區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型：挑戰(zhàn)、邏輯框架與實(shí)踐策略

摘要：教育數(shù)字化是推進(jìn)中國(guó)式教育現(xiàn)代化的有效支撐，教育治理體系變革是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)。在實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)中，如何利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)助力教育治理變革，提升區(qū)域教育治理水平成為深化教育改革的一個(gè)熱點(diǎn)話題。當(dāng)前區(qū)域教育治理中面臨數(shù)據(jù)治理難度大、治理效率低、業(yè)務(wù)流程相互割裂、治理主體缺乏有效協(xié)同等問題，治理結(jié)構(gòu)和體系有待轉(zhuǎn)型重塑，亟需采用新的手段和方法加以解決?；诖耍撗芯繉?duì)區(qū)域教育數(shù)字化治理的特點(diǎn)和內(nèi)涵進(jìn)行了分析，并提出區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯框架，探討數(shù)字技術(shù)助力區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理、教育管理信息化、教育質(zhì)量數(shù)字化評(píng)估監(jiān)測(cè)、教育數(shù)字化督導(dǎo)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)等實(shí)踐策略，為推進(jìn)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域教育治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)治理；數(shù)字技術(shù)；實(shí)踐策略

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文系2022年度國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“智能技術(shù)賦能教育評(píng)價(jià)改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ACA220026）、2023年度認(rèn)知智能全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室智能教育開放課題“面向區(qū)校的教育信息化治理理論與實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：iED2023-006）研究成果。

一、引言

2023年6月召開的全國(guó)教育數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要站在中國(guó)式現(xiàn)代化的高度去認(rèn)識(shí)教育數(shù)字化的重要戰(zhàn)略意義，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加快教育、科技、人才一體化發(fā)展。要大力推進(jìn)國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)[1]。習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字教育，為個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐[2]。教育治理體系變革作為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中加速重塑教育治理體系，用教育治理體系創(chuàng)新，開創(chuàng)教育發(fā)展新格局[3]。懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在世界數(shù)字教育大會(huì)上進(jìn)一步提出，推動(dòng)教育治理高效化和精準(zhǔn)化，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、結(jié)構(gòu)重塑和精準(zhǔn)管理[4]?？梢钥闯?，隨著國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施，教育決策逐漸從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，教育管理從單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，為區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇。在研究領(lǐng)域，不少學(xué)者對(duì)現(xiàn)代技術(shù)助力教育治理變革進(jìn)行了研究，如大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過對(duì)數(shù)據(jù)分析探析教育事件背后的深層邏輯，為解決現(xiàn)實(shí)的教育治理難題提供全新的技術(shù)支撐[5]；人工智能技術(shù)強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，能夠支持建立教育過程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警系統(tǒng)，方便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育問題，實(shí)施緊急預(yù)案[6]；區(qū)塊鏈技術(shù)能夠提升教育數(shù)據(jù)的公開透明度，通過教育數(shù)據(jù)分級(jí)共享實(shí)現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)流動(dòng)，減少數(shù)據(jù)被篡改或泄露的風(fēng)險(xiǎn)[7]。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往最先呈現(xiàn)在教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型層面[8]。當(dāng)前，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)區(qū)域教育治理變革已成為研究熱點(diǎn)，因此有必要對(duì)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)、邏輯框架及實(shí)踐策略進(jìn)行專門的探討，旨在為區(qū)域教育治理改革實(shí)踐提供參考。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下區(qū)域教育治理面臨的問題及挑戰(zhàn)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下推進(jìn)區(qū)域教育治理，在教育數(shù)據(jù)治理、治理信息共享、治理方式、治理業(yè)務(wù)、治理主體協(xié)同等方面不同程度存在著現(xiàn)實(shí)問題，亟需探索數(shù)字技術(shù)等新的手段和方式，通過區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型加以破解。

（一）區(qū)域教育大數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣，教育數(shù)據(jù)治理難度大

在現(xiàn)代區(qū)域教育管理服務(wù)中，廣泛存在海量的教育大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)、真實(shí)地反映教育系統(tǒng)的運(yùn)行狀況[9]。由于區(qū)域教育活動(dòng)的多樣性，導(dǎo)致了多源多樣的教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)生，極大地增加了教育數(shù)據(jù)治理的難度。首先，伴隨不同教育活動(dòng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)方式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，同時(shí)存在大量的冗余數(shù)據(jù)，如何有效處理多樣的教育活動(dòng)數(shù)據(jù)成為當(dāng)前教育數(shù)據(jù)治理的難點(diǎn)[10]。其次，隨著教育信息化的建設(shè)與發(fā)展，區(qū)域內(nèi)各業(yè)務(wù)部門和學(xué)校早期建設(shè)了大量的各類信息系統(tǒng)[11]，由于當(dāng)時(shí)頂層設(shè)計(jì)不合理、缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及系統(tǒng)升級(jí)導(dǎo)致的不兼容等各種因素，給當(dāng)前的數(shù)據(jù)有效整合造成了極大的困難。此外，當(dāng)下存在著各種各樣的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，如各類數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站、手機(jī)APP、多媒體、微信、微博等。這些平臺(tái)負(fù)載了大量的信息，同時(shí)存在著數(shù)據(jù)信息及隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制[12]，對(duì)區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理帶來極大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（二）區(qū)域教育治理信息共享與融通不足，治理效率亟待提高

囿于傳統(tǒng)科層制的管理體制，區(qū)域內(nèi)各級(jí)教育部門和各類學(xué)校之間的數(shù)據(jù)開放共享不足，存在信息壁壘、協(xié)作效率不高，尚未實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底，條塊結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣”的信息共享。在橫向上，各部門擁有的信息種類繁多、十分復(fù)雜，由于各自擁有獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏整合和協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在[13]。在縱向上，各層級(jí)數(shù)據(jù)在合并遷入進(jìn)程中存在著技術(shù)和人為等各方面的阻力，至今尚未真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)庫、學(xué)校數(shù)據(jù)庫以及各級(jí)教育管理部門數(shù)據(jù)庫的連接融通。由于無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源、服務(wù)的一體化融通，導(dǎo)致不能基于區(qū)域教育治理平臺(tái)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育資源的高效配置，缺乏科學(xué)、智能、高效的管理、決策與服務(wù)，教育治理效率亟待提高。

