公路工程成本控制及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略研究

杜海霞 阜新蒙古族自治縣交通事物服務(wù)中心

成本控制是施工單位在如今日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并發(fā)展的重要管理措施，對(duì)于公路工程施工單位而言，成本控制的重要性更為凸顯。在公路工程施工過(guò)程中，成本即是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的全部費(fèi)用的總和，包括管理費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、設(shè)備租賃使用費(fèi)用等等。作為公路工程項(xiàng)目管理最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上能也影響著進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成本控制能力是公路工程施工單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是其確保自身經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目社會(huì)效益順利實(shí)現(xiàn)的根本性保障。對(duì)于公路工程施工單位而言，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中提高對(duì)于成本控制的重視程度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取切實(shí)有效的控制策略，以提高成本控制的實(shí)效性。[1]另外在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，施工單位還要對(duì)于公路工程項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)予以足夠的重視，充分發(fā)揮自身的管理能動(dòng)性和管理經(jīng)驗(yàn)，將可能影響公路工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性降到最低，從而確保公路工程項(xiàng)目順利的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目目標(biāo)。

一、公路工程成本控制概述

公路工程具有周期長(zhǎng)、體量大、風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)，相較于建筑工程等工程項(xiàng)目而言，公路工程的成本控制工作難度更大，因?yàn)槠湟鎸?duì)的不可控的自然因素更多。在具體的成本控制工作之中，預(yù)算編制是非常重要的一環(huán)，做好預(yù)算編制的管理工作對(duì)于項(xiàng)目整體的成本控制有著決定性的影響作用。預(yù)算編制可以將公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)成本清晰地加以呈現(xiàn)，如人工成本、材料成本、管理成本以及機(jī)械租賃及使用成本等等，但是由于公路工程風(fēng)險(xiǎn)因素多的緣故，預(yù)算編制往往無(wú)法精確的計(jì)算每個(gè)施工階段和施工環(huán)節(jié)的具體成本，因此成本管理人員往往在預(yù)算編制過(guò)程中采用分項(xiàng)計(jì)算的方式，將與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的資金進(jìn)行統(tǒng)一的匯總，按照不同分類(lèi)的支出進(jìn)行匯總計(jì)算，這樣得出的預(yù)算編制結(jié)果更為精確和真實(shí)。除此以外，在公路工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，成本管理人員通常會(huì)采用全過(guò)程控制的策略，不僅針對(duì)于項(xiàng)目施工階段進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制，同時(shí)針對(duì)于項(xiàng)目的前期階段以及竣工階段也要采取嚴(yán)格的成本控制策略，以確保項(xiàng)目整體成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

二、公路工程成本控制的內(nèi)容

(一)人工成本

人工成本包括公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段施工人員和管理人員的所有費(fèi)用，為公路工程項(xiàng)目控制的重要內(nèi)容之一。在人工成本控制方面，管理人員首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，并根據(jù)經(jīng)過(guò)論證及審批過(guò)的施工組織設(shè)計(jì)來(lái)合理規(guī)劃施工人員的使用數(shù)量，同時(shí)根據(jù)同期施工人員勞務(wù)報(bào)酬的市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算公路工程項(xiàng)目的人工成本。[2]

(二)材料成本

材料成本是公路工程項(xiàng)目的另一項(xiàng)重要成本，也是公路工程項(xiàng)目成本管理人員進(jìn)行成本控制過(guò)程中需要給予高度重視的內(nèi)容。與人工成本相類(lèi)似，管理人員需要施工圖紙及施工組織設(shè)計(jì)來(lái)測(cè)算材料的使用量，并責(zé)成材料采購(gòu)人員至工程所在地的材料市場(chǎng)詢問(wèn)相關(guān)材料的市場(chǎng)價(jià)格，選擇合適的材料供應(yīng)商。材料是構(gòu)成工程實(shí)體的關(guān)鍵，是確保工程質(zhì)量的根本。同一種材料往往會(huì)在價(jià)格方面存在著較大的差異，為了更好地兼顧公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和成本目標(biāo)，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)合理選擇材料供應(yīng)商，不能一味以價(jià)格為參考對(duì)象，同時(shí)要簽訂有利于雙方的材料供應(yīng)合同，確保公路工程項(xiàng)目的材料成本能夠得到良好的控制，同時(shí)也保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)能夠順利地實(shí)現(xiàn)。

