上海市現代種業(yè)發(fā)展現狀、存在問題及戰(zhàn)略對策

顧芹芹 樓堅鋒 林飛華 姚丹青 劉 建 李茂柏

（1 上海市農業(yè)技術推廣服務中心，上海 202203；2 上海市崇明區(qū)農業(yè)技術推廣中心，上海 202150）

種子是農業(yè)的芯片，是保障國家糧食安全這一“國之大者”的關鍵和重中之重。黨中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展，習近平總書記多次強調要下決心把民族種業(yè)搞上去，2020 年中央經濟工作會議和中央農村工作會議更是把基礎性、戰(zhàn)略性核心產業(yè)的種業(yè)提升到了國家安全歷史新高度[1-3]。近年來，上海市認真貫徹落實中央關于種業(yè)振興的決策部署，把現代種業(yè)作為服務都市現代綠色農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，注重技術創(chuàng)新和種業(yè)企業(yè)的扶持與培養(yǎng)，制定出臺了一系列扶持政策，努力構筑種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地?！笆濉逼陂g是我國種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，新修訂的《中華人民共和國種子法》和配套規(guī)章陸續(xù)出臺并實施，我國種業(yè)發(fā)展步入了一個嶄新發(fā)展階段[4-5]。本文回顧了自2016 年以來上?，F代種業(yè)發(fā)展情況，分析了當前上海市種業(yè)發(fā)展面臨的問題與不足，并提出現代種業(yè)進一步發(fā)展的目標展望。

1 新《種子法》頒布以來上?，F代種業(yè)發(fā)展主要成效

1.1 種業(yè)企業(yè)主體意識提高，實力不斷加強近年來，上海市種業(yè)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，規(guī)模與實力不斷加強。截至2022年底，上海持證種業(yè)企業(yè)54家，與2016 年持平。種業(yè)企業(yè)實力不斷增強，平均注冊資本由7 年前的1350 萬元增長至1724 萬元；注冊資本3000 萬元以上的規(guī)模企業(yè)有12 家，其中1 億元以上的2 家；銷售額超過1 億元的龍頭企業(yè)有5家，銷售總額7 億元，占全市主營業(yè)務收入的65.9%左右，集中度較高。中墾種業(yè)股份有限公司（簡稱中墾種業(yè)）、上海天谷生物科技股份有限公司（簡稱天谷生物）和上?；莺头N業(yè)有限公司（簡稱惠和種業(yè)）3 家種業(yè)企業(yè)為全國育繁推一體化企業(yè)，其中中墾種業(yè)是全市首個全國育繁推一體化企業(yè)；惠和種業(yè)是全國15 家“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”之一[6]；已在新三板上市的天谷生物獲得國家高新技術企業(yè)證書。

1.2 種業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，品種選育步伐加快自2016 年以來，在新修訂的《種子法》和各項配套規(guī)章的規(guī)范下，種子市場秩序逐年向好，我國種業(yè)進入快速發(fā)展的新時期[7]。上海市把現代種業(yè)作為服務都市現代綠色農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，制定出臺了一系列扶持政策，種業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新有了較快發(fā)展。2016 至2022 年全市選育的主要農作物品種通過國家審定的有17 個，通過市級審定的有165 個，通過登記的非主要農作物品種254 個，通過認定的非主要農作物品種268 個（圖1～3）。種業(yè)科技創(chuàng)新能力取得明顯進展，農業(yè)科技進步貢獻率接近80%，其中種子科技創(chuàng)新貢獻率近40%。由上海市農業(yè)生物基因中心選育的具有自主知識產權的“旱優(yōu)系列”節(jié)水抗旱稻不僅節(jié)水抗旱、高產優(yōu)質，而且在生產中少肥少藥，生態(tài)環(huán)保，年推廣面積達到13.33 萬hm2（200 萬畝）以上，其推廣和應用已走出上海，不僅在安徽、江西、湖南等地表現優(yōu)異，而且走出國門，在“一帶一路”沿線國家試種示范，表現出較強的增產優(yōu)勢；“申優(yōu)系列”雜交粳稻、“滬香軟系列”優(yōu)質稻、“滬玉糯系列”鮮食玉米在長三角地區(qū)乃至全國大面積推廣種植，在市場競爭中優(yōu)勢明顯；滬軟1212、松香粳1018、旱優(yōu)73 和銀香38 4 個品種先后榮獲全國優(yōu)質稻米食味品質金獎。2020 年由上海交通大學選育的SHZD32-01 抗除草劑轉基因大豆品種通過農業(yè)農村部特征檢測、食品安全檢測及環(huán)境安全檢測，獲批安全證書，這是近年來我國首次在主糧領域向國產轉基因作物批準頒發(fā)的3 張安全證書之一。食用菌、鮮切花等領域在全國的優(yōu)勢也非常明顯。

