國(guó)土空間規(guī)劃體系中的歷史文化保護(hù)協(xié)同方法初探

曾真 向澍

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃；歷史文化保護(hù)；廣元

1 研究背景及難點(diǎn)

2019年5月，我國(guó)相繼出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號(hào)）等明確提出，原城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等將被統(tǒng)一融入國(guó)土空間規(guī)劃，并于2020年基本完成市縣級(jí)以上總體層面的國(guó)土空間規(guī)劃編制，初步形成開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。

1.1 歷史文化保護(hù)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要任務(wù)

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院意見(jiàn)，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中應(yīng)重點(diǎn)審查是否構(gòu)建體現(xiàn)地方特色的自然保護(hù)地體系和歷史文化保護(hù)體系；在市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)批時(shí)，需重點(diǎn)審查是否在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)落實(shí)各類(lèi)歷史文化遺存的保護(hù)范圍和要求；在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)，要通盤(pán)考慮農(nóng)村歷史文化傳承，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

根據(jù)自然資源部2020年9月發(fā)布的《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》和2021年3月發(fā)布的《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)土空間規(guī)劃編制要加強(qiáng)保護(hù)自然與歷史文化遺存，提出相應(yīng)的保護(hù)要求與管理措施，并明確整體保護(hù)和活化利用的空間要求。

1.2 國(guó)土空間規(guī)劃體系中的歷史文化保護(hù)方法暫缺

在國(guó)土空間規(guī)劃體系建立初期，學(xué)界已展開(kāi)多個(gè)領(lǐng)域的探索，如在體系構(gòu)建方面，探討市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃等多級(jí)多類(lèi)規(guī)劃的編制內(nèi)容[1-3]；在基礎(chǔ)研究方面思考“三調(diào)成果數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃編制中的整體應(yīng)用方案”[4]，尋求“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估的方法”[5]，開(kāi)展了大量的規(guī)劃評(píng)估、評(píng)價(jià)和基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。在空間管控方面，研究生態(tài)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)、礦產(chǎn)能源、海岸帶等空間類(lèi)型的邊界劃定和管理辦法[6-9]。此外，也嘗試將空間規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)、城市更新、生態(tài)修復(fù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接[10-11]。

在歷史文化保護(hù)方面，隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的全面覆蓋，學(xué)界對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃與歷史文化保護(hù)的協(xié)同方法進(jìn)行初步探索，但公開(kāi)發(fā)表的文獻(xiàn)屈指可數(shù)，研究主要集中在兩個(gè)方面：一是側(cè)重強(qiáng)調(diào)保護(hù)統(tǒng)籌、反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如唐宏濤等[12]提出要體系化構(gòu)建歷史文化保護(hù)控制線；楊濤[13]提出要結(jié)合遺產(chǎn)類(lèi)型從國(guó)家、省域、市縣等層面構(gòu)建遺產(chǎn)空間體系，但實(shí)例分析尚淺。二是側(cè)重對(duì)某類(lèi)文化資源的梳理或某類(lèi)文化空間的建立，如浙江省結(jié)合文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃識(shí)別歷史文化重點(diǎn)功能區(qū)[14]；咸陽(yáng)市針對(duì)線性文化遺產(chǎn)提出保護(hù)空間格局和展示利用思路[15]；江門(mén)市結(jié)合雙評(píng)價(jià)識(shí)別最具文化價(jià)值的遺產(chǎn)資源廊道[16]，但系統(tǒng)性方法不足。同時(shí)，相較于目前中央、自然資源部，以及各級(jí)地方政府頒布的國(guó)土規(guī)劃編制相關(guān)文件和指南要求，雖然都提出在國(guó)土空間規(guī)劃中要高度重視歷史文化保護(hù)工作，但具體技術(shù)指引尚屬空白。例如，應(yīng)該如何劃定作為規(guī)劃編制強(qiáng)制條款的歷史文化保護(hù)線，如何統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)線與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線”）等重要空間保護(hù)邊界，以及如何協(xié)調(diào)各類(lèi)歷史文化資源與各類(lèi)國(guó)土空間等，為在國(guó)土空間規(guī)劃編制中全面銜接和落實(shí)歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求帶來(lái)較大困擾。

