加強科技社團民間科技外交能力的思索和建議

高立菲

中國科學技術交流中心，北京 100045

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進，國際政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，我國與歐美發(fā)達國家和地區(qū)的國際競爭日趨激烈，新冠疫情加劇了世界政治、經(jīng)濟格局的變化，美國對中國的打壓封鎖愈演愈烈，令中國外部環(huán)境面臨嚴峻沖擊[1]。在當前形勢下，加強科技社團的科技外交能力，更加主動地發(fā)揮民間科技交流功能是深化國際交流與合作、突破外交封鎖、服務國家戰(zhàn)略、推動全球治理體系變革的有力措施。

1 發(fā)揮民間組織的科技外交功能對服務國家戰(zhàn)略、構建人類命運共同體的戰(zhàn)略意義

自20 世紀50 年代以來，無論政府還是民間科技外交均受到主要發(fā)達國家的重視。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）2003 年發(fā)布的《科技外交——一份工作計劃的概念及組成部分》報告系統(tǒng)提出“科技外交”概念，認為科技外交是向多邊協(xié)商提供科學和技術支持，并在國家層面執(zhí)行這類協(xié)商結果，包括為落實國際承諾開展的國際和國家層面的各種活動[2]?？萍纪饨慌c國際科技交流有區(qū)別，也有聯(lián)系。不同之處在于，國際科技交流多強調(diào)科技合作，傾向于發(fā)展本國科學技術的同時兼顧國際共同利益；而科技外交則傾向于實現(xiàn)并服務于特定的政治目的和其他戰(zhàn)略意圖?？梢?，國際科技交流是科技外交的前提，科學先行，外交跟進。國際交往有利于與國際同行產(chǎn)生情感和價值的認同，拓展完善民間科技交流全球伙伴關系，為國家的外交大局服務。所謂民間科技外交，就是民間機構通過國際科技交流，進而達到科技外交的行為的過程。其中，科技非營利組織是民間科技外交的生力軍。

1.1 科技外交是推進全球治理的重要舉措

人類社會的全球化發(fā)展，帶來資源、環(huán)境、能源、氣候、安全等一系列問題，需要各國政府和科技界攜手治理。英國皇家學會和美國科學促進會2010 年聯(lián)合發(fā)布了《科學外交新前沿》報告，回顧了科技外交的發(fā)展歷史，認為隨著全球化的深入發(fā)展，當前人類面臨的很多國際性問題，如氣候變化、疾病、能源危機等，需要在全球視野下尋找解決方案[3]。而科學具有理性、透明、超越國界等特征，可以提供一種超越意識形態(tài)、文化、宗教等界限解決全球問題的途徑，在處理國際事務中發(fā)揮更大作用[4]。例如，冷戰(zhàn)時期，美國、蘇聯(lián)兩國科學家就核軍備控制等問題開展了持續(xù)深入的對話談判，對緩解兩國之間緊張的軍備競賽形勢起到破局作用。

1.2 科技社團的外交活動對解決國際問題有獨特功能

在全球化背景下，國際性科技問題的解決需要民間科技組織的加入。這些社團在國際交流中表現(xiàn)出靈活性、超脫性、中立性和非營利性等特色，可以緩解有關方面的抵觸情緒。例如，在“一帶一路”建設中，一些國家對中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度，排斥中國參與當?shù)亟ㄔO項目，擔心引起當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞等問題。相對來說，發(fā)展中國家更加歡迎自主運作、不帶政治目的、不帶經(jīng)濟目標，以科學傳播、環(huán)境保護為使命的國際民間科技組織。近年來，一批中國科技學會團體在中國科學技術協(xié)會（簡稱“中國科協(xié)”）領導下，積極參與“一帶一路”相關科技交流，借助國際學術會議、雙邊或多邊會商等機制，積極推動國際合作，取得積極成果。

1.3 科技外交成為發(fā)達國家外交戰(zhàn)略的重要抓手

當前美國、英國、日本等發(fā)達國家將科技外交作為其傳統(tǒng)外交之外的“第二軌外交”，在國家層面通過科技外交輸出價值觀、提升國際影響力。美國科學促進會（American Association for the Advancement of Science，AAAS）于2008 年成立科學外交中心，重點任務為與關系緊張的國家開展民間外交，已派出科學代表團前往越南、古巴、朝鮮等多個國家，研究合作的議題涵蓋了能源、農(nóng)業(yè)等領域，有效促進了國際科學技術合作。美國科學促進會著力加強科技外交能力，主要措施如下：①舉辦科技外交會議，推動國際科技界的合作研究；②開辦科技外交訓練營，設立科技外交課程；③創(chuàng)辦公開刊物，推進國際學術界在食品、水和能源等領域內(nèi)的國際科學合作需求，展示了許多高水平專家學者的國際項目研究成果。此外，美國科學促進會還通過舉辦全球性科技創(chuàng)新競賽和世界科學論壇、任命科學特使等活動呼吁在教育、同行評議等方面建立共同標準，解決棘手問題。通過上述工作，美國科學促進會用科技搭建了一座國際溝通的橋梁。

