教育強國建設(shè)的學(xué)理思考與著力方向

編者按：教育興則國家興，教育強則國家強。建設(shè)教育強國，對于建成社會主義現(xiàn)代化強國，促進全體人民共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等都具有戰(zhàn)略先導(dǎo)意義。然而，教育強國建設(shè)關(guān)系到教育乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，需要抱定信念卻又不能操之過急，唯有久久為功，方可助力教育強國目標(biāo)穩(wěn)步達成。基于此，我們特別邀請相關(guān)專家學(xué)者，著眼教育強國這一時代命題，從教育學(xué)的作用與地位、教師隊伍建設(shè)、實踐邏輯、文明邏輯、教育評價、家校社協(xié)同等多個角度展開探討，形成一組專題筆談刊發(fā)。當(dāng)然，教育強國建設(shè)任重道遠，我們希望這組筆談可以引發(fā)更多教育學(xué)人對教育強國建設(shè)的思考和踐行，這既是教育強國建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是教育研究的自覺擔(dān)當(dāng)。

教育強國戰(zhàn)略背景下教育學(xué)的作用與地位

劉海峰

（浙江大學(xué) 教育學(xué)院， 浙江 杭州 310058）

教育為立國之本，人才為強國之基。新世紀(jì)以來，優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國已經(jīng)成為中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2022年11月，黨的二十大正式提出要建設(shè)教育強國。2023年5月29日，中共中央政治局就建設(shè)教育強國進行第五次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“教育興則國家興，教育強則國家強。建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[1]。教育強國是指教育綜合實力強大、具有很強的教育創(chuàng)新能力、教育水平高且人才輩出、教育對國家強盛起重要支撐作用的國家。當(dāng)提“建設(shè)教育強國”的時候，便是這種指稱，此時的“強”是形容詞。如果單獨提“教育強國”的時候，除這種指稱以外，“強”字還可以有動詞的含義，即“通過教育使國家強大”的過程。在建設(shè)教育強國戰(zhàn)略的背景下，教育的重要性更為人們所認識，教育學(xué)的使命更加崇高。教育學(xué)應(yīng)在建設(shè)教育強國的進程中充分發(fā)揮作用，并提升自身的學(xué)科地位。

一、教育在中國社會上的地位變遷

教育在中國歷史上地位如何？過去人們多認為尊師重教是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，《禮記·學(xué)記》便說“建國君民，教學(xué)為先”?，F(xiàn)代許多人也十分贊賞并一再重復(fù)這類的古語。然而，中國古代有些教育言論與實際情況并不一致。中國古代有些時候有些地方確實是尊師重教，但有的時候有些地方尊師重教只是停留在理論上，或者只是部分學(xué)者在某些著作中提出的主張而已。民間雖然重視讀書，人們也崇尚“萬般皆下品，唯有讀書高”的信條，但從隋唐到明清的1300年間，總體而言政府是高度重視科舉取士，不太重視培養(yǎng)人才的“養(yǎng)士”，中國古代政府向來都不負責(zé)識字啟蒙的基礎(chǔ)教育經(jīng)費。

清末以前，在中國古代的各種制度中，教育并非最重要的事情。歷朝的“六部”只有吏、戶、禮、兵、刑、工，教育只是禮部下面很小的部分。在歷代正史中，教育往往不是專門的一類，學(xué)校教育通常歸入選舉志。因此有學(xué)者認為，在中國古代政治和文教制度體系中，不存在一個與我們今天所說的教育相對應(yīng)的“教育系統(tǒng)”以及相應(yīng)的教育管理系統(tǒng)?！皩W(xué)校”是選拔官員制度（選舉、特別是科舉）的組成部分，教育和科舉不是并行、并列的兩個不同的體系，學(xué)校只是科舉的附屬系統(tǒng)[2]。例如，清代陳鱣《對策》一書，所列讓準(zhǔn)備科舉的考生備考的對策目錄有30類，其中包括有“試策”“科舉”類，就是沒有學(xué)?；蚪逃怺3]。由此可見古代學(xué)校教育在整個社會體系和人們關(guān)注的問題中相對不受重視之一斑。

中國古代在社會政治、經(jīng)濟、軍事、教育、法律、文化等各個方面中，教育往往被忽視，明清時期鄉(xiāng)會試的“時務(wù)策”試題，一般征詢與國計民生相關(guān)的兵刑錢谷方面的問題，便很少有學(xué)校方面的策試題目。只有在西學(xué)東漸之后，到20世紀(jì)初才開始真正重視教育。1901年開始的科舉新政，曾將教育提高到前所未有的重要地位，因為禮部、政務(wù)處《會奏變通科舉章程》規(guī)定：“第二場試各國政治藝學(xué)策五道。查各國政治，自以學(xué)校、財賦、商務(wù)、兵制、公法、刑律、天文、地理為大綱[4]?！笔芡鈬挠绊懀@次改革將“學(xué)?！迸旁诘诙觥案鲊巍辈咴噧?nèi)容的首位，超過財政、經(jīng)濟、軍事、法律等方面，充分說明當(dāng)時教育問題的重要性。這在中國歷史上是空前的，只有在清末準(zhǔn)備制定頒布學(xué)制、高度重視興辦學(xué)堂的時代背景中，才可能出現(xiàn)這種將學(xué)校置于首位的排序。

清末民國時期，由于國難當(dāng)頭，在民族危亡的年代，“教育救國”是具有普遍社會影響的教育主張，曾經(jīng)是許多有識之士努力奮斗的目標(biāo)，認為發(fā)展教育能夠使人民由愚變智，使國家轉(zhuǎn)貧為富、轉(zhuǎn)弱為強，實現(xiàn)救亡圖存?！敖逃葒崩砟钤谔囟v史時期，促使國家和民眾提高對教育的認識，也確實對促進教育的發(fā)展、對振衰起弊發(fā)揮過相當(dāng)大的作用。

從世界發(fā)達國家的發(fā)展史來看，無不把教育改革發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，盡管實行教育改革的理念、路徑、內(nèi)容或相似或相異，但聯(lián)合國教科文組織提出的“教育先行”[5]已經(jīng)成為各個現(xiàn)代化國家的基本共識。新中國建立后，尤其是恢復(fù)高考、改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，國家對教育的重視程度逐步提高，教育在建設(shè)現(xiàn)代化國家中具有重要的作用也日益成為全社會的共識。教育不僅能夠提高國民素質(zhì)和文化水平，提高受教育者的勞動能力，提升國家和民族的創(chuàng)新能力，而且在知識經(jīng)濟時代，教育提供智力支持，成為推動經(jīng)濟增長的主要因素之一。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教?！苯逃齼?yōu)先發(fā)展成為中國長期堅持的戰(zhàn)略，而教育強國戰(zhàn)略更是將教育的重要性提高到一個前所未有的高度。

二、教育學(xué)在建設(shè)教育強國中的作用與地位

中國人對教育和教育學(xué)的作用的認識經(jīng)歷了一個逐步提高的過程。在建設(shè)教育強國的進程中，作為與教育最直接或最密切的學(xué)科，教育學(xué)具有崇高的使命，責(zé)無旁貸，理應(yīng)充分發(fā)揮教育學(xué)科的作用。我認為，教育學(xué)在建設(shè)教育強國中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，為教育強國建設(shè)提供理論支撐。作為研究教育的一門學(xué)科，教育學(xué)應(yīng)充分闡釋教育在建設(shè)教育強國中的作用，為教育強國建設(shè)提供源源不斷的理論供給。教育學(xué)可以為構(gòu)建教育強國建設(shè)的理論體系貢獻力量，如今也已經(jīng)有一些教育學(xué)界的學(xué)者從各個方面闡述教育強國建設(shè)理論體系，使教育強國戰(zhàn)略更具有理論依據(jù)。建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。中國高等教育學(xué)會早在2008年，周遠清會長領(lǐng)導(dǎo)的中國高等教育學(xué)會就主持了教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“遵循科學(xué)發(fā)展，建設(shè)高等教育強國”，并在2009年設(shè)立“建設(shè)高等教育強國”系列課題，組織全國高教研究界開展研究，還召開以“建設(shè)高等教育強國”為主題的國際論壇。高等教育在建設(shè)教育強國過程中能起很大作用，就開展了“高等教育強國建設(shè)”系列研究。但是基礎(chǔ)教育在教育強國建設(shè)中起什么作用？“雙一流”建設(shè)在教育強國建設(shè)扮演什么角色？職業(yè)教育在教育強國建設(shè)中應(yīng)該發(fā)揮什么作用？還有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流、教師隊伍建設(shè)……等各個方面，在教育強國建設(shè)背景下應(yīng)該如何更好地開展，都是值得研究的問題。

第二，為教育強國建設(shè)提供決策咨詢。教育學(xué)的研究成果可以為政府制定教育強國具體政策提供重要的依據(jù)和參考，使政策更加切合建設(shè)教育強國的重大需求，并符合教育自身規(guī)律，這將有助于提升教育強國建設(shè)的質(zhì)量，加快建設(shè)教育強國的步伐。不僅在國家層面，只要教育學(xué)科的學(xué)者有強烈的社會服務(wù)意識，產(chǎn)出的教育學(xué)成果還可以為各級各類的教育強國建設(shè)提供決策參考。在“數(shù)千年未有之大變局”20世紀(jì)初，中國開始高度重視教育。處于“百年未有之大變局”的當(dāng)今中國，面對大國博弈、美西方國家遏制中國發(fā)展的形勢，如何突圍、謀求發(fā)展，科學(xué)技術(shù)首當(dāng)其沖，人文社會科學(xué)各個學(xué)科都可以貢獻力量，但教育學(xué)畢竟與教育關(guān)系最為密切，理應(yīng)為教育強國建設(shè)提供直接的決策咨詢。

第三，為教育強國建設(shè)實施提供幫助。教育學(xué)不僅可以為教育強國建設(shè)的實施方案出謀劃策，而且教育學(xué)研究可以使教育強國建設(shè)方案更具可行性和操作性。教育學(xué)的研究成果還可以幫助教育管理部門和學(xué)校更好地認識和解決在建設(shè)教育強國進程中存在的問題，有助于更科學(xué)、高效地實施建設(shè)方案，加快教育教育強國建設(shè)的進程。例如，為適應(yīng)智能時代教育發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新要求，教育學(xué)下的教育技術(shù)學(xué)可以促進智能教育，推進教育信息化，可以培養(yǎng)適應(yīng)信息社會和智能時代的人才?？傊?，教育學(xué)對于教育強國戰(zhàn)略、政策制定、具體實踐等方面都能發(fā)揮重要的作用。