2 歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展的協(xié)同演進(jìn)歷程

2.1 歷史文化保護(hù)因“建設(shè)性破壞”而產(chǎn)生

在西方，為促進(jìn)第二次世界大戰(zhàn)后城市重建和快速發(fā)展，英法美等國(guó)提出歷史地區(qū)（historic district）、歷史城區(qū)（historic urban area）、歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)（historic towns and urban areas）等保護(hù)概念。而在我國(guó)，為大步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，大規(guī)模文物古跡不幸遭遇“建設(shè)性破壞”[17]?！皻v史文化名城”概念于1982年隨之登上歷史舞臺(tái)，并在同年的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上通過(guò)我國(guó)第一部文物保護(hù)相關(guān)法律《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《文物保護(hù)法》”）。

2.2 歷史文化保護(hù)隨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)而完善

在名城保護(hù)建立之初，我國(guó)歷史文化保護(hù)與管控主要參考《文物保護(hù)法》及相關(guān)的3個(gè)文件，包括：《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委等部門(mén)關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示的通知》（1982年）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、文化部關(guān)于請(qǐng)公布第二批國(guó)家歷史文化名城名單報(bào)告的通知》（1986年）、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、國(guó)家文物局關(guān)于審批第三批國(guó)家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理請(qǐng)示的通知》（1994年）。21世紀(jì)初，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》 《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法制文件的相繼出臺(tái)，我國(guó)歷史文化保護(hù)法制框架逐漸完善[18]，結(jié)合保護(hù)技術(shù)方法的不斷規(guī)范[19]和保護(hù)管理協(xié)作體系的不斷成熟[20]，歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的貫徹與落實(shí)初見(jiàn)成效（見(jiàn)表1）。截至2021年3月，國(guó)務(wù)院已將北京、杭州、南京、天津、重慶、都江堰等137座城市列為國(guó)家歷史文化名城，并對(duì)這些城市的歷史遺存進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

3 國(guó)土空間規(guī)劃體系下的歷史文化保護(hù)協(xié)同方法構(gòu)建

3.1 協(xié)同編制思路

不同于以往的歷史文化保護(hù)專(zhuān)題或者歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃中的歷史文化保護(hù)研究專(zhuān)章，在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃體系下，歷史文化空間作為國(guó)土空間重要的組成要素之一，需與其他農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等國(guó)土空間在“一張圖”上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同布局。

在基礎(chǔ)研究階段，應(yīng)結(jié)合“三調(diào)”數(shù)據(jù)全面梳理歷史文化資源，將其空間點(diǎn)位錄入“一張圖”的底圖底數(shù)。根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”等前期相關(guān)研究結(jié)論，識(shí)別過(guò)去及當(dāng)前歷史文化保護(hù)面臨的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合同步開(kāi)展的歷史文化保護(hù)專(zhuān)題研究，為歷史文化資源與其他國(guó)土資源的規(guī)劃統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在規(guī)劃重點(diǎn)研究階段，應(yīng)從歷史文化保護(hù)的目標(biāo)、格局、管控、體系、策略等專(zhuān)業(yè)視角，提出歷史文化保護(hù)相關(guān)研究結(jié)論，從而支撐和完善國(guó)土空間規(guī)劃的總體統(tǒng)籌和管控，指引歷史文化保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（見(jiàn)圖1）。

3.2 協(xié)同編制要點(diǎn)

3.2.1 摸清歷史文化資源的底圖底數(shù)

歷史文化資源作為國(guó)土空間資源的重要組成，在國(guó)土空間規(guī)劃編制初期，也應(yīng)被當(dāng)作自然地理格局的重要組成，與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間要素同步考慮。應(yīng)明確不同類(lèi)型文化資源的名稱(chēng)、位置、類(lèi)別等圖文信息，包括：現(xiàn)狀歷史地段類(lèi)（歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等）、文物古跡類(lèi)（文物保護(hù)單位、尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、其他歷史遺存等）、傳統(tǒng)村落類(lèi)（歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等）、自然景觀類(lèi)（自然保護(hù)地、河湖水系、山體山脈、公園景致、古樹(shù)名木等）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)（文學(xué)語(yǔ)言、書(shū)畫(huà)曲藝、技藝醫(yī)藥、禮節(jié)民俗、體育游藝等）等，并基于國(guó)家2000大地坐標(biāo)系和1985高程基準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)、“三調(diào)”、設(shè)施等相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一納入國(guó)土空間規(guī)劃的工作底圖底數(shù)。

3.2.2 結(jié)合評(píng)估評(píng)價(jià)識(shí)別保護(hù)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，同步推進(jìn)歷史文化保護(hù)專(zhuān)題研究

