經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新策略

胡永珍 東陽(yáng)市恒業(yè)鋼帶有限公司

引言

黨的二十大報(bào)告中明確提出，要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。這在無形中為未來十年甚至是數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的方向。就目前情況來看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了全新的階段，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了明顯的改變，而且經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革新也逐漸傾向于以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為了有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，就必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新方向，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展新策略，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新力量。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一概念最初是習(xí)近平總書記在2014 年考察河南時(shí)提及的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要是指基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)?！靶隆笔侵感律傻摹⑴c以往不同的，“常態(tài)”則是指常規(guī)的狀態(tài)，所以也可以將新常態(tài)理解為與以往不同的、能夠保持穩(wěn)定性的狀態(tài)。自改革開放以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，有關(guān)調(diào)查顯示，自2013 年起至2021 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率達(dá)到了6.6%，相對(duì)于同期世界生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)2.6%以及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.7%而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)極為迅猛。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正以持續(xù)創(chuàng)新的方式緊隨時(shí)代的發(fā)展步伐，力求腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。新常態(tài)下，總的來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高，而對(duì)比分析則能夠看出這種發(fā)展正逐漸朝著積極、正面的方向調(diào)整，從最初的不均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展，到現(xiàn)在的高質(zhì)、高效發(fā)展，新常態(tài)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一系列可喜的轉(zhuǎn)變。

回望數(shù)十年前，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)較低，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的前期階段過于重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的提升，而未能兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)，在意識(shí)到此種發(fā)展模式存在弊端之后，新常態(tài)下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)調(diào)好發(fā)展速率與發(fā)展品質(zhì)之間的關(guān)系，從更加全面的角度出發(fā)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)核，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，促進(jìn)質(zhì)量與效率的同步提升。

需要注意的是，新常態(tài)雖然帶來了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，但機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)相伴而生，除了要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)之外，還需要立足于阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各類因素制定行之有效的發(fā)展策略，以便及早突破發(fā)展瓶頸，求得發(fā)展空間。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段面臨的多樣化挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了重要的轉(zhuǎn)型階段，但與此同時(shí)，一系列新的挑戰(zhàn)也接踵而來?？v觀改革開放以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，不難看出，宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡已非近兩年剛剛出現(xiàn)的新問題，而是由來已久。

其一，在1978—1998 年之間，宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡形勢(shì)顯著，供給與需求之間的矛盾極為明顯，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)出了突出的短缺形態(tài)，不斷增大的通貨膨脹壓力成為了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要因素之一。在這一階段中發(fā)生的數(shù)次通貨膨脹現(xiàn)象都是由于供需差異過大導(dǎo)致的。首次通貨膨脹發(fā)生在1984 年年末，在第十二屆三中全會(huì)召開之后，因大會(huì)上提出了全面開展經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決定，導(dǎo)致廣大民眾誤以為該決定會(huì)直接影響物價(jià)，從而大批量搶購(gòu)物資，誘發(fā)通脹問題。第二次通貨膨脹發(fā)生在1988 年下半年，同樣是由于會(huì)議公布決策導(dǎo)致民眾錯(cuò)誤的認(rèn)為物價(jià)會(huì)因此而大幅度上漲，一時(shí)間形成搶購(gòu)風(fēng)潮，且該次通貨膨脹形勢(shì)相對(duì)于1984 年而言更加嚴(yán)峻。第三次通過膨脹發(fā)生在1994 年，十四大會(huì)議勝利召開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)正好，投資需求總量顯增加，此次形成了最為嚴(yán)峻的一次通脹問題。在后續(xù)的較長(zhǎng)一段時(shí)間中，國(guó)家和政府采取了一系列策略，力求抑制通貨膨脹現(xiàn)象的持續(xù)滋生，控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

其二，在1998—2010 年之間，宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡情況與上一階段相比發(fā)生了翻天覆地的變化，需求量持續(xù)降低，而供給量則持續(xù)增加。究其原因，主要與亞洲金融危機(jī)以及世界金融危機(jī)有著直接的關(guān)系。在這一階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力，雖然保持向上發(fā)展態(tài)勢(shì)，但增速卻明顯減緩。尤其是在1998 年下半年，在國(guó)內(nèi)需求本就明顯欠缺的情況下，再次受到亞洲金融危機(jī)的沖擊，且面對(duì)嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)充分彰顯大國(guó)之力，在多個(gè)國(guó)家同時(shí)貶值本幣的情況下，為對(duì)人民幣進(jìn)行貶值處理，雖然贏得了世界各國(guó)的贊許，但出口經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)卻不容樂觀。自1999 年開始，我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)三年的通貨緊縮階段，許多國(guó)有企業(yè)不得不調(diào)整發(fā)展方向，導(dǎo)致下崗風(fēng)潮興起，許多從鄉(xiāng)村步入城市的民眾不得不歸鄉(xiāng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寒冬中，我國(guó)政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，暫時(shí)中斷實(shí)時(shí)緊縮政策，開始采取擴(kuò)大內(nèi)需的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。直到2008年再次爆發(fā)世界金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度再度降低，國(guó)家和政府只能再度采取刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列策略，以便扭轉(zhuǎn)不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