（三）治理模式受限于傳統(tǒng)做法，科學(xué)性及系統(tǒng)性亟需提升

長(zhǎng)期以來，由于治理技術(shù)資源的匱乏，區(qū)域教育治理缺乏以功能導(dǎo)向、服務(wù)于區(qū)域教育需求的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，仍然依賴于傳統(tǒng)基于區(qū)域內(nèi)的部分抽樣或有限個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)存的教育問題進(jìn)行決策或推測(cè)未來的教育治理需求。這種治理模式具有很大的局限性，比如，治理決策缺乏具體詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，嚴(yán)密性、科學(xué)性、合理性不足，容易受個(gè)體主觀經(jīng)驗(yàn)影響[14]；在區(qū)域內(nèi)推廣教育決策或治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)不同群體間實(shí)際的教育需求無法實(shí)現(xiàn)甄別，難以滿足區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的差異性需求等等。在當(dāng)前區(qū)域教育治理實(shí)踐中，對(duì)過程性數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性的采集，仍以各部門在時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中統(tǒng)一報(bào)送材料為主要數(shù)據(jù)收集方式，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏客觀真實(shí)性，在時(shí)效上也存在一定的滯后性，不利于區(qū)域教育問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。

（四）治理業(yè)務(wù)相互割裂、整合不夠，管理服務(wù)流程有待優(yōu)化

區(qū)域教育治理業(yè)務(wù)流程仍存在互相割裂，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的問題。長(zhǎng)久以來，在教育治理的過程中，區(qū)域教育行政部門往往將注意力集中在目標(biāo)制定、任務(wù)分配、控制執(zhí)行等主要環(huán)節(jié)，對(duì)區(qū)域教育治理的過程監(jiān)測(cè)及反饋調(diào)節(jié)等關(guān)注不夠，這種失衡與割裂將直接導(dǎo)致治理效果不佳。而且，囿于縱向科層制與橫向部門間職能的劃分，當(dāng)前“碎片化”的教育公共事務(wù)處理流程，使得區(qū)域教育治理尚未實(shí)現(xiàn)全流程、全部門數(shù)據(jù)整合，無法展現(xiàn)數(shù)據(jù)全貌、實(shí)現(xiàn)全流程可溯，容易導(dǎo)致各部門之間信息不對(duì)稱現(xiàn)象的產(chǎn)生，對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)性教育公共事件尤為不利?？梢?，目前在區(qū)域教育治理實(shí)踐中，需要從信息采集、分析研判、咨詢論證、規(guī)劃決策，到執(zhí)行監(jiān)控，再到反饋調(diào)整，形成完整可持續(xù)系統(tǒng)流程。

（五）多元治理主體參與協(xié)作缺失，開放和協(xié)同共治需要加強(qiáng)

在新階段區(qū)域教育治理實(shí)踐中，由于治理主體缺乏信息共享及溝通渠道進(jìn)行利益表達(dá)，仍然存在部分主體尚未充分參與共治過程的現(xiàn)象。由于傳統(tǒng)觀念和管理制度的原因，區(qū)域教育公共事務(wù)的管理主要以政府為主導(dǎo)，學(xué)校響應(yīng)相關(guān)政策文件要求進(jìn)行改革實(shí)踐，企業(yè)等相關(guān)社會(huì)組織的參與度較低，專家學(xué)者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)在這個(gè)過程中往往處于失語狀態(tài)，尚未達(dá)成多元主體共治的理想局面[15]。同時(shí)，區(qū)域教育行政部門在進(jìn)行教育決策時(shí)，缺乏與多元主體的協(xié)商共治，導(dǎo)致決策力略顯單薄，無益于實(shí)現(xiàn)多元主體相關(guān)利益的最佳均衡。此外，由于缺乏良好的人機(jī)協(xié)作機(jī)制，智能教育服務(wù)機(jī)器人和虛擬助手在提供決策支持、優(yōu)化教育資源分配、教育服務(wù)創(chuàng)新等方面尚未實(shí)現(xiàn)與教育管理者良好的相互配合、相互補(bǔ)充，區(qū)域教育治理模式無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和創(chuàng)新，對(duì)區(qū)域教育治理工作的有效開展將產(chǎn)生一定影響。因此，當(dāng)前要順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)潛能，助力區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，破解當(dāng)前區(qū)域教育治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

三、區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意涵及特征

（一）區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意涵

近年來，教育大數(shù)據(jù)的生成、記錄、存儲(chǔ)、操作和數(shù)據(jù)分析、可視化所實(shí)現(xiàn)的預(yù)測(cè)和干預(yù)成為當(dāng)下教育治理的有力來源[16]。數(shù)據(jù)正成為教育行政部門管理、教育者實(shí)踐執(zhí)行、教育政策制定、教育教學(xué)體驗(yàn)以及教育教學(xué)研究不可分割的一部分[17]。從大規(guī)?？v向數(shù)據(jù)集到實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，數(shù)字技術(shù)在管理教育數(shù)據(jù)、支持教育決策和變革教育管理流程方面發(fā)揮著越來越重要的作用。教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)重塑教育行政部門的工作，還利用數(shù)據(jù)為管理者、教師、學(xué)習(xí)者和其他用戶等利益相關(guān)者提供不同的個(gè)性化服務(wù)。在這個(gè)意義上，教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要從兩方面來理解：一是教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性變革，主要強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)收集、計(jì)算和共享教育信息，有效打破原有教育組織管理方式的層級(jí)壁壘，推動(dòng)教育治理業(yè)務(wù)流程扁平化再造，從而實(shí)現(xiàn)更高效、靈活的教育組織管理。二是治理方式數(shù)字化變革，主要指利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化和干預(yù)治理主體的決策習(xí)慣、執(zhí)行能力和監(jiān)督評(píng)價(jià)行為。具體包括實(shí)時(shí)自動(dòng)收集和分析教育大數(shù)據(jù)，針對(duì)不同教育場(chǎng)景提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判，輔助管理者進(jìn)行科學(xué)決策；通過全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理，形成線上一體化集成辦理，提高區(qū)域教育管理部門的執(zhí)行力；以及借助數(shù)字技術(shù)對(duì)伴隨性數(shù)據(jù)進(jìn)行隨時(shí)采集和處理，提高教育監(jiān)督和評(píng)價(jià)的科學(xué)性及有效性。