1.4 中國科學技術協(xié)會所屬團體曾在助推破冰外交困局、改善外交關系、促進國際交流中起先導作用

新中國成立后，我國政府在外交實踐中逐步形成了“民間先行、以民促官”的外交思路。1972 年《中美聯(lián)合公報》（簡稱“上海公報”）發(fā)表后，中國科協(xié)就主動發(fā)揮民間科技交流作用，逐步開展了與西方國家的交流。1973 年，中國與美國美中學術交流委員會建立了科技交流關系。1975 年，時任中國科協(xié)主席的周培源率中國科協(xié)代表團訪問美國，與美國達成互派留學生和訪問學者的協(xié)議，當年年底，我國向美國派出第一批留學生，率先開啟了對美科技交流的大門。近年來，我國科技社團通過民間科技外交，在服務我國科技創(chuàng)新能力、提升國際合作深度和廣度、服務“一帶一路”倡議以及對美國與歐洲科技交流等方面均取得良好效果。例如，2019 年，針對美國電氣與電子工程師協(xié)會（Institute of Electrical and Electronics Engineers，IEEE）禁止華為員工參與評議和編輯事件，中國科協(xié)組織所屬10 個學會進行譴責，取得良好的社會反響。

1.5 中國科技社團國際化有利于促進國際組織生態(tài)環(huán)境的豐富和發(fā)展

國際民間組織是開展國際外交的重要平臺，但由于國際民間組織在法律上屬于私人實體，依據(jù)設立地或注冊地所在國法律成立，并主要受該國法律支配，而不根據(jù)國際條約，因此，部分國際組織名義上雖然代表全球利益，但實際上卻植根于某些發(fā)達國家，傳輸發(fā)達國家的文化價值觀念。發(fā)展中國家的組織團體只有迅速發(fā)展起來并積極推進國際化進程，才能融入并豐富國際組織的生態(tài)系統(tǒng)，促進全球治理健康發(fā)展。

2 中國科技社團民間科技外交的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 中國科技社團國際科技交流能力已有一定基礎

根據(jù)2018—2021 年中國科協(xié)年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國科技社團的國際科技交流能力已有一定基礎，具體體現(xiàn)如下。

一是學會加入的國際組織數(shù)逐年增加。2018—2021 年，全國學會和省級學會加入的國際組織數(shù)量呈增長趨勢。從總量看，2018 年，加入國際組織的數(shù)量為860 個，2019 年為893 個，2020 年為889 個，2021 年為903 個[5]。

二是參與國際會議的人數(shù)逐年增加。2018 年我國學會參與國際會議的人數(shù)為83.9 萬人次，2019 年為135.5 萬人次，2020 年為441.6 萬人次，2021 年上升至1 429.1 萬人次。

三是會議的論文產(chǎn)出數(shù)據(jù)變化較大。2018—2021 年，全國學會參加的國際會議數(shù)量分別為1 316 場次、1 473 場次、678 場次、944 場次，發(fā)表論文的數(shù)量分別為9.1 萬篇、14.3 萬篇、5.0 萬篇、8.6 萬篇。2018 年發(fā)表論文數(shù)量與參加國際會議的比例為69 ∶1，2019 年為97 ∶1，2020 年為74 ∶1，2021 年為91 ∶1。排除新冠疫情期間的影響，整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。

2.2 中國民間科技外交雖遇阻力但還有較大發(fā)展空間

一是美國的連續(xù)打壓使中美交流受阻，但尚有回旋余地。近年來，美國對中國采取了一系列打壓措施，中美科技交流遇到阻力。例如，2019 年，中國力學學會組團參加全美力學大會，原計劃出訪200 人，但美方實際只簽發(fā)120 份簽證，學會秘書處辦會人員在會前都未拿到簽證。