教育的重要重要性現(xiàn)在越來越為人們所認識，但教育學(xué)不同，往往被教育學(xué)以外的學(xué)者視為不重要的學(xué)科。在整個人文社會科學(xué)界，教育學(xué)的地位相對較低是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。中國教育學(xué)科的在整個人文社會科學(xué)界的地位也需要提高。1932年前后，由于傅斯年等著名學(xué)者發(fā)表諷刺哥倫比亞大學(xué)畢業(yè)的中國留學(xué)生和看輕教育學(xué)的言論，導(dǎo)致不少中國大學(xué)根據(jù)教育部的政策裁撤教育學(xué)院。“教育很重要，但教育學(xué)很一般，這似乎是當(dāng)時教育學(xué)以外學(xué)者的基本認識”[6]。民國時期設(shè)立的中央研究院沒有教育研究所，建國后的中國科學(xué)院和后來的中國社會科學(xué)院也沒有教育研究所。中央教育科學(xué)研究所（及后來的中國教育科學(xué)研究院）是直屬于教育部的機構(gòu)，但其它如司法部設(shè)有司法研究所，財政部設(shè)有財經(jīng)研究所，然而中國社科院里仍然有經(jīng)濟研究所、法學(xué)研究所，還有其他不少國家部委也有下屬的研究所或研究院，中國社會科學(xué)院中也同樣有相應(yīng)的研究所，但中國社科院里就是沒有教育學(xué)研究機構(gòu)。臺灣地區(qū)現(xiàn)在的“中央研究院”延續(xù)民國時期的體制，也是沒有教育研究所，后來成立的教育研究所也是獨立于“中央研究院”，從民國時期到臺灣地區(qū)延續(xù)下來的長時期，從來沒有一個教育學(xué)的“中研院”院士。中國科學(xué)院或后來的中國社會科學(xué)院自然也沒有一個教育學(xué)的學(xué)部委員。

盡管改革開放以來，教育學(xué)得到長足的發(fā)展，但相對于經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等強勢社會科學(xué)學(xué)科，以及當(dāng)今中國“顯學(xué)”歷史學(xué)等歷史悠久的人文學(xué)科，由于教育學(xué)比較沒有明確的學(xué)科邊界，似乎只要經(jīng)歷過高等教育并從事教育或管理教育的人，都可以發(fā)表教育研究論文，因此被一些其他人文社科學(xué)者看輕，教育學(xué)在人文社會科學(xué)中的地位不盡如人意。

不過，一個國家要興盛強大，必定要重視教育。在建設(shè)教育強國的進程中，當(dāng)今教育學(xué)具有特別的重要性，教育學(xué)面臨著前所未有的提高學(xué)術(shù)地位的機遇期，也是教育學(xué)者難得的大展身手的好時機。有為才能有位。如果教育學(xué)科的學(xué)者能夠不負教育學(xué)的使命與國家、社會的期待，充分發(fā)揮教育學(xué)的功能與作用，為建設(shè)教育強國戰(zhàn)略提供強有力的理論支撐和決策參考，讓政府、學(xué)界和社會看到教育學(xué)的作用，看到教育學(xué)科學(xué)者確實能夠為建設(shè)教育強國出謀劃策、提供服務(wù)，必然會改變?nèi)藗冇X得教育學(xué)是弱勢學(xué)科的印象，看到教育學(xué)家能夠做出大學(xué)問，有助于提高教育學(xué)科的地位。期待并相信在建設(shè)教育強國的進程中，教育學(xué)科的學(xué)者將大有作為，教育學(xué)在中國學(xué)術(shù)界的地位也會逐步得到提升。

參考文獻：

[1] 新華社.習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加快建設(shè)教育強國 為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[N].人民日報，2023-05-30（01）.

[2] 陳洪捷.論科舉與教育[J].教育與考試，2018，（2）：32-35.

[3] 陳鱣.對策（叢書集成初編9）[M].中國臺北：新文豐出版公司，1985.

[4] 禮部，政務(wù)處.會奏變通科舉章程[M].（單行本）1901.4.

[5] 聯(lián)合國教科文組織.華東師范大學(xué)比較教育研究所譯.學(xué)會生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.35.

[6] 張禮永.“教育學(xué)危機”與大學(xué)教育學(xué)者的應(yīng)對——民國時期中國教育學(xué)會成立之考述[J].高等教育研究，2013，（5）：53-61.

作者簡介：劉海峰：文科資深教授，博士生導(dǎo)師，主任，研究方向為高等教育理論與歷史、考試制度。

高質(zhì)量教師隊伍是教育強國建設(shè)的中堅力量

陳時見

（西南大學(xué) 教師教育學(xué)院，重慶 400715）

黨的二十大報告明確指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，同時對加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國提出了明確要求。2035年建成教育強國成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進教育強國建設(shè)無疑是我國教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。雖然教育強國建設(shè)是一項關(guān)涉全局的系統(tǒng)性工程，涉及各方面的因素，需要各種要素的整合與協(xié)調(diào)，但高質(zhì)量教師隊伍無疑是教育強國建設(shè)的中堅力量。建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍不僅是教育高質(zhì)量發(fā)展的艱巨任務(wù)，而且是教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略需求。

一、高質(zhì)量教師隊伍是教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

正如黨的二十大報告所指出的，建設(shè)教育強國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。教育強國至少包括兩個方面的涵義：一是從教育自身發(fā)展的質(zhì)量和水平而言是不是強國，即我國的教育發(fā)展整體實力；二是從教育對于現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要和貢獻而言是不是強國，即我國的教育服務(wù)現(xiàn)代化國家建設(shè)的支撐能力。增強教育發(fā)展的整體實力是教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)，而提升教育服務(wù)的支撐能力則是教育強國建設(shè)的關(guān)鍵。因此，教育高質(zhì)量發(fā)展顯然是建設(shè)教育強國所提出的時代主題，而高質(zhì)量教師隊伍無疑是高質(zhì)量教育發(fā)展的重要支撐。

（一）教育高質(zhì)量發(fā)展是教育強國建設(shè)的核心主題

教育強國主要不是強調(diào)教育規(guī)模的拓展，而是注重教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和教育質(zhì)量的提升。我國教育發(fā)展正處于從教育大國向教育強國的轉(zhuǎn)型，也就是在實現(xiàn)數(shù)量滿足的基礎(chǔ)上全面推進教育質(zhì)量建設(shè)，全面提升教育發(fā)展的整體實力。而當(dāng)前教育發(fā)展的整體實力還存在較大的差距，全面提升教育質(zhì)量顯然是一項需要全面改革的系統(tǒng)性跨越。同時，教育強國不能僅僅局限于教育自身的發(fā)展，而要強調(diào)教育對于現(xiàn)代化國家建設(shè)的作用，特別是注重教育能否為現(xiàn)代化建設(shè)供給所需要的人才資源。從現(xiàn)實來看，我國教育發(fā)展的質(zhì)量和人才培養(yǎng)的水平還遠遠不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)對于創(chuàng)新型人才的迫切需求，還不能有效支撐教育強國建設(shè)。無論是從哪個方面而言，教育強國建設(shè)都需要突出教育高質(zhì)量發(fā)展這一時代主題。

（二）高質(zhì)量教師隊伍是教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提

教師是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而高質(zhì)量教師則是實現(xiàn)高質(zhì)量教育的主體力量。高質(zhì)量教育發(fā)展不僅要滿足人民群眾對于高質(zhì)量教育的實際需求，而且要切合現(xiàn)代化國家建設(shè)對于科技自立自強和人才自主培養(yǎng)的戰(zhàn)略需要。如果“強國必先強教”，那么，“強教必先強師”，因為沒有高質(zhì)量的教師隊伍就不可能實現(xiàn)高質(zhì)量教育的發(fā)展目標(biāo)。實際上，無論什么樣的教育變革，無論怎樣的教育發(fā)展要求，都必須面向全體教師和落實到教育的全過程，只有面向全體教師和落實到教育的全過程，教育變革的整體性目標(biāo)和教育發(fā)展的全面性要求才能真正實現(xiàn)。也就是說，強師必須要面向整個教師隊伍和教師的整體素質(zhì)，必須要立足教師的專業(yè)發(fā)展和終生學(xué)習(xí)。因此，必須把高質(zhì)量教師隊伍作為高質(zhì)量教育發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，首先要高度重視并采取切實可行的措施有效提升教師教育的學(xué)科專業(yè)水平和教師教育專業(yè)的生源質(zhì)量，把好教師質(zhì)量的入口關(guān)；其次要科學(xué)規(guī)劃并精準(zhǔn)落實教師培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，把好教師質(zhì)量的過程關(guān)；此外要深化改革并全面提升教師的職后教育，把好教師質(zhì)量的發(fā)展關(guān)。加快培養(yǎng)高質(zhì)量教師，建立一支穩(wěn)定而充足的高質(zhì)量教師隊伍，不僅是高質(zhì)量教育發(fā)展的必然選擇，而且是教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略需要。

（三）高質(zhì)量教師供給不足是教師隊伍建設(shè)的重大挑戰(zhàn)

教師是一個規(guī)模巨大的群體，截止2022年，我國各級各類專任教師達1880多萬人。同時，教師類型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同類型和不同層次的教育對教師有著不同的素質(zhì)要求。教育強國建設(shè)要求教育整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，而教育高質(zhì)量發(fā)展又對全體教師的高質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。然而，從教師隊伍的整體而言，高質(zhì)量教師所占比例不高，無論是在哪一個教育階段都還是一種稀缺的教育資源，都還滿足不了教育高質(zhì)量發(fā)展的實際需求；從教師隊伍的結(jié)構(gòu)而言，高質(zhì)量教師的分布非常不平衡，不同地區(qū)、不同類型和不同學(xué)校之間存在較大的差距；從教師隊伍的供給而言，雖然全國有200多所師范院校和500多所非師范院校參與到教師培養(yǎng)，但高質(zhì)量師范院校和高水平綜合大學(xué)參與教師培養(yǎng)的規(guī)模相對較少，特別是高質(zhì)量教師的供給嚴重不足。面對規(guī)模如此龐大、結(jié)構(gòu)如此復(fù)雜、差異如此巨大的教師群體，全面提升教師隊伍的整體素質(zhì)顯然是一項非常艱巨的任務(wù)，因此，必須把高質(zhì)量教師供給作為一項戰(zhàn)略性工程，一方面要加快擴大高質(zhì)量教師的供給范圍，鼓勵高質(zhì)量師范院校和高水平綜合大學(xué)增加高質(zhì)量教師的培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建高質(zhì)量教師教育一體化培養(yǎng)體系；另一方面要加快提升高質(zhì)量教師的供給能力，鼓勵教師教育機構(gòu)創(chuàng)新高質(zhì)量教師培養(yǎng)模式，增強高質(zhì)量教師培養(yǎng)能力。

