解鎖職業(yè)成功：美國(guó)職業(yè)教育新倡議的特征與啟示

王菲 潘黎

摘 要：為解決美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)低迷、勞動(dòng)力市場(chǎng)人才儲(chǔ)備不足以及教育系統(tǒng)脫節(jié)等問(wèn)題，美國(guó)于2022年11月宣布啟動(dòng)“提高標(biāo)準(zhǔn)：解鎖職業(yè)成功”新倡議，通過(guò)增加雙錄取機(jī)會(huì)、提供有力的職業(yè)建議與支持、增加以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和讓所有學(xué)生都能獲得資格證書等措施，提高美國(guó)公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度。這為我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展提供了參考和借鑒意義：增加資金投入，形成資源支持保障；促進(jìn)普職融通，擴(kuò)展專業(yè)人才培養(yǎng)；落實(shí)產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育質(zhì)量等。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；職業(yè)教育；教育改革

基金項(xiàng)目：2021年度遼寧省普通高等教育本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目“卓越教師職業(yè)能力提升背景下中學(xué)教育專業(yè)師范生生涯規(guī)劃指導(dǎo)能力培養(yǎng)的研究與實(shí)踐”

作者簡(jiǎn)介：王菲，女，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部2021級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育；潘黎，男，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)，教授，博士，主要研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育、生涯教育。

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）11-0093-08

從1917年頒發(fā)的首部關(guān)于職業(yè)教育的法案《史密斯-休斯國(guó)家職業(yè)教育法》（Smith-Hughes National Vocational Education Act）開始至今，美國(guó)的職業(yè)教育已有百年歷史。美國(guó)職業(yè)教育的立法與政策的變化隨著社會(huì)的不斷變化進(jìn)行修訂與調(diào)整 [1]。2021年初，拜登履任美國(guó)總統(tǒng)后，簽署了諸多關(guān)于改善職業(yè)教育現(xiàn)狀的行政法令，不斷對(duì)奧巴馬政府以及特朗普政府時(shí)期的職業(yè)教育政策進(jìn)行延續(xù)與調(diào)整。美國(guó)教育部于2022年11月4日宣布開啟“提高標(biāo)準(zhǔn)：解鎖職業(yè)成功”（Raise the Bar： Unlocking Career Success）計(jì)劃，這是拜登政府提出的一項(xiàng)新倡議，得到了美國(guó)商務(wù)部與勞工部的鼎力支持，希望通過(guò)增加美國(guó)年輕人獲得高質(zhì)量培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們?cè)谟袆趧?dòng)力需求的行業(yè)內(nèi)謀職，并為未來(lái)職業(yè)生涯發(fā)展做好準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)該項(xiàng)提議的系統(tǒng)分析，本文試圖闡述美國(guó)職業(yè)教育新倡議的內(nèi)容與趨向，觀察其改革職業(yè)教育的側(cè)重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以期為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供相關(guān)借鑒。

一、美國(guó)職業(yè)教育新倡議的提出背景

（一）美國(guó)本土經(jīng)濟(jì)活力亟待復(fù)蘇

2023年4月19日，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“美聯(lián)儲(chǔ)”）發(fā)布了信息經(jīng)濟(jì)報(bào)告“褐皮書”，這是自硅谷銀行倒閉導(dǎo)致金融市場(chǎng)發(fā)生不穩(wěn)定后首次公布的美聯(lián)儲(chǔ)褐皮書。報(bào)告顯示，最近美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯，招聘和通脹放緩，信貸獲得渠道變窄。美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退自2020年起便已初現(xiàn)端倪，2020年初的經(jīng)濟(jì)衰退被稱為自經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的一次。2020年4月，美國(guó)失去了2 050萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率飆升至14.7%[2]。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行了各種政策方面的補(bǔ)救，但仍不足以彌補(bǔ)早前的損失。多名美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，雖然目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境暫時(shí)沒(méi)有發(fā)生變化，但隱形風(fēng)險(xiǎn)正在增加，美國(guó)的失業(yè)率依舊呈緩慢上升趨勢(shì)。在這種不確定的經(jīng)濟(jì)條件下，為年輕人的升學(xué)以及就業(yè)打好基礎(chǔ)，增加年輕人獲得高質(zhì)量就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，是美國(guó)從經(jīng)濟(jì)頹廢之勢(shì)中恢復(fù)出來(lái)的關(guān)鍵，也是激發(fā)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的保障。