(三)機(jī)械設(shè)備租賃及使用成本

機(jī)械設(shè)備租賃及使用成本是公路工程項(xiàng)目三大重點(diǎn)成本控制內(nèi)容的最后一個(gè)，但也是最為重要的一個(gè)。相較于建筑工程項(xiàng)目而言，公路工程項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備使用種類(lèi)相對(duì)較少，但是由于公路工程項(xiàng)目受自然因素影響較大的緣故，使得公路工程項(xiàng)目在機(jī)械設(shè)備租賃及使用方面的不可控因素較多。因此對(duì)于成本控制人員而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理地選擇高性能的機(jī)械，這樣一方面可以提高機(jī)械的使用效率，確保施工進(jìn)度目標(biāo)，另一方面也可以憑借著機(jī)械的高性能來(lái)有效地降低自然因素對(duì)于機(jī)械使用效率的影響[3]。另外，成本控制人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)合理安排大型機(jī)械的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間及退場(chǎng)時(shí)間，最大限度地提高大型機(jī)械設(shè)備的使用效率，減少因?yàn)榻M織不當(dāng)而造成的設(shè)備閑置以及相應(yīng)的人員窩工。與此同時(shí)，成本控制人員還要對(duì)于設(shè)備的維護(hù)工作予以高度的重視，最大限度地減少由于維護(hù)不當(dāng)而造成的設(shè)備使用效率降低或者是額外的維修費(fèi)用。

三、公路工程成本控制的措施

(一)前期階段

前期決策階段是整個(gè)公路工程項(xiàng)目成本控制的開(kāi)端，也是決定公路工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的重要前提。若在前期決策階段不能夠設(shè)定合理的項(xiàng)目成本控制目標(biāo)，則在項(xiàng)目實(shí)施階段完成成本控制任務(wù)無(wú)疑是難上加難。公路工程的不可控因素較多，對(duì)于項(xiàng)目決策而言，應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取施工單位的意見(jiàn)和建議，確保項(xiàng)目決策階段的成本控制目標(biāo)合情合理。在通常的項(xiàng)目決策過(guò)程中，施工單位的參與程度很低，但作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，施工單位無(wú)疑最為了解項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際過(guò)程，包括材料的價(jià)格、機(jī)械設(shè)備的使用、風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別等等。提高施工單位在項(xiàng)目決策階段的參與深度毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)讓項(xiàng)目決策人員在成本、進(jìn)度、質(zhì)量等等方面的決策更具有可實(shí)現(xiàn)性。

(二)設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段同樣也是決定公路工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段較比于決策階段而言對(duì)于項(xiàng)目的施工更具有指導(dǎo)作用，因此其準(zhǔn)確性將會(huì)直接影響項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位通常會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，如水文、氣候、地質(zhì)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，但是設(shè)計(jì)人員的工作重心畢竟不在現(xiàn)場(chǎng)，其無(wú)法做到向施工單位施工人員一般對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況了若指掌。由于設(shè)計(jì)圖紙的缺陷而導(dǎo)致施工成本增加的情況在公路工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中時(shí)而發(fā)生，其中最為主要的原因便是由于設(shè)計(jì)人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況缺乏足夠的了解。因此，為了更好地完成公路工程項(xiàng)目的成本控制目標(biāo)，施工單位同樣要提高設(shè)計(jì)階段的參與深度，更多地為設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)工作提供符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的意見(jiàn)和建議，確保設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化。

