簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)面臨的問題和應(yīng)采取的措施

王 瑋 太原市公園服務(wù)中心

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，節(jié)約政府開支，減少增量資產(chǎn)盤活存量資產(chǎn)是擺在各級(jí)政府面前的難題，這道難題不僅是政治難題也是經(jīng)濟(jì)難題。那如何能有效地盤活存量資產(chǎn)，就需要我們各個(gè)行政事業(yè)單位高度重視，積極配合。

一、盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的相關(guān)概述

行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。盤活是指采取措施，使資產(chǎn)、資金等恢復(fù)運(yùn)作，產(chǎn)生效益。盤活行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)，主要是盤活那些低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的資產(chǎn)，提高其使用效率，產(chǎn)生更多的社會(huì)價(jià)值。低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位已停用6個(gè)月以上或不需使用的資產(chǎn)、目前及未來規(guī)劃中使用效率和效益較低且不存在特別安排的資產(chǎn)、財(cái)政部門或行政事業(yè)單位認(rèn)定的其他需要盤活利用的資產(chǎn)。

二、盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)面臨的主要問題

盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)是一項(xiàng)重要且艱巨的任務(wù)，如何將這項(xiàng)任務(wù)完成好是擺在每個(gè)單位面前的難題，由于各個(gè)單位情況的不同，在資產(chǎn)盤活的過程中或多或少都面臨著不同的問題，總結(jié)起來主要有以下幾個(gè)：

第一，重視程度不足，工作效率低下，造成工作流于形式，不能達(dá)到既定的效果。我省財(cái)政廳以晉財(cái)資【2023】1 號(hào)文的形式下發(fā)了相關(guān)文件，可見我省對(duì)盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)該項(xiàng)工作的重視程度，但具體到各行政事業(yè)單位可能由于種種原因，使這項(xiàng)工作的效果大打折扣。如一些行政事業(yè)單位并沒有高度重視此項(xiàng)工作，沒有將相關(guān)文件精神認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，也沒有安排專人落實(shí)此事，在工作最后截止日期，應(yīng)付性地完成工作；有的單位雖然在接到相關(guān)文件的時(shí)候高度重視，既組織大家學(xué)習(xí)，又安排專人負(fù)責(zé)，但最后只是雷聲大雨點(diǎn)小，象征性地提交相關(guān)任務(wù)，并沒有達(dá)到實(shí)際效果；有的單位雖然很重視此項(xiàng)工作，相關(guān)人員也很認(rèn)真負(fù)責(zé)，但由于沒有很好的工作流程或者存在各種歷史遺留問題，造成此項(xiàng)工作難以推進(jìn)，收效甚微。如此種種原因，造成盤活資產(chǎn)工作效率低下。

第二，資產(chǎn)家底不清，部分資產(chǎn)未在財(cái)務(wù)賬上反映。每年進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年報(bào)的填寫時(shí)，要求各單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，但由于各種原因，仍然存在賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因有以下三點(diǎn)：

1.相關(guān)工作人員素質(zhì)不一，造成工作水平參差不齊。如，有的財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)識(shí)有誤或者學(xué)習(xí)不足，造成實(shí)際工作的錯(cuò)誤，本是對(duì)原有固定資產(chǎn)的更新改造，因增加相應(yīng)固定資產(chǎn)的價(jià)值，卻作為一項(xiàng)新的工程，造成賬實(shí)不符；也有一部分資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)資產(chǎn)卡片時(shí)，將兩輛車錄成了一張資產(chǎn)卡片，也造成了賬實(shí)不符；在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類時(shí)，對(duì)資產(chǎn)類別認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致固定資產(chǎn)分類與實(shí)際不符；批量購(gòu)買的固定資產(chǎn)雖然單價(jià)未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但仍需要計(jì)入固定資產(chǎn)，卻存在費(fèi)用化的現(xiàn)象，這些工作中的種種不足都導(dǎo)致賬實(shí)不符，賬賬不符。