（二）勞動(dòng)市場(chǎng)可用人才儲(chǔ)備不足

2018年，美國(guó)首次出現(xiàn)職位空缺數(shù)量超過(guò)求職者數(shù)量現(xiàn)象。目前，美國(guó)大量的年輕人正處于一種既沒(méi)有就業(yè)也沒(méi)有入學(xué)的漂泊狀態(tài)，美國(guó)的可用人才持續(xù)性短缺，高素質(zhì)勞動(dòng)力稀缺更為明顯。根據(jù)報(bào)告顯示，2021年美國(guó)秋季24歲及以下的新生中學(xué)后教育入學(xué)率比2019年低了8.7%[3]。2022年8月，美國(guó)加州大學(xué)河濱分校商學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與發(fā)展中心發(fā)布了報(bào)告《人口困境：美國(guó)勞動(dòng)力短缺的根源是人口增長(zhǎng)放緩而非新冠肺炎疫情》，該報(bào)告指出，美國(guó)的黃金年齡段工作人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。美國(guó)黃金工作年齡人口年增長(zhǎng)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致了供給與需求的不匹配，抑制了經(jīng)濟(jì)增速。無(wú)論是服務(wù)經(jīng)濟(jì)亦或是實(shí)體經(jīng)濟(jì)都有這種狀況的發(fā)生[4]，而根源性的勞動(dòng)力人口短缺以及適齡青年的升學(xué)和就業(yè)狀況都是影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。高素質(zhì)勞動(dòng)力培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)影響整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)定有序的發(fā)展。因此，美國(guó)政府不斷調(diào)整各種政策的重心來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生的變化，并通過(guò)開展勞動(dòng)者培訓(xùn)以及增加年輕一代的升學(xué)機(jī)會(huì)以及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，來(lái)提高生產(chǎn)率，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)力進(jìn)入崗位工作。

（三）教育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)脫節(jié)

美國(guó)是國(guó)際上較早認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育重要性的國(guó)家之一，美國(guó)的職業(yè)教育最早是為工業(yè)革命時(shí)期的年輕人解決就業(yè)問(wèn)題而進(jìn)行的職業(yè)指導(dǎo)[5]。隨著多年發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)擁有較為完善的職業(yè)教育課程，為年輕人提供了較多機(jī)會(huì)了解自己的職業(yè)生涯或者適應(yīng)更高等級(jí)的教育。但隨著新冠肺炎疫情的沖擊，美國(guó)教育部覺(jué)察到社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的需求更為迫切，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求來(lái)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行更契合的完善與補(bǔ)充。

與此同時(shí)，美國(guó)教育部也意識(shí)到K-12、高等教育和勞動(dòng)力系統(tǒng)之間存在著脫節(jié)情況，大量的年輕人并沒(méi)有在學(xué)習(xí)過(guò)程中獲得他們所需的技能和證書。比如，在2018—2019年間，1/5來(lái)自低收入家庭的學(xué)生和大約1/3的殘疾學(xué)生并沒(méi)有按時(shí)與他們的同齡人一起畢業(yè)、就業(yè)[6]。各種影響因素帶來(lái)發(fā)展障礙的同時(shí)，也引發(fā)了美國(guó)教育部對(duì)脫節(jié)的教育系統(tǒng)加劇和延續(xù)職業(yè)結(jié)果不平等的思考。在美國(guó)各州和社區(qū)之間，美國(guó)的教育政策制定者和教育工作者正試圖奠定新的大學(xué)和職業(yè)道路基礎(chǔ)。教育部長(zhǎng)米格爾·卡多納（Miguel Cardona）認(rèn)為，現(xiàn)在正是彌補(bǔ)這個(gè)系統(tǒng)脫節(jié)鴻溝的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)教育部將在經(jīng)濟(jì)與教育的建設(shè)與恢復(fù)的基礎(chǔ)上，挑戰(zhàn)將美國(guó)K-12、中學(xué)后教育和勞動(dòng)力系統(tǒng)的各個(gè)部分連貫起來(lái)，為學(xué)生建立更清晰的發(fā)展途徑，使其求得有益自身的職業(yè)崗位并實(shí)現(xiàn)終身成功[7]。