基于以上分析，本研究認(rèn)為：區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)賦能區(qū)域教育治理主體、內(nèi)容、方式等全系統(tǒng)、全過程，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)和體系創(chuàng)新，形成區(qū)域教育數(shù)字化治理新形態(tài)的過程。具體來說，區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)揮教育數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值，基于區(qū)域教育治理全流程、全要素、全業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景數(shù)據(jù)的有效獲取、分析和處理，通過可視化分析與呈現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)測(cè)分析等提升教育管理水平，實(shí)現(xiàn)教育治理結(jié)構(gòu)重塑和管理服務(wù)流程再造，健全教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)多元主體協(xié)同治理，促進(jìn)教育治理科學(xué)、高效、公平、有序，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)同高效，最終形成數(shù)字技術(shù)支持的區(qū)域教育治理新形態(tài)。

（二）區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要特征

結(jié)合數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和區(qū)域教育治理數(shù)字化變革的實(shí)踐，區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型大致體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：

平臺(tái)數(shù)字化。數(shù)字化的核心即是數(shù)據(jù)化[18]，在“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的運(yùn)作模式下，以數(shù)據(jù)的流動(dòng)、共享為驅(qū)動(dòng)，以系統(tǒng)應(yīng)用為基本組件[19]，以各級(jí)各類教育公共服務(wù)平臺(tái)為對(duì)象，將區(qū)域教育治理過程中復(fù)雜多變的教育信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢苑治鎏幚淼臄?shù)據(jù)流，通過數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流的協(xié)同推動(dòng)，全面提升部門辦公、區(qū)域教育教學(xué)和教育事務(wù)管理等方面的應(yīng)用水平，優(yōu)化教育公共資源的利用效率。區(qū)域教育公共服務(wù)平臺(tái)是提供數(shù)字教育資源基本公共服務(wù)的載體，同時(shí)，平臺(tái)中的數(shù)字資源及其應(yīng)用數(shù)據(jù)是教育公共服務(wù)平臺(tái)提供個(gè)性化服務(wù)的重要依據(jù)[20]。通過構(gòu)建全時(shí)在線、渠道多元、區(qū)域通辦的一體化教育公共服務(wù)平臺(tái)，全面支撐教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

組織網(wǎng)絡(luò)化。在互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)的支持下，多元教育治理主體間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，區(qū)域教育治理體系呈現(xiàn)為一個(gè)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)。在縱向上，打通連接各級(jí)教育行政部門及各類教育事業(yè)單位組織；在橫向上，構(gòu)建包括政府、學(xué)校、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等多元主體參與區(qū)域教育治理的多種參與渠道，實(shí)現(xiàn)多方位、交互式的主動(dòng)溝通，多元主體相互聯(lián)系更加緊密，區(qū)域教育治理體系的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化特征，這種組織結(jié)構(gòu)在相當(dāng)大的程度上克服了傳統(tǒng)政府層級(jí)溝通結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的信息不對(duì)等現(xiàn)象，保證了區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

流程最優(yōu)化。利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)教育行政辦公數(shù)字化，重構(gòu)管理服務(wù)流程，提升管理效能。一方面通過一體化一站式的服務(wù)平臺(tái)，有效地避免了過去教育事務(wù)中繁瑣的申請(qǐng)和重復(fù)提交材料等“碎片化”流程體驗(yàn)，促進(jìn)高頻教育公共服務(wù)事項(xiàng)智能“秒辦”，為公眾提供便捷高效的精準(zhǔn)服務(wù)。另一方面，通過對(duì)教育治理運(yùn)行進(jìn)行全周期覆蓋的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與綜合分析，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)區(qū)域教育問題趨勢(shì)進(jìn)行研判，輔助區(qū)域教育政策制定，提高區(qū)域教育管理效能。

決策協(xié)同化。數(shù)字技術(shù)賦能區(qū)域教育治理在決策方面充分體現(xiàn)了多元主體共商共治共享、協(xié)同化決策的特征。隨著教育信息化發(fā)展的不斷深入與教育新業(yè)態(tài)的形成，區(qū)域教育問題變得更加復(fù)雜化并充滿了不確定性，教育行政部門以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的單向決策已不再適用。通過數(shù)字技術(shù)與區(qū)域教育治理深度融合，健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，促進(jìn)多源數(shù)據(jù)資源在區(qū)域教育治理全業(yè)務(wù)、全流程流通，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，為多元治理主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供平臺(tái)，在政策制定和決策過程中根據(jù)評(píng)價(jià)和反饋吸納多方意見，形成多元主體間的跨地域、聯(lián)動(dòng)性的參與和協(xié)同治理新格局。

評(píng)價(jià)數(shù)智化。依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，促進(jìn)教學(xué)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的匯聚、處理和共享，實(shí)現(xiàn)基于全局?jǐn)?shù)據(jù)的數(shù)智化教育評(píng)價(jià)。隨著各類教育數(shù)據(jù)的不斷增長(zhǎng)和融通，教育數(shù)據(jù)逐漸呈現(xiàn)出多元、海量、多模態(tài)的特點(diǎn)。在智能技術(shù)的支持下，通過匯聚全局?jǐn)?shù)據(jù)，建立區(qū)域教育大數(shù)據(jù)分析模型，進(jìn)行交互式統(tǒng)計(jì)分析、可視化呈現(xiàn)、多角度對(duì)比，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的數(shù)智體系，為評(píng)價(jià)對(duì)象精準(zhǔn)“畫像”[21]，幫助區(qū)域教育管理者全面、精準(zhǔn)地掌握區(qū)域?qū)W校和師生情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷調(diào)整和優(yōu)化教育治理策略和實(shí)踐。數(shù)智化教育評(píng)價(jià)能夠幫助縮短評(píng)價(jià)周期，降低評(píng)價(jià)成本，使評(píng)價(jià)反饋應(yīng)用更加及時(shí)，有利于提高區(qū)域問題解決的時(shí)效性，更好地落實(shí)數(shù)智評(píng)價(jià)促進(jìn)區(qū)域教育治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能。