2.由于各種歷史遺留問題，也造成了賬實(shí)不符、賬賬不符。近年來，相關(guān)部門不斷完善各種規(guī)章制度以此來約束權(quán)力提高管理水平，由于各種制度的不斷完善，以前管理中存在的漏洞也不斷顯現(xiàn)，造成部分資產(chǎn)按現(xiàn)行制度成為了“違規(guī)”資產(chǎn)，由于有些領(lǐng)導(dǎo)不作為、怕作為，本著“這不是由于我的原因造成”的原則，讓那些“違規(guī)”資產(chǎn)一直閑置，這些的閑置的“違規(guī)”資產(chǎn)沒有發(fā)揮其相應(yīng)的價(jià)值，造成資產(chǎn)使用效率低下。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，有的行政事業(yè)單位為了尋求自身發(fā)展，與其他企業(yè)簽訂了合作經(jīng)營(yíng)的合同，但由于當(dāng)時(shí)訂立的合同權(quán)利義務(wù)不明確，資產(chǎn)的最終所有權(quán)沒有清楚說明，造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.有些資產(chǎn)無法進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，導(dǎo)致無法在賬面反映。如公園占用的綠地都是國(guó)家無償劃撥的，這部分土地價(jià)值應(yīng)該如何計(jì)量如何在賬面反映，并沒有很好的辦法；此外，文化文物資產(chǎn)的價(jià)值如何計(jì)量，就連新頒布的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也沒有給予明確的方法。

第三，機(jī)構(gòu)改革，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在一些不足。由于我國(guó)進(jìn)行了行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，很多新成立的單位都是由以前多個(gè)單位合并而成，這就造成新組建單位的資產(chǎn)管理部門對(duì)以前各單位的資產(chǎn)情況不了解，尤其是一些存在歷史遺留問題的資產(chǎn)。這就給我們?nèi)粘５馁Y產(chǎn)管理工作帶來了不少麻煩，也為下一步盤活資產(chǎn)留下了隱患。再者，機(jī)構(gòu)改革后新組建的單位新的制度和工作流程的建設(shè)滯后，面對(duì)全新的工作內(nèi)容并沒有采用全新的工作方法，而是一直沿用以前的工作方法。更有一些單位改革只是表面上的合并，實(shí)質(zhì)上并沒有形成真正的統(tǒng)一，工作中很難做到相互配合，這樣就造成資產(chǎn)的管理無法統(tǒng)一，無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的盤活。

第四，資產(chǎn)使用狀況未及時(shí)在系統(tǒng)更新，或者出租出借情況反映不真實(shí)。由于大家對(duì)資產(chǎn)卡片的重要性認(rèn)識(shí)不足，或者單位資產(chǎn)管理流程存在漏洞，資產(chǎn)的使用狀況未及時(shí)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中更新，導(dǎo)致在盤活資產(chǎn)時(shí)不能很清楚地區(qū)分出低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的資產(chǎn)，給盤活資產(chǎn)這項(xiàng)工作造成障礙。再者，相關(guān)資產(chǎn)的出租出借情況未準(zhǔn)確及時(shí)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。這主要有兩種情況，一種是已經(jīng)停止出租出借的未及時(shí)消除出租出借信息，另一種是開始出租出借的未及時(shí)在資產(chǎn)卡片中體現(xiàn)資產(chǎn)出租出借情況，這些情況不僅導(dǎo)致每年國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入與財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，更為我們下一步盤活資產(chǎn)的工作帶來了很多困難，降低了工作效率。

第五，資產(chǎn)體量較大，但是資產(chǎn)的實(shí)用性較差或者不符合現(xiàn)在人們的需求。我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)體量雖然較大，但是實(shí)用性卻較差。例如由于機(jī)構(gòu)改革很多行政事業(yè)單位進(jìn)行了合并，這就造成了很多辦公用房的閑置，這些辦公用房雖然數(shù)量較多，但是比較分散，有的辦公用房年久失修，存在漏雨和冬冷夏暖的情況，有的辦公用房沒有配套的停車場(chǎng)，還有一些辦公用房地處偏僻，這些原因?qū)Y產(chǎn)的盤活造成了障礙。