二、美國(guó)職業(yè)教育新倡議的主要特征

隨著經(jīng)濟(jì)、人才、教育等多方問(wèn)題愈演愈烈，美國(guó)教育部發(fā)布了“提高標(biāo)準(zhǔn)：解鎖職業(yè)成功”新倡議。該倡議試圖將各級(jí)部門聯(lián)合起來(lái)加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系，旨在通過(guò)增加雙錄取機(jī)會(huì)、提供社會(huì)資源、擴(kuò)展學(xué)習(xí)途徑和普及資格證書等舉措，確保年輕人的就業(yè)技能培養(yǎng)得到保障，幫助他們提升專業(yè)技能，擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)成功的途徑，為未來(lái)的職業(yè)生涯發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（一）擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，教學(xué)目的明確化

新倡議的主要內(nèi)容之一是擴(kuò)大學(xué)生獲得雙錄取的機(jī)會(huì)。雙錄取是指允許美國(guó)高中生在高中期間學(xué)習(xí)大學(xué)課程并獲得大學(xué)學(xué)分的一種學(xué)習(xí)方式，通常由中學(xué)和高等院校之間進(jìn)行合作。因此，學(xué)習(xí)的課程也被稱為雙學(xué)分或早期大學(xué)課程，旨在提高大學(xué)入學(xué)率和學(xué)位獲得率。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，雙錄取項(xiàng)目在20世紀(jì)90年代初變得普遍。雙錄取通過(guò)三種機(jī)制來(lái)支持學(xué)生積累和獲得大學(xué)學(xué)分和學(xué)位。首先，讓高中生體驗(yàn)大學(xué)水平的課程，幫助他們?yōu)榇髮W(xué)的學(xué)術(shù)要求做好準(zhǔn)備。其次，學(xué)生可以提前并持續(xù)性積累大學(xué)學(xué)分，提高獲得大學(xué)學(xué)位的可能性。最后，許多雙錄取項(xiàng)目折扣或免除學(xué)費(fèi)，降低上大學(xué)的總體成本，使得更多的低收入家庭學(xué)生參加并完成大學(xué)學(xué)業(yè)。雙錄取項(xiàng)目是一種有效的教學(xué)戰(zhàn)略，可以幫助學(xué)生盡早積累大學(xué)學(xué)分，從而提高中學(xué)后學(xué)位的獲得程度 [8]。

