高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀、困境與優(yōu)化

關(guān)中梅 秦晶晶

摘 要：從產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀入手，總結(jié)了高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施混合所有制改革的主要類型和基本特征。從政策支持、理念認(rèn)知、發(fā)展重點(diǎn)和運(yùn)行管理等四個(gè)方面，深入剖析了高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中面臨的主要問題，并針對上述問題提出優(yōu)化路徑，旨在為高職院校進(jìn)行混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：高職院校；混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院；產(chǎn)教融合

基金項(xiàng)目：2021年度河南省高等教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐重大項(xiàng)目“許昌職院—遠(yuǎn)東傳動(dòng)合作共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2021SJGLX644）

作者簡介：關(guān)中梅，女，許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長，教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；秦晶晶，女，許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育創(chuàng)新改革與發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G718文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2023）11-0074-07

近年來，隨著職業(yè)教育改革創(chuàng)新步伐加快，高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的探索與實(shí)踐也不斷推進(jìn)。作為產(chǎn)教融合、校企合作的一種新模式，它既與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)學(xué)院的建設(shè)密切相關(guān)，又有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)。從目前全國高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的情況來看，整體呈現(xiàn)出校企良好互動(dòng)、產(chǎn)教高度融通的良好態(tài)勢，可以說，這種模式已經(jīng)成為落實(shí)“三協(xié)同”“三融通”要求的有效路徑之一，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。無論是基于高職院校學(xué)校層面的“大混改”，還是以二級(jí)學(xué)院為主體進(jìn)行的“小混改”，都表現(xiàn)出更加貼合發(fā)展實(shí)際、更加貼合市場的特質(zhì)。特別是東南沿海地區(qū)的高職院校，以混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)為契機(jī)，在大力推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體發(fā)展方面，已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在辦學(xué)理念、權(quán)責(zé)劃分等方面還存在問題，如何化解混改過程中面臨的矛盾和問題，成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐中的重要課題。

一、高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)現(xiàn)狀

“混合所有制”的提出最早是在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，是國有資本、集體資本和非公有制資本等相互融合的一種經(jīng)濟(jì)形勢。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是行業(yè)企業(yè)與院校依托各自優(yōu)勢，由政校行企多方聯(lián)合共建，共同實(shí)施人才培養(yǎng)、進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、推進(jìn)成果應(yīng)用等活動(dòng)的專業(yè)學(xué)院，一般具有“產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)、培、服”等功能。高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)質(zhì)就是混合所有制改革在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸，是職業(yè)教育辦學(xué)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制改革的一大趨勢。受到職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的特性影響，這種應(yīng)用和延伸主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）高職院校的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作雙方以校企為主

現(xiàn)有高職院校的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院按照參與合作的主體可以劃分為以下四種：校企共建型，即學(xué)校與行業(yè)領(lǐng)軍企兩方業(yè)聯(lián)合共建；校行共建型，即學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)兩方聯(lián)合共建；政校企共建型，即政府單位、學(xué)校和企業(yè)三方聯(lián)合共建；政校行企型，即政府單位、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)四方聯(lián)合共建。有調(diào)查結(jié)果顯示，在目前高職院校的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，“校企”共建型混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的比例最高，并且以學(xué)校牽頭建設(shè)為主，也就是說，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)是除學(xué)校以外最重要的參與主體，而學(xué)校的熱情是上述組織中最高的。這種合作模式成為主流的原因應(yīng)該有以下三個(gè)方面。一是合作基礎(chǔ)好。一般的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)上建立的，很多校企雙方從“訂單班”開始到現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，已經(jīng)經(jīng)過了很長一段合作期，進(jìn)行“混改”是合作的進(jìn)一步升華。二是合作模式成熟。校企“雙主體”育人的模式基本形成，大多數(shù)的合作都是由學(xué)校提供辦學(xué)空間、部分實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場所、師資等有形資源和學(xué)校名譽(yù)、知名度等無形資源；由企業(yè)提供資金、生產(chǎn)性場地、生產(chǎn)性設(shè)備、物質(zhì)資料、技能大師、能工巧匠等有形資產(chǎn)和技術(shù)體系、產(chǎn)品技術(shù)等無形資產(chǎn)。雙方在人才培養(yǎng)上，高職院校的重點(diǎn)任務(wù)在“培”，企業(yè)關(guān)注多的是“用”，這種模式較為成熟。三是合作主體少便于推進(jìn)改革。校企共建的主體只有兩個(gè)，在溝通上更加靈活方便，雙方通過簽訂協(xié)議的方式，平等擁有混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)，并根據(jù)各自出資占比、市場估值，明確各自股份占比，明確管理方式等，基本不涉及第三方，溝通更加高效順暢。明確清晰的產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)辦法，既是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)善治的基本條件，也是混合所有制高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[1]。