四、區(qū)域教育治理數(shù)字化的構(gòu)成要素及邏輯框架

（一）區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架的確定

目前我國(guó)在教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已有了初步探索，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》《教育部2022工作要點(diǎn)》《智慧教育平臺(tái)規(guī)范》等文件為教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的體系構(gòu)建提供了頂層指導(dǎo)。在實(shí)踐方面，上海市構(gòu)建數(shù)字生態(tài)治理體系，浙江省利用省域空間治理數(shù)字化工作成果推動(dòng)治理能力融合發(fā)展，這些地方實(shí)踐也為區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯框架構(gòu)建提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。在研究領(lǐng)域，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于教育治理框架體系的研究逐漸增多，本研究通過對(duì)教育治理框架相關(guān)文獻(xiàn)中的主要研究?jī)?nèi)容和觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，大致可將教育治理框架的基本要素分為治理目標(biāo)、治理主體、治理內(nèi)容、治理方式、數(shù)字技術(shù)支持等。

基于上述教育治理框架基本要素，為了進(jìn)一步明晰教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中各要素的具體內(nèi)容，本研究共選取了32個(gè)與教育治理現(xiàn)代化、教育管理信息化、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等主題相關(guān)的區(qū)域政策文本作為研究對(duì)象，運(yùn)用NVivo20.0軟件進(jìn)行政策文本分析，初步提煉出區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯框架的構(gòu)成要素，具體如表1所示。

基于相關(guān)研究成果的總結(jié)梳理和上述政策文本具體內(nèi)容，結(jié)合數(shù)字技術(shù)賦能區(qū)域教育治理改革實(shí)踐應(yīng)用，本研究將從區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)、治理主體、治理內(nèi)容、治理方式以及數(shù)字技術(shù)支持等五個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯框架，具體如下頁圖1所示。

（二）框架構(gòu)成要素分析

發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域教育治理數(shù)字化旨在發(fā)揮數(shù)字技術(shù)潛能破解區(qū)域內(nèi)的教育難題，提升區(qū)域教育治理數(shù)字化和智能化水平，促進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。其具體目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，借助數(shù)字技術(shù)，提升區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教育資源配置，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的有效彌合，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。二是促進(jìn)區(qū)域教育公平，通過區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，建立健全區(qū)域內(nèi)各地協(xié)調(diào)機(jī)制和互幫互助機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)校際之間不同群體教育發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)受教育群體的機(jī)會(huì)公平與過程公平。三是優(yōu)化區(qū)域教育治理體系，充分利用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定、團(tuán)隊(duì)組建、平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用深化、保障機(jī)制等方面的優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，重塑管理和服務(wù)流程，促進(jìn)基于數(shù)字技術(shù)的區(qū)域教育治理體系的構(gòu)建和完善。四是提升區(qū)域教育治理能力，利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)教育治理多元主體之間的信息共享，提升教育治理主體的數(shù)字素養(yǎng)，加強(qiáng)教育大數(shù)據(jù)在治理全領(lǐng)域、全流程的融通賦能，全面提升區(qū)域內(nèi)有效解決教育公共問題或教育公共事務(wù)的綜合能力。

治理主體。區(qū)域教育治理數(shù)字化的主體涉及政府、學(xué)校、社會(huì)等各利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者既是教育治理主體，也是教育需求主體，在區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要的作用。首先，政府在推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程中發(fā)揮了引領(lǐng)和推動(dòng)作用，在數(shù)字技術(shù)的賦能下，政府能夠基于數(shù)據(jù)對(duì)區(qū)域教育事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、科學(xué)配置教育資源、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)教育質(zhì)量監(jiān)控、開放多方溝通渠道完善教育政策制定，優(yōu)化教育治理的民主性和協(xié)商性，提升教育公平和質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。其次，區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類學(xué)校在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮自主辦學(xué)的主體作用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，將學(xué)校管理平臺(tái)接入?yún)^(qū)域云平臺(tái)，提高校本課程開發(fā)、教育教學(xué)管理、自主評(píng)價(jià)、教師專業(yè)發(fā)展等方面自我組織與自我優(yōu)化的功能。再次，社會(huì)也是區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要主體，包含企業(yè)、社區(qū)和家長(zhǎng)等一系列組織和個(gè)人。在數(shù)字技術(shù)的支持下，社會(huì)將有更多的機(jī)會(huì)參與區(qū)域教育治理，更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，社會(huì)教育資源為教育提供多樣化的服務(wù)供給，彌補(bǔ)政府單一供給的不足，擴(kuò)大服務(wù)供給范圍，完善公共服務(wù)供給。此外，在人機(jī)協(xié)同方面，智能教育服務(wù)機(jī)器人、虛擬助手能夠與教育管理者進(jìn)行互動(dòng)、提供個(gè)性化服務(wù)及決策支持，教育管理者可以結(jié)合機(jī)器智能的建議和自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，提高決策的準(zhǔn)確性和效率，實(shí)現(xiàn)人和機(jī)器相互配合、相互補(bǔ)充，從而滿足區(qū)域教育管理的多元化需求以及最大化地實(shí)現(xiàn)教育管理的功能及效益。