二、高質(zhì)量教師隊伍需要教師教育的全局性變革

高質(zhì)量教育是教育強國建設(shè)的核心主題，而高質(zhì)量教師是高質(zhì)量教育的必要前提，但當(dāng)前我國的教師教育正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程之中，現(xiàn)有的教師教育體系還不能真正滿足高質(zhì)量教師培養(yǎng)的時代需要，教師教育的質(zhì)量和水平還不能支撐教育強國建設(shè)對于高質(zhì)量教師培養(yǎng)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，因此，高質(zhì)量教師培養(yǎng)需要推進教師教育的全局性變革，以從根本上解決教師隊伍整體質(zhì)量不高和高質(zhì)量教師供給嚴重不足的現(xiàn)實難題。新時代高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，就是要基于現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略需求和教育強國建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，對教師教育從理念、體系、模式、治理等進行系統(tǒng)性變革，從而重構(gòu)高質(zhì)量教師教育新體系，創(chuàng)新高質(zhì)量教師培養(yǎng)新模式，探索高質(zhì)量教師治理新機制。

（一）高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)需要重構(gòu)教師教育新體系

近幾十年來，我國的教師教育綜合改革不斷深化，教師教育體系發(fā)生了結(jié)構(gòu)性和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，不僅破除了獨立封閉的教師教育體系，而且朝著靈活開放的一體化教師教育體系闊步前行。但我們必須清醒地認識到，靈活開放的教師教育體系還只是一個松散的雛型，不僅高質(zhì)量的內(nèi)涵支撐嚴重不足，而且還缺乏高質(zhì)量的內(nèi)生動力。傳統(tǒng)的師范院校實現(xiàn)了向綜合大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型，雖然綜合實力得到明顯的提升，但教師教育的特色和優(yōu)勢受到不同程度的削弱；高水平綜合大學(xué)參與到教師教育體系之中，雖然打破了傳統(tǒng)教師教育體系的封閉性，但高水平綜合大學(xué)參與教師教育的積極性和推動教師教育的變革性還非常有限；地方或民辦院校積極參與到教師教育之中，雖然教師培養(yǎng)的規(guī)模得到了快速拓展，但培養(yǎng)質(zhì)量難以解決高質(zhì)量教師的戰(zhàn)略需求。構(gòu)建高質(zhì)量教師教育體系，首先要重建教師教育理論體系，強化中國特色教師教育的理論建設(shè)，為中國教師教育的整體發(fā)展提供必要的理論基礎(chǔ)、價值選擇和方向引領(lǐng)，以有效指導(dǎo)高質(zhì)量教師教育實踐和高效服務(wù)教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略需要；其次要重建高質(zhì)量教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，按照高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師的總體要求，全面厘定高質(zhì)量教師專業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)涵，重構(gòu)高質(zhì)量教師專業(yè)發(fā)展的分級、分類、分段標(biāo)準(zhǔn)，全面提升高質(zhì)量教師的培養(yǎng)規(guī)格；此外要重建高質(zhì)量教師教育專業(yè)體系，全面提高教師教育專業(yè)的基礎(chǔ)門檻，嚴格規(guī)范教師教育機構(gòu)的培養(yǎng)條件，一方面主要依托高質(zhì)量師范院校和高水平綜合大學(xué)基于高質(zhì)量教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)重點建設(shè)一批高質(zhì)量教師教育專業(yè)，另一方面建立教師教育專業(yè)退出機制，嚴格教師教育質(zhì)量評價，從而為高質(zhì)量教師培養(yǎng)提供制度性保障。

（二）高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)需要創(chuàng)新教師培養(yǎng)新模式

教師培養(yǎng)是教師質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍必然要求教師培養(yǎng)模式的變革與創(chuàng)新。因為長期以來，我國的教師培養(yǎng)主要沿襲知識型、能力型和倫理型等三種培養(yǎng)模式，強調(diào)知識基礎(chǔ)、教學(xué)能力和倫理規(guī)范的培養(yǎng)，這符合傳統(tǒng)的專業(yè)化教師培養(yǎng)，但不利于培養(yǎng)現(xiàn)代的創(chuàng)新型教師。由于教育環(huán)境的復(fù)雜性和變動性，教師工作不僅具有極強的專業(yè)性，而且具有很大的不確定性。因此，高質(zhì)量教師不能只是基于傳統(tǒng)的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是要具備自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的意識和能力；不能只是局限于學(xué)科知識和教學(xué)能力，而是要形成基于反思和研究的教育智慧。首先要樹立一體化教師培養(yǎng)理念。教師職業(yè)的特殊性決定了教師必須是終生學(xué)習(xí)者，終生持續(xù)不斷的專業(yè)學(xué)習(xí)是高質(zhì)量教師的基本保障。因此，教師培養(yǎng)不能只管教師職前階段，還必須包括教師職后持續(xù)不斷的專業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量教師不僅要立足專業(yè)化的培養(yǎng)過程，而且要基于一體化的學(xué)習(xí)體系。所謂一體化，就是要基于終生學(xué)習(xí)理論，建立教師職前職后一體化的終身學(xué)習(xí)體系，為教師終生持續(xù)的專業(yè)學(xué)習(xí)提供專業(yè)支持，為教師高質(zhì)量的專業(yè)發(fā)展提供必要保障。其次要構(gòu)筑教師培養(yǎng)新生態(tài)。高質(zhì)量教育發(fā)展對教師整體素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn)，教師不僅要具備政治素養(yǎng)、學(xué)科素養(yǎng)、教育素養(yǎng)、社會素養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)等核心素養(yǎng)，而且要樹立新型的教育觀、人才觀、教師觀，在反思能力、研究能力和創(chuàng)新能力等方面實現(xiàn)根本突破。因此，幼兒園和小學(xué)教師應(yīng)全面實現(xiàn)大學(xué)化培養(yǎng)，中學(xué)教師應(yīng)實施本科與碩士階段的貫通培養(yǎng)，以有效培養(yǎng)教育強國和現(xiàn)代化建設(shè)所需要的高質(zhì)量教師，特別是面向未來的創(chuàng)新型教師。此外要重構(gòu)創(chuàng)新型教師培養(yǎng)新方式。近些年來，在深化教師教育綜合改革的背景下，教師培養(yǎng)方式發(fā)生了比較大的變化，但總體而言還不能支撐創(chuàng)新型教師的培養(yǎng)要求。培養(yǎng)目標(biāo)上既要破除知識本位的傳統(tǒng)又要避免能力本位的局限，而是在注重知識與能力基礎(chǔ)上更多地注重創(chuàng)新素養(yǎng)，并以創(chuàng)新素養(yǎng)為核心進行目標(biāo)重構(gòu)，將自主性、探究性、反思性、創(chuàng)造性等要素融入目標(biāo)體系。培養(yǎng)內(nèi)容上不能只局限在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域，而要有效融入中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和對接教育強國建設(shè)的國家需求，更多地注重綜合基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展和家國情懷等方面的內(nèi)容。培養(yǎng)方式上要破除知識灌輸式的簡單方式，而應(yīng)更多地采用研究型、情境式、智慧化等高階方式，真正讓創(chuàng)新貫穿于教師培養(yǎng)的全過程。

（三）高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)需要探索教師治理新機制

教師治理是制約教師發(fā)展的重要因素，對高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)有著直接的影響。一方面，無論是政府還是學(xué)校，都承載著教師治理的重要職責(zé)，既要維護教師權(quán)益，又要加強教師管理，以保證規(guī)范的教育秩序和合理的教育質(zhì)量；另一方面，如果政府、學(xué)校對教師管理得過多過細，教師就會缺少自主權(quán)，導(dǎo)致教師的主體性和創(chuàng)新性缺失。如何保持兩方面的平衡，既能夠讓教師真正承擔(dān)起相應(yīng)的教育責(zé)任與義務(wù)，又可以促進教師的專業(yè)自主和專業(yè)發(fā)展，這需要探索和創(chuàng)建教師治理的新機制。首先要建立教師自主發(fā)展的激勵機制，通過激勵機制創(chuàng)造一定條件激發(fā)教師成長和發(fā)展的可能性力量。事實上，尊重和強化教師的專業(yè)自主，不僅可以調(diào)動教師自身對于專業(yè)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，而且有助于增強教師對于自身專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，還能夠激勵教師不斷改進教學(xué)策略，不斷完善專業(yè)形象，爭取卓越的教育表現(xiàn)。其次要建立教師發(fā)展的評價機制，通過評價機制既嚴格規(guī)范教師的教育責(zé)任和引導(dǎo)教師的行為表現(xiàn)，又不斷重塑教師的角色和促進教師的專業(yè)自覺。一方面要建立一個系統(tǒng)性的教師表現(xiàn)性評價體系，以規(guī)范教師的專業(yè)形象，引導(dǎo)教師的專業(yè)發(fā)展，另一方面要適應(yīng)教師職業(yè)生涯不同階段實施連貫性的增值性評價，鼓勵教師的專業(yè)參與，激勵教師的專業(yè)成長。教師發(fā)展評價不僅可以及時反饋教師發(fā)展中的實際問題，而且對教師專業(yè)的持續(xù)進階發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用，從而不斷改善教師的發(fā)展質(zhì)量和水平。此外要建立教師發(fā)展的協(xié)同機制，通過協(xié)同機制充分調(diào)動政府、教師教育機構(gòu)、教師專業(yè)組織、學(xué)校、社會等教師教育多元主體有效履行教師培養(yǎng)與教師發(fā)展的職責(zé)義務(wù)，充分發(fā)揮各自的功能和作用，實現(xiàn)教師管理的精細化。同時，要在多元主體之間建立一系列制度、程序與行為，以保證教師教育不同主體之間有效的溝通、合作與協(xié)同，從而共同構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的教師發(fā)展格局，為高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

作者簡介：陳時見：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為比較教育、教師教育和基礎(chǔ)教育。

教育強國的實踐邏輯

孫杰遠

（廣西師范大學(xué) 教育學(xué)部，廣西 桂林 541004）

“教育強國”的訴求可追溯至晚清救亡圖存時期，但作為顯性的政策文本成為我國教育改革與發(fā)展的主流話語，卻是近十來年的事情。2010年，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020） 》明確提到：“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進步作出更大貢獻”。2020 年，中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中明確提出：到2035年“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”。2023年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國”，進一步揭示了“教育強國”的中國特色社會主義本質(zhì)。

