施工企業(yè)項(xiàng)目虧損成因分析與對(duì)策探討

牛小博

近年來(lái)，施工企業(yè)虧損項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，影響到企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展。防控項(xiàng)目虧損，提高企業(yè)整體效益水平，已成為施工企業(yè)緊迫的任務(wù)。文章分析了施工企業(yè)項(xiàng)目虧損的主要成因，最后提出相關(guān)對(duì)策。

一、建設(shè)項(xiàng)目虧損原因分析

（一）投標(biāo)階段

投標(biāo)階段造成項(xiàng)目虧損原因?yàn)榈陀诔杀緝r(jià)中標(biāo)。主要原因：一是投標(biāo)前未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，實(shí)地了解周邊狀況，直接采用以往經(jīng)驗(yàn)分析判斷經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、地形地質(zhì)、氣象水文、建設(shè)單位等各有特點(diǎn)，對(duì)施工成本都有不小的影響，如不能準(zhǔn)確把握，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)。二是企業(yè)施工定額未確立或未根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整，脫離實(shí)際，投標(biāo)人員未經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)歷練，職業(yè)技能水平不高，對(duì)工程難度、造價(jià)水平判斷不準(zhǔn)，造成報(bào)價(jià)失真。三是為發(fā)展規(guī)模而犧牲發(fā)展質(zhì)量，在投標(biāo)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，為高機(jī)率中標(biāo)而報(bào)最低價(jià)。四是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)。為進(jìn)入某行業(yè)或某地區(qū)，低于成本價(jià)投標(biāo)。低于成本價(jià)中標(biāo)是項(xiàng)目虧損最根本的原因，這會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中生產(chǎn)要素配置不足、工期延長(zhǎng)、項(xiàng)目管理難度提高、虧損金額放大等一系列問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段

1.項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，主要管理人員缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目施工管理組織是工程施工的指揮中心，是關(guān)系到工程施工是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵。企業(yè)未依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)、管理重點(diǎn)等設(shè)置最合理的組織機(jī)構(gòu)，造成項(xiàng)目管理缺乏靈活性與精干高效，管理鏈條不順暢，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理力度不足。部分主要管理人員綜合能力無(wú)法滿足崗位職責(zé)，自身對(duì)項(xiàng)目情況、人員管理、合作精神等理解不深，成為項(xiàng)目虧損的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.施工組織設(shè)計(jì)脫離實(shí)際

施工組織設(shè)計(jì)是用來(lái)指導(dǎo)施工項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它是工程開工后施工活動(dòng)能有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行的保證。因編制人員經(jīng)驗(yàn)不足，場(chǎng)地規(guī)劃、施工工序、材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃、資金計(jì)劃等的制定存在不合理性，如拌合站、加工場(chǎng)位置、作業(yè)工區(qū)劃分等規(guī)劃不合理，造成施工過(guò)程中不必要開支的增加，這成為導(dǎo)致項(xiàng)目虧損的最主要原因。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段

1.臨時(shí)工程虧損

一是項(xiàng)目上場(chǎng)初期，經(jīng)常是通過(guò)臨時(shí)工程這個(gè)窗口向外展示企業(yè)的形象，臨時(shí)工程往往是大干快上不計(jì)代價(jià)，很容易就形成規(guī)格高、規(guī)模大、投入多的非正常局面，產(chǎn)生費(fèi)用遠(yuǎn)超臨時(shí)工程合同額，造成臨時(shí)工程虧損。二是因臨時(shí)工程無(wú)詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙，無(wú)具體工程數(shù)量，項(xiàng)目技術(shù)人員交底不細(xì)，臨時(shí)工程費(fèi)用不能有效控制。三是部分管理人員無(wú)責(zé)任心，對(duì)企業(yè)不忠誠(chéng)，虛增臨時(shí)工程項(xiàng)目、數(shù)量，增加臨時(shí)工程費(fèi)用。

2.勞務(wù)費(fèi)虧損

一是工人工資逐年上漲，用工成本高，而項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)上漲緩慢甚至未上漲，鐵路項(xiàng)目不對(duì)人工費(fèi)調(diào)差，公路、市政項(xiàng)目人工費(fèi)調(diào)差后仍不能抵消工人工資的上漲，這是造成勞務(wù)費(fèi)虧損的主要原因。二是因疫情、城市環(huán)境管控等客觀因素造成窩工，或因施工組織不力，現(xiàn)場(chǎng)管理失控，前期窩工，后期趕工，增加窩工、趕工費(fèi)用。三是自發(fā)電施工、隧道反坡排水、橋梁基坑抽水、地鐵車站土方內(nèi)部倒運(yùn)等增加勞務(wù)費(fèi)用。