（二）高職院校的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)以二級(jí)學(xué)院的“小混改”為主

受到政策和國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的影響，很多高職院校相較于從學(xué)校層面進(jìn)行混合所有制改造，更傾向于先從二級(jí)學(xué)院的混合所有制改革入手進(jìn)行探索。因?yàn)楹笳卟]有從根本上改變辦學(xué)屬性。很多高職院校會(huì)選擇相對有實(shí)力，能夠起到示范帶動(dòng)作用的專業(yè)或?qū)I(yè)群進(jìn)行探索，采用“專業(yè)學(xué)院+產(chǎn)業(yè)學(xué)院”代替原有的二級(jí)學(xué)院，從管理方式、權(quán)責(zé)劃分等方面著手，對學(xué)院的運(yùn)行模式進(jìn)行混合所有制改革，在一個(gè)二級(jí)學(xué)院成功后，再將模式和經(jīng)驗(yàn)在全校進(jìn)行推廣。

（三）高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群布局較為緊密

高職院校圍繞產(chǎn)業(yè)群辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院，是立足產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企協(xié)同的重要抓手。隨著產(chǎn)教融合理念的逐漸深入，“專業(yè)鏈”對接“產(chǎn)業(yè)鏈”已經(jīng)成為高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要考慮因素，在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，其會(huì)優(yōu)先選擇與產(chǎn)業(yè)最為緊密的專業(yè)。學(xué)校通過與地方政府積極溝通，在與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，爭取以產(chǎn)業(yè)園為依托，建立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)集群優(yōu)勢、資源集群優(yōu)勢；以聯(lián)合多家企業(yè)共建模式，打破傳統(tǒng)的校企“1對1”合作模式，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)群”緊密對接“產(chǎn)業(yè)群”，并且聯(lián)合進(jìn)行市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等項(xiàng)目建設(shè)，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，形成產(chǎn)教融合發(fā)展優(yōu)勢。

二、高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中面臨的主要問題

從2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺(tái)之后，雖然國家對職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制辦學(xué)的支持力度不斷加大，但是高職院校特別是在公辦高職院校的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展進(jìn)度并不快，發(fā)展進(jìn)度也不同。

（一）地方政府配套政策支持力度不夠

2023年6月，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，再次強(qiáng)調(diào)了支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的19條具體舉措，提出“支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。國家層面的頂層設(shè)計(jì)在不斷完善，但是在推進(jìn)改革的過程中，具體到落地的細(xì)節(jié)，各地區(qū)配套政策的跟進(jìn)力度不夠。雖然像山東、江西、遼寧、河北等省份已經(jīng)出臺(tái)了本省加快推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見或者實(shí)施辦法，但是具體到混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人注冊的類型、是否可以盈利、能否享受生均撥款等選擇性問題，都缺乏具體實(shí)施細(xì)則，這樣會(huì)給高職院校推進(jìn)這項(xiàng)改革帶來顧慮。

（二）建設(shè)主體的理論認(rèn)知不到位

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院混合所有制改革涉及的政校行企四大主體都存在不同程度的觀念理念轉(zhuǎn)變不到位的情況。一是政府部門方面，還沒有認(rèn)識(shí)到建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高技術(shù)工人素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連鎖反應(yīng)，缺少統(tǒng)籌和規(guī)劃。二是行業(yè)企業(yè)方面。隨著產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，“金融+財(cái)政+土地+信用”等政策的逐漸落地，不少企業(yè)都已經(jīng)享受到改革紅利，表現(xiàn)出更加積極的合作意愿，但仍未形成集聚效應(yīng)，合作企業(yè)多為某一家公司，沒有吸引行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的加入。三是在學(xué)校內(nèi)部層面，混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種新模式，起步晚、實(shí)踐案例少、推廣應(yīng)用少，并沒有像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院一樣有很深厚的認(rèn)知基礎(chǔ)和影響力。這導(dǎo)致在高職院校的很多教師群體甚至基層領(lǐng)導(dǎo)，都沒有認(rèn)識(shí)到混合所有制改革對解決高職院校校企合作長期存在的“校熱企不熱”等問題的積極作用，存在觀望、漠視甚至不看好的現(xiàn)象。