根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)技術(shù)指南和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等文件要求，識(shí)別現(xiàn)行主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等與地方社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、歷史文化保護(hù)與傳承的匹配適應(yīng)情況，分析在國(guó)土空間規(guī)劃體系下的歷史文化資源保護(hù)利用問(wèn)題，預(yù)判未來(lái)歷史文化保護(hù)在環(huán)境氣候變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技進(jìn)步等趨勢(shì)下面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)土空間規(guī)劃的總體框架下，宜同步開(kāi)展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑等保護(hù)專(zhuān)題研究，完善國(guó)土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類(lèi)”體系。一方面利于在國(guó)土空間規(guī)劃框架下統(tǒng)籌自然資源與歷史文化資源的空間關(guān)系，加強(qiáng)保護(hù)和協(xié)調(diào)；另一方面可指引歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施傳導(dǎo)。

3.2.3 確立歷史文化保護(hù)目標(biāo)，完善國(guó)土空間總體目標(biāo)與戰(zhàn)略

基于上位規(guī)劃和相關(guān)政策的保護(hù)要求，梳理地方歷史文化發(fā)展脈絡(luò)，深刻認(rèn)識(shí)歷史文化價(jià)值特色，結(jié)合城市總體發(fā)展定位和保護(hù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)，明確保護(hù)和傳承歷史文化對(duì)國(guó)土空間高品質(zhì)發(fā)展的支撐作用，并在指標(biāo)體系中納入歷史文化保護(hù)相關(guān)指標(biāo)。秉承利于歷史文化資源保護(hù)和傳承的原則，加強(qiáng)對(duì)文化資源的活化利用，促進(jìn)文化遺存與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)共融，建立利于歷史文化資源保護(hù)與傳承的全域文化魅力空間格局。

3.2.4 劃定歷史文化保護(hù)線，疊加“三線”從嚴(yán)管控

依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正）、《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（2011年）、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2017年修正）、《中國(guó)人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2016年修訂）、《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2015年）和《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（2018年）等相關(guān)要求，劃定歷史文化保護(hù)線，劃定范圍應(yīng)與各類(lèi)歷史文化資源的保護(hù)范圍一致，矢量界線也應(yīng)疊合到與現(xiàn)狀資源底圖一致的“規(guī)劃一張圖”坐標(biāo)體系中?？紤]到歷史文化資源的類(lèi)型多樣，原則上建議歷史文化保護(hù)線可與“三線”在空間上重疊，但重疊部分需同時(shí)遵循歷史文化保護(hù)和“三線”保護(hù)管控要求，并且從嚴(yán)管控。

3.2.5 建立歷史文化資源整體保護(hù)體系，協(xié)調(diào)國(guó)土空間分區(qū)管控

通過(guò)對(duì)各類(lèi)物質(zhì)型歷史遺存的全面梳理，結(jié)合既有歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，明確歷史文化資源與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間交疊情況下的對(duì)應(yīng)劃分關(guān)系和約束條件，并指引下一步其他專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的編制，不斷完善歷史文化保護(hù)體系。

一是協(xié)調(diào)歷史文化空間與生態(tài)空間。結(jié)合生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)劃定統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)空間，提出保障生態(tài)安全前提下的歷史文化保護(hù)和傳承建議，具體可能會(huì)涉及自然保護(hù)地、名木古樹(shù)、文化景致等歷史文化資源。

二是協(xié)調(diào)歷史文化空間與農(nóng)業(yè)空間。結(jié)合農(nóng)田保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)劃定統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)空間，提出保障糧食安全前提下的歷史文化保護(hù)和傳承建議，具體可能會(huì)涉及歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、文物古跡、文化景致等歷史文化資源，可結(jié)合歷史文化資源的活化利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全域土地綜合整治等策略的實(shí)施。

三是協(xié)調(diào)歷史文化空間與城鎮(zhèn)空間。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)劃定統(tǒng)籌歷史文化保護(hù)空間，提出利于城市高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的歷史文化保護(hù)和傳承建議，具體可能會(huì)涉及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、文化景致等歷史文化資源，可結(jié)合歷史文化資源的活化利用，推進(jìn)存量更新、老舊小區(qū)改造、城市設(shè)計(jì)、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能提升等策略的落實(shí)。此外，結(jié)合物質(zhì)型歷史文化資源的活化利用方案，完善城鄉(xiāng)存量用地、低效用地等的盤(pán)活目標(biāo)與措施，明確實(shí)施城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，通過(guò)傳承歷史文化，提高國(guó)土空間的用地效率和綜合價(jià)值，提升城市品質(zhì)和活力。

