農(nóng)村基層“兩委”干部受教育現(xiàn)狀及提升路徑
——以河北省張家口市為例

鄭 博，高 光，王 凡

（張家口開放大學(xué)，河北 張家口 075000）

黨的二十大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，黨和國家對基層干部提出了新要求，農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍素質(zhì)能力面臨著更大的挑戰(zhàn)。2023 年中央一號文件中提到“全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力”，要求作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)“領(lǐng)頭羊”“排頭雁”的基層干部，要充分發(fā)揮其致富帶富能力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。然而從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，部分農(nóng)村基層“兩委”干部存在著意識上不敢擔(dān)當(dāng)、行為上不愿作為、能力上不夠勝任等問題，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。[1]因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層“兩委”隊(duì)伍培訓(xùn)和提升是一項(xiàng)帶有緊迫性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)。

針對這一矛盾，地方開放大學(xué)應(yīng)充分發(fā)揮自身系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，利用一站式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，結(jié)合不同區(qū)域環(huán)境條件、資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)特點(diǎn)，合理布局線上線下教學(xué)資源，建立線上線下融合、校園田間結(jié)合的干部培養(yǎng)新模式，構(gòu)建“兩委”干部學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正解決基層“兩委”干部“是什么”“為什么”“怎么辦”的問題，填補(bǔ)基層“兩委”政治覺悟與能力技能等方面的缺陷與盲點(diǎn)，激活鄉(xiāng)村振興人才的內(nèi)生動(dòng)力，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、張家口農(nóng)村“兩委”干部受教育現(xiàn)狀

根據(jù)張家口市2021 年村“兩委”換屆相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：張家口市4 173 個(gè)行政村2021 年換屆后，共產(chǎn)生村“兩委”干部19 867 人。從受教育情況等方面對全市的村“兩委”干部的基本情況進(jìn)行了剖析，如圖1 所示。

從受教育情況看，現(xiàn)階段張家口全市村“兩委”干部中具備大專及以上學(xué)歷、大專及以上院校在讀、中專高中中技學(xué)歷、初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占比分別為28.9%、1.7%、40.7%、28.7%，中專、高中、中技學(xué)歷的人數(shù)占比率最高，大專及以上和初中及以下的人數(shù)基本持平，村“兩委”干部學(xué)歷層次呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的橄欖球式分布，但整體受教育水平較低，具備大專及以上學(xué)歷占比較低。

而針對村“兩委”干部的教育方式主要有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種。[2]

1.學(xué)歷教育

2021 年以前，張家口開放大學(xué)一直以“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的方式招收各類鄉(xiāng)村振興人才，其中村“兩委”干部便是其中的一大主體。2021年以后，隨著國家開放大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、河北開放大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院的相繼成立，開放大學(xué)體系針對村“兩委”干部，更是推出了農(nóng)村“兩委”干部學(xué)歷教育提升班計(jì)劃。數(shù)據(jù)顯示：2017—2021 年“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“農(nóng)村‘兩委’干部學(xué)歷教育提升班”累計(jì)招收6 767 人，其中，農(nóng)村“兩委”干部學(xué)歷教育提升班計(jì)劃2021 年招收我市村“兩委”干部421 人，2022 年招收408 人，如圖2 所示。

圖2 張家口開放大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“農(nóng)村‘兩委’干部學(xué)歷教育提升班”2017—2021 年招生情況

2.非學(xué)歷教育

2017—2022 年，張家口市每年組織一批村書記參加河北省“萬人示范培訓(xùn)”，近4 年共調(diào)訓(xùn)超過5 000 人。市級每年培訓(xùn)村書記1 500 人左右，縣級實(shí)施兜底全培訓(xùn)，每年對村“兩委”干部實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極組織開展鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)班，以調(diào)研區(qū)張家口市赤城縣鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)為例，2022 年鎮(zhèn)寧堡鄉(xiāng)共組織開展鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)6 期，培訓(xùn)時(shí)長多以半天為主，培訓(xùn)對象主要是村干部和駐村第一書記，其中參與培訓(xùn)的村“兩委”干部人數(shù)為165 人次。

二、農(nóng)村“兩委”再教育存在的問題

1.學(xué)歷水平低，教育供需不平衡

張家口市農(nóng)村“兩委”干部大專以上學(xué)歷的人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的30%，整體學(xué)歷水平亟待提升，“缺知識”主要體現(xiàn)在部分干部對于黨和國家政策吃不透，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術(shù)技能又沒有?！白蛔　眲t是一些針對于基層干部的教育培訓(xùn)沒有從受教育者需求出發(fā)，只是單方面進(jìn)行政治理論灌輸，不能和受教育者產(chǎn)生心理上的共鳴，致使不少村“兩委”干部對參加培訓(xùn)不感興趣。