(三)施工準(zhǔn)備階段

在施工準(zhǔn)備階段，為了更好地確保成本目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，施工單位應(yīng)當(dāng)從企業(yè)的高度選派技術(shù)能力過(guò)硬及管理經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織方面的保證。另外，施工企業(yè)要在簽訂施工合同的時(shí)候明確工程量清單，根據(jù)施工圖紙核對(duì)工程量清單并制定合理的施工組織設(shè)計(jì)。在完成上述工作之后，成本控制人員要根據(jù)項(xiàng)目的總體成本目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，設(shè)定合理的成本責(zé)任目標(biāo)。在此基礎(chǔ)之上，施工單位還要更進(jìn)一步的組織相關(guān)人員進(jìn)行圖紙審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在的問(wèn)題，給予設(shè)計(jì)單位以及時(shí)的反饋。除此之外，還要仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、施工合同等等，成立優(yōu)化審查小組，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行更為深入的考察，包括當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格等等，同時(shí)也要將當(dāng)?shù)卣畬?duì)于工程項(xiàng)目的特殊性要求涵蓋在考慮范圍之內(nèi)。綜合所有因素進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，繪制施工圖。[4]

(四)施工階段

施工階段是公路工程項(xiàng)目成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于成本控制人員而言，在此階段要實(shí)行動(dòng)態(tài)的成本管理，提高成本控制措施的實(shí)效性。動(dòng)態(tài)成本控制策略能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)成本管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)。公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不可控因素較多，任何風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生不僅會(huì)造成成本的增加，甚至?xí)穸榷ǖ某杀究刂撇呗浴Ｒ虼藢?duì)于成本控制人員而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)動(dòng)態(tài)控制結(jié)果實(shí)時(shí)有效的調(diào)整控制策略。如在人工成本方面，管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)安排施工人員的進(jìn)場(chǎng)，最大限度地避免窩工現(xiàn)象的發(fā)生。而在材料成本控制方面，管理人員可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整不同施工工藝的使用，根據(jù)實(shí)際施工做成中遇到的技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題等等，調(diào)整新材料、新工藝的使用，優(yōu)化施工效率。而在機(jī)械設(shè)備使用方面，成本控制人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，如天氣、水文、地質(zhì)等等情況，合理地安排大型機(jī)械的進(jìn)出場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際采用的施工工藝特點(diǎn)來(lái)合理的搭接不同的機(jī)械設(shè)備，最大限度的減少機(jī)械設(shè)備的停機(jī)時(shí)間。

(五)竣工階段

竣工階段同樣是公路工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵性階段，其對(duì)于公路工程項(xiàng)目整體成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同樣有著決定性作用。但在許多公路工程項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，許多施工單位對(duì)于竣工階段的成本控制工作并沒(méi)有給予足夠的重視，而最終的結(jié)果便是造成成本不受控制地增加，從而導(dǎo)致整體成本控制目標(biāo)的落空?？⒐るA段在整個(gè)公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段出于收尾階段，雖然很重要，決定著工程是否能夠圓滿順利結(jié)束，但是也因?yàn)閮?nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的緣故而使得許多管理人員對(duì)于這個(gè)階段的重視程度明顯不足。在竣工階段，成本主要體現(xiàn)為驗(yàn)收費(fèi)用和保修費(fèi)用等，相較于之前施工階段的復(fù)雜與困難而言，這個(gè)階段的成本控制工作要簡(jiǎn)單許多[5]。為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目整體成本控制的目標(biāo)，更好地為整個(gè)項(xiàng)目畫(huà)上一個(gè)圓滿的“句號(hào)”，成本控制人員應(yīng)當(dāng)在竣工階段加強(qiáng)決算的管理與反饋工作，確保工程費(fèi)用依據(jù)、技術(shù)資料等信息的完整，以備竣工驗(yàn)收之時(shí)可以隨時(shí)查用。

四、公路工程風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

公路工程項(xiàng)目相較于建筑工程項(xiàng)目而言，不僅具有建設(shè)周期長(zhǎng)、體量大、投資大等特點(diǎn)，同時(shí)也具備易受自然因素影響的特點(diǎn)，而且更加容易受到自然因素的影響。由于這一特點(diǎn)，使得公路工程項(xiàng)目在潛在風(fēng)險(xiǎn)因素方面相較于建筑工程等工程項(xiàng)目而言可謂是有過(guò)之而無(wú)不及。除了自然因素造成風(fēng)險(xiǎn)之外，公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的種類(lèi)還包括政策風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等等，作為成本控制人員而言，為了更好地實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的成本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)成本控制工作之于做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)量化以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等工作，為公路工程項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供更進(jìn)一步的保障。