第六，盤活資產(chǎn)的制度建設(shè)不完善，與實(shí)際情況脫節(jié)。在盤活資產(chǎn)的措施中，有一種方法是將閑置資產(chǎn)出租。但根據(jù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制措施，行政事業(yè)單位對(duì)外出租資產(chǎn)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，但資產(chǎn)評(píng)估辦法只是按照固定的公式計(jì)算，并沒有考慮到實(shí)際情況，例如，在評(píng)估公園內(nèi)一處閑置售貨亭時(shí)也按照同地段商業(yè)街區(qū)的門面房?jī)r(jià)值評(píng)估，導(dǎo)致評(píng)估價(jià)格過高，使該項(xiàng)資產(chǎn)遲遲無法出租。

三、盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的解決措施

盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的道路上雖然困難重重，但是只要我們一起努力一定可以達(dá)到很好的效果，筆者認(rèn)為主要有以下幾項(xiàng)措施：

第一，上層設(shè)計(jì)要更加完善。只有更加全面、具體的上層設(shè)計(jì)才能對(duì)下層建筑進(jìn)行更好的指導(dǎo)，下層建筑的質(zhì)量才能得到有效的提高。

首先，要提高盤活方式的實(shí)際操作性。山西省財(cái)政廳出臺(tái)的《關(guān)于盤活全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的工作方案》中提到的盤活方式一共有7 種，比較全面地覆蓋了各種盤活方式，但是每種盤活方式都寫得比較概括，并沒有詳細(xì)的運(yùn)作模式，對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義不大。所以在盤活方式的制定上，不僅要有指導(dǎo)意義，更要有實(shí)操性，各級(jí)部門更要因地制宜、因物制宜、因時(shí)制宜，制定出適合單位實(shí)際情況的可操作的盤活方式。

其次，工作方案中要包括獎(jiǎng)懲措施。無論是各單位、各部門，在制定具體的盤活資產(chǎn)的工作方案中，不僅要有具有實(shí)操性的措施，也要有相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，而且在制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施時(shí)一定要公開、公平、公正。在資產(chǎn)盤活工作中表現(xiàn)突出的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并要將好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法分享給其他人乃至其他單位，讓別人通過學(xué)習(xí)好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法促進(jìn)資產(chǎn)盤活工作效率的提高；在資產(chǎn)盤活工作中不作為甚至阻礙資產(chǎn)盤活工作的要給予處罰，達(dá)到警示的效果，提高大家對(duì)資產(chǎn)盤活工作的重視。古語(yǔ)說得好，“賞罰不明百事不成，賞罰若明四方可行”，可見透明公正的獎(jiǎng)懲措施不僅能推動(dòng)工作的順利進(jìn)行，更能使工作的成效更上一層樓。

最后，與資產(chǎn)盤活的相關(guān)的制度與辦法要更加靈活。以行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)為例，出租資產(chǎn)要經(jīng)過單位集體決議、主管局審、財(cái)政局審批，審批通過后又需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、公開招租確定承租方，如此繁瑣的程序造成工作效率的低下，如何采取更有效的審批程序，在公平公正的前提下更能體現(xiàn)效益是資產(chǎn)盤活工作中亟需解決的問題。再者，資產(chǎn)評(píng)估方法是否能做到因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜也大大影響著資產(chǎn)的盤活工作。因?yàn)椴徽撌切姓聵I(yè)單位利用非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、還是資產(chǎn)的拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換以及資產(chǎn)的租賃都需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由于每個(gè)單位的實(shí)際情況不一，即使處于同一縣區(qū)的房產(chǎn)也可能由于各種原因而造成資產(chǎn)價(jià)值的差別，所以資產(chǎn)評(píng)估公司在評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值時(shí)不可以單純地依靠固定的資產(chǎn)評(píng)估辦法，更要多多調(diào)研和結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜的評(píng)估資產(chǎn)，才能得到真正可行的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值。

第二，各單位要提高站位，重視盤活資產(chǎn)這項(xiàng)工作。態(tài)度決定一切，正確、積極的態(tài)度能夠激發(fā)一個(gè)人的潛力，使之為自己的目標(biāo)而努力，接受挑戰(zhàn)、充滿信心，最后才能取得成功。

首先，各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視盤活資產(chǎn)這項(xiàng)工作。俗語(yǔ)道：“頭雁先飛，群雁齊追”，可見領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的影響力。各單位領(lǐng)導(dǎo)不僅是一個(gè)單位的第一責(zé)任人，更是這個(gè)單位的領(lǐng)頭羊、排頭雁，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，職工才會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下高質(zhì)量完成工作。