2.年齡結(jié)構(gòu)老化，再教育意愿低

張家口市50 歲以上“兩委”干部比例為41.6%，基層干部老齡化依舊是較為明顯的問題，部分干部仗著自己歲數(shù)大資歷老，不愿意參加非學(xué)歷培訓(xùn)或找人代替參加的現(xiàn)象屢有發(fā)生，而對于學(xué)歷教育更是毫無興趣，不愿意投入兩三年的時(shí)間成本去提升個(gè)人學(xué)歷水平，“讀書已晚、讀書無用”思想固化。

3.教育方式單一，教學(xué)培訓(xùn)效果差

現(xiàn)階段農(nóng)村“兩委”干部再教育主要依靠地方非學(xué)歷培訓(xùn)，方式單一，“學(xué)習(xí)難”的問題日益突顯，部分村“兩委”干部由于防疫、交通、工作等因素，無法到學(xué)校接受長時(shí)間、系統(tǒng)性的學(xué)歷教育。另外，組織部門開展的非學(xué)歷培訓(xùn)由于集中培訓(xùn)時(shí)間較短、期數(shù)較少等原因，無法更加深入、系統(tǒng)地建立知識和技能體系，很大程度上限制了干部自身知識和技能的有效提升，無法達(dá)到增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升技術(shù)技能的效果。

三、對策建議

1.建立信息庫，摸清干部需求

通過市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級匯總或在線問卷調(diào)查等方法開展調(diào)查摸底工作，圍繞村“兩委”干部的政治信仰、技能基礎(chǔ)、培訓(xùn)需求等角度，建立村級干部教育培訓(xùn)需求情況信息庫，全面摸清基層干部對培訓(xùn)資源的需求。本著“分類培訓(xùn)，因需施教”的原則，有計(jì)劃、分步驟地重組和完善學(xué)歷和非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源，爭取做到按需求分班，按需求分配教學(xué)資源，使受教育者可以接受到生產(chǎn)實(shí)踐和村級治理中真正需要的知識和技能，實(shí)現(xiàn)干部要求什么就培訓(xùn)什么，缺乏什么就培訓(xùn)什么，激發(fā)黨員參加培訓(xùn)和報(bào)考學(xué)歷的積極性，提高基層干部的自主創(chuàng)業(yè)和帶富能力。

2.建立雙方互認(rèn)機(jī)制，解決干部供學(xué)矛盾

協(xié)調(diào)人力資源管理和就業(yè)服務(wù)部門為參加省市縣各級非學(xué)歷培訓(xùn)的基層干部辦理相應(yīng)的技術(shù)資格證書和特種行業(yè)資質(zhì)證書，打通學(xué)員學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)間學(xué)分互認(rèn)的通道。制定具體的替換細(xì)則、操作流程、免修免考條件，搭建兩者統(tǒng)一的互通管理平臺(tái)和學(xué)分銀行，創(chuàng)新性地將非學(xué)歷培訓(xùn)證書轉(zhuǎn)化為開放大學(xué)學(xué)歷教育的學(xué)分，實(shí)現(xiàn)相近課程的學(xué)分互換和轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷培訓(xùn)證書免修或免考學(xué)歷教育的某些課程，讓忙碌的村“兩委”干部在培訓(xùn)之余積累提升學(xué)歷的資本。

3.改革課程內(nèi)容，突出黨性技能教育

一是加強(qiáng)理想信念教育。在培訓(xùn)中增加黨性教育內(nèi)容，強(qiáng)化儀式感；在學(xué)歷教育中將思政教育融入每門課程之中，多方面提升村“兩委”干部的黨性覺悟。二是拓寬技能培育渠道。從國家開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥國內(nèi)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，從重點(diǎn)院?？蒲袡C(jī)構(gòu)聘請知名專家、學(xué)者進(jìn)行講座，并將課堂和田地有機(jī)結(jié)合起來，組織學(xué)員到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐基地以及先進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和實(shí)踐，增強(qiáng)培訓(xùn)的直觀性和實(shí)效性。

4.整合優(yōu)質(zhì)教育資源，助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

從資金上，采取財(cái)政投入為主、爭取政策資金為輔、黨費(fèi)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，將市財(cái)政和市管黨費(fèi)補(bǔ)助捆綁起來，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部教育投入。從主體上，發(fā)揮開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢、黨校理論教育優(yōu)勢、農(nóng)廣校技術(shù)推廣優(yōu)勢，合理布局線上線下教學(xué)資源，建立線上線下融合、校園田間結(jié)合的干部培養(yǎng)新模式，構(gòu)建“兩委”干部學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從師資上，將開放大學(xué)、黨校和重點(diǎn)高校專家教授，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人，以及“田秀”“土專家”整合到全市的基層干部教育培訓(xùn)資源庫中。