（三）不同主體關(guān)注的發(fā)展重點(diǎn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院功能的綜合化還有待提升?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該肩負(fù)著人才共育、教師共培、資源共建、技術(shù)共研、成果共育等綜合性功能，是教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的最有效連接主體，是深化人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的重要抓手。校企雙方通過合作，至少要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的共建共享，即教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地、科研資源這三個(gè)方面要相互支撐，形成穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。但是，因?yàn)槔嬖V求的不同，高職院校更側(cè)重于公益性，投資和評(píng)價(jià)更關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，更多關(guān)注與“教學(xué)”“實(shí)訓(xùn)”等相關(guān)資源的建設(shè)，而企業(yè)更看投入產(chǎn)出比，強(qiáng)調(diào)資本的收益率和回報(bào)率，更多關(guān)注畢業(yè)生上崗、成果轉(zhuǎn)化等方面。這種價(jià)值取向的不同會(huì)影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定位，出現(xiàn)功能的失衡，制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院的綜合化發(fā)展。

（四）不同主體對運(yùn)行管理模式的意見不一致

目前，高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)還缺乏清晰界定[2]。高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理主體多為校企雙方，受到各自管理模式的影響，雙方在融合過程中會(huì)存在運(yùn)行管理、權(quán)責(zé)劃分等方面的矛盾和沖突。雖然在合作之初，雙方都會(huì)以協(xié)議的形式規(guī)范權(quán)責(zé)，并充分吸收和融入現(xiàn)代企業(yè)的管理要素和治理模式，但是在實(shí)際運(yùn)行中，泛行政化的影響依然深遠(yuǎn)，單向溝通的上令下行模式特征較為明顯，基于二級(jí)學(xué)院建立的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)還是比較受限，在專業(yè)發(fā)展、課程設(shè)置等方面還依賴所屬院校的管轄。在產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)方面，也還未形成一套比較成熟的方案，缺少相應(yīng)的規(guī)范的管理制度。

三、優(yōu)化高職院校混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)路徑的有效舉措

針對上述分析的矛盾和問題，結(jié)合沿海地區(qū)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)比較成熟的模式，本文嘗試提出以下優(yōu)化高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)路徑的有效舉措。

（一）深化認(rèn)識(shí)，為建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院奠定思想基礎(chǔ)

混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一種新的模式，必須在企業(yè)和高職院校同步加強(qiáng)思想引導(dǎo)和效果宣傳，要突出高職院校和企業(yè)的“雙主體”地位，并把這作為推進(jìn)“混改”的基本前提和邏輯起點(diǎn)。要以解讀、宣傳政策為契機(jī)，掃清認(rèn)知障礙，奠定思想基礎(chǔ)。

首先，明確概念?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院是從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域引入的概念，是市場化運(yùn)作在教育界的體現(xiàn)。從國有企業(yè)混合所有制改革的經(jīng)驗(yàn)來看，這種改革具有盤活資源、刺激增長、適應(yīng)市場的天然屬性。但是，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同，混合所有制改革不能以“追求利潤”為第一目標(biāo)。在公辦高等職業(yè)院校推進(jìn)這項(xiàng)改革時(shí)，必須明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的性質(zhì)和定位，始終堅(jiān)持“立德樹人”根本導(dǎo)向，堅(jiān)定以學(xué)生為核心的辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！叭宋?技術(shù)”為主導(dǎo)的價(jià)值觀和企業(yè)“市場+利益”為本位的價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院特有的教育理念。

其次，消除誤解。混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中涉及的參與主體，比如教職員工、學(xué)生家長等社會(huì)主體存在的思想誤區(qū)，需要通過宣傳政策、組織探討等方式，消除大家“混改”就等同于“資本入侵”的認(rèn)知偏差，強(qiáng)調(diào)混合所有制與私有制的所有權(quán)區(qū)別，論證產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲得“法人地位”的合法性，從“混改”的底層邏輯進(jìn)行宣傳，加快上述群體對有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的思想轉(zhuǎn)型。