其三，在2010 年10 月之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨著“兩難”的發(fā)展困境。一方面，通貨膨脹帶來了極大的發(fā)展壓力；另一方面，經(jīng)濟(jì)下行又帶來了在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。2013—2021年，我國(guó)GDP 年均漲幅達(dá)到了6.6%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率超出了30%，盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差距正在逐步縮小，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展遭遇瓶頸等問題。

(二)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)出現(xiàn)的原因分析

之所以會(huì)導(dǎo)致上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)出現(xiàn)，是由于多重因素共同作用造成的。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上來看，我國(guó)在正式步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之后，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件發(fā)生了顯著變化。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于受到金融危機(jī)的不良影響，已經(jīng)面臨著相對(duì)復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的潛在作用，經(jīng)濟(jì)失衡情況成為了短期內(nèi)很難攻克的一大問題。深入分析導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)出現(xiàn)的原因，以下幾方面因素都應(yīng)當(dāng)受到重點(diǎn)關(guān)注。

首先，在金融危機(jī)爆發(fā)之后，我國(guó)采取了一系列宏觀調(diào)控政策，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快回歸正軌，但與此同時(shí)，也在無形當(dāng)中影響到了流通需求。貨幣存量大幅度增加直接導(dǎo)致了物價(jià)變動(dòng)，同時(shí)處在流通狀態(tài)中的貨幣，也成為了影響居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)的誘因。從前為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)而投放到流通過程中的貨幣成為了影響價(jià)格因素的一大隱患。換言之，2008 年年末，為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖而采取的強(qiáng)刺激舉措，雖然在短期內(nèi)取得了顯著的成效，但卻為后續(xù)誘發(fā)通貨膨脹壓力埋下了隱患。

其次，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)成本持續(xù)上升為形成巨大的成本注入了源源不斷的動(dòng)力。在步入中等收入階段之后，要素成本明顯上升，此時(shí)如果出現(xiàn)了效率增速減緩的情況，成本推動(dòng)的通脹壓力則會(huì)變?yōu)閷?shí)際的通貨膨脹。就目前情況來看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨的問題主要在于效率提升的速率無法滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的需求。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中不僅面臨著因需求滯后而導(dǎo)致的拉上壓力，同時(shí)也受到成本推動(dòng)壓力的局限。立足于現(xiàn)實(shí)，無論是國(guó)家還是政府在干預(yù)治理成本推進(jìn)通貨膨脹方面都不具備顯著優(yōu)勢(shì)。治理成本推動(dòng)的通貨膨脹需要通過企業(yè)不斷的創(chuàng)新發(fā)展和持續(xù)促進(jìn)發(fā)展效率提升來達(dá)到優(yōu)化管理、降低成本、消耗成本的目的，而政府方面在這一過程中則需要不斷優(yōu)化服務(wù)體系，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展職能，適當(dāng)提高發(fā)展效率，從而有效降低企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過程中承擔(dān)的稅負(fù)壓力，降低企業(yè)的發(fā)展成本，使企業(yè)有機(jī)會(huì)開拓更加廣闊的市場(chǎng)空間。而達(dá)到上述目標(biāo)的前提條件在于持續(xù)深化改革，以長(zhǎng)期的引導(dǎo)達(dá)到預(yù)期的目的。

最后，受到國(guó)際收支失衡帶來的不良影響，導(dǎo)致通貨膨脹的壓力持續(xù)增加。長(zhǎng)期以來，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)際收支失衡問題的主要原因遍與收大于支有關(guān)。我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面已經(jīng)贏得了較為廣闊的市場(chǎng)空間，但是國(guó)際收支失衡形成的順差規(guī)模較大。想要合理控制通貨膨脹帶來的壓力，就必須從把控國(guó)際收支失衡問題著手，將收支失衡問題帶來的不良影響降到最低。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新策略

(一)推行新政策

在解決了經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的一系列不良影響之后，我國(guó)從財(cái)政政策以及貨幣政策兩個(gè)方面著手助推新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，財(cái)政政策主要發(fā)揮正面積極的引導(dǎo)作用，而貨幣政策仍然保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)，兩種政策如同一靜一動(dòng)，清晰明確地體現(xiàn)出我國(guó)在選擇退出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的拓展性政策之后所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向。面對(duì)不同發(fā)展階段的不同發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也需要有針對(duì)性地做出調(diào)整。步入新世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，這無疑得益于財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同推進(jìn)的支持，宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡的問題得到了一定程度上的緩解。盡管如此，現(xiàn)階段我國(guó)采用的宏觀政策仍然無法達(dá)到全面性拓展的需求，財(cái)政政策也將長(zhǎng)期保持相對(duì)緊繃的狀態(tài)，久而久之，通貨膨脹問題也將持續(xù)發(fā)酵。正是因?yàn)槿绱?，?cái)政政策與貨幣政策的互助互補(bǔ)才有機(jī)會(huì)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。國(guó)家和政府需要協(xié)調(diào)兩種政策之間的收放狀態(tài)，以達(dá)到調(diào)節(jié)失衡問題的目的，將宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)控制在一定范圍內(nèi)。值得一提的是，兩種政策同時(shí)推行并非有利無弊，非同種政策在相互作用的過程中必然會(huì)有所沖突，以矛盾的視角看待兩種政策，做到張弛有度，才能夠?qū)_突帶來的不良影響進(jìn)行最大化的控制。