在學(xué)界，關(guān)于“教育強國”的討論也卓有成效?？傮w而言，“教育強國”既是指“教育強的國家”，也是指“通過教育使國家強盛”，兩者是相互交融與相輔相成的。沒有“教育強”也就無所謂“強的國家”，因為一個強盛的國家不可能存在教育短板的現(xiàn)象，而存在教育短板的國家也不可能是真正強盛的國家；沒有“通過教育”也不可能“使國家強盛”，因為“使國家強盛”的路徑或許包含很多，但“通過教育”是不可或缺的。因此，無論是“教育強的國家”還是“通過教育使國家強盛”，都對教育的發(fā)展水平和國家的綜合實力提出較高的要求。問題的關(guān)鍵在于，作為教育學(xué)人，我們怎樣從實踐邏輯的層面來思考教育是如何使國家強盛的。

一、指向人的發(fā)展的實踐

人的發(fā)展問題是教育研究中的核心問題，“人是教育的目的和歸宿”也幾乎成為學(xué)界普遍認同的教育理念。盡管我們常提到教育是促進社會進步的基石，但實際上也是必須通過“培養(yǎng)人”即教育促成人的發(fā)展來實現(xiàn)這一目的。無論什么樣的社會，都需要通過人的發(fā)展才能實現(xiàn)。在我國古代，《學(xué)記》就曾提出“建國君民，教學(xué)為先”的主張，指出教育是關(guān)系到治國安邦的頭等大事。在西方，柏拉圖也曾在《理想國》中認為教育是實現(xiàn)理想社會的戰(zhàn)略措施，教育的主要任務(wù)是造就治國之才。馬克思主義從“現(xiàn)實的人”的角度出發(fā)，通過辯證歷史唯物主義方法論述了“人的自由而全面發(fā)展”的問題。馬克思主義認為“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[1]。按照馬克思主義的設(shè)想，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展需要徹底消滅私有制，需要建構(gòu)“自由人聯(lián)合體”即共產(chǎn)主義社會，并實施普遍、全面和自由的教育。20世紀(jì)中葉以后，“人的自由而全面發(fā)展”成為我國教育政策制定的主導(dǎo)思想，也成為教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)。教育與國家的關(guān)系，在人的發(fā)展尺度上得到進一步強化。

教育作為一種指向人的發(fā)展的實踐，在“教育強國”語境中被賦予新時代的人學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)建設(shè)中國特色社會主義教育強國“必須以堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以立德樹人為根本任務(wù)，以為黨育人、為國育才為根本目標(biāo)，以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育”[2]。中國特色社會主義教育強國的建設(shè)，除了要堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向，以及以中華民族偉大復(fù)興為重要使命，還需要從“立德樹人”和“為黨育人、為國育才”的角度去促進人的發(fā)展，而“辦好人民滿意的教育”，更是集中體現(xiàn)中國特色社會主義教育的人民屬性。同時，習(xí)近平總書記強調(diào)“以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化為基本路徑，以支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化為核心功能”，進一步指出中國式教育現(xiàn)代化在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。

因此，圍繞“教育強國”的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)該要認識到中國式教育現(xiàn)代化如何促進人的現(xiàn)代化這一重要命題。第一，教育促進人的身體素質(zhì)的現(xiàn)代化?！兜谖宕螄耋w質(zhì)監(jiān)測公報》顯示：2020年全國達到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》“合格”等級以上的人數(shù)比例（以下簡稱“合格率”）為90.4%，與2014年監(jiān)測相比，提高了0.8個百分點，其中3—6歲幼兒合格率為94.4%，20—39歲成年人為87.2%，40—59歲成年人為90.6%，60—69歲老年人為91.4%；男性為88.8%，女性為92.0%；城鎮(zhèn)為91.1%，鄉(xiāng)村為89.3%[3]。人的身體素質(zhì)發(fā)展主要由遺傳素質(zhì)的成熟與差異所決定，但是現(xiàn)代化的健康生活理念和生活方式仍然起到重要的作用，而這需要通過現(xiàn)代教育才能實現(xiàn)。第二，教育促進人的文化素質(zhì)的現(xiàn)代化。文化素質(zhì)是人之為人的決定性因素，文化素質(zhì)的現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的重要組成部分。沒有文化素質(zhì)的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化也不可能真正實現(xiàn)。教育對文化進行選擇、重組和改造，使其現(xiàn)代性因素得到增強，進而通過文化觀念的現(xiàn)代化、文化精神的現(xiàn)代化、文化制度的現(xiàn)代化和文化實踐的現(xiàn)代化來促進人的文化素質(zhì)現(xiàn)代化。第三，教育促進人的實踐方式的現(xiàn)代化。實踐是人類能動改造世界的基本活動，具有一定的社會制約性。現(xiàn)代社會因智能技術(shù)的迅猛發(fā)展而急劇發(fā)生變革，基于智能技術(shù)的實踐活動對人的實踐方式的現(xiàn)代化提出更高的要求。人的實踐方式的現(xiàn)代化，既包括勞動和工作等生產(chǎn)實踐方式的現(xiàn)代化，也包括學(xué)習(xí)和生活等社會實踐方式的現(xiàn)代化，還包括科學(xué)研究等科學(xué)實踐方式的現(xiàn)代化。實踐方式的現(xiàn)代化，反映和塑造著人的現(xiàn)代性生成的過程與結(jié)果，在本質(zhì)上也是教育現(xiàn)代化的過程和結(jié)果。

二、指向文化傳承與創(chuàng)新的實踐

文化是人類發(fā)展的重要標(biāo)志，而教育則是文化傳承與創(chuàng)新的重要機制。馬克思主義認為，文明是由社會矛盾所驅(qū)動的人類實踐形態(tài)，主要分為三種。第一種是農(nóng)業(yè)文明形態(tài)，主要以自然經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以人對人的依賴的為主的社會關(guān)系為基本特征；第二種是工業(yè)文明形態(tài)，主要以商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以人對物的依賴為主的社會關(guān)系為基本特征；第三種是社會主義文明形態(tài)，以產(chǎn)品經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以人的自由全面發(fā)展為主的社會關(guān)系為基本特征。文明就在這一螺旋上升的過程中，由社會矛盾而驅(qū)動向前發(fā)展。在這個過程中，教育作為文化傳承與創(chuàng)新的重要機制，主導(dǎo)了從龐雜的文化系統(tǒng)中挑選出符合人類發(fā)展的文明要素，并對其進行傳承、變革和創(chuàng)新的作用。

對于我國而言，教育促成文化傳承與創(chuàng)新進而實現(xiàn)教育強國，需要主動嵌入到推進中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)中才更加能凸顯其戰(zhàn)略價值。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上指出：“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”[4]。推進中國式現(xiàn)代化對文明發(fā)展的要求，就是要在實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明相互協(xié)調(diào)發(fā)展的進程中創(chuàng)造出人類文明新形態(tài)。人類文明新形態(tài)既是對西方資本主義文明形態(tài)的歷史超越，也是在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的返本開新中實現(xiàn)與社會主義文明的有機結(jié)合。人類文明新形態(tài)內(nèi)在包含堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持共同富裕、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持人與自然和諧共生，以及建構(gòu)人類命運共同體等核心要義。在促進中華民族復(fù)興、實現(xiàn)國家富強、增進人民福祉的中國式現(xiàn)代化進程中，擁有五千年源遠流長而又飽經(jīng)風(fēng)霜的中華文明，需要賡續(xù)自身的文化血脈、彰顯民族自信和文化自信，也需要放眼世界，充分吸收世界文明發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，才能真正實現(xiàn)鳳凰涅槃，開創(chuàng)出人類文明的新形態(tài)。因此，指向中國式現(xiàn)代化的教育強國，需要促成教育對文化的傳承與創(chuàng)新，這不僅包括通過教育來傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且需要在此基礎(chǔ)上充分吸收社會主義優(yōu)秀文明和世界各國推進現(xiàn)代化建設(shè)所創(chuàng)造的優(yōu)秀文明。只有通過中華優(yōu)秀文化教育，我們才能實現(xiàn)文化尋根，才能實現(xiàn)文化自信；只有放眼世界和充分吸收社會主義優(yōu)秀文明，我們才能在比較和借鑒中開創(chuàng)人類文明新形態(tài)。

三、指向科技創(chuàng)新的實踐

黨的二十大報告強調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，首次將教育、科技和人才進行統(tǒng)合論述，強調(diào)“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”?？萍甲粤⒆詮娦枰獙崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而教育就是確?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性前提。教育、科技和人才之間具有直接與密切的關(guān)系，三者的協(xié)調(diào)發(fā)展對推進中國式現(xiàn)代化具有重要的作用。從空間形態(tài)分類而言，教育體系包含了家庭教育、學(xué)校教育和社會教育。同時，已有研究顯示：“家庭教育對社會教育影響程度大于學(xué)校教育。學(xué)校教育對實踐投入具有顯著影響，對實踐創(chuàng)新的影響程度大于對理論創(chuàng)新的影響程度?？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵路徑為‘學(xué)校教育—實踐創(chuàng)新—人才培養(yǎng)’”[5]?？梢?，家庭教育、學(xué)校教育和社會教育在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面是相互協(xié)同的，而且學(xué)校教育作為有目的、有組織、有計劃地培養(yǎng)人的教育體系，在其中發(fā)揮著極其重要的作用。

在教育強國的宏偉戰(zhàn)略中，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重要一環(huán)，而科技創(chuàng)新則是加快教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提。同時，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型也為科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)提供教育支持。指向科技創(chuàng)新的教育實踐，既要求不同類型的教育實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，也要求在教育經(jīng)費投入和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面實現(xiàn)新的突破。

第一，增加教育經(jīng)費投入。教育經(jīng)費投入是實現(xiàn)科技創(chuàng)新，進而實現(xiàn)教育強國最直接的變量。教育部日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：2022年全國教育經(jīng)費總投入為61344億元，比上年增長6%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為48478億元，比上年增長5.8%[6]。自2012年開始，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的4%以上已經(jīng)持續(xù)了11年，為我國教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了較為充足的物質(zhì)保障。但是，我國的科技創(chuàng)新與西方發(fā)達國家相比，仍然是一塊明顯的短板?？萍紕?chuàng)新需要大量的教育經(jīng)費投入，尤其是科技創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)性研究的實驗器具、孵化設(shè)備和消耗器材等。同時，高等教育系統(tǒng)作為科技創(chuàng)新的主要場域，需要與企業(yè)和市場深度融合，才能把孵化出來的先進科技順利地轉(zhuǎn)化到實踐中，而高等學(xué)校教師需要投入大量的時間和精力，其科研經(jīng)費投入與使用方式就需要做更加科學(xué)的變革。