區(qū)域教育治理數(shù)字化的基本內(nèi)容。主要包括教育數(shù)據(jù)治理、教育管理信息化、教育質(zhì)量數(shù)字化評(píng)估監(jiān)測(cè)、教育數(shù)字化督導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)等方面。一是區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理，通過建立區(qū)域教育數(shù)字基座，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全規(guī)范為基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)教育部門、學(xué)校產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和匯總，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量管理、深度挖掘和分析，為區(qū)域教育治理提供科學(xué)依據(jù)。二是區(qū)域教育管理信息化，主要以信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施為基本要素，以“云、網(wǎng)、端、數(shù)一體化”為技術(shù)路線，重構(gòu)教育管理方式、再造教育管理流程，支撐教育決策、管理和服務(wù)[23]。三是區(qū)域教育質(zhì)量數(shù)字化評(píng)估監(jiān)測(cè)，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展質(zhì)量和水平相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、監(jiān)測(cè)和分析，為區(qū)域教育管理決策、學(xué)校教育教學(xué)診斷以及整個(gè)區(qū)域教育質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研判提供重要支撐[24]。四是區(qū)域教育數(shù)字化督導(dǎo)，通過智能數(shù)據(jù)處理與分析以及評(píng)估結(jié)果可視化呈現(xiàn)來發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中存在的問題，實(shí)施教育督導(dǎo)綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，提高教育督導(dǎo)的時(shí)效性、科學(xué)性和公信力。五是“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)打通企業(yè)和社會(huì)組織，匯聚豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源，形成健全完備的教育公共服務(wù)體系，從而滿足大規(guī)模因材施教、個(gè)性化學(xué)習(xí)和全民終身學(xué)習(xí)需求。

區(qū)域教育治理數(shù)字化的方式。區(qū)域教育治理數(shù)字化的方式包括數(shù)字技術(shù)支持的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問責(zé)等。在決策方面，基于大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，為多元治理主體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供平臺(tái)，使多元主體的協(xié)同決策更加便利，基于數(shù)據(jù)的決策更加精準(zhǔn)科學(xué)。在執(zhí)行方面，通過深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)教育管理事項(xiàng)線上集成化辦理，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提高區(qū)域教育管理部門的執(zhí)行力。在監(jiān)督方面，優(yōu)化審批、執(zhí)行、監(jiān)管等全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督，提高區(qū)域教育行政部門運(yùn)行效能，形成目標(biāo)精準(zhǔn)、講求實(shí)效的數(shù)字化監(jiān)督模式。在評(píng)價(jià)方面，借助數(shù)字技術(shù)支持，對(duì)全方位、多層次信息的獲取、匯聚、分析、可視化呈現(xiàn)以及伴隨式數(shù)據(jù)的處理，有助于開展大規(guī)模評(píng)價(jià)及過程性評(píng)價(jià)[25]，提高區(qū)域教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。在問責(zé)方面，利用教育綜合管理服務(wù)平臺(tái)將行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息公開透明，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

數(shù)字技術(shù)支撐平臺(tái)。基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)對(duì)教育數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，構(gòu)建各級(jí)各類教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過分析、處理海量數(shù)據(jù)集，形成可視化、可計(jì)算的數(shù)據(jù)，在個(gè)體和群體層面生成細(xì)顆粒度的知識(shí)。在此基礎(chǔ)上搭建區(qū)域教育治理公共服務(wù)平臺(tái)、教育綜合管理服務(wù)平臺(tái)、教育督導(dǎo)信息化平臺(tái)、教育評(píng)估監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一體化管理與服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同部門教育數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，支撐管理與服務(wù)供給。數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)之間相輔相成，平臺(tái)由數(shù)字技術(shù)搭建提供服務(wù)，同時(shí)各種平臺(tái)也是大量過程化數(shù)據(jù)的來源，基于數(shù)據(jù)的積累將促進(jìn)區(qū)域教育治理更深度的應(yīng)用開發(fā)，從而滿足以需求為導(dǎo)向的多種區(qū)域教育治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提升區(qū)域教育治理效能與效益，最終助力區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、推進(jìn)區(qū)域教育治理數(shù)字化的實(shí)踐策略

從實(shí)踐探索來看，隨著新興數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展及其在教育領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，全國(guó)各地紛紛開展教育治理數(shù)字化的改革實(shí)踐?；谝延袑?shí)踐和研究，結(jié)合教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，可以從頂層規(guī)劃、數(shù)字基座、管理信息化、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)等方面，探討推進(jìn)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐策略。

（一）加強(qiáng)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層規(guī)劃

區(qū)域教育治理涉及利益主體多、內(nèi)容要素復(fù)雜、任務(wù)周期長(zhǎng)，推進(jìn)教育治理數(shù)字化，必須依據(jù)政策法規(guī)要求，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域教育治理實(shí)踐，以目標(biāo)、需求和問題為導(dǎo)向開展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。從目標(biāo)導(dǎo)向來看，區(qū)域教育治理數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐之一，需要建立短期、中期和長(zhǎng)期的目標(biāo)，將區(qū)域教育數(shù)字化治理內(nèi)容、治理方式以及區(qū)域教育發(fā)展重點(diǎn)等全部納入數(shù)字化治理發(fā)展規(guī)劃。從需求導(dǎo)向來看，區(qū)域教育治理數(shù)字化需要滿足各利益相關(guān)者的需求，明確多元主體之間的權(quán)責(zé)分配，并提出可行性方案，最終達(dá)到明確政府、市場(chǎng)、學(xué)校、社會(huì)之間的供需關(guān)系。并根據(jù)實(shí)際情況，依法依規(guī)推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)和規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用等多方力量參與區(qū)域教育治理數(shù)字化變革。從問題導(dǎo)向來看，頂層設(shè)計(jì)特別要關(guān)注當(dāng)下實(shí)踐中的問題，要大力推進(jìn)數(shù)據(jù)支持的教育決策、評(píng)價(jià)和督導(dǎo)等教育業(yè)務(wù)的高效開展和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域教育治理數(shù)字化的良性發(fā)展。同時(shí)，要重視數(shù)據(jù)安全，健全規(guī)范數(shù)據(jù)流通共享和數(shù)據(jù)權(quán)利義務(wù)的相關(guān)保障，解決教育數(shù)據(jù)泄露、難以系統(tǒng)化規(guī)范、難以明確權(quán)利等問題。

