的保護價值，使民眾能夠自覺地對遺產(chǎn)進行維護和宣傳。其次，應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造價值共同體，鼓勵村民成為共同體的主人翁和受益者，主動參與到鄉(xiāng)村保護發(fā)展及宣傳推廣之中。再次，中央和地方政府應(yīng)加大對地方相關(guān)協(xié)會和組織在政策、資金上的支持，鼓勵協(xié)會和組織的建立、發(fā)展。

（三）始終堅持保護與發(fā)展齊頭并進

山東省可借鑒勃艮第的保護與發(fā)展經(jīng)驗，在保護的同時，充分發(fā)展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)價值的多元屬性。在經(jīng)濟方面，可發(fā)展地方旅游及其他特色產(chǎn)業(yè)，吸引多渠道投資，增加村民就業(yè)；在社會方面，可促進鄉(xiāng)村家族的文化傳承、行業(yè)企業(yè)的自治及各類團體、組織的建立與發(fā)展；在文化方面，可幫助當?shù)卮迕?，尤其是年輕人建立文化自信、提升文化認同感。

結(jié)語

鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。我們應(yīng)通過國際比較與借鑒，不斷探索、實踐，讓山東省廣大鄉(xiāng)村在日新月異的時代與社會變遷中找到自己特有的文化與發(fā)展定位；應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村遺產(chǎn)的真實價值，關(guān)注遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，做到鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)和諧統(tǒng)一，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的真正意義，助力鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻：

［1］劉建成， 肖林芝. 鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護的困境與路徑［J］. 鄉(xiāng)村論叢， 2022，（01）.

［2］湯爽爽， 馮建喜. 法國快速城市化時期的鄉(xiāng)村政策演變與鄉(xiāng)村功能拓展［J］. 國際城市規(guī)劃， 2017，32（04）.

［3］劉良海， 宋暖. “鄉(xiāng)村記憶”工程中鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)挖掘保護現(xiàn)狀與問題研究［J］.山東經(jīng)濟文化社會發(fā)展報告，2016，（08）.

［4］Ministère de La Culeture et De La Communication. Patrimoine et architecture —Chiffres clés 2013［R］. Paris：Ministère de La Culeture et De La Communication， 2013.

［5］楊辰， 周儉. 鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護開發(fā)的歷程、方法與實踐——基于中法經(jīng)驗的比較［J］. 城市規(guī)劃學(xué)刊， 2016，（06）.