4 廣元市國(guó)土空間總體規(guī)劃中歷史文化保護(hù)協(xié)同編制應(yīng)用實(shí)踐

4.1 廣元市概況

四川省廣元市為四川盆地北緣地級(jí)市，整體北高南低，幅員面積16 319 km?，其中85%都是山地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市，森林覆蓋率達(dá)59%。自古為入蜀門(mén)戶，歷史積淀豐富，是先秦古棧道文化和中國(guó)蜀道文化的集中展現(xiàn)地、三國(guó)歷史文化核心走廊、中國(guó)歷史上唯一女皇帝武則天的出生地，也是原“川陜蘇區(qū)”核心區(qū)域、紅四方面軍后期首府地、西部戰(zhàn)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)和長(zhǎng)征出發(fā)地，還擁有冰雪、地?zé)帷⑻烊粴獾饶茉促Y源，以及大熊貓、金絲猴等珍稀物種。截至2020年，全市常住人口為267.5萬(wàn)人、戶籍人口為298.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率47.2%，全年地區(qū)生產(chǎn)總值為1 008億元。依托連接西南和西北地區(qū)的強(qiáng)大樞紐支撐，廣元市中心功能逐步輻射川陜甘結(jié)合地區(qū)。近年來(lái)，圍繞巴蜀文化、三國(guó)文化、武則天文化、紅色文化等文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突出，歷史文化資源的保護(hù)與轉(zhuǎn)化需求旺盛。

4.2 廣元市規(guī)劃編制背景

隨著《廣元市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《10版城規(guī)》”）、《廣元市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《17版土規(guī)》”）、《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃臨期，在全國(guó)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的背景下，作為2022年11月才獲得《廣元?dú)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2022—2035）》批復(fù)的省級(jí)歷史文化名城，廣元市積極推進(jìn)《廣元市國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制，尤其重視歷史文化相關(guān)研究，以發(fā)揮本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制“一張圖”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管控作用，優(yōu)化全市歷史文化資源與其他空間資源部署，為進(jìn)一步延續(xù)歷史脈絡(luò)、傳承文化特征、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等高質(zhì)量發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 廣元市國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)用實(shí)踐

4.3.1 全面梳理現(xiàn)狀，形成歷史文化資源底圖底數(shù)

在規(guī)劃編制初期的基礎(chǔ)研究階段，通過(guò)梳理第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，得出廣元市現(xiàn)存歷史文化資源種類(lèi)豐富、規(guī)模眾多。在與文化、住建等相關(guān)部門(mén)校核后，將各歷史遺存的空間點(diǎn)位全部錄入國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)歷史信息也以屬性表的方式一并備注納入底圖底數(shù)“一張圖”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣元市歷史文化資源主要涉及以下方面。

歷史地段類(lèi)主要包括：歷史城區(qū)2個(gè)，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)（昭化鎮(zhèn)）、省級(jí)歷史文化名城2個(gè)（劍閣鎮(zhèn)、旺蒼鎮(zhèn)）、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)（木門(mén)鎮(zhèn)、青溪古城），省級(jí)歷史文化街區(qū)7個(gè)（昭化鎮(zhèn)太守街歷史文化街區(qū)、相府街歷史文化街區(qū)、南門(mén)巷歷史文化街區(qū)，旺蒼縣王廟街歷史文化街區(qū)、文昌街及龍?zhí)督謿v史文化街區(qū)，劍閣縣鐘鼓樓歷史文化街區(qū)和煙街歷史文化街區(qū)）。

文物古跡類(lèi)主要包括：文物保護(hù)單位343處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物753處，已建檔歷史建筑131處，蜀道3條（金牛道、米倉(cāng)道、陰平道）、可能的地下文物埋藏區(qū)以及建議歷史建筑和建議申報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)多處。

傳統(tǒng)村落類(lèi)主要包括：已公布96處（國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落26處、省級(jí)傳統(tǒng)村落58處、市級(jí)傳統(tǒng)村落12處），推薦傳統(tǒng)村落8處。

自然景觀類(lèi)主要包括：山體山脈、河流水系、自然保護(hù)地、文化景致、古樹(shù)名木多處。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類(lèi)92項(xiàng)，包括：國(guó)家級(jí)5項(xiàng)、省級(jí)16項(xiàng)、市級(jí)71項(xiàng)。