但目前來(lái)講，仍然有很多學(xué)生無(wú)法從雙錄取政策中獲得益處。比如，在2017—2018學(xué)年，有50%的高中提供雙錄取課程，但很多學(xué)生并未參加這些課程，低收入家庭的學(xué)生和殘疾學(xué)生也經(jīng)常被排除在雙錄取機(jī)會(huì)之外。有研究表明，學(xué)生在雙錄取方面遇到的障礙包括對(duì)該項(xiàng)目缺乏了解、入學(xué)要求排斥性較大、無(wú)法負(fù)擔(dān)外延費(fèi)用、缺乏參與先決條件的課程等[9]。美國(guó)教育部已有意通過(guò)發(fā)布更多的政策和措施來(lái)消除這些差距，主要包括以下六個(gè)方面。（1）消除參與雙錄取的成本以及地理障礙，為低收入家庭的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和其他外延就學(xué)費(fèi)用，如課本費(fèi)、交通費(fèi)等。（2）找出并消除雙錄取參與方面的公平差距，根據(jù)對(duì)雙錄取教育的參與和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，確定性別、收入以及其他差異，制定和實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略，以確保所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)參與到雙錄取教育當(dāng)中。（3）通過(guò)提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和津貼提高現(xiàn)有教育工作者的技能，使他們能夠完成教育工作和教育培訓(xùn)，以滿足中學(xué)后教育階段對(duì)教授雙錄取課程的認(rèn)證要求。（4）擴(kuò)大殘疾學(xué)生和英語(yǔ)學(xué)習(xí)者參與雙錄取的機(jī)會(huì)。（5）用英語(yǔ)學(xué)習(xí)者的母語(yǔ)大學(xué)水平課程來(lái)補(bǔ)充英語(yǔ)語(yǔ)言習(xí)得教學(xué)，為英語(yǔ)學(xué)習(xí)者創(chuàng)建雙語(yǔ)言課程。（6）確保所有學(xué)生都能得到雙錄取項(xiàng)目所提供的學(xué)術(shù)加速帶來(lái)的好處，并能在他們進(jìn)入中學(xué)后教育時(shí)使用所獲得的學(xué)分?？梢钥闯?，美國(guó)積極尋找并解決雙錄取參與方面存在的弊端，擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，讓每個(gè)年輕人都能在高中獲得大學(xué)學(xué)分，以此來(lái)提高高等教育入學(xué)率以及幫助學(xué)生獲取畢業(yè)證書。

（二）保障后備力量，社會(huì)資源一體化

美國(guó)的學(xué)校都有著專業(yè)成熟的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)政策，學(xué)生在離開學(xué)校時(shí)必須有明確的教育和職業(yè)目標(biāo)以及追求這些目標(biāo)所需要的知識(shí)與技能。針對(duì)這一現(xiàn)狀，美國(guó)教育部指出，第一，雇傭更多的學(xué)校咨詢?nèi)藛T，降低學(xué)生與教師的比例，或者增加在職業(yè)指導(dǎo)方面有專門經(jīng)驗(yàn)的工作人員，積極完善學(xué)校教育咨詢體制，確保學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸到不同背景、文化和其他社會(huì)身份以及生活經(jīng)歷的工作人員。第二，提供專業(yè)方面的技術(shù)與資源，提高學(xué)校職業(yè)輔導(dǎo)人員和教育工作者向?qū)W生提供學(xué)業(yè)和職業(yè)建議的能力，提供關(guān)于如何使用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的培訓(xùn)，努力開發(fā)技術(shù)援助資源，提高學(xué)校咨詢?nèi)藛T為學(xué)生提供個(gè)性化職業(yè)與學(xué)術(shù)指導(dǎo)的能力。第三，支持大學(xué)入學(xué)錄取計(jì)劃，加強(qiáng)中學(xué)和高校之間的合作，包括為學(xué)生提供財(cái)務(wù)援助咨詢，特別是那些低收入家庭的學(xué)生，需要為他們提供相應(yīng)的支持，幫助他們完成和體驗(yàn)大學(xué)和預(yù)科的學(xué)習(xí)迷宮 [10]。第四，美國(guó)教育部還提倡通過(guò)與非營(yíng)利組織、社區(qū)組織以及與其他外部伙伴簽訂合同，為低收入家庭的學(xué)生及在學(xué)校和勞動(dòng)力市場(chǎng)遇到障礙的青年服務(wù)，補(bǔ)充外部支持力量，幫助學(xué)生規(guī)劃和申請(qǐng)中學(xué)后教育以及進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和其他過(guò)渡服務(wù)。第五，購(gòu)買有助于制定和使用個(gè)人職業(yè)和學(xué)術(shù)規(guī)劃的軟件，為學(xué)生和他們的家庭提供探索不同職業(yè)的機(jī)會(huì)，并為學(xué)校工作人員提供使用軟件的權(quán)利，從而推動(dòng)其專業(yè)發(fā)展。