（二）建設(shè)區(qū)校一體化教育數(shù)字基座

教育數(shù)字基座是教育數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，也是教育治理數(shù)字化的重要支撐。區(qū)校一體化教育數(shù)字基座面向區(qū)域及學(xué)校教育數(shù)據(jù)治理，以新興技術(shù)為底層支撐，以構(gòu)建開放共享、技術(shù)集成、交互可視的數(shù)據(jù)治理綜合體系[26]，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)有效融通共享，賦能各類教育應(yīng)用和教育治理發(fā)展。區(qū)校一體化教育數(shù)字基座的基本功能包括：（1）物聯(lián)中心，通過連接和管理各種物聯(lián)設(shè)備和傳感器，收集實(shí)時(shí)的教育數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)和控制物聯(lián)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，提供物聯(lián)網(wǎng)連接和通信的基礎(chǔ)設(shè)施，以支持教育應(yīng)用和服務(wù)的智能化。（2）組織中心，對(duì)實(shí)際管理的各級(jí)教育部門和各類學(xué)校組織層級(jí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，包括用戶權(quán)限管理、組織結(jié)構(gòu)管理、用戶角色分配等，以確保系統(tǒng)的安全性和合理的組織架構(gòu)。（3）數(shù)據(jù)中心，基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，集中管理和存儲(chǔ)大量教育數(shù)據(jù)，其功能包括數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析和共享和可視化，為各級(jí)用戶提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪問服務(wù)。（4）消息中心，針對(duì)應(yīng)用級(jí)消息和系統(tǒng)級(jí)消息提供消息發(fā)送、接收和管理的功能，向用戶提供個(gè)性化消息推送，并向上層應(yīng)用提供統(tǒng)一消息通知接口。（5）應(yīng)用中心，提供應(yīng)用程序的管理、發(fā)布和更新功能，支持教育系統(tǒng)中各種應(yīng)用的集成和交互，滿足用戶的自定義配置和需求。目前，全國(guó)多地已開展教育數(shù)字基座建設(shè)工作，如上海市已開展教育數(shù)字基座建設(shè)，江蘇和廣東的一些地市也構(gòu)建了教育大數(shù)據(jù)分析服務(wù)平臺(tái)，利用教育數(shù)字基座實(shí)現(xiàn)開放共享、數(shù)據(jù)互通，為區(qū)域教育治理提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）促進(jìn)區(qū)域教育管理信息化智能升級(jí)

區(qū)域教育管理信息化是以信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵要素，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理理念的變革和創(chuàng)新，提升區(qū)域教育管理效率，為教育決策、管理和服務(wù)提供有力支持，推動(dòng)區(qū)域教育治理邁向現(xiàn)代化[27]。建設(shè)區(qū)域智慧教育管理服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育管理信息化智能升級(jí)的重要途徑，主要實(shí)踐場(chǎng)景體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）建立區(qū)域教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接與管理，提高溝通與管理效率。（2）整合與優(yōu)化教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，通過接入、整合各級(jí)各類教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，集成開發(fā)教育教學(xué)資源、教育管理、協(xié)同辦公和綜合數(shù)據(jù)管理等功能。（3）教育管理服務(wù)流程再造，一方面對(duì)管理職能進(jìn)行整合，聚焦教育主管部門文件流轉(zhuǎn)、內(nèi)部審批等行政辦公重點(diǎn)應(yīng)用，打破部門間的信息壁壘，促進(jìn)各部門相互協(xié)助、通力合作；另一方面對(duì)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理整合，建立跨層級(jí)和跨部門的一體化辦事流程，創(chuàng)建基于數(shù)據(jù)融合的流程再造和場(chǎng)景應(yīng)用的整體式服務(wù)。（4）實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，利用一體化教育服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)管理服務(wù)全程網(wǎng)上受理、辦理和反饋，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)集成服務(wù)和一次辦結(jié)。例如，北京教育公共服務(wù)門戶“京學(xué)通”于2022年4月開通上線，該平臺(tái)融資源、服務(wù)、數(shù)據(jù)為一體，具有統(tǒng)一認(rèn)證登錄、教育教學(xué)資源集成、教育公共管理及服務(wù)類應(yīng)用集成等功能，為北京市教育管理部門、各級(jí)各類學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)提供全量教育管理與信息服務(wù)，對(duì)提升區(qū)域教育治理效能起到極大的促進(jìn)作用。

（四）完善區(qū)域教育質(zhì)量數(shù)字化評(píng)估監(jiān)測(cè)體系

數(shù)字技術(shù)支持下的區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系通過客觀、科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，為整個(gè)區(qū)域教育質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研判提供重要支撐。區(qū)域教育質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)主要功能體現(xiàn)在：（1）數(shù)據(jù)全面采集，利用數(shù)字技術(shù)廣泛采集海量異構(gòu)數(shù)據(jù)，其中包括定期采集學(xué)校、教師和學(xué)生的基本信息等靜態(tài)數(shù)據(jù)，同時(shí)也實(shí)時(shí)收集學(xué)生監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、教師發(fā)展等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。（2）數(shù)據(jù)規(guī)范處理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、轉(zhuǎn)換、整合和標(biāo)準(zhǔn)化，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性，并利用模型和算法對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范清理和有效處理。（3）數(shù)據(jù)深度分析，通過將算法和運(yùn)行程序固化成軟件模塊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量分析、計(jì)算分析、數(shù)據(jù)推送等功能，支撐精準(zhǔn)、科學(xué)評(píng)價(jià)。（4）自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)告和可視化監(jiān)測(cè)結(jié)果，為了幫助使用者科學(xué)理解和解讀監(jiān)測(cè)情況，圖表集成系統(tǒng)能夠?qū)Ω黝悢?shù)據(jù)圖表進(jìn)行審校，隨后通過報(bào)告生成系統(tǒng)批量生成市、區(qū)、校各級(jí)報(bào)告。監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)可以呈現(xiàn)市、區(qū)和學(xué)校層面的參測(cè)基本信息的導(dǎo)航地圖，以及學(xué)業(yè)水平、學(xué)業(yè)增值、學(xué)生相關(guān)因素（含閾值預(yù)警）、教師相關(guān)因素等關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)成了區(qū)域和學(xué)校的多維度、立體化、多層次數(shù)字畫像。例如，2023年7月24日，在“雙減”政策實(shí)施兩周年之際，全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各方面進(jìn)行全面審核，包括培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)用、擬聘從業(yè)人員的資質(zhì)和犯罪記錄、場(chǎng)地消防安全標(biāo)準(zhǔn)、課程相關(guān)信息等。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的規(guī)范，促進(jìn)校外培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量和水平提升[28]。