第二，推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是教育強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其目的是通過培育人的數(shù)字素養(yǎng)，從而使人獲得現(xiàn)代化生存的能力。人的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的核心，也是建設(shè)中國式現(xiàn)代化社會主義的必然要求。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必然要求根據(jù)數(shù)字化的本質(zhì)對教育目的、教育組織、教育內(nèi)容、教育模式、教育評價等進行重構(gòu)。“數(shù)字化”是通過0和1來對事物、信息和過程等進行數(shù)字形式的轉(zhuǎn)換過程。無論是“信息化”“智能化”以及具有中國特色的“電化”，或者是更為明確的“區(qū)塊鏈”“元宇宙”和“人工智能”，其底層邏輯都是“數(shù)字化”的轉(zhuǎn)換過程。因此，深刻理解“教育”和“數(shù)字化”的本質(zhì)，是實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2020年9月，聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布了《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學(xué)校聯(lián)通，學(xué)生賦能》，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有效的參照，同時也指出當(dāng)前教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的和內(nèi)容。盡管“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”是近年來熱門的提法，但是我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐，可追溯至早期電化教育所強調(diào)的計算機教育應(yīng)用，具有較為深厚的歷史和豐富的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，仍需要在明確中國特色社會主義教育目的的基礎(chǔ)上，充分借鑒西方發(fā)達國家推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有益經(jīng)驗，才能真正打造中國式教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的范式。

四、指向社會統(tǒng)合的實踐

在教育強國戰(zhàn)略的框架中，一定包含著能夠體現(xiàn)國家強盛的社會和諧風(fēng)氣與精神風(fēng)貌等內(nèi)容。社會和諧、社會文明和社會公正等都是國家強盛的題中之義。然而在發(fā)展的過程中難免會出現(xiàn)各種各樣的社會矛盾，其中的原因既有客觀意義上的社會結(jié)構(gòu)變遷，也有觀念意義上人們對民族、文化和國家等認知出現(xiàn)的多元化傾向。因此，在社會治理的過程中如何凝聚社會共識和實現(xiàn)社會統(tǒng)合，從而促進社會的和諧發(fā)展，是國民教育所要面對的重要問題。

第一，教育促進中華民族認同，為社會統(tǒng)合強化身份認同。身份認同在一定意義上是社會統(tǒng)合的本體基礎(chǔ)，因為個體將自己歸于何種民族，在很大程度決定了他如何看待自己的民族身份并怎樣參與到社會實踐中。中華民族是在歷史的發(fā)展中由56個民族形成的多元一體的共同體，理應(yīng)成為全體國民的共同民族身份。因此，需要加強中華民族認同和筑牢中華民族共同體意識的教育，才能使個體更好地融入社會、融入國家之中，從而形成良好的個體、社會和國家的關(guān)系，進而實現(xiàn)社會統(tǒng)合。

第二，教育促進中華民族文化認同，為社會統(tǒng)合夯實融合基礎(chǔ)。教育促進中華民族文化認同，應(yīng)該著眼于中華民族文化共同的圖騰、共同的節(jié)日和共同的符號等文化基因，使全體國民形成共同的文化記憶和文化認知。只有通過承載著中華民族文化的教育來激活中華民族文化基因，才能使個體的文化經(jīng)驗和記憶融入到中華民族文化場域中，才能建構(gòu)起共同的中華民族文化心理場，才能使全體國民在參與社會實踐的時候形成內(nèi)在的文化自覺，才能促進社會的統(tǒng)合。

第三，教育促進國家認同，為社會統(tǒng)合提高精神指引。國家是個體和族群最強有力的共同保障，在本質(zhì)上是一群擁有共同種族、共同語言、共同文化、共同歷史和共同領(lǐng)土的社會群體所建構(gòu)的共同體。國家認同意味著個體具有強烈的國民意識、民族意識和文化意識。同時，國家認同作為一種集體精神力量，時刻維系和促進著社會的統(tǒng)合與發(fā)展。國家認同的形成，需要在愛國主義教育主題的引領(lǐng)下實現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的融合。家庭教育的重點在于培養(yǎng)個體早期的國家感知和文化習(xí)性，學(xué)校教育的重點在于培養(yǎng)個體的理性愛國思維與能力，社會教育的重點在于培養(yǎng)個體踐行愛國主義的行為與能力。三者的融合，才能更好地發(fā)揮愛國主義教育的目的和價值，進而提升個體的國家認同。

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[6] 趙婀娜，黃超.2022年教育經(jīng)費總投入61344 億元[N].人民日報，2023-07-02（01）.

作者簡介：孫杰遠：教授，博士生導(dǎo)師，校長，研究方向為教育學(xué)原理、教師教育和民族教育。

教育強國的文明邏輯

王兆璟

（西北師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“建設(shè)教育強國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[1]。這標(biāo)志著在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)以及在中華民族偉大復(fù)興的征程中，教育的重要價值得到了進一步的確認。黨的二十大報告指出，要“不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)”[2]。在創(chuàng)造性繼承與發(fā)展中華傳統(tǒng)文明的基礎(chǔ)上，以具有中國特色與中國氣派的文明研究為人類命運共同體的建構(gòu)貢獻中國智慧、提供中國方案正逢其時、恰逢其勢。

從人類社會發(fā)展來看，文明是一種歷史現(xiàn)象，人類社會實踐水平的整體提升就是文明不斷進步的過程。亨廷頓認為，“人類的歷史是文明的歷史，不可能用其他任何思路來思考人類的發(fā)展”[3]。布羅代爾說：“離開社會的支持，離開社會帶來的張力和進步，文明便不能存在”[4]。而教育的過程就是促使人的社會化與文明化的過程。教育作為人類社會架構(gòu)的重要組成，它既是人類文明傳承與創(chuàng)新的“推進器”，又是文明的載體與“顯示器”。由此，教育強國作為國家建設(shè)的重要理念，彰顯出文明的歷史、現(xiàn)實與未來邏輯。從文明邏輯梳理中，我們可以客觀認識教育強國的自然選擇，探析并闡明教育強國與中華文明、當(dāng)代中國社會主義文明以及與人類文明新形態(tài)發(fā)展的關(guān)系，而這對于合理、恰切把握中國式現(xiàn)代化道路所具有的文明意蘊意義重大。

一、歷史邏輯：教育強國以中華傳統(tǒng)文明為根基

歷史地看，“教育強國”并非無源之水、無本之木，它成為中國式現(xiàn)代化的重要生成與指向，既根植于中華文明傳統(tǒng)之中，亦是在當(dāng)下全面激活和提升中華文明生命力與影響力的現(xiàn)實需要。對此，從“以教立國”到“教育救國”再到“教育強國”的歷史演進中可以清晰地看出教育在中華民族與中華文明發(fā)展進程中的重要作用和地位，而這恰恰是我們能夠準(zhǔn)確把握教育強國之文明邏輯的歷史邏輯。習(xí)近平總書記在比利時布魯日歐洲學(xué)院發(fā)表重要演講時指出，“中國是有著悠久文明的國家。中華文明是沒有中斷、延續(xù)發(fā)展至今的文明，已經(jīng)有5000多年歷史了”[5]。黨的二十大報告也對中華文明予以強調(diào)，特別指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶”[6]。

教育是人類文明得以傳播、傳承的主要途徑。中華文明能夠綿延5000多年而未曾中斷，成為人類文明發(fā)展史上連續(xù)性文明的典范，皆緣于中華民族對于教育的高度重視。應(yīng)該講，教育于此功莫大焉。從歷史坐標(biāo)來看，滋養(yǎng)中華文明綿延不絕的一個重要支撐就是中國人、中國社會的“樂教”傳統(tǒng)，人們對于教育重要性的認知充溢在中國社會的時空之中。中國最早的教育專論《學(xué)記》即以論學(xué)起首：“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎？”“古之王者，建國君民，教學(xué)為先。”這里的學(xué)即可理解為教育、教化。被雅思貝爾斯稱為軸心時期構(gòu)建中華文明代表人物的先秦諸子，都將教育作為實現(xiàn)社會秩序和國家治理的起點[7]，由此形成的重教傳統(tǒng)在哺育著中華文明的同時，也滋養(yǎng)著中國教育精神的建構(gòu)?？梢哉J為，“以教立國”是中國古典社會對于教育社會功能的深刻認知及其弘揚，而當(dāng)中國社會延展到近現(xiàn)代，中華民族面臨亡國亡種的歷史關(guān)鍵時刻，國人對教育的認識逐漸轉(zhuǎn)化為“教育救國”這一理念。

在很長一個階段內(nèi)，“教育救國”不僅成為教育界的吶喊，也成為響徹在中華大地上的強音，成為特定歷史時期反映“教育與國家”命題的具象。比如，清末興學(xué)的主旨就在于通過積極興辦新式教育來廣泛傳播有價值的現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)，希冀以教育的深刻變革來拯救中華民族于危亡之中。此后，現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立、普及教育主張的提出以及多種教育實驗改革的興起則可視為是中華民族通過發(fā)展教育來強大自身的實踐舉動。

歷史進入到今天，我國綜合國力不斷提升，中國社會已經(jīng)由有質(zhì)量的發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國式現(xiàn)代化命題的提出，人們對教育的認知已轉(zhuǎn)化為教育強國這一理念?？萍肌⑷瞬?、創(chuàng)新逐步將成為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵依靠，而這一切都依賴于高質(zhì)量教育體系的建設(shè)和教育的高質(zhì)量發(fā)展。由此，我們也可以這樣理解，正是因為綿延不絕的中華文明的存在，才會有以教立國、教育救國、教育強國的中國式存在，才會達成今天厚植于其中的教育強國理念。可以說，中華文明既是教育強國的文化之根、精神之魂，更是涵養(yǎng)教育強國的豐沃土壤。教育強國理念穩(wěn)固、賡續(xù)著中華文明及其優(yōu)良傳統(tǒng)。

二、現(xiàn)實邏輯：教育強國以社會主義文明為主軸

中華人民共和國成立后，一種新的教育規(guī)制——為社會主義建設(shè)培養(yǎng)接班人成為教育的發(fā)展方向和目的，即教育要致力于培養(yǎng)“德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展的，有社會主義覺悟的有文化的勞動者”[8]。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》所提出的“教育必須為社會主義建設(shè)服務(wù)，社會主義建設(shè)必須依靠教育”很好地詮釋了改革開放以來國家對教育重要性的認識。此后，從國家先后頒布的相關(guān)教育政策來看，從1995年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中提出的“科教興國”戰(zhàn)略，至2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出的“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”的任務(wù)要求，再到黨的十九大報告進一步明確指出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[9]，及至黨的二十大報告更加明確地提出加快教育強國建設(shè)，無不體現(xiàn)出教育強國和社會主義文明建設(shè)相依相存、共生共榮的關(guān)系。而習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時對“教育強國”的時代指示，則是對上述文件精神的匯聚、凝練與詮釋。制度是文明的載體與統(tǒng)攝，教育強國是社會主義制度的教育彰顯與必然選擇，是對教育切入中國式現(xiàn)代化的理念觀照。