3.材料費(fèi)虧損

數(shù)量方面：一是受施工工藝水平、地質(zhì)等因素影響，材料消耗量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)使用數(shù)量加合理?yè)p耗數(shù)量，如隧道初支混凝土、仰拱混凝土、二襯混凝土、橋梁沖擊鉆孔樁等。二是在設(shè)計(jì)使用數(shù)量外為滿足施工質(zhì)量必須消耗的材料，如隧道二襯定位鋼筋的使用等。三是輔助材料因管理不善、考核兌現(xiàn)未落實(shí)等消耗數(shù)量巨大。

價(jià)格方面：一是部分項(xiàng)目合同約定不調(diào)差，價(jià)差由項(xiàng)目承擔(dān)，材料漲價(jià)導(dǎo)致材料費(fèi)虧損。二是部分項(xiàng)目合同約定的由項(xiàng)目承擔(dān)的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)（如5%），超出后才調(diào)差。三是項(xiàng)目承擔(dān)的差外差，即可調(diào)差金額不足采購(gòu)價(jià)差金額。

4.周轉(zhuǎn)材料虧損

因建設(shè)單位要求工期提前或項(xiàng)目工期滯后，需采取趕工措施時(shí)，新增作業(yè)面，超出原施工組織方案增加的模版、腳手架、掛籃、襯砌臺(tái)車等周轉(zhuǎn)材料，造成周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用增加。

5.工期延長(zhǎng)增加設(shè)備費(fèi)與管理費(fèi)

部分項(xiàng)目由于前期征拆未按期完成、施工進(jìn)度滯后造成工期延長(zhǎng)，會(huì)增加設(shè)備折舊費(fèi)或租賃費(fèi)以及項(xiàng)目職工薪酬等管理成本，造成設(shè)備費(fèi)用與管理費(fèi)虧損。

6.安全事故費(fèi)用虧損

不同項(xiàng)目，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不同，但都存在不同程度的安全隱患，如果安全生產(chǎn)體系不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)生安全事故，對(duì)項(xiàng)目信譽(yù)造成重大不利影響，增加安全事故處置費(fèi)用。

7.資金占用費(fèi)虧損

因建設(shè)單位計(jì)價(jià)、付款滯后，且扣留質(zhì)保金、驗(yàn)交款、審計(jì)預(yù)留金等，實(shí)際付款比例低于90%，甚至低于80%，且變更項(xiàng)目、新增工程審批計(jì)量周期長(zhǎng)，項(xiàng)目資金無(wú)法保證工人工資、材料供應(yīng)、設(shè)備費(fèi)用、項(xiàng)目職工工資等，造成人員工作積極性不高，生產(chǎn)要素未齊備，增加工期，降低工效，項(xiàng)目通過(guò)票據(jù)等手段支付貨款，票據(jù)提前兌現(xiàn)時(shí)的貼息費(fèi)用，最終通過(guò)勞務(wù)公司，物資、設(shè)備供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁至項(xiàng)目，增加項(xiàng)目費(fèi)用，造成項(xiàng)目虧損。

8.主要管理人員更換違約金

部分項(xiàng)目合同約定更換主要管理人員，更換需要繳納違約金，尤其是市政項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理更換違約金高達(dá)500萬(wàn)元/次，技術(shù)負(fù)責(zé)人200萬(wàn)元/次，如實(shí)際管理人員與投標(biāo)人員不一致，更換違約金造成項(xiàng)目虧損。

9.項(xiàng)目、企業(yè)兩級(jí)成本管理體系未發(fā)揮虧損預(yù)警、減虧糾偏作用

在項(xiàng)目開工時(shí)建立的成本管理體系，未真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)，未根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展、人員配置變動(dòng)情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，月度重點(diǎn)項(xiàng)目分析、季度全面經(jīng)濟(jì)分析未嚴(yán)格執(zhí)行，數(shù)據(jù)不實(shí)，分析不透，不能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況準(zhǔn)確掌握，更不能依據(jù)分析結(jié)果制定相關(guān)措施。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)情況了解以項(xiàng)目上報(bào)為主，了解掌控不夠準(zhǔn)確，至項(xiàng)目無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)所有問(wèn)題都暴露時(shí)為時(shí)已晚，能采取的補(bǔ)救措施有限，絕大部分損失無(wú)法挽回。