(二)選定新方式

就當(dāng)前階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，采用張弛有度的宏觀政策，一定程度上滿足了對(duì)量失衡問題的調(diào)控作用，但這種調(diào)控方式無法發(fā)揮長(zhǎng)久的作用，只能在短期內(nèi)或是在某一方面解決失衡問題。一般來說，之所以會(huì)出現(xiàn)總量失衡的情況，最主要的原因就在于整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了失衡的態(tài)勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)出現(xiàn)下行風(fēng)險(xiǎn)，這往往是由于增長(zhǎng)動(dòng)力有所不足而導(dǎo)致的。如果相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)部結(jié)構(gòu)始終保持固化的狀態(tài)，其創(chuàng)新力和發(fā)展力無法達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，隨著時(shí)間的推移，無法提高的產(chǎn)能將與急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生矛盾，最終導(dǎo)致資金無法得到有效增長(zhǎng)，從而出現(xiàn)嚴(yán)峻投資問題。

國(guó)內(nèi)的通貨膨脹情況之所以長(zhǎng)期面臨較大壓力，普遍是受到國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本結(jié)構(gòu)歪曲情況帶來的不良影響所導(dǎo)致的。這一問題不僅局限在國(guó)內(nèi)，國(guó)際發(fā)展形勢(shì)同樣不容樂觀，當(dāng)貨幣供應(yīng)與擴(kuò)張之間出現(xiàn)了明顯矛盾，收支結(jié)構(gòu)失衡將成為必然。而想要從根本上解決此類問題，就必須突破結(jié)構(gòu)失衡的窘境，靈活運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)于需求的把控力。而需要進(jìn)行合理把控的內(nèi)容多種多樣，在實(shí)踐的過程中需要通過落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策滿足需求效應(yīng)和供給效應(yīng)的調(diào)節(jié)需求，適當(dāng)采取擴(kuò)張性的方式達(dá)到刺激需求的目的。

另外，供給與需求雖然處在兩個(gè)對(duì)立面，但同時(shí)也存在著協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。在對(duì)兩者進(jìn)行分別管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到擴(kuò)張需求對(duì)供給結(jié)構(gòu)帶來的影響，在合理的范圍內(nèi)刺激需求，使現(xiàn)有供給能夠在更加廣闊的市場(chǎng)空間內(nèi)得到利用。與此同時(shí)，還應(yīng)注重構(gòu)建優(yōu)質(zhì)空間，結(jié)合需求調(diào)節(jié)供給總量，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成有效需求。

(三)制定新制度

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展需要以創(chuàng)新為原動(dòng)力，以創(chuàng)新為發(fā)展方向能夠滿足宏觀調(diào)控的需求。在實(shí)踐中，我們可以將創(chuàng)新大致分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩種形式。對(duì)比來說，制度創(chuàng)新的重要性更加突出。二十大以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷完善，國(guó)新發(fā)展理念路線日益清晰，為使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著中國(guó)式現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型，必須大力促進(jìn)制度的創(chuàng)新。如果長(zhǎng)期保持著落后的制度體系，經(jīng)濟(jì)深化體制改革也將受到嚴(yán)重阻礙，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無法得到優(yōu)化，現(xiàn)有資源的利用率也無法得到顯著提升。除此之外，制度的創(chuàng)新與優(yōu)化，在未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的前提之下，社會(huì)發(fā)展也將面臨重重問題。政府應(yīng)有的職能無法得到充分發(fā)揮，社會(huì)公眾民主權(quán)利的實(shí)施也將有所局限，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮效用的權(quán)利無法體現(xiàn)價(jià)值，而相關(guān)權(quán)利則可能會(huì)產(chǎn)生預(yù)期以外的作用。正因如此，制度創(chuàng)新才顯得極為緊迫。在進(jìn)行制度創(chuàng)新時(shí)，需要結(jié)合二十大有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在逐年提高，我國(guó)也正式步入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展變化，想要盡早達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在明確阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的前提之下，推行新政策，選定新方式，制定新制度，形成能夠切實(shí)滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展需求的總體規(guī)劃，合理控制質(zhì)量與效率之間的關(guān)系，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向，加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)消費(fèi)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，助力供給端以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，帶動(dòng)需求端消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，積極促進(jìn)對(duì)外開放水平的提升，改善現(xiàn)有的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，鞏固我國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中所處的位置，從而更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的重重考驗(yàn)，切實(shí)保障新發(fā)展格局的生成?！?/p>