其次，普通員工也要積極響應(yīng)，主動(dòng)地參與到相關(guān)工作中。俗話說：“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵”，但一個(gè)士兵要如何變成將軍？那必須要有過硬的本領(lǐng)，要練就過硬的本領(lǐng)必須要在實(shí)際的工作中進(jìn)行磨練。因此，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)安排下相關(guān)工作時(shí)，每一位員工都要有不怕苦、不怕累、不怕麻煩的精神，把每一項(xiàng)工作都當(dāng)成鍛煉自己、磨礪自己的機(jī)會(huì)，只有在工作中不斷學(xué)習(xí)才能提升自己，才有可能具備成為“領(lǐng)頭羊、排頭雁”的條件。

第三，改善單位工作流程，建立更完善的資產(chǎn)管理流程。盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的方式中，最常用到的就是出租，但資產(chǎn)出租的流程過于繁瑣且花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。首先，業(yè)務(wù)部門對(duì)于閑置的資產(chǎn)要進(jìn)行徹底的清查和判斷，確實(shí)屬于閑置資產(chǎn)才可以出租；而后又要形成相關(guān)書面文件上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)過單位黨組會(huì)議通過，然后再上報(bào)上級(jí)主管部門，主管部門再開會(huì)同意最后才上報(bào)到財(cái)政局有關(guān)部門，等財(cái)政部門審核通過后還要進(jìn)行招標(biāo)等，這一系列流程正常下來將近半年的時(shí)間過去了，大大降低了盤活資產(chǎn)的效率。為了提高盤活資產(chǎn)的效率，我們必須將流程簡(jiǎn)化，其次，財(cái)政或者相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，出租面積和金額在一定面積以下本單位就可以自行決定，達(dá)到多少標(biāo)準(zhǔn)需要上級(jí)主管部門，再達(dá)到多少才需要財(cái)政局審批，而且只有出租面積和金額達(dá)到一定量時(shí)才需要進(jìn)行招標(biāo)，而且要規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)間是多少而且一定要量化不要出現(xiàn)“及時(shí)、盡快”等字眼，這樣不僅可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，而且大大提高了工作效率，加快了資產(chǎn)盤活的速度。

第四，如何通過盤活閑置資產(chǎn)，把事業(yè)單位為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，現(xiàn)如今我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記在2014 年河南考察中提到了“新常態(tài)”一詞，在“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為了中高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落情況下如何滿足人民對(duì)美好生活的需要就成為了我黨現(xiàn)如今必須解決的問題。例如，在現(xiàn)有的公園建設(shè)中大多以景觀效應(yīng)為主，便民服務(wù)設(shè)施與人們的需求不匹配，售貨亭、母嬰休息室數(shù)量較少，或者分布均，達(dá)不到游客所需。這就需要各個(gè)單位結(jié)合自身情況，根據(jù)自身服務(wù)對(duì)象的不同，深入到人民群眾中開展充分的調(diào)查，真正了解人民群眾所需，根據(jù)需求來進(jìn)行供給，利用自己閑置的設(shè)備、房屋，通過最低成本的改造，達(dá)到服務(wù)人民群眾的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不能急于求成但也不可淹旬曠月。他不僅需要完善的上層設(shè)計(jì)和相關(guān)的共享共用平臺(tái)的建設(shè)，更需要每個(gè)基層單位的積極配合，把這項(xiàng)工作作為一件利國(guó)利民的大事。相信通過我們鼎力配合一定能收到意想不到的效果，不僅能提高資產(chǎn)的使用效率，更可以節(jié)約財(cái)政資金增加財(cái)政收入。

盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，并不單單地是要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)效益。資產(chǎn)盤活一定要建立在為人民服務(wù)、滿足人民對(duì)美好生活的向往的前提下，切不可為了盤活而盤活。盤活的同時(shí)一定要提高我黨的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，只有將兩者緊密結(jié)合才能真正做好資產(chǎn)盤活工作，也能更好地體現(xiàn)資產(chǎn)盤活的意義?！?/p>