提升國家創(chuàng)新體系整體效能研究

鄧宏兵　李世冉

摘要：黨的二十大報告明確指出要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。正確認(rèn)識和把握提升國家創(chuàng)新體系效能的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義是前提，精準(zhǔn)識別和判斷影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的影響因素是關(guān)鍵，科學(xué)選擇和落實提升國家創(chuàng)新體系整體效能的模式與路徑是落腳點(diǎn)。文章認(rèn)為，提升國家創(chuàng)新體系整體效能是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，國家創(chuàng)新體系效能包括代表創(chuàng)新行為投入產(chǎn)出比的創(chuàng)新效率與體現(xiàn)個體運(yùn)用已知信息進(jìn)行價值創(chuàng)造的創(chuàng)新能力。國家戰(zhàn)略科技力量和科技成果轉(zhuǎn)化等是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要基石，更是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵因素。文章從多元協(xié)同、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合驅(qū)動、與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)融合互動等多重視角，探討增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的模式與路徑。

關(guān)鍵詞：國家創(chuàng)新體系；整體效能；關(guān)鍵因素；效能提升

中圖分類號： F124.3/G322文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1672-0539（2023）05-0001-07

黨的十九大明確提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。黨的二十大將“實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”確定為2035年我國總體發(fā)展目標(biāo)，明確提出“完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”[1]。推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵是完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)，只有形成創(chuàng)新全主體、全環(huán)節(jié)、全方位高效協(xié)同，相互支撐的格局，國家創(chuàng)新體系整體效能才能有效提升。提升國家創(chuàng)新體系整體效能是適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢的重要要求[2]，對于實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，中國在科技方面的整體投入持續(xù)增長，創(chuàng)新的總體產(chǎn)出顯著增加，但創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效率依然相對較低。如何提升國家創(chuàng)新體系整體效能是一個亟待破解的問題。

一、正確認(rèn)識和把握提升國家創(chuàng)新體系效能的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

（一）正確認(rèn)識提升國家創(chuàng)新體系效能的內(nèi)涵

建設(shè)國家創(chuàng)新體系和提升整體效能，是建設(shè)全球科技強(qiáng)國的有效途徑。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，科技自立自強(qiáng)成為新的科技發(fā)展導(dǎo)向[3]。2013年9月，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”（1）。國家創(chuàng)新體系效能作為綜合性的概念，其內(nèi)涵包括“效”與“能”兩個重要維度，并體現(xiàn)在功能表現(xiàn)和效率表現(xiàn)兩個層面，兩者有機(jī)結(jié)合共同提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

“統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢”，其中最重要的著眼點(diǎn)就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能。新的開放創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新范式的涌現(xiàn)，中國國家創(chuàng)新體系正經(jīng)歷新一輪涵蓋導(dǎo)向、空間、組織等多維度的劇變和重構(gòu)。同時，因為歷史、環(huán)境和制度因素的共同作用，還存在科技資金低效、錯配和浪費(fèi)的問題[4]。推動國家創(chuàng)新體系發(fā)展的關(guān)鍵是尋求提升國家創(chuàng)新體系效能的有效路徑。國家創(chuàng)新體系效能提升需要大量的理論支撐，國家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新系統(tǒng)理論在我國國家制度層面的應(yīng)用與實踐。隨著國際形勢的變化以及創(chuàng)新系統(tǒng)理論的演進(jìn)發(fā)展，中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)、政策著力點(diǎn)也必須不斷適應(yīng)調(diào)整[5]。研究與中國國情相適應(yīng)的推動效能提升的創(chuàng)新體系發(fā)展理論，同時針對中國國家創(chuàng)新體系存在的國家戰(zhàn)略科技力量有待加強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率低下、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系同質(zhì)競爭、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度低等一系列重大現(xiàn)實問題進(jìn)行深入研究，并將這些問題納入經(jīng)典的創(chuàng)新體系發(fā)展理論框架，為提升我國國家創(chuàng)新體系整體效能搭建理論構(gòu)架。