(一)勘察階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

勘察階段是關(guān)乎整個(gè)公路工程項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要階段，在此階段之中，成本管理人員應(yīng)當(dāng)積極參與到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)量化等工作中來(lái)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行預(yù)估，在此基礎(chǔ)之上合理設(shè)定下項(xiàng)目成本目標(biāo)。在勘察階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避過(guò)程中，成本控制人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他管理人員的溝通與交流，以自身的成本管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)更好地為風(fēng)險(xiǎn)管理人員提供量化分析的幫助，確保應(yīng)急預(yù)案的最優(yōu)化。

(二)建設(shè)初期階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

在建設(shè)初期的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避之中，成本管理人員應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注自己成本利率以及物價(jià)的變動(dòng)，對(duì)二者的變動(dòng)規(guī)律做出客觀的預(yù)測(cè)，對(duì)因二者變動(dòng)而造成的成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理性的預(yù)估，并將預(yù)估結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目決策者，便于項(xiàng)目決策者在整體策劃之時(shí)能夠做出正確的項(xiàng)目決策。

(三)施工階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

施工階段是公路工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最為重要的階段，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)最多的階段。在施工階段施工企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)注意合同風(fēng)險(xiǎn)，核實(shí)業(yè)主的資金來(lái)源，最大限度地避免項(xiàng)目后期的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。在成本方面施工單位要仔細(xì)分析工程量清單和設(shè)計(jì)圖紙，提供合理的報(bào)價(jià)，最大限度地減少成本控制的風(fēng)險(xiǎn)。在分包方面施工單位要選擇信譽(yù)良好、技術(shù)能力過(guò)硬的分包單位，最大限度地避免因分包單位選擇不當(dāng)而造成的成本控制風(fēng)險(xiǎn)。除此以外，施工單位還要在材料供應(yīng)商的選擇方面做出謹(jǐn)慎的選擇，避免因?yàn)椴牧腺|(zhì)量問(wèn)題而造成的成本控制難度增加。[6]在施工階段成本控制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)管，尤其是在夏季等自然災(zāi)害多發(fā)的季節(jié)，對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素提前做好預(yù)防措施，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于項(xiàng)目成本控制的影響。

(四)竣工階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

在竣工階段施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向業(yè)主提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，避免因竣工逾期而造成的違約風(fēng)險(xiǎn)?？⒐を?yàn)收階段雖然看似簡(jiǎn)單，但是對(duì)于施工企業(yè)而言仍有許多手續(xù)需要完善和履行，如竣工資料、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等等，對(duì)于這些細(xì)節(jié)手續(xù)施工單位要提前予以準(zhǔn)備，給予業(yè)主驗(yàn)收以充分的時(shí)間?？⒐を?yàn)收關(guān)乎著項(xiàng)目的決算，而決算則是公路工程項(xiàng)目整體成本控制的最終環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)成本控制結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)確?？⒐を?yàn)收順利完成，以保證竣工決算可以順利進(jìn)行，這樣施工企業(yè)才能夠順利回款，才能夠最大限度地避免對(duì)于分包企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

成本控制是公路工程項(xiàng)目順利實(shí)施的根本性保證，是公路工程項(xiàng)目施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。公路工程項(xiàng)目相較于其他工程項(xiàng)目而言，同樣具備著體量大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)，作為項(xiàng)目成本控制人員，應(yīng)當(dāng)采取全過(guò)程成本控制策略，給予項(xiàng)目各個(gè)階段的成本控制工作以高度的重視。在項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，成本控制人員應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)控制策略，細(xì)化成本目標(biāo)，對(duì)于造成成本增加的因素給予重點(diǎn)的分析和關(guān)注，采取有針對(duì)性的調(diào)整策略來(lái)確保成本目標(biāo)處于可控范圍之內(nèi)。為了更進(jìn)一步地確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，成本控制人員還要加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、評(píng)估、量化以及監(jiān)管等工作，采取有效的規(guī)避策略，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)于公路工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的影響，從而確保公路工程項(xiàng)目得以在進(jìn)度、質(zhì)量、安全等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的前提之下順利實(shí)施?！?/p>