簡析如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作

于繼華 阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(統(tǒng)計)發(fā)展中心(阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)財政所)

引言

眾所周知，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實施有助于切實地保障農(nóng)民的所屬權問題。在此過程中，要求農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作按照特定的流程進行審核和工作，并且在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關工作的過程中，要確保所進行的工作符合政府的政策規(guī)定。除了對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作進行規(guī)范要求之外，此項工作為農(nóng)村帶來的積極意義也是毋庸置疑的。在進行相關的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，能夠保證農(nóng)村集體所有權歸屬問題得到很好的解決，確保了集體資產(chǎn)能夠在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用發(fā)揮到最大化。此外，也能夠使得農(nóng)民自身的利益得到切實保障。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的界定范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)的具體概念

農(nóng)村集體資產(chǎn)顧名思義就是農(nóng)村集體資產(chǎn)所形成的資產(chǎn)總和。在此過程中，包括了廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)，也包括了狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)。其中，前者則是包括了集體所擁有的自然資源，以及個體戶經(jīng)營所獲得的營利性收入。除此之外，廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括了農(nóng)村當?shù)氐幕A性設施建設。其中，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的部分也算入到了集體資產(chǎn)中去。而狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)則是與農(nóng)村日常的生產(chǎn)活動有關，所涉及到的資產(chǎn)種類范圍較為廣泛。其中涉及資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)方面、流動性指標方面、資產(chǎn)是否固定等角度進行總結和劃分?？傮w來說，廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)相比較于狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)來講，其劃分的類型更加具體和全面。其中，不論是廣義的農(nóng)村集體資產(chǎn)還是狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)，均體現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)所有權的歸屬問題[1]。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體原則

眾所周知，農(nóng)村集體資產(chǎn)在進行資產(chǎn)清查的過程中，需要采取一定的實施原則，并且需要基于此原則進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的適度劃分。為此，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過程中，將其劃分成以下部分，首先，關于農(nóng)村集體資產(chǎn)的運營階段，其中包括了農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包和主要的管理手段。在此過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)階段是至關重要的一個過程，需要相關的管理人員進行詳細審核和管理。其次，關于農(nóng)村集體資產(chǎn)的評估以及審計部分。在此過程中，要注重對村民資產(chǎn)歸屬權問題的詳細記錄。最后一個階段則是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行合法合規(guī)性的審核工作，即農(nóng)村集體資產(chǎn)在開展相關活動的過程中，所實行的經(jīng)濟活動要符合政府規(guī)定的法律法規(guī)。只有通過上述對農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范管理，才能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)在進行清產(chǎn)核資的過程中能夠順利進行[2]。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的積極意義

(一)有助于梳理農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況

在以往進行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的過程中，往往會出現(xiàn)管理不到位，或者是相關人員進行核算時出現(xiàn)失誤的情況，從而造成了賬面上金額與實際的農(nóng)村集體資產(chǎn)情況不對應。因此，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有效解決了上述問題。其中，開展上述工作有利于將在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算過程中，將農(nóng)村集體的歸屬權問題以及相關的數(shù)目進行詳細統(tǒng)計。此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)的清算能夠在一定程度上將固定資產(chǎn)數(shù)目進行統(tǒng)一統(tǒng)計，有利于將農(nóng)村集體資產(chǎn)與賬目相符合[3]。

(二)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權利歸屬問題

在初期進行農(nóng)村基礎建設的過程中，存在著農(nóng)村個人和集體之間的資產(chǎn)劃分不明確的現(xiàn)象。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效開展能夠使得農(nóng)村集體的資產(chǎn)得到合理運用。在此過程中，相關的負責部門能夠通過農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值效果，進而衍生出更加利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“新”資產(chǎn)。所謂“新”，則是在固有的不活躍資產(chǎn)進行合理開發(fā)和利用，從而能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)散發(fā)出新的生機與活力。通過上述論述能夠得出，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效進行，能夠在保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權利歸屬問題。

(三)維護了集體資產(chǎn)的合法權益

在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，難免會存在著各式各樣的問題。尤其是對農(nóng)村集體資產(chǎn)來講，其中的權責不能夠進行有效界定，歸屬權的問題也變得越來越模糊。為此，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作顯得至關重要。一方面，能夠避免相關的職務人員利用自身的便利對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行占有的情況；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的進行，能夠?qū)⑾鄬Y產(chǎn)的使用情況以及歸屬問題進行明確規(guī)定。通過上述對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的有效論述，切實維護了集體資產(chǎn)的合法權益。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作操作的具體流程

(一)前期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資準備

在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的過程中，需要對所要做的工作做好相對應的計劃。其中，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的前期工作則需要建立相關的指導意見小組。其中指導小組的組成人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的主要負責人以及相關部門的負責人組成的機構小組。隨后，則需要制定相關方案，要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關的政策和要求制定相關意見和方案。此外，為了更好地使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利進行，相關的農(nóng)村負責人還需要進行相關政策宣傳[4]。

(二)中期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作落實

為了使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資更好地落實，相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行分級分層的安排。其中，主要對從事農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的會計、審核人員進行專業(yè)培訓。培訓的內(nèi)容主要是對相關農(nóng)村集體資產(chǎn)核算的專業(yè)知識以及能力進行培訓，其中主要的目的則是提高相關人員的專業(yè)能力，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利進行。除了對相關的會計、審計人員進行培訓之外，還需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關的報表填報內(nèi)容進行規(guī)范，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作效率。通過上述對中期農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的落實，能夠看出國家對此項工作的重視程度。