圖1 2016-2022 年上海市審定主要農作物品種數量情況

圖2 2017-2022 年上海市非主要農作物品種登記數量情況

圖3 2016-2022 年上海市非主要農作物品種認定數量情況

1.3 種質資源保護力度加強，科技創(chuàng)新源頭開辟上海市歷來重視種質資源的保護和利用工作，曾分別于 1956-1957 年、1979-1983 年和2005 年開展過3 次全市范圍的農作物種質資源普查征集，前兩次為全國統(tǒng)一的農作物種質資源普查與收集行動，第3 次為市級范圍的農作物種質資源排摸與收集。其中，近兩次普查征集行動分別征集地方農作物種質資源988 份和952 份，一大批地方品種資源得到集中保護。到2019 年底已收集水稻、二麥、油菜、玉米、棉花、大豆、瓜菜及花卉等種質資源22 萬余份，全部依托已有的種質資源長期庫、中期庫、超低溫庫和種質資源圃進行保存。2020 年4 月又啟動了第三次全國農作物種質資源普查與收集行動（上海市第4 次農作物種質資源普查與收集工作），通過2 年時間全面普查上海市農作物種質資源，搶救收集和保護珍稀、瀕危作物野生種質資源及地方特色品種。通過本次種質資源普查與收集行動，經過比對去重，剔除國家?guī)烨捌谝呀洷４娴姆N質資源品種、近30 年選育的品種以及同名、近名但實物相同品種等，共收集新地方農作物種質資源834 份。

1.4 種業(yè)基礎設施建設加快，供種保障能力提升為了加快推進現代化農作物制種基地建設，上海市以高標準南繁基地和高標準良種繁育基地建設為目標，努力健全良種供應保障體系。南繁基地是種子科研育種的重要平臺和加速器，自2016 年起上海市根據國家南繁規(guī)劃，開啟新一輪南繁基地建設。截至2022 年底上海市已根據《國家南繁科研育種基地（海南）建設規(guī)劃（2015-2025）》和農業(yè)部“五統(tǒng)一”要求，投資近億元，整合上海原有南繁基地資源，建成68.67hm2（1030 畝）“設施一流、功能齊備、國內領先、高效運行”的南繁新基地。2016 年至今每年種植南繁材料10 萬份以上，至今已有6 項國家科技獎、50 余項上海市科技獎從這里“誕生”。在上海市高標準良種繁育基地建設方面，按照“機械化、規(guī)?；?、集約化、標準化”的建設要求，全面提升全市農作物良種基地，特別是雜交水稻種子基地建設水平。到2022 年末已基本建成具有較高標準溝渠路設施、排灌能力較強、適宜全程機械化操作的雜交水稻種子生產基地200hm2（3000 畝），全部實現種子從收獲到入庫的全程機械化，并配備與基地種子生產能力相適應的現代種子加工流水線，滿足水稻種子生產的要求。同年，光明種業(yè)有限公司和上?；莺头N業(yè)有限公司兩家企業(yè)入選農業(yè)農村部“國家農作物品種展示評價基地”，極大助推了農作物種業(yè)創(chuàng)新成果的轉化和良種的推廣應用。

1.5 種子質量不斷提升，監(jiān)管能力大大加強農作物種子質量監(jiān)管是保障種子質量的重要措施，其中種子檢驗是種子市場監(jiān)管的技術關口，是支撐現代種業(yè)發(fā)展的重要保障?！笆濉币詠砩虾Ｊ薪Y合本地實際，嚴格按照農業(yè)農村部關于種業(yè)市場監(jiān)管工作的方案要求，逐步形成“春夏秋冬”四季種子質量監(jiān)督模式。種子質量監(jiān)督工作涵蓋種子生產全過程及各關鍵時期，兼顧了重點抽查對象，有效保障農業(yè)生產用種安全。2016 至2022 年7 年間，全市監(jiān)督抽查共抽樣檢測種子樣品6714 個，前期呈逐年上升趨勢，2019 年以來常年監(jiān)督抽查樣品總量比較穩(wěn)定，均在1000 個左右。從樣品合格率指標看，除了2016 年大麥、小麥種子收獲期遭遇極端天氣，種子無法及時入庫，導致發(fā)芽率偏低，嚴重影響全年種子樣品合格率外，自2017 年起每年全市檢測樣品合格率都保持在98.5%以上[8]（圖4）。

