義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的中國成就與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的中國方案

摘要：義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國“兩基”人口得到全覆蓋，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平日趨完善，生均公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距不斷縮小，師資均衡配置水平顯著提升，基本均衡發(fā)展取得了諸多偉大成就。伴隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略由“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”，我國仍面臨涵養(yǎng)義務(wù)教育質(zhì)量文化生態(tài)、精致化城鄉(xiāng)教育資源積極差異配置、農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資可達(dá)性以及農(nóng)村學(xué)校信息化賦能教育等方面的多重挑戰(zhàn)。為更好應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，我國必須積極探索符合中國國情的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方案。要推進(jìn)認(rèn)知更新，涵養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向的教育生態(tài)；要體現(xiàn)積極差異，實(shí)施尊重多維特征的教育資源配置政策；要打通優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“最后一公里”，構(gòu)建“三個(gè)課堂”融入性應(yīng)用模式；要堅(jiān)持全員關(guān)注，建立增值教育評價(jià)的倒逼機(jī)制。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；基本均衡；優(yōu)質(zhì)均衡；中國成就；中國方案

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

本文系國家社會科學(xué)基金2022年度重點(diǎn)課題“我國義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化問題研究”（課題編號：22AZD097）研究成果。

自21世紀(jì)以來，我國義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)定位逐漸從基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡。2005年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，提出把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展[1]。2015年，聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出世界各國在未來15年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中目標(biāo)4提到，確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會[2]。2016年，我國印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出各地要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[3]。黨的二十大報(bào)告指出，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，從基層設(shè)計(jì)規(guī)劃了我國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為貫徹落實(shí)二十大戰(zhàn)略部署，2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系著力點(diǎn)在于全面保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等6個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃[4]。2023年8月，教育部等印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃的意見》，提出實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展[5]。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是中國義務(wù)教育均衡發(fā)展的劃時(shí)代成就，但是，從實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新要求來看，我國仍面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟需探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的中國方案。

一、義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的中國成就

2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%[6]。2022年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會公布，2021年共94個(gè)縣正式通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定[7]。至此，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展[8]。我國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展推進(jìn)迅速，成就斐然，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）普及奇跡：“兩基”人口全覆蓋

普及義務(wù)教育，保證所有適齡兒童都能享受到平等的教育機(jī)會是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基石。1982年，《中華人民共和國憲法》提出，國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育[9]。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育[10]。這一決定明晰了國家實(shí)施義務(wù)教育的內(nèi)涵與方略。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實(shí)行九年制義務(wù)教育，使適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育[11]。國家首次從教育法層面強(qiáng)調(diào)保障適齡兒童的義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會。1994年，國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見提出，到2000年實(shí)現(xiàn)“兩基”①[12]。2000年底，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85%，青壯年文盲率下降至5%以下，我國“兩基”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)[13]。

為進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村和西部地區(qū)的義務(wù)教育機(jī)會普及短板，提升全國“兩基”人口覆蓋率，2003年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，提出力爭2010年在全國實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)[14]；2004年，教育部等制訂《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004-2007年）》，提出到2007年，西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到85%以上[15]。2006年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》再次強(qiáng)調(diào)，國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度，義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)[16]。國家從法律層面將義務(wù)教育定義為一項(xiàng)國家強(qiáng)制實(shí)施和予以保障的公益性事業(yè)。到2007年底，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98%，比2003年初的77%提高了21個(gè)百分點(diǎn)，超出計(jì)劃目標(biāo)（85%）13個(gè)百分點(diǎn)[17]。2010年底，全國2856個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，全國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到100%[18]。這一任務(wù)的完成標(biāo)志著我國義務(wù)教育階段教育機(jī)會實(shí)現(xiàn)了從無到有，從不平等到平等的巨大跨越，被譽(yù)為“人類教育史上的奇跡”[19]。

（二）條件跨越：城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)壓茬推進(jìn)

良好的辦學(xué)條件是學(xué)校教育活動的硬件保障。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展著力于“辦好每一所學(xué)校”，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件的基本均衡。從政策層面來看，我國義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)歷了從要求達(dá)標(biāo)到要求標(biāo)準(zhǔn)化再到注重均衡化的發(fā)展歷程。為保證教育活動順利進(jìn)行，自2001年，國家先后實(shí)施全國中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和全國中小學(xué)校舍安全工程，集中解決中小學(xué)危房和校舍安全問題，保證辦學(xué)條件的基本達(dá)標(biāo)。為促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育部先后發(fā)布《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2002）[20]和《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2008）[21]，對我國城市和農(nóng)村普通中小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說明與規(guī)定。在義務(wù)教育均衡發(fā)展要求下，國家提出，從保障教室、設(shè)施設(shè)備等基本教學(xué)條件，改善學(xué)校住宿、飲水、取暖等生活設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化等方面著力提升貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件[22]，尤其強(qiáng)調(diào)基本補(bǔ)齊“兩類學(xué)?！雹?辦學(xué)條件短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋等目標(biāo)[23]。國家持續(xù)關(guān)注薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。