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段

1.消除質(zhì)量缺陷費(fèi)用虧損

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，對(duì)自檢、第三方檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷必須全部消除后方可竣工驗(yàn)收，如隧道工程襯砌脫空、襯砌欠厚、襯砌露筋、襯砌裂紋止水帶外露、襯砌及拱頂滲漏水、施工縫破損等質(zhì)量缺陷，消除工序復(fù)雜，費(fèi)用高。

2.部分人員調(diào)離，影響變更索賠報(bào)批工作

在項(xiàng)目收尾期，企業(yè)把大部分職工調(diào)至新項(xiàng)目，造成收尾項(xiàng)目遺留變更索賠工作推進(jìn)緩慢，甚至最終無(wú)法批復(fù)，而變更工程施工費(fèi)用已發(fā)生，只有費(fèi)用而無(wú)對(duì)應(yīng)收入，導(dǎo)致變更項(xiàng)目虧損。

3.審計(jì)扣減

項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格交工后，建設(shè)單位或地方政府對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，如出現(xiàn)變更資料不完善、計(jì)量數(shù)量與設(shè)計(jì)數(shù)量不符等情況，審計(jì)后會(huì)有一定的費(fèi)用扣減，減少項(xiàng)目收入。

二、防范虧損應(yīng)采取的措施

（一）投標(biāo)階段

除少部分特殊項(xiàng)目外，應(yīng)杜絕低于成本價(jià)投標(biāo)。一是不斷完善企業(yè)施工定額，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目成本價(jià)有準(zhǔn)確把握，投標(biāo)報(bào)價(jià)既有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)又有合理利潤(rùn)。二是提高投標(biāo)人員職業(yè)技能水平，對(duì)各個(gè)地區(qū)、不同行業(yè)特點(diǎn)有深刻認(rèn)識(shí)，投標(biāo)前詳細(xì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解項(xiàng)目周邊環(huán)境等，報(bào)價(jià)時(shí)巧妙運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)、預(yù)計(jì)工程量增加項(xiàng)目報(bào)高價(jià)等報(bào)價(jià)技巧，為項(xiàng)目計(jì)量支付、變更索賠工作打好基礎(chǔ)。

（二）項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段

一是按項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)盡可能使才職相稱，人盡其才，才得其用，用得其所；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置靈活，可調(diào)整性強(qiáng)。管理人員的才智、能力與擔(dān)任的職務(wù)應(yīng)相適應(yīng)，主要管理人員必須忠于企業(yè)，具有滿足項(xiàng)目管理需要的技術(shù)能力與管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)提供具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，管理人員任用提拔依據(jù)客觀業(yè)績(jī)，樹立良好風(fēng)氣，減少人才流失。

二是編制合理、可行、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的施工組織設(shè)計(jì)。項(xiàng)目應(yīng)聽取企業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家建議，主要工作內(nèi)容、重要工序進(jìn)行方案比選，綜合考慮后制定最合理的施工組織設(shè)計(jì)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段

1.臨時(shí)工程

臨時(shí)工程應(yīng)以經(jīng)濟(jì)實(shí)用為前提，以滿足施工需要為目的，盡量減少非生產(chǎn)性內(nèi)容，切勿鋪張浪費(fèi)，搞面子工程，以最低投入達(dá)到施工要求，以達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)目標(biāo)。展現(xiàn)企業(yè)形象項(xiàng)目應(yīng)由臨時(shí)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒┕み^(guò)程中的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等施工能力為標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)工程建設(shè)有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有預(yù)算。

2.勞務(wù)費(fèi)

選擇履約能力強(qiáng)，信譽(yù)好的勞務(wù)隊(duì)，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)，配足每個(gè)作業(yè)面的班組人員，配齊生產(chǎn)要素，保證施工進(jìn)度，保持工人人數(shù)基本穩(wěn)定，不出現(xiàn)忽高忽低情況，減少使用不熟練工人，保證施工質(zhì)量，盡量減少窩工、趕工費(fèi)用。

3.材料費(fèi)

數(shù)量方面：一是選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的物資管理人員，對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、存放、消耗進(jìn)行全流程管理，防止材料浪費(fèi)、丟失等現(xiàn)象發(fā)生。二是改進(jìn)施工技術(shù)，提高施工工藝水平，如隧道開挖超挖等能夠嚴(yán)格控制，隧道預(yù)留沉降量稍大于實(shí)際沉降量，降低初支混凝土回彈量等，減少設(shè)計(jì)外材料消耗。