綜上所述，在優(yōu)化人力資源配置方面，美國(guó)教育部通過(guò)雇傭多背景、多文化的學(xué)校咨詢?nèi)藛T、開發(fā)技術(shù)資源提升咨詢?nèi)藛T的能力等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)教育部加強(qiáng)中學(xué)與高校之間的關(guān)聯(lián)，為學(xué)生提供財(cái)務(wù)援助，在經(jīng)濟(jì)方面舒緩了學(xué)生的升學(xué)壓力，幫助他們順利完成預(yù)科以及后續(xù)的學(xué)習(xí)；與外部企業(yè)伙伴簽訂合同為低谷中的年輕人提供外部支持與過(guò)渡；斥資購(gòu)買軟件加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，確保家庭學(xué)校與學(xué)生本人都得以滿足個(gè)人需求。同時(shí)，美國(guó)教育部還試圖通過(guò)校內(nèi)改革、校外合作的手段，整合多方資源來(lái)確保每個(gè)學(xué)生都能順利從高中畢業(yè)且具備行之有效的升學(xué)和職業(yè)規(guī)劃，并能夠獲得實(shí)現(xiàn)這些規(guī)劃所需的技能和資源。比如，休斯頓獨(dú)立學(xué)區(qū)正在利用申請(qǐng)的中小學(xué)緊急救濟(jì)資金為學(xué)生們提供額外的支持服務(wù)，幫助學(xué)生掌握中學(xué)后教育的入學(xué)程序，該學(xué)區(qū)的計(jì)劃包括增加與學(xué)生合作的大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備顧問(wèn)的數(shù)量，發(fā)展社區(qū)中心以支持職業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)等 [11]。

（三）擴(kuò)展學(xué)習(xí)途徑，就業(yè)技能專業(yè)化

美國(guó)教育部意在增加以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使每個(gè)年輕人都能將課堂學(xué)習(xí)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，培養(yǎng)其就業(yè)技能，使其獲得寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，并以此建立職業(yè)網(wǎng)絡(luò)。基于工作的學(xué)習(xí)是一種全世界公認(rèn)的卓有成效的策略，它通過(guò)在現(xiàn)實(shí)世界中給學(xué)生提供應(yīng)用知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)來(lái)加強(qiáng)學(xué)術(shù)教學(xué)。新冠肺炎疫情的出現(xiàn)減少了基于工作的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)度，對(duì)一些行業(yè)的影響較為明顯，特別是那些傳統(tǒng)的雇傭青年勞動(dòng)力的行業(yè)[12]。基于工作的學(xué)習(xí)有助于年輕人創(chuàng)造收入，提高未來(lái)的收入潛力，建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)人士的關(guān)聯(lián)度[13]。為了應(yīng)對(duì)這些學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的喪失，美國(guó)教育部指出各州和學(xué)校可以進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施。

第一，獲取新的技能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比如實(shí)習(xí)、合作教育、學(xué)徒前培訓(xùn)和注冊(cè)學(xué)徒項(xiàng)目，這些項(xiàng)目被整合到白天的學(xué)校教學(xué)和其他放學(xué)后以及暑假期間的擴(kuò)展學(xué)習(xí)模式中。這可以將學(xué)校主辦的以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目與州和地區(qū)暑期青年就業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系起來(lái)。第二，通過(guò)支付學(xué)生的交通費(fèi)、其他與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)相關(guān)的費(fèi)用及提供實(shí)習(xí)工具或者工作制服等，促進(jìn)學(xué)生參與基于工作的學(xué)習(xí)。第三，聘請(qǐng)學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員成為連接社區(qū)、學(xué)校、雇主和學(xué)生的聯(lián)系人并與中介機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，以此來(lái)促使學(xué)生和家庭、雇主的參與。中介機(jī)構(gòu)包括組織和召集雇主的實(shí)體，如商會(huì)；與雇主建立關(guān)系的非營(yíng)利組織，例如召集部門伙伴關(guān)系；與雇主密切合作的勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。第四，確定和實(shí)施殘疾學(xué)生參與基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)所需的輔助技術(shù)方案。第五，發(fā)展并擴(kuò)大“虛擬”的基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生和雇主以及中介組織合作，遠(yuǎn)程完成工作。根據(jù)這一思路來(lái)擴(kuò)展基于工作的學(xué)習(xí)的途徑，有益于提升教學(xué)教育質(zhì)量，使年輕勞動(dòng)力的就業(yè)技能得到強(qiáng)化與專精。