（五）建立區(qū)域數(shù)字化教育督導(dǎo)系統(tǒng)

區(qū)域數(shù)字化教育督導(dǎo)系統(tǒng)是借助數(shù)字技術(shù)構(gòu)建由海量數(shù)據(jù)支撐、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)對(duì)范圍廣、對(duì)象多、數(shù)量大的信息匯總與篩選，結(jié)合多元化的數(shù)據(jù)分析方法與可視化呈現(xiàn)，增強(qiáng)督導(dǎo)信息的真實(shí)性，提高督導(dǎo)結(jié)果的指導(dǎo)性。區(qū)域數(shù)字化教育督導(dǎo)系統(tǒng)主要包含以下功能：（1）督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集，在內(nèi)容安全監(jiān)管引擎的自動(dòng)化監(jiān)管下，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化采集和結(jié)構(gòu)化處理，降低識(shí)別主觀評(píng)價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜性，保障數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合規(guī)性，降低信息溝通障礙。（2）智能分析督導(dǎo)數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際教育督導(dǎo)需求，運(yùn)用智能算法和模型對(duì)督導(dǎo)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分析數(shù)據(jù)、智能化生成結(jié)果。（3）督導(dǎo)結(jié)果可視化呈現(xiàn)，將專家督導(dǎo)意見中關(guān)于主要優(yōu)勢(shì)和改進(jìn)之處等方面的質(zhì)性評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行可視化歸類呈現(xiàn)，對(duì)量化數(shù)據(jù)分析結(jié)果形成可視化統(tǒng)計(jì)圖表，并自動(dòng)生成多種格式的報(bào)告。（4）教育輿情監(jiān)測(cè)功能，通過對(duì)公眾關(guān)于教育新政策、熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題及突發(fā)事件輿情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為教育專項(xiàng)督導(dǎo)和應(yīng)急督導(dǎo)提供關(guān)鍵參考信息，從而增強(qiáng)督導(dǎo)決策的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性[29]。（5）自動(dòng)生成督導(dǎo)檔案，系統(tǒng)基于數(shù)據(jù)分析模型，生成學(xué)校在各模塊的得分；對(duì)于質(zhì)性評(píng)價(jià)內(nèi)容，系統(tǒng)基于自然語言理解等人工智能技術(shù)，將專家填寫的學(xué)校發(fā)展中的問題和亮點(diǎn)等意見進(jìn)行關(guān)鍵詞文本分析，自動(dòng)生成學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)檔案。例如，上海市浦東教育發(fā)展研究院牽頭建設(shè)的浦東新區(qū)教育督導(dǎo)系統(tǒng)，目前已進(jìn)入第四輪實(shí)踐，能夠充分實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)業(yè)務(wù)全覆蓋、督導(dǎo)過程全記錄、督導(dǎo)數(shù)據(jù)全貫通，提高教育督導(dǎo)的精準(zhǔn)度和智能化。

（六）推進(jìn)區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)能夠充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共教育資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，聚合各類數(shù)字教育資源和智力資源，以“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、用戶評(píng)價(jià)”的方式不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化數(shù)字資源，創(chuàng)新教育服務(wù)供給主體，打造教育服務(wù)供給新生態(tài)[30]?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)平臺(tái)可以從以下方面優(yōu)化教育資源供給服務(wù)：（1）構(gòu)建多元協(xié)同服務(wù)供給機(jī)制，以“競(jìng)爭(zhēng)提供、政府準(zhǔn)入、自主選擇”的供給機(jī)制，匯聚科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)教育資源，形成企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的供給格局。（2）動(dòng)態(tài)優(yōu)化數(shù)字教育資源，對(duì)國(guó)家、地方優(yōu)質(zhì)教育資源以及社會(huì)教育資源進(jìn)行匯聚，積極擴(kuò)充資源類型，豐富資源內(nèi)容，優(yōu)化數(shù)字教育資源庫的迭代更新速度，將碎片化資源轉(zhuǎn)化為體系化資源。（3）優(yōu)質(zhì)視頻資源網(wǎng)絡(luò)直播與點(diǎn)播，發(fā)揮名師示范帶動(dòng)作用，借助云錄播平臺(tái)的“直播約課”和“網(wǎng)上評(píng)課”功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程覆蓋的同時(shí)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。（4）在線智力資源服務(wù)，以學(xué)習(xí)者自身學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點(diǎn)，自主選擇在線教師實(shí)現(xiàn)個(gè)性化輔導(dǎo)與答疑，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

六、結(jié)語

本文在新階段區(qū)域教育治理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域教育數(shù)字化治理的特點(diǎn)和內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究，提出了區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯框架，詳細(xì)討論了推進(jìn)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐策略。隨著新一代人工智能、5G、AR/VR等新興數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展及在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，利用數(shù)字技術(shù)全面賦能教育治理變革面臨諸多問題需要深入研究。比如，數(shù)據(jù)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，如何在驅(qū)動(dòng)治理決策、數(shù)據(jù)共享與合作等方面發(fā)揮價(jià)值；如何厘清教育數(shù)據(jù)采集的邊界，解決將教育數(shù)據(jù)與師生個(gè)人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分等數(shù)據(jù)安全倫理問題；如何基于生成式人工智能、元宇宙、數(shù)字孿生等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理的智能升級(jí)；等等。這些問題還需要學(xué)術(shù)界、行業(yè)和一線管理人員共同努力，不斷深化和持續(xù)研究與實(shí)踐，促進(jìn)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 教育部.2023年全國(guó)教育數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議召開[EB/OL].http：// www.moe.gov.cn/jyb_zzjg/huodong/202306/t20230620_1065142. html，2023-06-20.