但值得關注的是，與美國政府相比，美國科技社團特別是一些對華友好的社團負責人仍在積極為推進國際科技交流而努力。例如，據(jù)新華社報道，2019 年9 月4 日，美國科學促進會等60 個主流學會及學術團體向美國政府聯(lián)名致信，強調(diào)美國為減少安全風險而采取的新政策和程序會對科學事業(yè)產(chǎn)生損害，呼吁政府在國家安全與開放、協(xié)作的科學環(huán)境間取得適當?shù)钠胶?。美國物理學會等社團負責人對華態(tài)度仍十分友好，由科學家個人發(fā)起的點對點交流，或視頻會議等線上交流尚能正常進行。在此背景下，要防止我國個別學會由于美方政府態(tài)度而抵制美國科技社團，要主動爭取美方科學家的理解和支持，確保交流暢通，積極尋求合作，共同推進科技外交與國際科技交流。

二是中國學會與日本、韓國、歐洲等國家與地區(qū)的交流并未受到大的影響。一些英國科技社團對華也表現(xiàn)出友好態(tài)度，如英國土木工程師學會、英國皇家航空學會、英國皇家化學學會等均為中國科技界頒發(fā)獎項，高度肯定中國科技領域的進步與成果。

三是與發(fā)展中國家和地區(qū)的交流有著更大的發(fā)展空間。與發(fā)展中國家的外交是我國外交全局中的優(yōu)勢領域，但在民間科技外交方面還有差距，這與科技社團國際化交流的規(guī)律和我國綜合國力有關。在當前形勢下，應從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，引導部分學會更加重視對非洲、拉美及其他發(fā)展中國家的科技外交工作。

2.3 中國科技社團科技外交能力亟待提高

一是需要加強各學會國際化工作的統(tǒng)籌布局和工作協(xié)同能力。近年來，中國科協(xié)對各學會的國際化工作加強指導，取得了良好的成績，但一些學會的對外交流工作仍缺乏組織與指導，呈碎片化現(xiàn)象，統(tǒng)籌布局和相互交流的工作機制仍有待完善。

二是主導建設國際科技社團的能力需要增強。根據(jù)國際協(xié)會組織聯(lián)盟的統(tǒng)計，截至2019 年，國際科技組織在美國設立的有1 800 家，英國800 余家，德國500 余家，日本180 余家，而總部落戶中國的國際性科技社團數(shù)量極少。截至2022 年底，中國科協(xié)所屬學會中僅有3 個國際科技組織。另外，由我國主導建設的國際科技組織僅有10 余個，僅占全國學會加入國際組織總數(shù)的3.6%。

三是世界層級的學術交流能力有待提升。學術交流能力是開展科技外交的基礎，我國國際會議的參與人數(shù)逐年提高，據(jù)中國科協(xié)年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，從學會參加國際會議的次數(shù)看，2019 年，約50%的全國學會從未參加過國際會議或派出過出訪團，學會參加國際會議的次數(shù)總體偏少。從期刊情況看，具有國際影響力的外文科技期刊數(shù)量不足。據(jù)美國湯森路透（Thomson Reuters）公布的SCI 科技期刊收錄情況：我國全國學會科技期刊被SCI 共收錄77 個，僅占SCI全球收錄期刊的2.1%。而SCI 期刊中，影響因子高、國際影響大的期刊主要分布在美國、英國等西方國家。

四是我國科技社團在組織成員方面的國際化程度需要加強。社團國際化程度是科技外交的重要條件，但全國學會設有境外分支機構的較少，與美國等科技社團國際化程度較高的國家差距很大。

五是科技外交專業(yè)人才不足?？萍纪饨粚I(yè)人才的要求較高，而中國科技外交人才匱乏，人才培養(yǎng)體系和機制不健全?？茖W家雖然熟悉國際科技交流的規(guī)則，但對于國家科技外交的總體布局、工作要求和政策等還不熟悉，大多數(shù)科學家也未受過系統(tǒng)的外交訓練，無法精確把握全球政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展以及對象國的國情、民情。

六是相關政策環(huán)境需要建立健全。首先，國際科技組織在華登記難度較大，科技社團在我國境內(nèi)成立非政府國際科技組織的審批和登記仍無法可依。例如，中國力學學會的國際力學聯(lián)盟駐京代表處多年來難以登記注冊。其次，學會管理人員出國受限較多。一方面，學會管理人員的出國時間、經(jīng)費受到政策限制。另一方面，所舉辦的國際會議在參會人員、資金的使用等方面也與國際規(guī)則不接軌，導致組織的國際層級學術交流活動規(guī)模不足。最后，現(xiàn)行科技社團對外交往的部分管理規(guī)則與國際不接軌。如國際交流活動財務報銷、國際賬戶開設等規(guī)則與國際通則不相符。此外，科技期刊的刊號申請較困難，需要更寬容開放的政策。