再次，落實(shí)政策。今年年初，為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，山東作為全國首個(gè)部省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，率先出臺(tái)激勵(lì)政策，用10條具體舉措明確了混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院如何從“二級(jí)學(xué)院”真正轉(zhuǎn)向“獨(dú)立法人”。這些措施為其他地區(qū)推進(jìn)職業(yè)院校進(jìn)行“混改”提供了參考。只有解決學(xué)校和企業(yè)的后顧之后，才能最大程度地發(fā)揮混合所有制的辦學(xué)優(yōu)勢，減少對學(xué)校的依附性，大力推動(dòng)“人才定制”向“人才共育”轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)選伙伴，合力打造職教育人品牌

高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院穩(wěn)定健康運(yùn)行和發(fā)展的核心是校企共同育人[3]。學(xué)校和企業(yè)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)認(rèn)可度都是品牌價(jià)值的體現(xiàn)，高職院校在選擇合作伙伴的時(shí)候，要注意選擇更有利于打造混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院品牌的合作伙伴，形成高附加值，增強(qiáng)核心競爭力，為雙方深入合作和長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)、營造環(huán)境。

一是注重建設(shè)專業(yè)的選擇。高職院校在建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)劃中，要把面向社會(huì)、面向市場、面向人人作為出發(fā)點(diǎn)，注重選擇與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的專業(yè)，緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的緊迫性和可行性。這就需要高職院校組織專業(yè)建設(shè)委員會(huì)與政府部門、行業(yè)專家進(jìn)行組織對話，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢做到了然于胸，以此來提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的前瞻性。同時(shí)，要堅(jiān)持專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化“專業(yè)群”的概念，增強(qiáng)專業(yè)發(fā)展方向的靈活性和適應(yīng)性，根據(jù)技術(shù)改造和市場發(fā)展動(dòng)向，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展。

二是注重選擇已建立良好合作關(guān)系的企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造。合作早、交流深入的校企雙方，往往經(jīng)過前期的磨合已經(jīng)在辦學(xué)理念、育人模式、未來期望等方面達(dá)成了共識(shí)，價(jià)值取向較為一致，合作阻力小，可以跳過磨合期直接進(jìn)入質(zhì)量提升階段。因此，高職院校可以在原有訂單班、產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。一方面，雙方在人才培養(yǎng)方案、課程資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面已經(jīng)形成了共識(shí)，理念層面的阻力較?。涣硪环矫妫绻p方已經(jīng)通過合作取得了一些標(biāo)志性成果，比如現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行混合所有制改革，比選擇一個(gè)全新合作伙伴阻力相對更小，關(guān)系也更加穩(wěn)固。

三是注重樹立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的品牌化運(yùn)營思維。品牌本身就是市場營銷領(lǐng)域的一個(gè)概念，打造品牌就要突出事物本身的差異化、個(gè)性化、特征性，要有獨(dú)樹一幟的鮮明特點(diǎn)，或者出類拔萃的競爭優(yōu)勢。因此，高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院從建立之初，就應(yīng)把品牌打造考慮進(jìn)來，增強(qiáng)辦學(xué)的辨識(shí)度，突出辦學(xué)特色。理事會(huì)要對整個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行有全面的、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，在對整體辦學(xué)實(shí)力進(jìn)行客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過與競爭對手的橫向比較，遴選出優(yōu)勢專業(yè)和特色育人資源，制定具有前瞻性的辦學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃，利用差異化定位、特色化培養(yǎng)等方式，凸顯品牌優(yōu)勢。

四是注重文化價(jià)值觀培育。校園文化是職教品牌中最重要的軟實(shí)力之一。高職院校在建立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院之前，學(xué)校和企業(yè)的文化相對獨(dú)立，要保證其正常運(yùn)行，必須建立起高度融合的價(jià)值觀，通過搭建文化交流平臺(tái)，形成相對一致的發(fā)展目標(biāo)、行為標(biāo)準(zhǔn)和理念信念，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作力和凝聚力。特別是在人才培養(yǎng)方面，要以習(xí)近平總書記提出的“勞動(dòng)教育”“工匠精神”為引領(lǐng)，將學(xué)?！叭恕蹦Ｊ胶推髽I(yè)管理文化結(jié)合起來，將課程思政融入理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的合格社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