（四）實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，資格證書普及化

職業(yè)資格證書是評(píng)定職業(yè)技能的重要標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)職業(yè)資格證書制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)有了成熟的體系。美國(guó)在各行各業(yè)實(shí)施職業(yè)資格制度，并采取國(guó)家資格框架對(duì)職業(yè)資格制度進(jìn)行宏觀上的設(shè)計(jì)與統(tǒng)一規(guī)定[14]。美國(guó)中等階段的職業(yè)教育根據(jù)職業(yè)課程比例的不同分為綜合中學(xué)、社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。社區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校主要承擔(dān)高中階段的職業(yè)教學(xué)，職業(yè)素質(zhì)教育的理念和實(shí)施貫穿整個(gè)教學(xué)流程，學(xué)生需要利用學(xué)分法和課程模型學(xué)習(xí)職業(yè)教育和學(xué)歷教育的課程，完成規(guī)定課程的學(xué)習(xí)就可以得到對(duì)應(yīng)等級(jí)的資格證書[15]。獲得資格證書的學(xué)生可以擁有免去相關(guān)課程學(xué)習(xí)的權(quán)利，避免進(jìn)行重復(fù)的學(xué)習(xí)與認(rèn)證。

新倡議指出美國(guó)教育部在教育計(jì)劃中增加了獲得行業(yè)所需職業(yè)資格證書的機(jī)會(huì)，可以幫助年輕人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上搶占先機(jī)。這對(duì)于那些高中畢業(yè)后不選擇立即繼續(xù)深造或選擇同時(shí)工作和學(xué)習(xí)的年輕人來(lái)說(shuō)尤其重要。有證據(jù)表明，新冠肺炎疫情減少了學(xué)生獲得行業(yè)證書的機(jī)會(huì)，為了解決這一不利影響，美國(guó)各州和地方政府進(jìn)行了以下五方面措施。

一是通過(guò)分析勞動(dòng)力市場(chǎng)、審查雇主雇傭模式、咨詢州和地方勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)，更好地了解雇主需求，以及其他實(shí)時(shí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，確定在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有價(jià)值并被雇主認(rèn)可且真正所需要的資格證書。二是增加學(xué)生獲得行業(yè)所需證書的機(jī)會(huì)，包括在課后以及暑假期間為學(xué)生提供課程，并修改現(xiàn)有的課程以納入證書。三是通過(guò)為低收入家庭的學(xué)生支付考試費(fèi)用，為學(xué)生提供前往考試地點(diǎn)的交通便利，確定并實(shí)施殘疾學(xué)生參加資格考試所需的輔助技術(shù)選項(xiàng)和便利設(shè)施，從而消除獲得資格證書的障礙。四是從學(xué)校人員的培訓(xùn)費(fèi)用入手，使其獲得管理資格考試的認(rèn)證，并支付可以使學(xué)校成為考試地點(diǎn)的相關(guān)啟動(dòng)費(fèi)用，使學(xué)校獲得考點(diǎn)資格，讓學(xué)生更容易獲得考試機(jī)會(huì)。五是制定和實(shí)施與證書提供者的數(shù)據(jù)共享協(xié)議，以符合聯(lián)邦和州學(xué)生隱私要求的方式收集、操作及共享有關(guān)學(xué)生獲得證書的數(shù)據(jù)[16]。以上做法的最終目的是讓所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得行業(yè)要求的證書，這樣每個(gè)年輕人在高中畢業(yè)后都能獲得更高的工資，并有能力繼續(xù)深造和獨(dú)立生活。拜登政府正在通過(guò)新的資源來(lái)提高標(biāo)準(zhǔn)，以支持學(xué)校、勞動(dòng)力發(fā)展機(jī)構(gòu)和行業(yè)合作伙伴之間的有意合作，并為學(xué)生建立更清晰的途徑，以獲得更多的職業(yè)選擇和實(shí)現(xiàn)終身成功。