3 建議與展望

3.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將民間科技外交工作嵌入國家戰(zhàn)略

科技社團在搭建共商、共建、共享平臺，促進資源、技術、數(shù)據(jù)和人才全球流動方面有獨特優(yōu)勢，同時在科技與人文交流對話、推動全球治理體系變革方面也有著積極作用[6]。建立部際協(xié)調(diào)機制，針對科技社團開展民間科技外交的特點，制定相應的扶持政策和指導性文件，提出統(tǒng)一的工作安排，共同促進科技外交的開展。參照發(fā)達國家的做法，由中國科協(xié)牽頭加強與外交部、中聯(lián)部、國家國際發(fā)展合作署等機構的合作，爭取獲得更多項目、政策及信息方面的支持。此外，應加強對民間科技外交工作的宏觀統(tǒng)籌布局，在與美國保持交流的同時，加強與歐洲以及亞非拉地區(qū)的合作和交流，發(fā)揮科技組織科技外交的作用。

3.2 充分調(diào)動科學家的積極性，主動設立全球議題和平臺以開展國際交流

充分發(fā)揮國內(nèi)知名科學家的主動性、積極性，加強與國際科技界知名人士、國際組織的合作，共同針對全球科技界關注的全球性、戰(zhàn)略性和綜合性問題，聯(lián)合有關國際組織設立共同議題，開展學術研討。例如，針對新冠疫情，深化國際交流合作，建立疫情防控交流合作機制，共同推動在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作，建立穩(wěn)定的全球性重大傳染疾病預防體系。建議在中國、美國、日本、歐洲等國家與地區(qū)的醫(yī)學會、公共衛(wèi)生學會間建立信息通報機制，在信息通報、專業(yè)交流、疫苗研發(fā)等方面加強協(xié)調(diào)合作?？山梃b發(fā)達國家的做法，設立科普國際化項目或利用科普團體，加強與非洲、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)相關團體與機構的交流，打通民間渠道，促進科技交流。

3.3 大力加強科技外交專業(yè)人才隊伍建設

加強科技社團涉外人員公益觀念、法律政策、管理能力、外交倫理、項目運作經(jīng)驗等方面的培訓。對于外派人員，在經(jīng)濟補助和出訪權限報批層面給予引導和鼓勵政策，可在部際協(xié)調(diào)機制下，設立若干示范引導項目和名單，給予其綠色通道政策支撐。支持科學家加強國際化人脈網(wǎng)絡建設，加大對科學家參與國際交流與合作、擴大人脈資源與社會資本的資金和政策支持力度，發(fā)揮優(yōu)秀科學家的科技外交作用。繼續(xù)加強國際組織后備隊建設，選派優(yōu)秀科學家到外交部門掛職或參與科技外交活動，助推科技外交的順利開展。

3.4 繼續(xù)完善社團國際化政策法規(guī)

2016 年，《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確指出，完善相應登記管理制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務構建開放型經(jīng)濟新體制。然而，迄今為止，我國科技領域發(fā)起成立國際性或區(qū)域性社會組織還存在制度瓶頸，登記注冊困難。建議有關部門對我國科技社團國際管理規(guī)則進行結構性調(diào)整和制度化創(chuàng)新，提升科技社團的國際視野和國際交往能力，在海外設立辦事處或分支機構、發(fā)展外籍會員、審批外文期刊等方面提供寬松政策，健全管理制度。

3.5 建立科技社團聯(lián)合機制

可建立科技社團科技外交專門委員會，吸納政府部門、科學家、活躍的學會專職人員參加，加強政策解讀、交流工作信息，開展業(yè)務合作，共同研討設計主題和平臺，聯(lián)手組織活動。同時，中國科協(xié)通過該機制可全面了解各社團與國際組織的交流情況、人脈和關系網(wǎng)絡，有重點、分區(qū)域、分層次地進行指導和推進。

3.6 “借船出?！蓖苿訉W會國際化進程

可利用國內(nèi)相對成熟的中歐、中非論壇等現(xiàn)有渠道進行國際交流，同時推動國際組織的本土化戰(zhàn)略。中國作為國際組織的一員，可以國際組織地區(qū)分會的名義開展工作，或?qū)H組織的分支機構引入中國，如借鑒中國力學學會建立國際力學中心的做法，借國際組織的力量實現(xiàn)“借船出海”。

3.7 啟動學會涉外法律建設工程

加強涉外法律政策解讀和培訓，主動研究中國學會會員權益保障法律問題，認真結合國際國內(nèi)情況，既要援引國際通行法律和行業(yè)規(guī)范，也要熟悉特定國家的國內(nèi)法規(guī)和管制規(guī)則，做到知己知彼。主動提升科學家、學會等主體參與國際科技組織的法律意識和能力建設，相應主管部門也要發(fā)揮積極作用，有效支持中國學會會員保障權益。