五是注重品牌的持續(xù)提升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，一個(gè)高質(zhì)量的品牌樹立往往不是一蹴而就的，不僅要給客戶物超所值的卓越體驗(yàn)，也會(huì)注重忠實(shí)客戶的培養(yǎng)，通過持續(xù)的不斷維護(hù)和升級(jí)來鎖定客戶和發(fā)展客戶。高職院校的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)也要注重增強(qiáng)品牌的持久生命力。一方面，要加強(qiáng)文化建設(shè)，把學(xué)校的育人文化和企業(yè)的優(yōu)秀文化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩種文化元素的互補(bǔ)和融合、提煉和升華，通過內(nèi)涵建設(shè)打造獨(dú)具一格、特征鮮明的職教文化品牌。另一方面，可以立足區(qū)域打造具有地方特色的職教品牌，通過增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力體現(xiàn)自身的價(jià)值。這種價(jià)值的體現(xiàn)可以通過高職院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)，即科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)技能培訓(xùn)。具體來講，就是要發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過政策改革、增加資金投入等方式營造良好科研環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持教師積極參與到企業(yè)的技術(shù)攻關(guān)，不斷實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；產(chǎn)業(yè)學(xué)院要積極承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，通過建立職業(yè)培訓(xùn)中心、技能鑒定中心等，開發(fā)與行業(yè)相關(guān)的多種類、多專業(yè)、多層次的技能培訓(xùn)和鑒定，服務(wù)好技能型社會(huì)建設(shè)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，增加對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，打造職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)品牌。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢

從目前的建設(shè)情況來看，高職院?；旌嫌兴频捏w制優(yōu)勢體現(xiàn)在管辦分離等方面，要發(fā)揮這種優(yōu)勢，就要?jiǎng)?chuàng)新管理模式、運(yùn)行模式和評(píng)價(jià)模式。

一是創(chuàng)新管理模式。建設(shè)高職院?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院，需要我們對高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)、特性和定位有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知，避免相關(guān)主體混淆產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院，以正確的思想認(rèn)知指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)建設(shè)工作[4]。傳統(tǒng)的以高職院校為主體建立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，“行政化”特征明顯，會(huì)制約發(fā)展腳步。高職院校建立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以通過簽訂合作協(xié)議、成立董事會(huì)等方式，完善權(quán)責(zé)劃分機(jī)制，最大程度地“去行政化”?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院要以理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的方式，進(jìn)行理事會(huì)成員和院長的選擇、任命，根據(jù)出資比例確定成員名額和投票權(quán)分配，爭取讓企業(yè)更多地參與到教學(xué)和管理中來，增強(qiáng)辦學(xué)的自主性。比如許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院遠(yuǎn)東混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理模式，就是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，大力支持理事會(huì)的工作，發(fā)揮混合所有制的優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院高效運(yùn)轉(zhuǎn)（見圖1）。

二是創(chuàng)新運(yùn)行模式。在高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)辦和建設(shè)發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源要素配置中的決定性作用[5]。高職院校的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院既要發(fā)揮育人功能，又要提升市場價(jià)值，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，就要建立起一種以市場為基礎(chǔ)的運(yùn)行模式。一方面，要首先滿足培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的各種需求，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面，要提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的開放性，開展以市場需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。在這個(gè)過程中，需要理事會(huì)來整體把握，既要盤活資源、激發(fā)活力，又要避免出現(xiàn)過度影響育人的市場化傾向。

三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式。高職院?；旌嫌兴飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該構(gòu)建自己的監(jiān)督反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)嚴(yán)密的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和較為完整的評(píng)價(jià)體系，吸納辦學(xué)主體中的專業(yè)人員組成評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，對育人成效、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響等多個(gè)層面進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果的公開公示和信息反饋，形成多元化、立體式的監(jiān)督管理機(jī)制。

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[責(zé)任編輯? ?曹? ? 穩(wěn)]

Analysis of the Current Situation， Difficulties and Optimization Paths of the Construction of Mixed Ownership Industrial Colleges in

Higher Vocational Colleges

GUAN Zhongmei，QIN Jingjing

Abstract： Starting from the current situation of the construction of mixed ownership industrial colleges， this article summarizes the main types and basic characteristics of implementing mixed ownership transformation in vocational colleges' industrial colleges. The main problems faced in the construction of mixed ownership industrial colleges were analyzed in depth from four aspects： policy support， conceptual understanding， development priorities， and operational management; and compared to the above problems， an optimization path is attempted to provide useful reference for the construction of mixed ownership industrial colleges in vocational colleges.

Key words： higher vocational colleges; mixed ownership industrial college; integration of production and education