從生均危房面積、生均校舍建筑面積、生均普通教室面積、生均實(shí)驗(yàn)室面積、生均圖書室面積、生均微機(jī)室面積、生均語音室面積和生均體育館面積來看，城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進(jìn)，辦學(xué)條件得到了極大提升。小學(xué)階段，城鄉(xiāng)生均危房面積比值呈現(xiàn)出先變大后變小的趨勢，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2001年，城鄉(xiāng)生均校舍建筑面積比值僅為0.93，至2021年達(dá)到1.40。2001年，城鄉(xiāng)生均普通教室面積比值為1.13，2021年波動增長至1.45。2001年，城鄉(xiāng)生均實(shí)驗(yàn)室面積比值為0.85，至2020年達(dá)到1.47。2001年，城鄉(xiāng)生均圖書室面積比值為1.03，2021年波動增長至1.52。2001年，城鄉(xiāng)生均微機(jī)室面積比值為0.32，2020年波動增長至1.62。2001年，城鄉(xiāng)生均語音室面積比值為0.25，2020年波動增長至1.36。從生均體育館面積來看，自2011年有數(shù)據(jù)記錄以來，城鄉(xiāng)比值從0.20增至2021年的0.38，呈現(xiàn)出波動增長的趨勢。小學(xué)階段，城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提升，均衡化水平不斷提升（如圖1所示）。

初中階段，城鄉(xiāng)生均危房面積比值也呈現(xiàn)出先變大后變小的趨勢，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。2001年，城鄉(xiāng)生均校舍建筑面積比值為0.94，2021年增長至1.17。2001年，城鄉(xiāng)生均普通教室面積比值為0.99，2021年波動增長至1.10。2001年，城鄉(xiāng)生均實(shí)驗(yàn)室面積比值為0.75，2021年增至1.17。2001年，城鄉(xiāng)生均圖書室面積比值為0.70，2021年波動增長至0.95。2001年，城鄉(xiāng)生均微機(jī)室面積比值為0.66，至2020年達(dá)到1.18。2001年，城鄉(xiāng)生均語音室面積比值為0.52，至2020年達(dá)到1.15。從生均體育館面積來看，城鄉(xiāng)比值從2011年的0.22增至2021年的0.39，呈現(xiàn)出波動增長的趨勢。初中階段，城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提升，均衡化水平不斷提升（如圖2所示）。

（三）投入壯舉：生均公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距不斷縮小

教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，公用經(jīng)費(fèi)是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性保障，公用經(jīng)費(fèi)均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要維度。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)歷了從關(guān)注經(jīng)費(fèi)數(shù)量增長到城鄉(xiāng)差異意義上的傾斜投入的政策配置演進(jìn)邏輯。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”③[24]。經(jīng)過多年努力，2012年，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例歷史性地達(dá)到了4%，進(jìn)入“后4%時(shí)代”。在教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長的基礎(chǔ)上，國家在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》（2012年）[25]《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（2015年）[26]《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（2016年）[27]《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2018年）[28]等文件中，提出向“兩類學(xué)校”傾斜的公用經(jīng)費(fèi)配置政策。這些政策關(guān)照了城鄉(xiāng)資源配置中處于弱勢的農(nóng)村一端，保證了“兩類學(xué)?！钡恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)與教育功能發(fā)揮，凸顯了我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入更加關(guān)注均衡發(fā)展的政策邏輯。

從全國、農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)實(shí)情況來看，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。小學(xué)階段，2001年全國生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為45.13元，農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為28.12元，農(nóng)村與全國的比值為0.62。2004年，全國生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為116.44元，農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為95.13元，農(nóng)村與全國的比值為0.82。2021年，全國生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2854.26元，農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2521.25元，農(nóng)村與全國的比值為0.88。小學(xué)階段，全國和農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出均呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，且自2004年以來，農(nóng)村與全國的比例一直保持在0.80以上，比值最高年份可達(dá)0.95。小學(xué)階段，城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)均衡化水平提升顯著（如圖3所示）。

初中階段，2001年，全國生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為82.95元，農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為44.95元，農(nóng)村與全國的比值為0.54。2005年，全國生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為232.61元，農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為192.75元，農(nóng)村與全國的比值為0.83。2021年，全國生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為4201.52元，農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為3592.16元，農(nóng)村與全國的比值為0.85。初中階段，全國和農(nóng)村生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出也呈現(xiàn)出顯著增長態(tài)勢，且自2005年以來，農(nóng)村與全國的比值一直保持在0.80以上，比值最高年份（2013年）基本持平。初中階段，城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)均衡化水平提升顯著（如圖4所示）。

（四）師資躍升：師生比總體提升且農(nóng)村師生比超越城鎮(zhèn)