厘清我國國家創(chuàng)新體系演化歷程是有效界定我國國家創(chuàng)新體系效能的前提。1992年，“國家創(chuàng)新體系”這一名詞經(jīng)《技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)理論》一書出版首次引入我國[6]。1998年，國家知識創(chuàng)新體系建設(shè)啟動。2006年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，文件中提出了“國家創(chuàng)新體系”的明確概念。2012年9月，《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》正式發(fā)布[7]。此后，黨和國家頒布實施了系列重大科技創(chuàng)新政策，如2016年的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[8]，2021年的《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023年）》[9]，以及新近大修的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等，均是國家創(chuàng)新體系演化歷程的重要任務(wù)。通過梳理我國國家創(chuàng)新體系演化歷程，有利于全面系統(tǒng)地理解我國國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵特征。與國際創(chuàng)新體系發(fā)展相比，我國國家創(chuàng)新體系的出現(xiàn)略滯后，發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新體系模式的特征對于我國進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系具有重要啟示與借鑒意義[10]?？v觀全球，不同國別因其歷史不同、發(fā)展形式不同，國家創(chuàng)新系統(tǒng)也各不相同。學(xué)習(xí)借鑒美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的國家創(chuàng)新體系，總結(jié)它們的經(jīng)驗和特點(diǎn)，對我國推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要參考價值。

國家創(chuàng)新體系概念提出后迅速被學(xué)界和各國政府接受，并成為分析和指導(dǎo)國家創(chuàng)新政策實踐的主流理論框架。國內(nèi)外有關(guān)國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能尚無完整統(tǒng)一的分析框架，反映了對國家創(chuàng)新體系效能的內(nèi)涵及其提升問題并無公認(rèn)的看法[11]。從我國國家創(chuàng)新體系演化發(fā)展特色及當(dāng)前階段的發(fā)展特征出發(fā)，結(jié)合多學(xué)科內(nèi)容，明確效能與效率的區(qū)別，在傳統(tǒng)的國家創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合黨的二十大報告精神，融合強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、區(qū)域創(chuàng)新與高新產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略理論，明確國家創(chuàng)新體系效能的本質(zhì)內(nèi)涵。進(jìn)入新發(fā)展階段，提升國家創(chuàng)新體系整體效能與其內(nèi)涵存在必然關(guān)聯(lián)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，旨在解決全球科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重要需求等面臨的重大挑戰(zhàn)，不斷產(chǎn)生基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的原創(chuàng)成果，不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問題。在維護(hù)國家整體安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需求等方面，體現(xiàn)了所必需的應(yīng)對能力和供給質(zhì)量。

熊彼特的創(chuàng)新理論在關(guān)于創(chuàng)新概念的提出與闡述、創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系等方面，有著極大的貢獻(xiàn)，對國家創(chuàng)新體系的研究也產(chǎn)生了極大的影響，是國家創(chuàng)新理論體系的重要基石[12]。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出，創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”是我國亟待解決的問題，應(yīng)不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新無論是從三個面向（2），還是四個面向（3），都需強(qiáng)化創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)。國家創(chuàng)新體系整體效能提升呈現(xiàn)不同的階段特征。第一階段是促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)出，政府、企業(yè)和高校科研院所作為關(guān)鍵創(chuàng)新體系效能的主體，其中政府在發(fā)揮創(chuàng)新舉國體制優(yōu)勢對國家創(chuàng)新體系整體效能的提升發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過多主體協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)知識-技術(shù)創(chuàng)新能力的有效提升。第二階段是促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，主要聚焦多元創(chuàng)新主體與創(chuàng)新需求的匹配與配置，實現(xiàn)創(chuàng)新需求-創(chuàng)新供給的有效對接，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。第三階段是貫徹落實新發(fā)展理念，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享角度，實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從理論分析和操作層面看，國家創(chuàng)新體系效能可以分解為代表創(chuàng)新行為投入產(chǎn)出比的創(chuàng)新效率與體現(xiàn)個體運(yùn)用已知信息進(jìn)行價值創(chuàng)造的創(chuàng)新能力。在具體測度方面，可以將創(chuàng)新效率與創(chuàng)新能力匯總成統(tǒng)一指標(biāo)從而科學(xué)評價國家創(chuàng)新體系效能?；趪覄?chuàng)新體系整體效能分析，從時間維度對我國國家創(chuàng)新體系的不同階段特征進(jìn)行分析，比較研究變化情況，總結(jié)我國國家創(chuàng)新體系效能的演變特征；基于現(xiàn)實情況，進(jìn)一步識別分析不同時期的國家創(chuàng)新體系整體效能背后的影響因素，為進(jìn)一步深入分析具體提升路徑奠定基礎(chǔ)。