4.3.2 結(jié)合評(píng)估評(píng)價(jià)，識(shí)別歷史文化保護(hù)問(wèn)題

“雙評(píng)估”“雙評(píng)價(jià)”是本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制的研究基礎(chǔ)和規(guī)劃依據(jù)，也是提高國(guó)土空間規(guī)劃編制科學(xué)性的重要手段。經(jīng)與廣元市“雙評(píng)價(jià)”結(jié)論和相關(guān)既有規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的綜合對(duì)比分析，辨識(shí)出廣元市現(xiàn)行歷史文化保護(hù)與其空間資源本底存在一定不匹配、不適應(yīng)情況，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是歷史遺存及其周邊環(huán)境被殘損破壞較為普遍。自20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，在廣元市的快速建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，眾多歷史文化資源遭受建設(shè)性破壞，加上許多不可移動(dòng)文物、近現(xiàn)代工業(yè)資源點(diǎn)沒(méi)有及時(shí)有效地被修繕和保護(hù)，歷史遺存本體受到不同程度的損壞。例如，被拆除的上下河街（歷史城區(qū)）、東山街（歷史城區(qū)）、棉紡廠南部廠區(qū)（歷史建筑群），殘損嚴(yán)重的東山摩崖造像（不可移動(dòng)文物），常年被閑置的廣元中學(xué)防空洞（不可移動(dòng)文物）、棉紡廠舊址（不可移動(dòng)文物）、120 廠廠區(qū)（建議工業(yè)遺產(chǎn)），以及需要被保護(hù)也不宜開(kāi)發(fā)的被侵蝕山體灘涂等（見(jiàn)圖2）。

二是多規(guī)要求各異導(dǎo)致保護(hù)實(shí)施困難。如廣元市中心城區(qū)昭化古城（國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)）的河灘平壩區(qū)域，在《10版城規(guī)》和《17版土規(guī)》中均有布局城市建設(shè)用地，而在2022年獲批復(fù)的《廣元?dú)v史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2022—2035）》中，將土基壩、擺宴壩視作昭化古城“山水太極”歷史格局的重要構(gòu)成，確認(rèn)為地下文物埋藏區(qū)，應(yīng)按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求予以重視和保護(hù)（見(jiàn)圖3-圖4） ，“嚴(yán)禁破壞現(xiàn)有淺灘河壩的自然景觀，對(duì)已破壞的河壩景觀進(jìn)行恢復(fù)。不得規(guī)劃除劍門(mén)蜀道風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求的設(shè)施用地、城市公園綠地、重要基礎(chǔ)設(shè)施和文化展示以外功能的以外的城市建設(shè)用地?！?/p>

4.3.3 提出歷史文化保護(hù)目標(biāo)，完善空間規(guī)劃總體任務(wù)

基于前期對(duì)歷史文化價(jià)值和相關(guān)問(wèn)題的深入分析，通過(guò)明確保護(hù)和傳承歷史文化在國(guó)土空間高品質(zhì)發(fā)展中承擔(dān)的角色和分擔(dān)的指標(biāo)，有助于綜合判斷城市發(fā)展總體定位和保護(hù)目標(biāo)。在廣元市國(guó)土空間規(guī)劃的歷史文化保護(hù)方面，遵循保護(hù)遺產(chǎn)本體及環(huán)境的真實(shí)性、完整性和保護(hù)利用的可持續(xù)性原則，提出至2035年建成全市層級(jí)完整的保護(hù)體系，全面保護(hù)現(xiàn)有歷史地段、不可移動(dòng)文物、歷史建筑和其他相關(guān)文化資源，活化傳承廣元市歷史文化名城價(jià)值內(nèi)涵，塑造獨(dú)特城市魅力。在國(guó)土空間總體部署方面，規(guī)劃確立了廣元市歷史文化名城的城市性質(zhì)，并通過(guò)生態(tài)文明思想下的高質(zhì)量發(fā)展路徑，構(gòu)建自然與人文共保共融的文化魅力空間。