義務(wù)教育基本均衡發(fā)展階段，教師作為第一教育資源，國家從政策到實(shí)踐不斷推進(jìn)教師資源的均衡配置。從政策層面來看，我國義務(wù)教育階段師資配置經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展歷程。2001年，中央編辦、教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，將中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：初中階段，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比分別為1：13.5、1：16、1：18；小學(xué)階段，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比分別為1：19、1：21、1：23[29]。在城鄉(xiāng)有別的教師編制標(biāo)準(zhǔn)影響下，義務(wù)教育階段師資配置狀況表現(xiàn)出向城傾斜的取向，不均衡程度較高。2014年，中央編辦、教育部、財(cái)政部在《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》中提出，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1：12.5、初中為1：13.5、小學(xué)為1：19[30]。從城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)中小學(xué)師資配置標(biāo)準(zhǔn)均衡化程度不斷提升，彰顯了國家的政策努力。

從現(xiàn)實(shí)的師生比數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡配置取得了顯著的成就。小學(xué)階段，2001年，全國師生比為1：21.64，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比分別為1：19.21、1：19.99、1：22.68，到2005年，城鄉(xiāng)師生比一直保持在城市>縣鎮(zhèn)>農(nóng)村的配置狀態(tài)。2006年，全國師生比為1：19.17，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的師生比達(dá)到1：19.36、1：19.63、1：18.96，開始呈現(xiàn)出農(nóng)村>城市>縣鎮(zhèn)的配置狀態(tài)，農(nóng)村師生比首次居于最高水平，但縣鎮(zhèn)師生比仍低于城市。2008年，全國師生比為1：18.38，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的師生比為1：19.41、1：19.20、1：17.75，首次出現(xiàn)農(nóng)村>縣鎮(zhèn)>城市的師生比配置狀態(tài)。2021年，全國師生比為1：16.33，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比達(dá)到1：17.92、1：16.87、1：13.24，一直保持農(nóng)村>縣鎮(zhèn)>城市的師生比配置狀態(tài)。小學(xué)階段，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比均達(dá)到國家?guī)熒扰渲脴?biāo)準(zhǔn)，全國、城鄉(xiāng)師生比均衡配置水平不斷提升，其中農(nóng)村提升最大，遠(yuǎn)高于城市和縣鎮(zhèn)師生比配置水平（如下頁圖5所示）。

初中階段，2001年，全國師生比為1：19.21，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比分別為1：16.67、1：19.40、1：20.11，直到2004年，城鄉(xiāng)師生比一直呈現(xiàn)出城市>縣鎮(zhèn)>農(nóng)村的配置狀態(tài)。2005年，全國師生比為1：17.78，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比為1：15.47、1：18.37、1：18.16，呈現(xiàn)出城市>農(nóng)村>縣鎮(zhèn)的配置狀態(tài)。2008年，全國師生比為1：16.07，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比為1：15.64、1：16.93、1：15.36，呈現(xiàn)出農(nóng)村>城市>縣鎮(zhèn)的配置狀態(tài)，農(nóng)村師生比首次居于最高配置狀態(tài)。2012年，全國師生比為1：13.59，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比為1：14.11、1：13.80、1：12.46，首次呈現(xiàn)出農(nóng)村>縣鎮(zhèn)>城市的配置狀態(tài)。2021年，全國師生比為1：12.64，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比達(dá)到1：12.95、1：12.73、1：11.40，一直保持農(nóng)村>縣鎮(zhèn)>城市的師生比配置水平。初中階段，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村師生比均達(dá)到國家?guī)熒扰渲脴?biāo)準(zhǔn)，全國、城鄉(xiāng)師生比均衡配置水平不斷提升，且近年來農(nóng)村師生比配置水平始終高于城市和縣鎮(zhèn)（如圖6所示）。

二、中國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

隨著義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)由基本均衡轉(zhuǎn)向了優(yōu)質(zhì)均衡。與基本均衡發(fā)展相比，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求全面發(fā)展的理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教師隊(duì)伍更強(qiáng)和人民群眾更滿意[31]。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的顯著成效為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，但從實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的更高要求來看，當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展仍面臨從理念到行動的多重挑戰(zhàn)。

（一）質(zhì)量文化尚未形成：義務(wù)教育新生態(tài)的涵養(yǎng)性挑戰(zhàn)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、全面提高教育質(zhì)量為中心任務(wù)，保障適齡兒童享有公平而優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育[32]。這一中心任務(wù)蘊(yùn)含著對教育發(fā)展的反思與追問，將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的方向更加精準(zhǔn)的指向了教育均衡中尚存的短板問題，提出了涵養(yǎng)更高質(zhì)量、更加公平的教育新生態(tài)的要求。聚焦義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)進(jìn)程，人民對優(yōu)質(zhì)均衡教育的穩(wěn)定認(rèn)識尚未形成，涵養(yǎng)質(zhì)量文化導(dǎo)向下的義務(wù)教育新生態(tài)的挑戰(zhàn)不容忽視。