（二）客觀把握提升國家創(chuàng)新體系效能的意義

提升國家創(chuàng)新體系整體效能是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和內(nèi)在要求。我國國家創(chuàng)新體系未來朝著哪個方向發(fā)展，將會顯著影響未來的技術(shù)績效，深刻影響國家的經(jīng)濟(jì)增長和新發(fā)展格局的形成。要明確構(gòu)建新發(fā)展格局背景下國家創(chuàng)新體系效能提升的目標(biāo)與定位，為下一步提升國家創(chuàng)新體系效能提供方向。國家創(chuàng)新體系效能提升與中國式現(xiàn)代化關(guān)系密切，國家創(chuàng)新體系構(gòu)建和效能提升是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。推動中國式現(xiàn)代化是一個需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程[13]。實現(xiàn)從世界最大的發(fā)展中國家邁向綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，必須著力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要以國家創(chuàng)新體系效能提升引領(lǐng)和支撐中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)為主導(dǎo)，中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)必須由創(chuàng)新引領(lǐng)，也只能由創(chuàng)新引領(lǐng)。

學(xué)習(xí)黨的二十大精神，要深刻認(rèn)識中國式現(xiàn)代化與國家創(chuàng)新體系構(gòu)建和效能提升的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。要從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、構(gòu)建新發(fā)展格局三個方面揭示中國式現(xiàn)代化新征程的高質(zhì)量開啟與國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的戰(zhàn)略支撐。從以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、供需匹配的產(chǎn)品創(chuàng)新體系、“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系、激勵自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步對中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建需求進(jìn)行科學(xué)評估。從國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的理論維度、內(nèi)在構(gòu)成和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)三個方面構(gòu)建國家創(chuàng)新體系系統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)勢強(qiáng)化效能提升，從整體上提升我國創(chuàng)新體系現(xiàn)代化水平。構(gòu)建我國創(chuàng)新體系數(shù)字化管理機(jī)制，加快我國創(chuàng)新體系數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

二、精準(zhǔn)識別和判斷影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的關(guān)鍵因素精準(zhǔn)識別和判斷國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵影響因素，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要著力點(diǎn)。提升國家創(chuàng)新體系整體效能必須抓住關(guān)鍵因素，并對影響國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵因素進(jìn)行識別。影響國家創(chuàng)新體系整體效能的因素很多，影響方式和影響程度各不相同，要分析其深層次影響機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制。國家戰(zhàn)略科技力量、科技成果轉(zhuǎn)化等是國家創(chuàng)新體系的重要基石，亦是國家綜合科技實力的重要體現(xiàn)，對國家創(chuàng)新體系整體效能提升具有重要作用。