當(dāng)前，置身于教育強國的時代背景之中，我們可以這樣考量：社會主義文明是教育強國的中軸系統(tǒng)。我們說，目前我國正在走中國式現(xiàn)代化道路，而中國式現(xiàn)代化道路既是社會主義現(xiàn)代化道路，又是根植于時代文明——社會主義文明沃土之中的具有中國特色和中國風(fēng)格的發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出，“我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的”[10]。由是觀之，社會主義文明一方面體現(xiàn)著中華文明的現(xiàn)代形態(tài)，另一方面又彰顯著中華文明強勁的生命活力，其內(nèi)含的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由等文明元素恰是經(jīng)由教育而得以深入人心，也正是中華文明的守正創(chuàng)新，中國教育的精神才得以延續(xù)。為此之故，當(dāng)我們思考教育強國這一時代強音的時候，文明自然是繞不過去的。正是因為有中華文明底蘊的存在，社會主義文明才不斷展示出與時俱進的新形態(tài)，教育強國的理念才能真正落實到位，進而有力地助推中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，教育強國恰恰是社會主義文明的時代彰顯。

中華文明延展到今天，已經(jīng)進入到社會主義文明的新的歷史階段，考量當(dāng)代國家對于教育的認知就成為客觀理解社會主義文明的一條客觀理路。馬克思曾指出，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”[11]。故而，“教育強國”這一新時代呼聲正是社會主義文明發(fā)展階段的自然選擇，也是社會主義文明處于新歷史格局的時代昭示。同樣，“教育強國”也成為建構(gòu)、深化社會主義文明進而促建中國式現(xiàn)代化的基本要素。

三、未來邏輯：教育強國以人類社會文明為旨歸

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”[12]。毋庸諱言，“人類文明新形態(tài)體現(xiàn)了中華民族在文明認知、文明意識、文明觀念、文明信念、文明境界等方面所達到的新高度”[13]。

更為重要的是，人類文明新形態(tài)賦予世界文明以新的內(nèi)涵，從而使得崛起的中國成為重塑人類文明格局和形態(tài)的關(guān)鍵力量。而“重塑人類文明格局不僅需要美好的意愿，還需要國家實力支撐”[14]。公認的是，國家實力的一個重要實現(xiàn)方式就是要有先進的治國理念來引導(dǎo)。我們說，“教育強國”突出地表達了習(xí)近平總書記治國理政的基本理念，它既是對如何實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化方式的準(zhǔn)確把握，也是對教育因應(yīng)社會主義文明和人類社會文明新形態(tài)的高度觀瞻。

從本質(zhì)上論之，人類文明新形態(tài)展現(xiàn)了無與倫比的實踐品格和辯證智慧。而作為一項利國利民的“實踐性事業(yè)”，中國式現(xiàn)代化同樣遵循并確立了“實踐哲學(xué)思維”。普識的認知是，教育是人類非常重要的實踐活動，“教育強國從概念內(nèi)涵上說，既包含了‘教育強的國家’這個意思（‘強’在這里是一個形容詞），也包含了‘通過教育使國家強盛’（‘強’在這里是一個動詞）”[15]。體現(xiàn)在實踐層面，教育強國對內(nèi)就是要加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)的力度和步伐，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育的高質(zhì)量發(fā)展來推動中國社會的高質(zhì)量發(fā)展。對外就是要在國際教育事務(wù)中發(fā)出中國聲音，貢獻中國教育智慧，為人類教育的健康可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻，最終實現(xiàn)人類社會文明的不斷進步、發(fā)展、繁榮。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時深刻指出，“我們要建設(shè)的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，……最終是辦好人民滿意的教育?！笨梢哉f，中國式現(xiàn)代化是路徑指引和行動指向，而人類文明新形態(tài)是在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展歷程中所創(chuàng)造出的文明的新表達，是同時具有社會主義與中華文化雙重底蘊的一種現(xiàn)代性文明。作為一個帶有鮮明中國特色的教育戰(zhàn)略術(shù)語，教育強國既體現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化語境中的教育強國，也意指人類文明新形態(tài)語境中的教育強國，更成為推進、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化不可或缺的元素。教育強國這一理念蘊含了積極的戰(zhàn)略價值和無窮的實踐智慧，它葆有深刻認知人類文明的關(guān)鍵品格，必將促成人類文明新形態(tài)的不斷生成、迭代和進化，持續(xù)釋放出推進人類文明新形態(tài)可持續(xù)發(fā)展的巨大能量，并在此意義上實踐、實現(xiàn)其文明邏輯。

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作者簡介：王兆璟：教授，博士生導(dǎo)師，院長，研究方向為教師教育、比較教育。

建設(shè)教育強國必須打贏教育評價改革這場最硬的仗 *

柯 政

（華東師范大學(xué) 課程與教學(xué)研究所，上海 200062）

本文系2021年度國家社科基金教育學(xué)重大項目“深化新時代教育評價改革的實施路徑研究”（項目編號：VFA210002）研究成果。

習(xí)近平總書記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，要堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端。在筆者看來，這其中最首要的還是教育評價改革要有實質(zhì)性的突破。其一，這個問題最突出?！拔逦ā眴栴}是頑瘴痼疾，是制約教育高質(zhì)量發(fā)展的最重要思想觀念束縛和體制機制弊端。其二，我們已經(jīng)下了攻關(guān)“動員令”。雖然教育評價改革公認為“硬骨頭”“最硬的一仗”，但國家還是迎難而上，頒發(fā)了《教育評價改革總體方案》，決心以評價改革作為抓手，牽引整個教育綜合改革。在這種情況下，如果我們都無法在教育評價改革上取得突破性進展，甚至“鎩羽而歸”，這一方面會在士氣、信心層面打擊教育強國建設(shè)征程，另外一方面，在實質(zhì)上會極大地掣肘教育強國各項重大改革舉措的深入。因此可以說，教育評價改革事關(guān)教育強國建設(shè)的成敗，建設(shè)教育強國必須打贏教育評價改革這場最硬的仗。

教育評價改革包含多方面、多層次的問題，每一個問題都非常復(fù)雜。本文則擇取其中幾個筆者認為對建設(shè)教育強國相對比較緊迫的幾個問題，予以略述。

一、高考招生改革需要有新突破

如果說評價改革是主要矛盾，那么高考招生改革就是主要矛盾的主要方面，是真正的“牛鼻子”。2014年高考綜合改革以來，高考改革已經(jīng)做了一些深層次的改革，取得了較好的社會效果，比如給學(xué)生提供了前所未有的考試科目自主選擇空間。但如果對標(biāo)教育強國建設(shè)目標(biāo)，高考改革至少還有兩大方面需要下大力氣突破。

首先是綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高校錄取招生中的使用問題?！拔逦ā眴栴}之所以產(chǎn)生，直接的原因就是，用這些客觀指標(biāo)不易遭受公平指責(zé)，比較容易“擺平”各方。比如，幾乎所有高校都清楚，學(xué)生高考相差一兩分是沒有實質(zhì)性區(qū)分意義的，“唯分數(shù)”是沒有必要的，但大家之所以這么做，就是擔(dān)心如果不“唯分數(shù)”，那就會受到指責(zé)，內(nèi)部也會擺不平。再比如評職稱，教育部是給予各高校有充分的自主權(quán)的，高校完全可以做到不“唯論文”，但幾乎所有高校都是因為擔(dān)心“內(nèi)部擺不平”（當(dāng)然也有擔(dān)心社會又以此來評價高校），最后還是覺得靠這些外在客觀指標(biāo)比較好辦事?！拔逦ā钡膶嵸|(zhì)，其實是評價主體為了回避矛盾和爭議，把評價權(quán)讓渡給那些可一目了然進行比較的客觀指標(biāo)。換言之，是我們過分地、機械地強調(diào)客觀和公平，才使得所有帶有主觀的評價方式都被一一剔除，最后才一步步走向“五唯”。因此，破解“五唯”問題的關(guān)鍵就是要回歸和用好主觀評價的優(yōu)勢。實施綜合素質(zhì)評價，并讓評價結(jié)果在招生錄取中能夠起到實質(zhì)性的作用，這是破解“唯分數(shù)”的必由之路。但遺憾的是，在這個問題上，這些年的改革可以說是屢屢受挫，無甚進展，甚至有所倒退。筆者曾在一篇文章中較為系統(tǒng)地論證應(yīng)該怎么看這個問題，以及應(yīng)該怎么解決這個問題。 這是一個非常典型的制約教育強國建設(shè)的思想觀念束縛和體制機制弊端。

其次是高考科目設(shè)計及其計分方式問題。這看上去是一個非常技術(shù)性的問題，但就是這個技術(shù)性的問題，當(dāng)前已經(jīng)成為制約拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的重大制度性問題。自建立統(tǒng)一高考制度以來，我國的高考科目時有變動，但幅度并不大，大體在五六門上下浮動。但把各科成績進行簡單相加，按總分錄取，這樣一套機制卻基本上沒變過。這種錄取機制是能夠有效回應(yīng)社會對教育公平的樸素需求，對普通人才選拔錄取也總體上是有效的、經(jīng)濟的。但是，這種錄取機制對識別選拔和引導(dǎo)拔尖創(chuàng)新人才成長卻是很不利的。在當(dāng)前特別強調(diào)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的背景下，我們需要做一些較大的改革。第一，建議取消按總分排序錄取的方式，讓更多單科或幾科優(yōu)秀的學(xué)生有脫穎而出的機會。第二，建議要大幅提高高考科目的區(qū)分度，目的也是讓拔尖創(chuàng)新學(xué)生有脫穎而出的機會。在一些錯誤的理念指導(dǎo)下，現(xiàn)在高考題目區(qū)分度越來越小，題目越來越簡單。對高利害的選拔性考試來說，區(qū)分度越小，就越有利于那些少犯錯誤的學(xué)生，而不是那些敢于創(chuàng)新挑戰(zhàn)的學(xué)生，這是高中教育日益強調(diào)反復(fù)操練直至達到“肌肉記憶”的主要原因。第三，建議適當(dāng)增加考試科目，特別是可以把一些比較成熟的適合高中生學(xué)習(xí)的一些工科類、職業(yè)類課程納入高考選考科目。其目的也同樣是讓不同類型的學(xué)生都有脫穎而出的機會，并且可以實質(zhì)性推動高中辦學(xué)多樣化。