在推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡過程中，是否具備充分的教育經(jīng)費(fèi)、充足的教師數(shù)量和完善的教學(xué)設(shè)施等硬性教育指標(biāo)是衡量教育均衡與否的重要尺度。外顯性的教育指標(biāo)對教育發(fā)展的關(guān)注更多的停留在數(shù)量認(rèn)知上，對教育質(zhì)量的關(guān)注往往是片面的，這集中體現(xiàn)于片面追求學(xué)生分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。功利化取向嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)。在新發(fā)展階段，質(zhì)量導(dǎo)向的教育生態(tài)要求的是基于每一個(gè)學(xué)生素質(zhì)起點(diǎn)、促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的教育。這就需要全社會扭轉(zhuǎn)對教育質(zhì)量的片面認(rèn)識，關(guān)注學(xué)校師資質(zhì)量、資源應(yīng)用效益和質(zhì)量導(dǎo)向評價(jià)等密切影響著學(xué)生的成長與發(fā)展的關(guān)鍵因素，不僅要滿足教育普及、教育資源均衡配置的基本要求，更要在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面因材施教，增加教育評價(jià)的包容性關(guān)注與增值性關(guān)注。從質(zhì)量文化出發(fā)，涵養(yǎng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新生態(tài)，保證優(yōu)質(zhì)教育認(rèn)知同時(shí)態(tài)、同頻率配合教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

（二）積極差異尚待尊重：城鄉(xiāng)教育資源配置的精致化挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)教育資源配置過程中，均衡化水平不斷提升。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡對資源配置的要求已不再滿足于簡單生均意義的均衡，而是基于多維度特征基礎(chǔ)上體現(xiàn)積極差異的均衡。積極差異的資源配置是指在基本公共教育服務(wù)均等化意義上，體現(xiàn)規(guī)模特征、功能特征、地理學(xué)特征，為弱勢學(xué)校增加教育資源投入，使這些學(xué)校在基本公共教育服務(wù)水平上與其他學(xué)校大體相當(dāng)，其他生活服務(wù)水平達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)[33]。因此，農(nóng)村學(xué)校資源配置，尤其是“兩類學(xué)?！钡馁Y源配置仍有較大改進(jìn)空間，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置仍需進(jìn)一步精致化，體現(xiàn)積極差異特征的配置標(biāo)準(zhǔn)尚需在教育資源配置中得到尊重。

從規(guī)模特征看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源配置需要得到進(jìn)一步考慮。例如從公用經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)看，國家實(shí)行“學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”政策，對保證鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的正常運(yùn)行起到了重要作用。但是，維持一所學(xué)校日常運(yùn)行需要的資源不會因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模小而大幅降低，單一以學(xué)生數(shù)量衡量一所學(xué)校的規(guī)模無法體現(xiàn)學(xué)校對教育資源的現(xiàn)實(shí)需要。從功能特征看，寄宿制學(xué)校除日常的教育教學(xué)服務(wù)外，還存在為寄宿生提供生活服務(wù)等拓展性的非教育服務(wù)。國家“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助”①雖然在客觀上增加了對寄宿生的生均經(jīng)費(fèi)投入，但結(jié)合學(xué)校需提供的校車服務(wù)、餐飲服務(wù)、校舍服務(wù)等非教育功能要求來看，該公用經(jīng)費(fèi)政策尚未充分考慮到多方面功能拓展的要求，仍稍顯粗糙。從地理學(xué)特征看，薄弱學(xué)校一般存在地理區(qū)位上的劣勢，因偏遠(yuǎn)而導(dǎo)致的交通運(yùn)輸?shù)瘸杀驹黾?，資源配置的時(shí)間成本也相繼增加，教育資源配置需求更具特殊性，更需得到積極的關(guān)注。對于越是偏遠(yuǎn)、規(guī)模越小、資源配置要求越復(fù)雜的薄弱學(xué)校，體現(xiàn)積極差異的資源配置需求也越迫切，配置策略越需要得到及時(shí)地完善與優(yōu)化。

（三）內(nèi)涵建設(shè)仍需考量：農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的可達(dá)性挑戰(zhàn)

教師是義務(wù)教育服務(wù)均等化的最重要轉(zhuǎn)化因素，當(dāng)教育發(fā)展到一定水平時(shí)，人們逐漸認(rèn)識到高質(zhì)量的教師是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，學(xué)校師資均質(zhì)化是義務(wù)教育服務(wù)均等化的關(guān)鍵[34]?；揪獍l(fā)展視角下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置在數(shù)量向度上已經(jīng)取得了重大成就。從質(zhì)量向度上看，農(nóng)村學(xué)校師資配置狀況仍然不甚理想。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，提出合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)[35]。教師作為具備主觀能動性的個(gè)體，其資源配置方式不僅受到政府政策導(dǎo)向的影響，更受到就業(yè)市場環(huán)境的影響。農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資可達(dá)性往往是教師薪酬待遇、教師發(fā)展機(jī)會、農(nóng)村學(xué)校工作環(huán)境、學(xué)生生源特征和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多重因素綜合作用的結(jié)果，這些方面的不利極大降低了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的可達(dá)性。