（一）強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量助推國家創(chuàng)新體系效能提升

國家戰(zhàn)略科技力量的強(qiáng)化能有效推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的極其重要的關(guān)鍵因素。國家戰(zhàn)略科技力量是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和參與國家科技競爭的重要力量，更是實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的中堅力量。提升國家創(chuàng)新體系效能，離不開國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略支撐和原始驅(qū)動[14]。以新型舉國體制優(yōu)勢強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，為推動國家創(chuàng)新整體效能提升提供了重要方向。作為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量能有效增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力，對于提升國家創(chuàng)新體系整體效能至關(guān)重要。要科學(xué)分析國家戰(zhàn)略科技力量的主體構(gòu)成、功能形態(tài)、分布特征，從理論層面將國家戰(zhàn)略科技力量對國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機(jī)制進(jìn)行梳理，分析國家戰(zhàn)略科技力量與國家創(chuàng)新體系整體效能之間關(guān)系的特征事實，明確二者直接聯(lián)系的科學(xué)性與必要性，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量和提升國家創(chuàng)新體系整體效能的協(xié)同關(guān)系。為此，要準(zhǔn)確分析我國國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展現(xiàn)狀，在客觀研判的基礎(chǔ)上揭示國家科技戰(zhàn)略力量對國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機(jī)制。要科學(xué)客觀分析國家戰(zhàn)略科技力量對國家創(chuàng)新體系整體效能提升的作用，厘清其傳導(dǎo)機(jī)制和路徑。建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，不僅要強(qiáng)化整體統(tǒng)籌，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)布局，還要發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的帶動作用，有效引導(dǎo)各創(chuàng)新行為體充分整合各類創(chuàng)新資源。比如通過建設(shè)國家重點(diǎn)、特色實驗室等方式，以補(bǔ)充優(yōu)化創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

（二）提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量與效率促進(jìn)國家創(chuàng)新體系效能提升

科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效率是影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要因素，對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在我國科技創(chuàng)新發(fā)展新階段，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)、加速科技向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化，這是立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)的一項重大任務(wù)部署。系統(tǒng)分析科技成果供給與需求、成果質(zhì)量與服務(wù)、要素資源配置與政策支持以及外部環(huán)境等問題，揭示我國創(chuàng)新體系效能提升過程中存在的科學(xué)技術(shù)難題，分析現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化存在的難點(diǎn)，找到提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的合理路徑。尋找影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素，分析如何通過提升科技成果轉(zhuǎn)化效率實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升?？萍汲晒D(zhuǎn)化是提升科技創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其轉(zhuǎn)化過程受到多種因素的影響?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為我國當(dāng)前發(fā)展的一個重要主題詞，加速科技成果轉(zhuǎn)化也成為我國調(diào)整國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新方式、提高科技競爭力進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而，由于科技成果轉(zhuǎn)化還存在一定的問題與挑戰(zhàn)，我國科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量仍有較大的改進(jìn)提升空間。要從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略角度去審視科技成果轉(zhuǎn)化的困境，探索提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的核心問題，識別國家創(chuàng)新體系效能提升背景下影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素。在系統(tǒng)分析我國國家創(chuàng)新體系整體效能提升的需求與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)化條件、轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化效果等多個維度對我國各創(chuàng)新主體的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析和比較，以國家創(chuàng)新體系建設(shè)和效能提升為背景，以科技成果轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn)，系統(tǒng)考察科技成果轉(zhuǎn)化對提升國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機(jī)制。結(jié)合國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化典型案例，客觀分析科技成果轉(zhuǎn)化在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位及其相互影響的內(nèi)在作用機(jī)制，探索提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的有效路徑，助力提高科技成果轉(zhuǎn)化效率以實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升。

三、科學(xué)選擇和落實提升國家創(chuàng)新體系整體效能的模式與路徑

（一）多元協(xié)同提升國家創(chuàng)新體系整體效能的模式與政策選擇

我國創(chuàng)新體系理論與實踐結(jié)合緊密，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系一直是科技創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容與科技體制改革的重點(diǎn)[15]。我國國家創(chuàng)新體系為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)要求，應(yīng)更加突出整體性與協(xié)同性，進(jìn)一步提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。在信息科技迅速發(fā)展變化的影響下，創(chuàng)新主體由單個創(chuàng)新向多元創(chuàng)新持續(xù)演進(jìn)，創(chuàng)新主體更加具有多元特征，協(xié)同創(chuàng)新成為提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要推動力。