二、碩士研究生考試招生改革需要有新理念

2022年，本科生招生人數(shù)在440萬人左右，而當(dāng)年，報考碩士研究生人數(shù)超過了450萬，其中錄取了120萬左右。由此可見，碩士研究生考試招生（簡稱“研考”）已經(jīng)不再是之前作為選拔少部分學(xué)生從事學(xué)術(shù)研究的小范圍專業(yè)化考試，而是演變成一場幾乎所有本科生都卷入其中的大規(guī)模升學(xué)考試。但有意思的是，學(xué)界對高考改革的研究可謂汗牛充棟，但對“研考”改革卻研究不多。而實際上，從國家的角度來看，“研考”對激發(fā)人才創(chuàng)新活力可能更為重要。高考的影響主要是中小學(xué)生，其心智和創(chuàng)新能力還相對不足，對國家創(chuàng)新能力的影響還比較間接。但“研考”直接影響的是本科生，他們正處于最具創(chuàng)新活力的年齡段，而且也具備相應(yīng)的創(chuàng)新能力?！把锌肌痹趺纯迹诤艽蟪潭壬暇蜎Q定了我國每年幾百萬本科生會怎么度過大學(xué)四年，在很大程度上就決定了我國的創(chuàng)新活力。

跟高考很不一樣的是，“研考”有一個非常寬闊的“保研”通道。從“供給端”的角度來看，全國有接近400所院校具有“保研”資格，在很多雙一流高校，保研率甚至超過了50%。從“需求端”的角度來看，獲得“保研”資格的學(xué)生幾乎都會被錄取，很多雙一流高校最終錄取的碩士研究生，超過80%（甚至一些專業(yè)100%）都是保送生（不一定是本校的保送生，很大比例是外校的保送生）。在這樣的背景下，想法設(shè)法獲得“保研”資格，幾乎就成了中國最好的一批本科院校里學(xué)習(xí)能力最好的那批學(xué)生的首要追求。但目我國的“保研”制度有非常大的改進空間。我們現(xiàn)在的“保研”主要是看學(xué)生各門課程的“績點”，而且基本上是各門課程績點的簡單加總。這造成的直接后果是多方面的。一，最后勝出的不是那些在某些領(lǐng)域或者課程表現(xiàn)突出的學(xué)生，而是各門課程都比較均衡的學(xué)生，而我們需要的優(yōu)秀碩士生生源恰恰是前者，而不是后者；二，制度對“績點”的獎勵，就直接激勵學(xué)生去選擇“水課”進而也激勵老師開設(shè)“水課”，最終結(jié)果就是浪費最珍貴的大學(xué)學(xué)習(xí)時間；三，對所有課程“績點”的一視同仁，就意味著學(xué)生從一開始就幾乎沒有“試誤”的空間，因為他們一旦某個學(xué)期的績點不好就基本上喪失了競爭力，而要成為拔尖創(chuàng)新學(xué)生，就是要敢于“試誤”“試錯”，根據(jù)興趣和志向選擇專業(yè)、課程，而我們的“保研”制度恰恰跟這個導(dǎo)向是相反的。

造成這些問題，筆者覺得主要的原因還是對“研考”在教育強國建設(shè)過程中的重要作用沒有得到正確的認知。我們很多決策者和實施者，首先不是關(guān)心“研考”怎么把最具創(chuàng)新能力的學(xué)生選拔出來，而是首先關(guān)心怎么做到“公平”“客觀”，沒有爭議，這才是考研“高考化”的本質(zhì)。所以，“研考”必須要有新思路。

三、高校和科研成果評價改革需要有新局面

建設(shè)教育強國，高等教育是龍頭。高等教育是教育強國戰(zhàn)略、科技強國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略的交匯點。建設(shè)高等教育強國，主要矛盾還是在評價。評價如果沒有建立新局面，高等教育強國就不可能有新局面。

首先是怎么評價高校。高等教育強國建設(shè)的主體還是高校和教師。高校怎么做，主要取決于國家怎么評價的導(dǎo)向。對學(xué)校的評價導(dǎo)向變了，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略就會改變，它就會改變對教師的評價和導(dǎo)向。

真正的世界一流高校，從來不是評出來的，而是競爭出來的。因此，對于那些頂尖高校，國家要減少對它們的評價，就要讓它們輕松上陣，參與國際競爭，支持它們在激烈的國際競爭中爭創(chuàng)一流。一是，對于爭創(chuàng)國際一流的高校來說，我們自己的評價沒有多大意義，國家真正需要的是國際認可。二是對這些高校來說，它們已經(jīng)身處國內(nèi)最前沿，對本領(lǐng)域前沿問題的掌握已經(jīng)比行政部門要深。行政部門所制定的評價標(biāo)準(zhǔn)更多的是考慮全國一般情況，所以，如果行政部門對它們進行評價，更大的可能性就是把他們往國家平均水平上拉，以一般的標(biāo)準(zhǔn)來限制他們。

也因此，對于一般性高校特別是相對薄弱的高校，加強評價指導(dǎo)依然是有意義的。一方面，對這些高校來說，國家可以制定出好的評價標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)他們發(fā)展，樹立發(fā)展的方向。另外一方面，通過評價，也可以幫助這些高校更好地獲得相關(guān)資源支持。

其次是科研成果評價。從微觀層面來看，高校教師的大部分問題都是可以歸結(jié)為科研成果評價制度。比如，哪些論文可以發(fā)表，哪些課題可以中標(biāo)，哪些成果可以獲獎，甚至哪些教師可以“帶帽”。就是這些科研成果評價在指引著高校教師做什么、怎么做。目前科研成果評價一個突出的問題就是評價質(zhì)量不高，很多評價雖然看上去是匿名專家同行評價，程序無可挑剔，但評價效度并不高，并不能把真正高水平的成果和教師遴選出來。這原因有很多，比如，專家的時間精力投入不夠，沒有認認真真地自己去看成果；不同評審專家對評價標(biāo)準(zhǔn)和尺度的掌握不一；有些評審專家本身的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心也不一定合適；再就是一些說情、關(guān)系等原因。要下大力氣，不怕麻煩，把評審這個導(dǎo)向把好關(guān)，這也是在短期內(nèi)迅速提升研究質(zhì)量的相對最簡單的一招，但這也是一個系統(tǒng)工程。

首先是要遴選合適的專家，解決“誰來評”的問題?，F(xiàn)在很多評審為了避免打招呼，陷入“貓和老鼠的游戲”，最后導(dǎo)致很多評審專家的專業(yè)性并不高，無法真正甄別高質(zhì)量的成果。這樣的評價其實起著很大的反作用。建議在一些影響面大、導(dǎo)向性強的重大評審活動中，可以推行專家實名公開制，提前向社會公開參評的專家。

其次是要對專家進行評價的培訓(xùn)，解決“會評”的問題。評價也是一門學(xué)問，跟上課一樣，不是自己懂就一定“會評”“會教”。在重要評審中，要安排專門的時間對專家進行培訓(xùn)，讓專家熟悉和理解評價導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)，并進行預(yù)評。

第三，建立問責(zé)制度，解決“認真評”的問題。在實際科研成果評價中，評審專家精力投入度不夠是一個很突出問題?？梢砸笤u價專家對所評成果詳細撰寫評審理由，論證評審結(jié)果，并參照工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立相應(yīng)的專業(yè)問責(zé)制度。簡而言之，要讓評審專家像自己“寫本子”一樣，全身心投入到評審過程中。

第四，建立激勵制度，解決“愿意評”的問題。在不需要負責(zé)的情況下，大家都是很愿意做評審專家的。但如果按照前述要求，要讓評審專家投入大量的時間精力，而且要終生負責(zé)，那么很多專家可能就不一定愿意了。但我們又不能因此降低評審質(zhì)量，所以，需要建立配套激勵政策。比如，把參與重大項目評審本身作為評審專家的重要職責(zé)、榮譽和成果，樹立“全身心投入把項目評審好，比自己做一個項目還重要”的觀念。

作者簡介：柯政：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為教育政策、課程改革和教育評價。

教育強國建設(shè)的家校社協(xié)同機制 *

張銘凱

（西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心/教育學(xué)部，重慶 400715）

本文系2023年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項目\"統(tǒng)編教材的中華民族共同體意識建構(gòu)及其教學(xué)實現(xiàn)研究\"（項目批準(zhǔn)號：BHA230135）階段性研究成果。

教育強國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既需要分門別類有序推進，也需要多方助力久久為功。中共中央政治局就建設(shè)教育強國進行第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“建設(shè)教育強國是全黨全社會的共同任務(wù)”“學(xué)校、家庭、社會要緊密合作、同向發(fā)力，積極投身教育強國實踐，共同辦好教育強國事業(yè)”[1]，這是教育強國建設(shè)為何要進行家校社協(xié)同的深刻闡釋，也是家校社協(xié)同如何助力教育強國建設(shè)的根本遵循。然則，家校社協(xié)同究竟如何有效運作才能在教育強國建設(shè)征程中擔(dān)負使命，這亟待敞明并建構(gòu)家校社協(xié)同的機制。

一、教育強國建設(shè)緣何需要家校社協(xié)同

教育強國是教育改革發(fā)展的目標(biāo)追求，在深層次上是要實現(xiàn)教育與強國的互促，即不斷發(fā)揮教育在強國進程中的不可替代作用，反過來以強國為基座促進教育更高水平發(fā)展。這種教育強國話語中的教育應(yīng)該是整體意義上的，非某一階段某一場域，也就是說，真正的教育強國需要以對不同教育價值的有限性和互補性理解為前提，搭建家庭、學(xué)校和社會的立交橋，促成其在強國進程中實現(xiàn)聯(lián)動與協(xié)同。

（一）學(xué)校教育的有限性呼喚協(xié)同

教育強國建設(shè)實際上就是要以強有力的教育為個體完滿實現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，同時以個體的充分發(fā)展為教育強國提供源源不斷的動力。無疑，學(xué)校教育以其有目的有計劃有組織的制度化安排，在個體成人進程中具有突出優(yōu)勢。也正因此，人們似乎已經(jīng)默認甚至理所當(dāng)然地認為“成也學(xué)校教育，敗也學(xué)校教育”，理性地看，這是學(xué)校教育不能承受之重。一個人的成長和發(fā)展，學(xué)校教育責(zé)無旁貸但絕非無所不包，教育強國建設(shè)，學(xué)校教育所應(yīng)扮演的角色和發(fā)揮的作用亦是如此，這在根本上是由學(xué)校教育的有限性決定的。因而，教育強國建設(shè)，首先應(yīng)該正視學(xué)校教育的有限性，在此基礎(chǔ)上呼喚學(xué)校和社會的協(xié)同，這并非責(zé)任轉(zhuǎn)嫁而是理性抉擇。