從薪酬待遇看，與城市學(xué)校教師相比，農(nóng)村學(xué)校教師薪酬待遇處于相對劣勢，到艱苦、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的教師往往面臨更多的經(jīng)濟(jì)支出，額外經(jīng)濟(jì)支出和補(bǔ)償不充分會直接影響優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村學(xué)校任教的意愿。從發(fā)展機(jī)會看，在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)二元思維下，城鄉(xiāng)教育資源配置差異的長期積累性影響很難在短期內(nèi)徹底消除，農(nóng)村教師發(fā)展機(jī)會也往往不充分。從工作環(huán)境看，農(nóng)村學(xué)校相對偏遠(yuǎn)的地理區(qū)位特征導(dǎo)致教師面臨教學(xué)環(huán)境、校內(nèi)生活條件不完善等現(xiàn)實(shí)問題，這成為了優(yōu)質(zhì)教師“下得去”的巨大阻礙。從生源水平看，偏遠(yuǎn)、相對貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重，在讀學(xué)生大多學(xué)業(yè)成績起點(diǎn)不高，教師在農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)努力容易被學(xué)生不理想的學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)所掩埋，教學(xué)成功、教學(xué)努力缺乏表達(dá)指標(biāo)，這不僅降低了教師的教學(xué)熱情，更降低了優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校長期任教的意愿。從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，由于農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對弱勢，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境往往是影響農(nóng)村學(xué)校教師崗位吸引力的最重要因素[36]。偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)交通不便捷、不方便滿足基本生活需求等嚴(yán)重影響著教師在農(nóng)村學(xué)校任教的生活質(zhì)量。

（四）技術(shù)賦能仍顯乏力：農(nóng)村學(xué)校信息化的支撐性挑戰(zhàn)

義務(wù)教育基本均衡發(fā)展階段，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到提升，尤其是農(nóng)村學(xué)校信息化硬件資源配置達(dá)標(biāo)，消弭城鄉(xiāng)學(xué)校信息化鴻溝的硬件條件已基本具備。伴隨著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段的來臨，2021年，《教育部辦公廳關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》提出，要實(shí)現(xiàn)更加全面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件校校達(dá)標(biāo)，顯著提升教育信息化基礎(chǔ)條件和應(yīng)用水平[37]。這一政策將教育信息化基礎(chǔ)條件提升與應(yīng)用能力提升相結(jié)合，對技術(shù)賦能時(shí)代教育信息化發(fā)展提出了更高的要求。

已有的教育信息化實(shí)踐表明，信息化設(shè)備與教學(xué)資源利用率不高、應(yīng)用效果不顯著等現(xiàn)象并非鮮見[38]，這些問題的出現(xiàn)與城鄉(xiāng)學(xué)校信息化資源共享的友好程度低以及農(nóng)村學(xué)校校長、教師的信息化素養(yǎng)水平尚待提升密不可分。一方面，農(nóng)村學(xué)校信息化資源共享的友好程度不僅與信息化資源適切性有關(guān)，更關(guān)乎優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的可及性。從信息化資源的適切性看，目前農(nóng)村學(xué)校信息化教學(xué)資源供給類型相對單一，且契合農(nóng)村教學(xué)需要和體現(xiàn)農(nóng)村文化特色的教學(xué)資源缺乏[39]，“單一化”“非在地化”的教育教學(xué)資源難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校信息化資源友好共享。從信息化資源的可及性看，這涉及優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的宣傳與傳播。供給主體宣傳上的“不作為”導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)校獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的被動處境，再加之農(nóng)村學(xué)校空間布局過于分散，特別是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)與完全小學(xué)、中心學(xué)校的距離非常遠(yuǎn)，導(dǎo)致校際資源共享可及性低[40]。另一方面，校長、教師的信息化素養(yǎng)是支撐農(nóng)村學(xué)校信息化應(yīng)用水平的關(guān)鍵因素和重要轉(zhuǎn)化因素。從農(nóng)村校長角度看，校長是否對技術(shù)賦能教育認(rèn)可，是否具備積極推動教育信息化的意識將直接影響農(nóng)村學(xué)校教育信息化程度。農(nóng)村校長對教育信息化重視不足，以完成上級任務(wù)為準(zhǔn)則機(jī)械執(zhí)行教育信息化要求的現(xiàn)象不同程度存在，這對農(nóng)村學(xué)校教育信息化進(jìn)程構(gòu)成了挑戰(zhàn)。成熟的校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力是促進(jìn)學(xué)校教育信息化的重要保障[41]。已有研究表明，農(nóng)村中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力在規(guī)劃與設(shè)計(jì)、評價(jià)與推動等方面還有待提升[42]。農(nóng)村校長自身信息化素養(yǎng)水平不達(dá)標(biāo)對學(xué)校信息化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與助推帶來了極大挑戰(zhàn)。從農(nóng)村教師角度看，已有研究指出，大部分農(nóng)村教師總體上仍處于剛剛“會用”階段，如何讓教師“想用”，如何“用得好”“用的精”仍是農(nóng)村學(xué)校教育信息化中的重點(diǎn)問題[43]。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校大量信息化教室、設(shè)施設(shè)備成為閑置資源，這與傳統(tǒng)教育教學(xué)環(huán)境下教師對信息資源的不敏感、使用意愿不高有著很大關(guān)聯(lián)。農(nóng)村教師應(yīng)用信息化資源的意識與熱情不高成為阻礙農(nóng)村學(xué)校教育信息化資源作用發(fā)揮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，教師信息化素養(yǎng)能力包含了從獲取知識到深化知識再到創(chuàng)造知識的三階段要求[44]。農(nóng)村教師對信息化設(shè)備應(yīng)用意識不高，設(shè)備應(yīng)用不熟練，信息化資源開發(fā)與應(yīng)用能力不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)、適切的信息化資源應(yīng)用到農(nóng)村課堂面臨更大挑戰(zhàn)。