國家創(chuàng)新體系效能提升需以整體思維、系統(tǒng)部署全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)。需整合內(nèi)部動力與外部動力協(xié)同增效，多元創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素之間緊密聯(lián)動、深度融合，形成國家創(chuàng)新體系的核心創(chuàng)新能力。國家創(chuàng)新體系包括以高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、用戶為主的多元主體，不同主體作為國家創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新要素，用于協(xié)同創(chuàng)新和資源整合，形成動態(tài)的內(nèi)部協(xié)同動力。同時作為獨(dú)立的創(chuàng)新主體，也應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢資源，形成推動國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要外部協(xié)同，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展運(yùn)行機(jī)制形成多維疊加效應(yīng)，最終實現(xiàn)不同創(chuàng)新主體之間的互利共贏。協(xié)同創(chuàng)新模式是創(chuàng)新主體合作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，決定著創(chuàng)新主體合作的廣度與深度，在國家創(chuàng)新體系效能提升中具有不可忽視的作用。我國創(chuàng)新體系的多元主體在發(fā)展過程中也形成了多種協(xié)同發(fā)展模式，對現(xiàn)有的多元協(xié)同模式進(jìn)行梳理和分析，通過事實依據(jù)對已有模式進(jìn)行闡述并針對其適用性進(jìn)行評價。由于發(fā)達(dá)國家多元主體協(xié)同創(chuàng)新開始較早，其科技工業(yè)園區(qū)模式、工程研究中心模式等協(xié)同創(chuàng)新模式有較強(qiáng)的借鑒意義。通過對國內(nèi)外模式的分析比較，提出行之有效的協(xié)同創(chuàng)新模式，以實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。

系統(tǒng)布局與重點(diǎn)突破相結(jié)合優(yōu)化國家創(chuàng)新政策體系建設(shè)，立足發(fā)展現(xiàn)狀提升國家創(chuàng)新體系整體運(yùn)行效能。根據(jù)國家創(chuàng)新體系理論，不存在最優(yōu)的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系的優(yōu)勢，體現(xiàn)在與自身國情的匹配性。在持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)下推動國家創(chuàng)新體系效率提升，實現(xiàn)國家創(chuàng)新體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，完成科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。推動創(chuàng)新資源配置效率提升，以構(gòu)建國家創(chuàng)新體系整體效能為長期目標(biāo)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場在技術(shù)要素配置中的決定性作用。建立符合教育、科學(xué)研究規(guī)律，契合國家導(dǎo)向制度與機(jī)制，同時協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重點(diǎn)難點(diǎn)，建立多元協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，選擇適合我國國情的國家創(chuàng)新體系效能提升路徑與模式。

以國家創(chuàng)新體系多元協(xié)同發(fā)展特征為聚焦點(diǎn)，對國家多元協(xié)同創(chuàng)新體系進(jìn)行具體研究，以提升國家創(chuàng)新體系整體效能。梳理我國創(chuàng)新體系多元協(xié)同創(chuàng)新等方面取得的成果及存在的不足，分析國家創(chuàng)新體系多元主體協(xié)同創(chuàng)新存在的內(nèi)外部風(fēng)險內(nèi)涵與特征，進(jìn)而提出國家創(chuàng)新體系多元協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的保障措施和多元協(xié)同促進(jìn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的具體路徑。在新發(fā)展階段，基于我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，聚焦國家創(chuàng)新體系建設(shè)，從多個維度構(gòu)建現(xiàn)有政策評析框架。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)了政策工具干預(yù)、組織與制度創(chuàng)新的重要性，主張政府可以通過在創(chuàng)新政策上的調(diào)整以及組織和制度上的創(chuàng)新來彌補(bǔ)在技術(shù)創(chuàng)新上的不足，以實現(xiàn)短時間內(nèi)推動經(jīng)濟(jì)高速增長的目的。制度保障對國家創(chuàng)新體系整體效能提升具有重要意義，通過政策的引導(dǎo)和保障可對國家創(chuàng)新體系存在的客觀問題進(jìn)行充分分析，促使國家創(chuàng)新體系不斷調(diào)整整體結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式以適應(yīng)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會需要。

（二）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合驅(qū)動國家創(chuàng)新體系效能提升