價(jià)格方面：一是通過(guò)集中招標(biāo)選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商，合理安排資金使用計(jì)劃，按合同約定時(shí)間付款，降低材料采購(gòu)費(fèi)用。二是對(duì)具備條件的項(xiàng)目，自建碎石場(chǎng)，降低地材采購(gòu)費(fèi)用。

4.周轉(zhuǎn)材料，工期延長(zhǎng)增加設(shè)備費(fèi)用與管理費(fèi)

嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)安排施工，如有工期滯后時(shí)，及時(shí)采取糾偏措施，趕回施工進(jìn)度，減少因工期延長(zhǎng)而增加的周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備費(fèi)用及項(xiàng)目管理費(fèi)用。

5.安全事故費(fèi)用

選擇安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，保證安全生產(chǎn)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)經(jīng)常性安全檢查，定期安全檢查，制定專業(yè)性安全檢查制度，預(yù)防安全事故發(fā)生。

6.資金占用費(fèi)

一是進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)與項(xiàng)目計(jì)量支付期相一致的資金支付計(jì)劃。二是在勞務(wù)、材料招標(biāo)時(shí)，應(yīng)依據(jù)資金支付計(jì)劃確定付款比例、時(shí)間。三是在支付勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用時(shí)嚴(yán)格按合同約定時(shí)間付款，保證材料供應(yīng)充足，不拖欠工人工資。

7.避免更換項(xiàng)目主要管理人員

企業(yè)在投標(biāo)前做好籌劃，中標(biāo)后由合同約定的主要管理人員管理項(xiàng)目，避免更換主要管理人員而繳納違約金。

8.有效運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、企業(yè)兩級(jí)成本管理體系

一是企業(yè)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)成本管理人員，提高成本管理人員業(yè)務(wù)能力水平，按成本預(yù)算、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本統(tǒng)計(jì)、成本分析6個(gè)環(huán)節(jié)做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目成本管理。二是企業(yè)定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及復(fù)核上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀況。

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與結(jié)算階段

1.消除質(zhì)量缺陷費(fèi)用

項(xiàng)目需重視施工質(zhì)量管理，選擇熟練工人，材料進(jìn)場(chǎng)嚴(yán)格驗(yàn)收，重要工序技術(shù)人員旁站監(jiān)督，混凝土依規(guī)范養(yǎng)護(hù)等保證施工質(zhì)量，減少返工返修部位，消除缺陷費(fèi)用。

2.合理調(diào)動(dòng)收尾期人員

在項(xiàng)目收尾期，企業(yè)按項(xiàng)目需要，對(duì)收集完善變更資料、跟蹤推動(dòng)變更索賠工作的人員，待變更索賠全部批復(fù)計(jì)量后調(diào)離。

3.規(guī)避審計(jì)扣減

企業(yè)提前籌劃規(guī)避可能審計(jì)扣減的內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，施工過(guò)程中按要求完善相關(guān)資料。

綜上所述，項(xiàng)目虧損原因主要有：低于成本價(jià)中標(biāo)，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，主要管理人員缺乏專業(yè)性及經(jīng)驗(yàn)，施工組織設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，臨時(shí)工程費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)虧損，工期延長(zhǎng)增加設(shè)備費(fèi)用與管理費(fèi)，安全事故費(fèi)用虧損，資金占用費(fèi)虧損，主要管理人員更換違約金，項(xiàng)目、企業(yè)兩級(jí)成本管理體系未發(fā)揮虧損預(yù)警、減虧糾偏作用。

對(duì)策主要有：臨時(shí)工程建設(shè)要經(jīng)濟(jì)適用；選擇履約能力強(qiáng)，信譽(yù)好的勞務(wù)隊(duì)，施工強(qiáng)度基本保持平穩(wěn)有序；通過(guò)物資集中招標(biāo)采購(gòu)，合理安排資金支付，降低采購(gòu)單價(jià)，自建碎石場(chǎng)降低碎石采購(gòu)費(fèi)用；嚴(yán)格按工期計(jì)劃施工，定期對(duì)計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行對(duì)比，如存在工期拖延則采取補(bǔ)救措施；保證安全生產(chǎn)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防安全事故發(fā)生；統(tǒng)籌資金收支，保證項(xiàng)目正常施工生產(chǎn)；主要管理人員與合同約定人員一致；成本管理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)糾偏等；選擇熟練工人，原材料檢驗(yàn)合格后使用，質(zhì)量管理體系健康運(yùn)行；收尾期人員調(diào)動(dòng)充分征求項(xiàng)目意見，保證項(xiàng)目確權(quán)清收工作全部完成。

（作者單位：中鐵十二局集團(tuán)第二工程有限公司）