三、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的中國方案

在義務(wù)教育基本均衡發(fā)展取得偉大成就的基礎(chǔ)上，破解義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新問題需要以思想為起點(diǎn)，協(xié)同家校社力量，涵養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向的教育新生態(tài)；以資源為基石，尊重多維特征需求，實(shí)施體現(xiàn)積極差異的資源配置政策；以課堂為陣地，打通優(yōu)質(zhì)均衡“最后一公里”，構(gòu)建“三個(gè)課堂”融入性應(yīng)用模式；以評價(jià)為準(zhǔn)繩，秉持全員關(guān)注理念，建立肯定教育努力的增值教育評價(jià)制度。

（一）推進(jìn)認(rèn)知更新：涵養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向的教育生態(tài)

涵養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向的教育生態(tài)需要厘清優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段的基本任務(wù)，《教育部辦公廳關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》中提出，要樹立更加科學(xué)的教育理念，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、面向全體、知行合一，全面發(fā)展素質(zhì)教育[45]。質(zhì)量導(dǎo)向的教育生態(tài)將科學(xué)質(zhì)量觀的建立置于首位，這就需要從教育發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)涉主體出發(fā)，推進(jìn)家校社育人觀念更新，指引教育行動變革，營造良好社會氛圍，協(xié)同建立服務(wù)新發(fā)展階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取向的教育生態(tài)。

首先，學(xué)校要積極更新教育觀念，以立德樹人為根本遵循，推進(jìn)質(zhì)量為導(dǎo)向的育人實(shí)踐。從教育理念轉(zhuǎn)變出發(fā)，重視關(guān)涉教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，尊重學(xué)生個(gè)性和差異，注重學(xué)生真實(shí)學(xué)習(xí)的發(fā)生和有效學(xué)習(xí)的發(fā)生，關(guān)注每個(gè)教師的教育努力、每個(gè)學(xué)生的增值發(fā)展。其次，家長要樹立科學(xué)的教育理念，減少對孩子學(xué)業(yè)成績的過分關(guān)注，理性看待學(xué)業(yè)成績，關(guān)注孩子的相對進(jìn)步，注重孩子基本能力培養(yǎng)，保護(hù)孩子學(xué)習(xí)興趣，幫助孩子養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，將培養(yǎng)孩子成為具有多維素養(yǎng)的積極進(jìn)取者、具有融入能力的社會參與者以及具有樂生能力的生活當(dāng)局者作為質(zhì)量導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)均衡教育的旨?xì)w[46]。在更新教育理念的基礎(chǔ)上，家長還要協(xié)同學(xué)校，實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量導(dǎo)向教育生態(tài)的情感認(rèn)同、學(xué)理認(rèn)同和利益認(rèn)同，引領(lǐng)社會認(rèn)知，涵養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向的教育生態(tài)。最后，社會層面要積極營造良好的教育生態(tài)，為學(xué)生成長提供科學(xué)的社會氛圍。在社會生態(tài)建設(shè)中，要積極轉(zhuǎn)變社會對教育發(fā)展的固有認(rèn)知，形成優(yōu)質(zhì)均衡階段以質(zhì)量文化為導(dǎo)向的教育生態(tài)認(rèn)知，通過網(wǎng)絡(luò)媒體等信息化媒介正向涵養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向的教育生態(tài)，營造良好的社會氛圍。

（二）體現(xiàn)積極差異：實(shí)施尊重多維特征的教育資源配置政策

從規(guī)模特征、功能特征和地理學(xué)特征看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的精致化考量仍顯不足，經(jīng)費(fèi)投入、師資配置和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚存在較大優(yōu)化空間，亟需探索體現(xiàn)積極差異的資源配置政策。

在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，要關(guān)照鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的規(guī)模特征，將100人配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)學(xué)校的學(xué)生、班級和教師等數(shù)量狀況合理配置教育經(jīng)費(fèi)，保證小規(guī)模學(xué)校的高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的功能特征納入考量范疇，結(jié)合寄宿制學(xué)校具有餐飲、寄宿等額外服務(wù)需求的特征，有序滿足功能拓展產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)需求。在師資配置上，要充分考慮規(guī)模特征、功能特征和地理學(xué)特征。首先，應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)實(shí)教學(xué)需求配置教師，避免簡單依據(jù)學(xué)生數(shù)量配置導(dǎo)致的教師數(shù)量不足問題，要結(jié)合師班比等綜合指標(biāo)設(shè)置鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。其次，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的功能特征納入教職工配置考慮，既要保證基本教學(xué)需求，也應(yīng)該將寄宿服務(wù)產(chǎn)生的人員需求納入考量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師可以支撐學(xué)校正常發(fā)揮教育功能與非教育功能。最后，從優(yōu)質(zhì)師資深入農(nóng)村薄弱學(xué)校的現(xiàn)實(shí)來看，應(yīng)充分考慮地理學(xué)特征，對于到艱苦、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)校任教的教師要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助，尤其對于那些在任教過程中產(chǎn)生交通費(fèi)等額外費(fèi)用的教師，要及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建立起額外經(jīng)濟(jì)支出補(bǔ)償+發(fā)展機(jī)會平等對待+工作條件差異激勵(lì)+績效工資多勞多得農(nóng)村教師補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制[47]，保證每一位到農(nóng)村任教的教師都能得到合理的權(quán)益保障，而不是利益損失。在學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，要結(jié)合學(xué)校規(guī)模合理建設(shè)教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，保證學(xué)校具備完善的底線性用房和充分的提升性用房。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件上，充分考慮宿舍、食堂等基礎(chǔ)性配套設(shè)施，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）打通最后一公里：構(gòu)建“三個(gè)課堂”融入性應(yīng)用模式