三、美國(guó)職業(yè)教育新倡議對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

雖然中國(guó)和美國(guó)在國(guó)情方面存在著較大的差異，職業(yè)教育的起步與發(fā)展也各有千秋，但我們依舊可以在美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展與本次倡議中進(jìn)行反思與借鑒，構(gòu)建更加優(yōu)化與完善的職業(yè)教育體系。

（一）增加資金投入，形成資源支持保障

美國(guó)職業(yè)教育的不斷成長(zhǎng)得益于政府的資金扶持。美國(guó)職業(yè)教育法規(guī)對(duì)政府資助的金額和項(xiàng)目也進(jìn)行明文規(guī)定，組合方式的政府資助體系激勵(lì)了各州積極推進(jìn)職業(yè)教育工作，為職教學(xué)科研究、教師能力發(fā)展、教育設(shè)施環(huán)境等方面提供了有力依靠[17]。政府財(cái)政撥款始終是發(fā)展高等職業(yè)教育的重要保障[18]，根據(jù)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的分析，目前，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在“量”相對(duì)較低且不穩(wěn)定、“質(zhì)”亟待提升且經(jīng)費(fèi)投入在東部、中部、西部三大地區(qū)嚴(yán)重失衡等問(wèn)題[19]。另外，我國(guó)職業(yè)教育還存在經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制過(guò)度依賴政府撥款，社會(huì)投入不足與支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題 [20]。為適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)人才的新要求，首先，地方人民政府要起到政策調(diào)控作用，為職業(yè)院校的發(fā)展提供投資保證，以改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。其次，應(yīng)鼓勵(lì)職業(yè)院校通過(guò)多種融資渠道獲取教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)職業(yè)院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，合理配置各地區(qū)職業(yè)教育資源，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校的積極性。最后，應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行合理利用，比如完善教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的操作環(huán)境，建設(shè)為家長(zhǎng)、學(xué)生共同服務(wù)的就業(yè)咨詢平臺(tái)，對(duì)不同需求、不同年齡的學(xué)生提供有針對(duì)性的信息，滿足其職業(yè)發(fā)展需求等。

（二）促進(jìn)普職融通，擴(kuò)展專業(yè)人才培養(yǎng)

世界各國(guó)的職業(yè)教育都十分注重課程的銜接與高質(zhì)量人才的培養(yǎng)。美國(guó)本次新倡議中對(duì)生源的需求與對(duì)學(xué)生的進(jìn)一步職業(yè)指導(dǎo)主要體現(xiàn)在擴(kuò)大學(xué)生雙錄取的機(jī)會(huì)和提供更有力的職業(yè)咨詢等舉措上。2022年新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》正式施行，為推動(dòng)職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變提供了法律保障，職業(yè)教育成為與普通教育享有相同地位的教育類型。為了更好地適應(yīng)職業(yè)教育的“類型轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系化、系統(tǒng)化發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)著手完善職教高考制度，做好普職課程融通，建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)咨詢教師隊(duì)伍。