在總體任務(wù)下，為促進(jìn)歷史文化資源與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的協(xié)調(diào)共融，需建立利于歷史文化資源保護(hù)與傳承的文化魅力空間格局?；趯?duì)廣元市內(nèi)嘉陵江流域、秦巴山區(qū)、岷山山區(qū)等自然生態(tài)格局和對(duì)蜀道文化、紅色文化、三國(guó)文化、武則天文化等遺存的保護(hù)傳承，通過(guò)整體保護(hù)和活化利用各類(lèi)自然人文資源，識(shí)別空間分布相對(duì)集中的資源富集區(qū)域和走廊，規(guī)劃構(gòu)建“一心兩極、三帶四區(qū)”文化魅力格局，支撐全市國(guó)土空間總體保護(hù)與發(fā)展格局（見(jiàn)圖5）。

4.3.4 統(tǒng)籌“三線”，劃定全市歷史文化保護(hù)線

除生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界3條空間規(guī)劃基礎(chǔ)控制線之外，考慮到歷史文化資源保護(hù)的重要性以及空間規(guī)劃的統(tǒng)籌性，在空間資源富集多元的廣元市，亟需研究如何劃定歷史文化保護(hù)線。廣元市國(guó)土空間規(guī)劃按照既有相關(guān)保護(hù)要求，將梳理得到的各類(lèi)歷史文化資源，包括：歷史文化名城名鎮(zhèn)名村與街區(qū)、歷史城區(qū)、傳統(tǒng)村落、文保單位、歷史建筑等，全部劃入歷史文化保護(hù)線，劃定范圍與各類(lèi)物質(zhì)型歷史文化資源的保護(hù)范圍一致，并統(tǒng)一納入空間規(guī)劃成果“一張圖”。具體涉及：歷史地段類(lèi)的相府街歷史文化街區(qū)、南門(mén)巷歷史文化街區(qū)、太守街歷史文化街區(qū)的城市紫線保護(hù)范圍等；文物古跡類(lèi)的文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、蜀道保護(hù)范圍、歷史建筑的城市紫線保護(hù)范圍等；傳統(tǒng)村落類(lèi)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍等；自然景觀類(lèi)的國(guó)家公園保護(hù)范圍、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍和自然公園保護(hù)范圍等。

4.3.5 協(xié)調(diào)“三區(qū)”，分區(qū)管控歷史文化資源

在管理方面，考慮到歷史文化空間與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間會(huì)有交疊，通過(guò)全面梳理交疊情況，按實(shí)際需求提出分類(lèi)管控辦法。在廣元市全域國(guó)土空間用地分區(qū)中，結(jié)合已獲批的相關(guān)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，規(guī)劃明確廣元市各類(lèi)歷史文化遺存與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的交疊情況（見(jiàn)表2），并指引各類(lèi)重疊空間需同時(shí)按照規(guī)劃分區(qū)要求及各類(lèi)歷史文化資源保護(hù)要求進(jìn)行管控，落實(shí)應(yīng)保盡保、從嚴(yán)保護(hù)原則。

此外，在國(guó)土空間資源利用方面，規(guī)劃結(jié)合歷史文化資源特征，提出相應(yīng)保護(hù)和活化策略，并結(jié)合城市更新等城市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有序推進(jìn)城市高價(jià)值資源空間的保護(hù)與轉(zhuǎn)化?？紤]到廣元市老城有較多文化遺存與歷史環(huán)境在城市建設(shè)中遭受了不同程度的影響和破壞，如嘉陵古城內(nèi)部及周邊山體建設(shè)的高層建筑等，規(guī)劃遵循功能復(fù)興、提升品質(zhì)、延續(xù)文脈、有機(jī)更新原則，提出“一心兩帶多點(diǎn)”的總體城市更新空間結(jié)構(gòu)，即以廣元市老城為城市集中成片的更新核心，圍繞鐵路、嘉陵江分別形成沿鐵路城市更新帶和沿嘉陵江城市更新帶，并在其他零散地塊形成多個(gè)微改造城市更新節(jié)點(diǎn)，采取騰退更新、整治更新、保護(hù)更新3類(lèi)更新模式，重點(diǎn)將歷史文化資源以及低效工業(yè)園區(qū)、老舊小區(qū)等重要對(duì)象進(jìn)行全面盤(pán)活和更新。

5 結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃編制體系的初期，許多規(guī)劃統(tǒng)籌細(xì)節(jié)還不盡完善，歷史文化保護(hù)與國(guó)土空間規(guī)劃的空間協(xié)同就是其中的典型。本文通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和當(dāng)前試行版國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南的剖析和梳理，初探歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接方法，并結(jié)合廣元市國(guó)土空間規(guī)劃編制的應(yīng)用實(shí)踐，以期為空間規(guī)劃編制體系的技術(shù)完善提供一些思路。