(三)后期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的完善

除了上述對中期的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)工作的前期和中期的準備工作之外，相關的負責小組仍需要對資金的流通進行詳細核對和確認。在此過程中，相關的資金核查人員需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項賬款進行逐一比對。通過上述對資金的債權債務進行核對，能夠有效地降低農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的錯誤率。在上述的確認無誤完成之后，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資小組應當將所工作的結果進行公示，除了對結果進行公示之外，還需要另附上相關的負責人員，以保證有關農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的公開透明。

此外，在對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進行審核備案之前，需要對清產(chǎn)后的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行臺賬建立。其中，主要的做法則是將各類資產(chǎn)的各項信息進行詳盡登記，以保證后續(xù)出現(xiàn)差錯時能夠及時進行核對。在涉及到相關的資金流轉(zhuǎn)問題時，也需要對每筆賬目進行詳細登記。其中主要包括金額、時間、債權債務雙方等。最后，再由相關的人員進行匯總上報，并且上傳到相應平臺上，以保證各項工作的順利進行[5]。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作操作的改進建議

(一)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的權責

在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過程中，需要采取相關的措施對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行審核和清查。其中，具體到每一處農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)計工作。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的過程中，需要將未承包出去的資產(chǎn)作為重點統(tǒng)計對象。此外，農(nóng)村集體經(jīng)營的資產(chǎn)也作為其中的統(tǒng)計對象。只有將農(nóng)村集體資產(chǎn)進行明確劃分，才能夠使得農(nóng)民在進行勞動過程中減少額外的不必要的勞作。

為了能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的權責更加明確之外，應當對農(nóng)村的各類經(jīng)濟組織進行明確界定和登記。在此過程中，農(nóng)村中的經(jīng)濟組織存在著一定表決權，為納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍提供了必要準備。此外，根據(jù)不同的農(nóng)村集體組織，對政府的資金支持應當做到公平公正地劃分。其中的具體做法則是，將政府用于修繕基礎設施建設以及幫扶經(jīng)濟困難家庭的基金投入運用到相應的位置上去，確保農(nóng)村相關的人員能夠享受到應有的權利。通過上述對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的完善，有效明確農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的權責，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟團體的幸福感。

(二)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的管理方式

在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)使用的過程中，也需要遵守相關程序。其中，在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)出租和使用之前，需要向相關部門進行審批。隨后，則可以進行公開的招標操作。在此過程中，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的所屬權問題體現(xiàn)得淋漓盡致。其中，針對相關的資產(chǎn)招標和投標工作，相關的部門要對其中所設立的合同進行有效管理和規(guī)范。嚴厲打擊和糾正農(nóng)村集體資產(chǎn)合同中存在的不合規(guī)范現(xiàn)象，并且針對此類問題，相關的責任主體也需要對相關的資產(chǎn)經(jīng)濟合同進行強化。只有這樣，才能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的管理方式得到完善。

(三)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)有據(jù)可循

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的統(tǒng)計工作任務較為復雜，所涉及到的各項資產(chǎn)流動性比較大。為此，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)有效的管理方式顯得至關重要。在此過程中，主要是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記制度。通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)種類的詳細劃分，建立不同臺賬，以保證在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)核算工作時，能夠做到有跡可循。

除此之外，針對相關賬目，相關責任負責人需要對其進行保管和存檔。在此過程中，保證了原始檔案記錄數(shù)據(jù)的準確性。通過建立相關賬目的保管工作，能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬問題以及處置問題得到明確落實，也能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)有據(jù)可循。此外，對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作來講，由于其有獨特的時效性。為此，在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作時，要進行年度性檢查。一方面，能夠?qū)γ磕甑霓r(nóng)村集體資產(chǎn)變動情況進行及時補充；另一方面，也能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度更加完善。

(四)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)平臺建設

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的后期，需要將相關的文件上傳到相應平臺上。在此過程中，難免會出現(xiàn)數(shù)據(jù)審核錯誤的現(xiàn)象，此類現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)不僅使得農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資內(nèi)容產(chǎn)生變動，也降低了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作效率。為此，需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資平臺進行監(jiān)督和建設。

在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的監(jiān)督過程中，需要對相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行整理和審核。在此過程中，需要加強基層組織人員的思想認識，保證其政治覺悟達到一定高度。此外，對相關的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資人員的專業(yè)水平也應當進行規(guī)范和要求。通過加強農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關人員的專業(yè)能力，從而使得各級上報內(nèi)容的正確性得到保障。除此之外，在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)登記的過程中，將所產(chǎn)生的集體權責制度以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)的相關會計核算都應該納入平臺監(jiān)管當中。只有這樣，才能夠保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的規(guī)范化，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的專業(yè)化水平。

五、結語

綜上所述，通過上述對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資所產(chǎn)生的積極意義以及針對一系列存在的問題進行針對性的建議?？梢钥偨Y出，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是現(xiàn)如今國家關注的重點問題。在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過程中，除了要對本身的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行范圍明確界定之外，還能夠使得農(nóng)村集體資產(chǎn)的權責關系得到很好的界定。此外，在進行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的過程中，相關的審計和核算人員也需要以專業(yè)的態(tài)度來對待農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。只有這樣，才能夠使得農(nóng)村經(jīng)濟得到快速、穩(wěn)定的發(fā)展?！?/p>