首先，完善職教高考與升學(xué)制度，提升職業(yè)教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量，真正做到三級(jí)教育銜接，實(shí)現(xiàn)縱向貫通。例如，推進(jìn)中職學(xué)校與職業(yè)本科院校的貫通，為中等職業(yè)教育人才拓寬發(fā)展路徑，提升社會(huì)層面的認(rèn)可度。其次，做好普職課程融通。普職融通是教育改革的重要內(nèi)容，就課程融通來(lái)講，就是把部分職業(yè)教育中含有較強(qiáng)技術(shù)性的課程轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ǜ呖嫉淖赃x科目，增強(qiáng)其學(xué)術(shù)地位使其等同于高考中的化學(xué)、生物等科目，使職普融通實(shí)質(zhì)化。再次，建立學(xué)分互認(rèn)與逆向轉(zhuǎn)學(xué)制度，為有相應(yīng)的轉(zhuǎn)學(xué)需求的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。最后，為職業(yè)院校成立職業(yè)咨詢指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由政府主導(dǎo)兼容校企合作，全面投入學(xué)生職業(yè)規(guī)劃工作，構(gòu)建全鏈?zhǔn)降娜瞬排囵B(yǎng)模式[21]。

（三）落實(shí)產(chǎn)教融合，提升職業(yè)教育質(zhì)量

以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)是指通過(guò)真實(shí)體驗(yàn)獲得直接經(jīng)驗(yàn)，這是美國(guó)職業(yè)教育課程的核心特點(diǎn)。培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量的人才需要實(shí)踐與教學(xué)同步進(jìn)行，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)要融會(huì)貫通。美國(guó)本次新倡議提出要擴(kuò)大高質(zhì)量的以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)在實(shí)際的工作中應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)與技能，并讓所有學(xué)生都能獲得行業(yè)所需的證書，幫助年輕人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上占據(jù)一席之地，增加其競(jìng)爭(zhēng)力。這對(duì)我國(guó)的啟示包含以下兩點(diǎn)：第一，要重視產(chǎn)教融合，增強(qiáng)校企合作。校企合作不僅是職業(yè)教育的方向和原則，還是職業(yè)教育的育人機(jī)制和育人模式 [22]。深層次的校企合作需要找到企業(yè)與職業(yè)院校間的耦合點(diǎn)，增加溝通深度與關(guān)鍵信息，學(xué)校與企業(yè)在教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)互利互惠，為國(guó)家培養(yǎng)更多高質(zhì)量、高數(shù)量的技術(shù)技能型人才。同時(shí)，要注重產(chǎn)與教在真正意義上的融合，增加辦學(xué)主體的多元化，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的聯(lián)系的密切度，既要有效開展實(shí)踐教學(xué)，又要合理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)校企雙方的共贏。第二，我國(guó)的資格證書認(rèn)定制度還需要進(jìn)行一定程度的完善，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對(duì)資格證書的統(tǒng)一認(rèn)定與特定優(yōu)化，這既能保障證書的含金量又能保障資金的充足。綜合型人才需要實(shí)際操作能力與理論知識(shí)基礎(chǔ)并存，職業(yè)資格證書的認(rèn)定雖然是以實(shí)踐能力為基準(zhǔn)，但同時(shí)也要注重理論知識(shí)的考核，因此，我國(guó)職業(yè)資格證書認(rèn)定可以借鑒美國(guó)的職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“雙證互通”原則。同時(shí)，我國(guó)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)分類要趨向國(guó)際化，與世界接軌，不斷進(jìn)行內(nèi)部與外部更新，為新興行業(yè)的人才需求做好準(zhǔn)備，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整，提高我國(guó)勞動(dòng)者在國(guó)際上的含金量與競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

Unlocking Career Success： Characteristics and Inspiration of New Vocational Education Initiatives in the United States

WANG Fei， PAN Li

Abstract： In order to address issues such as sluggish domestic economic vitality， insufficient talent reserves in the labor market， and a disconnect in the education system， The United States launched a new initiative called "Raising Standards： Unlocking Career Success" in November 2022. Through measures such as increasing double admission opportunities， providing strong career advice and support， increasing quality learning opportunities based on work， and ensuring that all students can obtain qualification certificates to enhance the recognition of vocational education among the American public. This provides reference for the development of Chinese vocational education： increasing investment and forming resource support guarantees; promoting the integration of general and vocational education and expand the training of professional talents; implement the integration of industry and education， and improve the quality of vocational education.

Key words： United States; vocational education; education reform