在宏觀、中觀教育政策不斷優(yōu)化后，學(xué)校課堂的教育教學(xué)狀況成為關(guān)涉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“最后一公里”。2020年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出到2022年，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”在廣大中小學(xué)校的常態(tài)化按需應(yīng)用，建立健全利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制[48]?！叭齻€(gè)課堂”是教育數(shù)字化時(shí)代信息技術(shù)深入課堂，助力教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要方案。要充分發(fā)揮“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”的專門性、開放性和共享性的優(yōu)勢，從思想到行動進(jìn)行轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“三個(gè)課堂”深度融入農(nóng)村薄弱學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐。

一方面，要從深刻理解“三個(gè)課堂”內(nèi)涵意蘊(yùn)中尋找推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的著力點(diǎn)。建基于教育信息化的“三個(gè)課堂”突破了傳統(tǒng)課堂的時(shí)空限制，可以將優(yōu)質(zhì)教育資源便捷化、無邊界、無差異的傳送給所有學(xué)校和學(xué)生。清晰認(rèn)識到“三個(gè)課堂”在助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中各自的作用與功能定位至關(guān)重要。“專遞課堂”重在解決課程開設(shè)過程中教師資源不足或教師專業(yè)素養(yǎng)不足問題，通過網(wǎng)絡(luò)課堂將優(yōu)秀教師的課程資源輸送到農(nóng)村薄弱學(xué)校，以補(bǔ)償性供給支持農(nóng)村薄弱學(xué)校開齊開足開好國家規(guī)定課程；“名師課堂”重在回應(yīng)如何促進(jìn)普通教師教的好、教的更有效的問題，通過組建網(wǎng)絡(luò)研修共同體，以名師優(yōu)質(zhì)專業(yè)知識技能為引領(lǐng)帶動普通教師專業(yè)發(fā)展?！懊＞W(wǎng)絡(luò)課堂”重在解決課堂教學(xué)互動實(shí)踐外的優(yōu)質(zhì)教育資源分布問題，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動區(qū)域內(nèi)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)。“三個(gè)課堂”全方位地關(guān)注了學(xué)生課程學(xué)習(xí)、教師教育教學(xué)和學(xué)校資源獲取，對推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重要意義。另一方面，要提高區(qū)域內(nèi)學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校校長、教師的信息素養(yǎng)，為“三個(gè)課堂”融入性應(yīng)用提供素養(yǎng)支撐。在“三個(gè)課堂”應(yīng)用過程中，農(nóng)村薄弱學(xué)校校長不只是外部優(yōu)質(zhì)資源的接收者、應(yīng)用者，更應(yīng)該成為聯(lián)動外部優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)者與監(jiān)督者。薄弱學(xué)校校長要逐步提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力，提高甄別適切優(yōu)質(zhì)教育資源的能力，促進(jìn)“三個(gè)課堂”有效融入農(nóng)村薄弱學(xué)校。薄弱學(xué)校教師不應(yīng)只是網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)的操作者與效仿者，而應(yīng)該成為優(yōu)質(zhì)課堂的協(xié)同者與學(xué)習(xí)者。薄弱學(xué)校教師要將在地化的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐與“三個(gè)課堂”優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行互動耦合，提升信息素養(yǎng)水平，建構(gòu)與優(yōu)化基于在地化需求的“三個(gè)課堂”融入性應(yīng)用模式。

（四）堅(jiān)持全員關(guān)注：建立增值教育評價(jià)的倒逼機(jī)制

隨著義務(wù)教育基本均衡的實(shí)現(xiàn)，既往的結(jié)果性評價(jià)制度已經(jīng)不能滿足優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)期教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。2021年，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》，提到要注重結(jié)果評價(jià)與增值評價(jià)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時(shí)，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進(jìn)步程度，科學(xué)評判學(xué)校和教師的努力程度[49]。增值教育評價(jià)是一種基于全員關(guān)注的評價(jià)方案，是服務(wù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評價(jià)觀下的新評價(jià)方案，是一種超越了簡單結(jié)果均等，以關(guān)注學(xué)生素質(zhì)進(jìn)步、學(xué)校和教師教育努力為準(zhǔn)則的教育評價(jià)方案。