（二）家庭和社會教育的價值性促使協(xié)同

相較于學(xué)校教育而言，家庭教育更加細致入微，也更加鮮活生動，更能體現(xiàn)言傳身教和潤物無聲的滲透性。同樣，社會教育在個體全面且真實發(fā)展方面具有獨特價值，每個人最終都會以特定的社會角色存在，也自然需要在與社會的互動中實現(xiàn)自我，“社會作為育人的重要一環(huán)有了越來越廣泛的價值共識”[2]。學(xué)校教育的有限性使得家庭和社會教育的聯(lián)袂登場助力教育強國建設(shè)具有了可能性，而家庭和社會教育本身的價值性使其在教育強國建設(shè)中不可或缺。特別是在教育改革進入深水區(qū)，教育發(fā)展邁向高質(zhì)量的今天，發(fā)揮好家庭和社會教育本身的作用，不僅在于培植學(xué)校教育價值實現(xiàn)的沃土，而且在于探尋教育強國建設(shè)的合力。在這個意義上，家庭和社會教育在教育強國建設(shè)進程中不僅不能缺位，而且應(yīng)該大有作為。

（三）立德樹人實踐的全過程性要求協(xié)同

教育強國建設(shè)勢必要在增強立德樹人實效性上下功夫。家庭、學(xué)校和社會在立德樹人過程中各有優(yōu)勢，也自然應(yīng)該共擔(dān)使命，但現(xiàn)實情況是，此三者在育人過程中并沒有形成有效合力，通常表現(xiàn)為各行其是甚至相互阻滯。這不僅遮蔽了家庭、學(xué)校和社會在立德樹人實踐中應(yīng)有作用的發(fā)揮，也損耗了教育強國建設(shè)的動力，長此以往所造成的嚴重影響是，立德樹人成了學(xué)校獨有的“負擔(dān)”，家庭和社會不但沒有助力反而可能“拆臺”。教育強國是立德樹人根本任務(wù)有效落實基礎(chǔ)上的強，是以相應(yīng)的具體實踐和生動實效為表征的強，特別需要“破除學(xué)校、社會和家庭三方教育的各自局限，使三方在相互銜接和系統(tǒng)整合中實現(xiàn)優(yōu)勢互補”[3]，由此增強教育強國的動能、厚植教育強國的根基。

二、教育強國建設(shè)的家校社協(xié)同機制構(gòu)建邏輯

教育強國建設(shè)是利在千秋的德政工程，這一工程建設(shè)的高質(zhì)量推進，不能單兵作戰(zhàn)，而要想方設(shè)法調(diào)動多方力量積極參與其中。從當(dāng)下看，家庭、學(xué)校和社會協(xié)同共建教育強國已經(jīng)成為廣泛共識，但此三者究竟如何有效助力教育強國建設(shè)進程，還需要闡明其協(xié)同機制構(gòu)建的邏輯。

（一）指向立德樹人的價值邏輯

立德樹人是教育強國建設(shè)的重要價值訴求，在一定意義上，教育強國就是要不斷增強人力資本。家庭、學(xué)校和社會在青年學(xué)生人力資本提升過程中可以各顯其能，但根本目標(biāo)是為黨育人、為國育才，換言之，只有把好人才成長的方向，方能保障才盡其用，也才能助力教育強國目標(biāo)穩(wěn)步實現(xiàn)?！扒嗄甑膬r值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要”[4]。當(dāng)今社會正經(jīng)歷著百年未有之大變局，青年學(xué)生的價值觀形成受到多重影響和挑戰(zhàn)，要特別重視家庭、學(xué)校和社會對學(xué)生價值觀的全面引導(dǎo)，錨定立德樹人的根本任務(wù)“形成自覺化共育格局”[5]，由此不斷鑄牢青年學(xué)生的中華民族共同體意識，確保教育強國建設(shè)有越來越多德才兼?zhèn)涞母哔|(zhì)量人力資本支撐。

（二）創(chuàng)新同向發(fā)力的理論邏輯

教育強國建設(shè)要求家庭、社會和學(xué)校共同參與，問題在于，長期以來家庭教育的偏失或孱弱，社會教育的缺位或掣肘，使得家庭、學(xué)校和社會在教育上的協(xié)同更多成為一種懸置的口號，這大大矮化了家校社協(xié)同教育的應(yīng)有價值，從長遠看，勢必會影響教育強國的建設(shè)進程和目標(biāo)達成。實際上，家庭、學(xué)校和社會的協(xié)同，首先是一個理論問題，闡明協(xié)同的學(xué)理是探求協(xié)同路向的前提。這主要包括三個方面：一是求取成人的價值觀共識，讓成為整全之人的大眾共識真正內(nèi)化于心；二是糾正成才的功利化取向，讓行行出狀元獲得廣泛認同。三是塑造良性的生態(tài)型文化，讓奮斗不被“內(nèi)卷”蒙垢。惟其如此，家庭、學(xué)校和社會同向發(fā)力助力教育強國才可能由理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

（三）體現(xiàn)各展其能的實踐邏輯

教育在根本上是培養(yǎng)人的活動，學(xué)校作為育人的主場域，學(xué)校教育在培養(yǎng)人這一過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。時至今日，人們越來越意識到家庭、學(xué)校和社會協(xié)同育人的重要性，但究竟如何恰到好處發(fā)揮各自的作用以真正相得益彰，依然是個亟待破解的難題。眾所周知，教育強國建設(shè)自然會以深化改革為抓手，但改革目標(biāo)在多大程度上能實現(xiàn)，不僅取決于改革政策本身的臻善，更取決于政策是不是得到有效落實，在這個層面，家庭和社會是否準(zhǔn)確理解并自覺貫徹改革意圖，尤其關(guān)鍵。由此而論，教育強國建設(shè)具體實踐進程中的家庭、學(xué)校和社會協(xié)同機制的構(gòu)建，既要讓此三者各安其位，有發(fā)揮作用的空間同時明晰發(fā)揮何種作用，也要防止相互推脫出現(xiàn)“三個和尚沒水喝”的尷尬。

三、教育強國建設(shè)的家校社協(xié)同機制作用機理

家庭、學(xué)校和社會在教育強國建設(shè)中相依相促、共擔(dān)責(zé)任、共履使命，是以共同目標(biāo)和任務(wù)為紐帶的行動共同體。這一共同體的運作效能提升需要協(xié)同機制的構(gòu)建，也需要作用機理的澄明。特別是要通過協(xié)同機制運行渠道的暢通和核心關(guān)節(jié)的厘清，從整體上提升協(xié)同機制的價值效能。

（一）增強共識暢通協(xié)同機制運行渠道

家庭、學(xué)校和社會在教育強國建設(shè)中各有作為，但這種作為特別需要以廣泛的、厚實的共識為基礎(chǔ)，因為“在家庭、社會和學(xué)校的教育發(fā)生矛盾時，學(xué)校的教育作用就會受到嚴重的干擾，降低以至抵消它的教育效果”[6]。這意味著，如何增強家庭、學(xué)校和社會對教育強國建設(shè)的共識，即明確心往一處想，勁往一處使的這“一處”究竟為何，這是教育強國建設(shè)發(fā)揮家校社協(xié)同機制作用的前提之思。從目的上看，應(yīng)該強化立德樹人的科學(xué)認識和價值共識。家庭、學(xué)校和社會把立德樹人當(dāng)做共同的價值追求，并有效發(fā)揮各自的作用，并非囿于各自領(lǐng)域不顧其他。從手段上看，應(yīng)該深入調(diào)查破解人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實教育難題。把有效調(diào)查作為獲取真實信息的重要手段，以科學(xué)深入的調(diào)查回應(yīng)假大空的主觀臆測，以此夯實協(xié)同機制運行的基礎(chǔ)。目的與手段的聯(lián)通和基于此的共識不斷增強，是家校社協(xié)同機制有效運行的重要條件，也是以此助力教育強國建設(shè)的實踐訴求。

（二）明晰責(zé)任厘清協(xié)同機制核心關(guān)節(jié)

教育強國建設(shè)是多方力量緊密合作、協(xié)同共建的過程，家庭、學(xué)校和社會責(zé)無旁貸，關(guān)鍵問題在于，如何明晰此三者各自的責(zé)任。實際上，家庭、學(xué)校和社會協(xié)同機制有效實踐的關(guān)鍵是明確各自的責(zé)任并建立起權(quán)責(zé)相配的保障系統(tǒng)。就整個教育場域鏈條而言，家庭、學(xué)校和社會分別處在前端、中端和后端，家庭的核心作用在于為學(xué)生成長發(fā)展創(chuàng)造良好條件，并配合學(xué)校落實好教育改革發(fā)展的新理念新要求；學(xué)校的核心作用是為學(xué)生成長發(fā)展持續(xù)提供高質(zhì)量的制度化教育，塑造學(xué)生成人成才的底色；社會的核心作用是為學(xué)生更大可能實現(xiàn)人生價值提供良序善治環(huán)境，使人人成才不僅是一種愿景更是一種現(xiàn)實。只有以家庭、學(xué)校和社會各自的責(zé)任為基礎(chǔ)，家校社協(xié)同才能相向而行、同向發(fā)力。

（三）激活動力提升協(xié)同機制價值效能

家庭、學(xué)校和社會協(xié)同助力教育發(fā)展并非今天才倡導(dǎo)，為何并沒有實現(xiàn)人們期待的理想效果，這在很大程度上是由于動力不足致使運行乏力最終走向擱置停擺。這就是說，在家庭、學(xué)校和社會協(xié)同共建教育強國已成為共識的前提下，如何不斷激活并釋放協(xié)同的動力，這是發(fā)揮協(xié)同機制價值效能的關(guān)鍵。從教育發(fā)展的過程來看，一是要重塑家長的教育認知，激活家庭教育的內(nèi)驅(qū)力。讓家庭參與教育成為一種自覺實踐，但要防止對正常教育自以為是的隨意“加碼”和“干擾”。二是要提升教師的教育水平，奠實學(xué)校教育的推動力。堅持學(xué)校教育的主陣地主渠道，讓高質(zhì)量發(fā)展成為學(xué)校教育孜孜不倦的追求。三是要喚起民眾的教育反思，提升社會教育的整合力。把良好社會環(huán)境的營造當(dāng)作民心工程，讓每一個接受教育走向社會的個體都能擁有實現(xiàn)自我的舞臺。如此，教育強國建設(shè)方可獲得源源不斷的家校社協(xié)同動力，從而保障教育強國建設(shè)真正成為全社會共同奮斗的事業(yè)。

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作者簡介：張銘凱：副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為課程與教學(xué)論、教育政策。

收稿日期：2023年8月31日

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