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是科技競爭成敗的關(guān)鍵點(diǎn)之一。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”[16]。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合是推動我國產(chǎn)業(yè)邁上全球價值鏈中高端的關(guān)鍵，也是國家創(chuàng)新體系整體效能提升的破局要點(diǎn)。要厘清創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提升國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與理論內(nèi)涵。通過對我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的相關(guān)政策與文獻(xiàn)系統(tǒng)梳理并結(jié)合我國科技創(chuàng)新的總體布局，構(gòu)建包含科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新主體、重大科技項目和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的理論框架，分析創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展與我國國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。對創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平評估并進(jìn)一步分析識別主要影響因素，以提升國家創(chuàng)新體系整體效能為背景，分析現(xiàn)有政策優(yōu)劣勢，探索具有中國特色的雙鏈融合發(fā)展路徑。深入研究創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展理論，是夯實我國創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展并推動國家創(chuàng)新體系整體效能提升的理論依據(jù)。把握我國產(chǎn)業(yè)鏈布局情況與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)情況分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈空間分布特征分析，建構(gòu)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平評價體系，對雙鏈融合發(fā)展水平進(jìn)行評估，并進(jìn)一步分析區(qū)域和產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性影響機(jī)制。結(jié)合國內(nèi)外創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展經(jīng)驗，提出具有中國特色的可實現(xiàn)有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展路徑。

（三）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合互動提升國家創(chuàng)新體系效能

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。黨的二十大對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出了全面部署，既要深入結(jié)合當(dāng)前形勢并總結(jié)分析重大成就突出戰(zhàn)略判斷，也要推進(jìn)教育科技人才一體化部署工作明確戰(zhàn)略邏輯。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升需打造科技創(chuàng)新主引擎，同時形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極，加快完善主體功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系[17]。因此，需要對國內(nèi)外典型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析，構(gòu)建中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展的理論支撐框架，通過發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，推動提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

（1）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的組成部分與重要支柱[18]。建設(shè)富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，是推動國家創(chuàng)新體系效能提升的重要路徑之一。揭示和探討區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)理，構(gòu)建中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展理論體系。分析中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)及特點(diǎn)，明晰不同地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀，明確各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系的內(nèi)在聯(lián)系。

（2）結(jié)合中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展理論體系厘清區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展過程中存在的重大問題，建立符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升的驅(qū)動機(jī)制和影響機(jī)理出發(fā)，分析區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)存在空間差異的影響因素。

（3）分析國家創(chuàng)新體系效能提升背景下的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)典型問題。立足國家創(chuàng)新體系效能提升背景，針對典型區(qū)域分析其在發(fā)展過程中創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升亟待突破的特性問題提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展對策建議，通過區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

注釋：

（1）2013年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。

（2）習(xí)近平2016年5月在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話。

（3）習(xí)近平2020年9月在科學(xué)家座談會上的講話。

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Research on Improving the Overall Efficiency of the National Innovation System

DENG Hongbing LI Shiran

（1. School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan），Wuhan， Hubei430074， China;

2. Soft Science Research Base for Regional Innovation Capability Monitoring and

Analysis in Hubei Province，Wuhan， Hubei;430074， China;

3. Tianjin Institute of Science and Technology Development Strategy， Tianjin300011， China）

Abstract：The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China clearly pointed out the need to “enhance the overall effectiveness of the national innovation system.” The correct understanding and grasp of the connotation and strategic significance of enhancing the effectiveness of the national innovation system is a prerequisite. Precise identification and judgment of the influencing factors that affect the overall effectiveness of the national innovation system are the key， and scientific selection and implementation of models and paths to enhance the overall effectiveness of the national innovation system are the foothold. The article believes that improving the overall effectiveness of the national innovation system is the strategic support for the Chinese path to modernization and the internal requirement for building a new development pattern. The effectiveness of the national innovation system includes the innovation efficiency， representing the input-output ratio of innovation behavior， and the innovation ability， reflecting the value creation of individuals using known information. The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China clearly stated that the national strategic scientific and technological strength and the transformation of scientific and technological achievements are important cornerstones for the construction of the national innovation system and key factors for improving the overall efficiency of the national innovation system. The article explores the models and paths for enhancing the overall efficiency of the national innovation system from multiple perspectives， such as diversified collaboration， integration of the innovation chain and industrial chain， and integration and interaction with regional innovation systems.

Key words：? National Innovation System；Overall Efficiency；Critical Factor；Performance Improvement

編輯：李春燕