實(shí)施增值教育評價(jià)，不是把具有很大素質(zhì)差異的不同個(gè)體的教育結(jié)果拉平，而是努力讓同一階段素質(zhì)起點(diǎn)相當(dāng)?shù)膫€(gè)體在這個(gè)階段得到大體相當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)提升[50]，提倡一種全員關(guān)注的教育。這就要求在教育評價(jià)中充分考慮學(xué)校所在地理區(qū)位、學(xué)生家庭社會經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)生家庭教育狀況、學(xué)生素質(zhì)起點(diǎn)等因素，綜合考量在學(xué)校、教師的教育努力下學(xué)生素質(zhì)的增值發(fā)展情況。在具體落實(shí)增值教育評價(jià)制度上，需要教育評價(jià)主體、教育受評主體和教育評價(jià)關(guān)涉主體的多方參與和合作。首先，教育行政部門必須向全社會推廣、詮釋增值教育評價(jià)的內(nèi)涵與要求，以所有學(xué)生得到發(fā)展的目標(biāo)驅(qū)動評價(jià)改革，全力推進(jìn)增值教育評價(jià)制度實(shí)施、生效。其次，校長、教師必須樹立增值評價(jià)觀，落實(shí)基于素質(zhì)起點(diǎn)意義上的學(xué)生發(fā)展、潛力發(fā)揮，在日常教育教學(xué)中因材施教，促進(jìn)學(xué)生的差異化、增值性發(fā)展。再次，家長層面也應(yīng)轉(zhuǎn)變結(jié)果導(dǎo)向的評價(jià)觀，建立肯定學(xué)校和教師教育努力、學(xué)生學(xué)習(xí)的增值評價(jià)理念。最后，教育督導(dǎo)部門必須從考核端嚴(yán)格監(jiān)督教育增值評價(jià)實(shí)施成效，推動建立與增值教育評價(jià)配套的教育督導(dǎo)制度。

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[46][50] 秦玉友.新發(fā)展階段教育促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)定位與戰(zhàn)略布局[J].人民教育，2022，866（5）：33-39.

[47] 秦玉友.農(nóng)村義務(wù)教育師資供給與供給側(cè)改革[J].教育研究，2020， 41（4）：139-151.

[48] 教科技[2020]3號，教育部關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見[Z].

[49] 教基[2021]3號，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指南》的通知[Z].

作者簡介：

王玉姣：在讀博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、教育政策。

秦玉友：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教育、教育政策。

China’s Achievements of Basic Balance Development in Compulsory Education and China’s Plans for High Quality Balance Development

Wang Yujiao， Qin Yuyou

（China Institute of Rural Education Development， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin）

Abstract： Since the implementation of the strategy of balanced development of compulsory education， China has achieved full coverage of the “Two Basics” population； the level of standardization construction of schools has become increasingly perfect； the gap between urban and rural investment in education funds has been narrowing； the level of balanced allocation of teachers has been significantly improved. The basic balanced development has obtained many great achievements. As the balanced development strategy of compulsory education shifts from “basic balance” to “high quality balance”， China still faces challenges of conserving the quality of compulsory education and cultural ecology， perfecting the positive differential allocation of urban and rural education resources， the accessibility of high-quality teachers in rural schools and the information enabling education in rural schools. In order to better meet challenges， China must actively explore a high-quality and balanced development plan for compulsory education in line with China’s national conditions. It is necessary to promote cognitive renewal and cultivate a quality-oriented education ecology. Policies for the allocation of educational resources respecting multi-dimensional characteristics should be established under the guidance of positive differences. It is necessary to open the last mile of high quality balanced development and establish the integrated application model of “Three Classes”. We should pay attention to all staff and establish the value-added education evaluation mechanism.

Keywords： compulsory education； basic balance； high quality balance； China’s achievements； China’s plans

責(zé)任編輯：趙云建

①“兩基”是指，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。

②“兩類學(xué)?！笔侵?，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

① 體育館面積在《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中自2011年有數(shù)據(jù)記錄；《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》小學(xué)辦學(xué)條件（小學(xué)學(xué)校校舍情況）中不再統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、語音室情況，因此實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、語音室缺少2021年數(shù)據(jù)。

② 本研究主要考察義務(wù)教育階段均衡狀況。因2001年、2002年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中只統(tǒng)計(jì)了普通中學(xué)辦學(xué)條件的相關(guān)數(shù)據(jù)，未對初中和高中進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)，因而初中學(xué)校辦學(xué)條件不包含2001年和2002年數(shù)據(jù)；體育館面積在《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中自2011年有數(shù)據(jù)記錄；《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》初中辦學(xué)條件（初中學(xué)校校舍情況）中不再統(tǒng)計(jì)微機(jī)室、語音室情況，因此微機(jī)室、語音室缺少2021年數(shù)據(jù)。

③ 1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，中央和地方政府的教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，即教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)增長”。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》在認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》所規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)增長”基礎(chǔ)上，提出“切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長”，即教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。

① 2015年11月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2023年4月，財(cái)政部、教育部發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2023年城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的通知》提出，將原來對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高到300元。