[2] 教育部.習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó) 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[EB/OL].http：//www. moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202305/t20230529_1061907. html，2023-05-29.

[3] 陳麗.互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].社會(huì)治理，2022，（10）：4-18+32.

[4] 懷進(jìn)鵬.數(shù)字變革與教育未來[J].上海教育，2023，（8）：24-25.

[5] 姚松.大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理轉(zhuǎn)型的前瞻性分析：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及演進(jìn)邏輯[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2016，（4）：32-41.

[6] 胡小勇，孫碩等.人工智能賦能教育高質(zhì)量發(fā)展：需求、愿景與路徑[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2022，32（1）：5-15.

[7] 鄭旭東，楊現(xiàn)民.教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的區(qū)塊鏈技術(shù)架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國(guó)電化教育，2021，（3）：71-78.

[8] 顧小清，胡碧皓.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型及學(xué)校應(yīng)變[J].人民教育，2023，（2）：47-50.

[9] 孫洪濤，鄭勤華.教育大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)、應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2016，34（5）：41-49.

[10] 董曉輝，鄭小斌等.高校教育大數(shù)據(jù)治理的框架設(shè)計(jì)與實(shí)施[J].中國(guó)電化教育，2019，（8）：63-71.

[11] 婁曉敏.我國(guó)教育大數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與架構(gòu)初設(shè)[J].中國(guó)電化教育，2017，（8）：128-131.

[12] 任勝洪，段麗紅.大數(shù)據(jù)背景下區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑[J].教育理論與實(shí)踐，2020，40（10）：18-23.

[13] 王娟，楊現(xiàn)民等.大數(shù)據(jù)時(shí)代教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險(xiǎn)分析及防控策略研究[J].中國(guó)電化教育，2020，（6）：95-103.

[14] 靳瀾濤.從教育治理到教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯及其價(jià)值理性[J].中國(guó)電化教育，2021，（10）：51-56.

[15] 張雙志，張龍鵬.教育治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：區(qū)塊鏈賦能視角[J].中國(guó)電化教育，2020，（7）：64-72.

[16] Williamson，B.Digital education governance：An introduction [J]. European Educational Research Journal，2016，15（1）：3-13.

[17] Williamson B.Big Data in Education：The digital future of learning，policy and practice [M].London：Sage，2017.156-157.

[18] 祝智庭，胡姣.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)探析與研究展望[J].中國(guó)電化教育，2022，（4）：1-8+25.

[19] 賀相春，郭紹青.基于數(shù)據(jù)智能的區(qū)域教育大平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用實(shí)踐[J].大數(shù)據(jù)，2020，6（6）：40-51.

[20] 劉邦奇，張振超等.區(qū)域教育大數(shù)據(jù)發(fā)展參考框架[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2018，28（4）：5-12.

[21] 劉邦奇，袁婷婷等.智能技術(shù)賦能教育評(píng)價(jià)：內(nèi)涵、總體框架與實(shí)踐路徑[J].中國(guó)電化教育，2021，（8）：16-24.

[22] 宋雪霞，黃建順.加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的系統(tǒng)思維[J].教育評(píng)論，2020，（7）：3-8.

[23] 中華人民共和國(guó)教育部.新時(shí)代教育管理信息化工作的主要目標(biāo)是什么？[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_hygq/hygq_zczx/ moe_1346/moe_1361/202105/t20210514_531450.html，2023-05-29.

[24] 盧錦運(yùn)，何懷金.跨界融合：教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息化平臺(tái)的研究與實(shí)踐[J].教育測(cè)量與評(píng)價(jià)，2018，（7）：21-25.

[25] 劉邦奇，喻彥琨等.智能技術(shù)賦能過程評(píng)價(jià)：目標(biāo)、路徑與典型場(chǎng)景[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2022，32（5）：14-23.

[26] 吳永和，朱麗娟等.教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工程：教育數(shù)字基座建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國(guó)教育政策評(píng)論，2022，（1）：35-59.

[27] 中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/202103/ t20210322_521669.html，2023-04-28.

[28] 中華人民共和國(guó)教育部.全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)正式上線[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/202307/t20230724_1070536.html，2023-7-25.

[29] 趙麗娟，周航.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代教育督導(dǎo)信息化建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].中國(guó)電化教育，2018，（7）：39-44.

[30] 郭紹青，張進(jìn)良等.網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間變革學(xué)校教育的路徑與政策保障——網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間內(nèi)涵與學(xué)校教育發(fā)展研究之七[J].電化教育研究，2017，38（8）：55-62.

作者簡(jiǎn)介：

劉邦奇：教授，碩士，研究方向?yàn)锳I教育應(yīng)用、智慧課堂、信息化教育治理。

王雅筱：在讀博士，研究方向?yàn)樾畔⒒逃卫怼?/p>

Digital Transformation of Regional Education Governance： Challenges， Logical Framework， and Practical Strategies

Liu Bangqi1，2， Wang Yaxiao1

（1.School of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou 730070， Gansu； 2.iFLYTEK Educational Technology Institute， Hefei 230088， Anhui）

Abstract： The digitalization of education is an effective support for promoting the modernization of Chinese-style education， and the reform of the education governance system is the key task of the digital transformation of education. In the implementation of the national education digitalization strategy， how to use the advantages of digital technology to help the reform of education governance and improve the level of regional education governance has become a hot topic in deepening education reform. At present， regional education governance faces problems such as difficult data governance， low governance efficiency， fragmented business processes， and lack of effective coordination among governance subjects， and the governance structure and system need to be transformed and reshaped， and it is urgent to adopt new means and methods to solve them. Based on this， this study analyzes the characteristics and connotations of regional education digital governance， puts forward the logical framework of regional education governance digital transformation， and discusses the practical strategies of digital technology to help regional education data governance， education management informatization， education quality digital assessment and monitoring， education digital supervision and “Internet +”education services， so as to provide reference for promoting the digital transformation practice of regional education governance..

Keywords： regional education governance； digital transformation； data governance； digital technology； practical strategies

收稿日期：2023年7月14日

責(zé)任編輯：李雅瑄