圖4 2016-2022 年上海市監(jiān)督抽查檢測樣品數量及樣品合格率情況

2 上?，F代農作物種業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 上海市種業(yè)企業(yè)體量小，核心競爭力弱上海市種業(yè)企業(yè)不少，但企業(yè)規(guī)模不大。上海市現有的54 家種業(yè)企業(yè)中，注冊資本500 萬元以下的企業(yè)32家，占62.7%；注冊資本3000 萬元以上的規(guī)模企業(yè)有12 家；超過億元的僅有2 家。種業(yè)企業(yè)科研投入不足，研發(fā)能力不強，新品種選育和良繁技術等還比較粗放，多數種業(yè)企業(yè)科技含量不高。據統(tǒng)計，2022年全市種業(yè)企業(yè)科研投入8523.5 萬元，僅占企業(yè)商品種子銷售額8.6%左右。種業(yè)企業(yè)能夠育、繁、推一體化發(fā)展的不多，截至2022 年底，雖已有3 家全國育繁推一體化企業(yè)，但與其他省份同類型企業(yè)相比，整體實力不強，種業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱，帶動力和國際競爭力不強。

2.2 缺乏優(yōu)勢品種，企業(yè)發(fā)展后勁不足近年上海市自主選育的通過品種審定的主要農作物品種和通過品種登記（認定）的非主要農作物品種在產量或品質上都有了較顯著提升，但優(yōu)勢品種仍然缺乏；絕大多數種業(yè)企業(yè)沒有自己的科研團隊，科技創(chuàng)新力不足，自主研發(fā)能力弱，全市種業(yè)企業(yè)科研人員238人，約占企業(yè)從業(yè)人員的24%。種業(yè)企業(yè)多以產、銷為主，沒有具備市場競爭力的新品種和主導產品，發(fā)展后勁不足，在激烈的市場競爭中難以立足。

2.3 專業(yè)技術人員缺乏，高素質團隊難以組建現代種業(yè)發(fā)展人才供給不充分、分布不平衡。種業(yè)企業(yè)中優(yōu)秀的育種科研人員不足，高層次復合型人才稀少。由于人才培養(yǎng)投入高、產出慢、流動大等因素，種業(yè)企業(yè)招聘顧慮很多，難以吸引頂尖人才組建高素質的團隊開展科研創(chuàng)新。全市具有副高級職稱以上的種業(yè)專業(yè)技術人員80%以上都集中在科研院所、大專院校和市區(qū)兩級農技部門，種業(yè)企業(yè)中具有創(chuàng)新思維的專業(yè)技術骨干極度匱乏。而科研單位和農技推廣單位的科技創(chuàng)新人才和中青年專家由于科研經費、福利待遇和工作穩(wěn)定性等各方面原因，不愿意轉變身份下沉種業(yè)企業(yè)，人才流動困難的現象依然存在。

3 上?，F代農作物種業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

3.1 注重種質資源保護和利用，抓住種業(yè)科技發(fā)展源頭種質資源保護是一項由資源普查、資源安全管理、資源分級分類保護、資源活力與遺傳完整性檢測、資源交流、創(chuàng)制新種質用于種業(yè)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)組成的系統(tǒng)工程[9]?！笆奈濉币詠?，全力推進農作物種質資源保護和利用體系建設是上海市現代種業(yè)發(fā)展的重點工作之一。按照上海市推動現代種業(yè)高質量發(fā)展行動方案的部署，統(tǒng)籌布局全市農作物種質資源庫、圃、原生地保護場建設，根據“1+X”架構全力提升市級農業(yè)種質資源綜合保存中心和分中心硬件設施，打造保存能力50 萬份以上的國際一流水平的種質資源庫，建設完成農作物綜合種質資源圃3 個以上，專業(yè)圃10 個以上，原生地保護場每個區(qū)1 個以上。探索建立的傳統(tǒng)地方特色種質資源原生地保護場，與國家、市級的庫圃實現資源互存?zhèn)浞?，兩者互為補充，初步形成更科學的現代化農作物種質資源保護設施體系。同時，配套研究出臺適合上海市農作物種質資源保護和發(fā)展的種質資源共享管理辦法，完善種質資源信息公開、交換機制，推進農作物種質資源共享利用平臺建設，切實提高上海市種質資源保護和開發(fā)利用能力。

3.2 強化科研育種創(chuàng)新，把握種業(yè)科技發(fā)展關鍵著重提升現代種業(yè)創(chuàng)新能力，保障國家糧食安全和種業(yè)安全。繼續(xù)深化上海市種業(yè)成果權益分配改革，促進種業(yè)科研成果在科企間高效轉化利用，進一步激發(fā)育種科研人員的主觀能動性和創(chuàng)新能力。在前期摸清種質資源家底，加強珍稀、瀕危、特有資源“應收盡收、應保盡?！被A上，借助市農科院、涉農高校和農技推廣部門等科研技術力量，開展科企合作，從分子水平、基因水平開展精細、深度的鑒定評價，深入挖掘優(yōu)良、特異基因，創(chuàng)制新種質，運用生物技術提供基因資源儲備，培育優(yōu)良新品種，保障優(yōu)異農作物種質資源品種開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展。積極建設種業(yè)公共研究中心，服務于種質資源的安全引種和安全保存研究，推動實施現代農業(yè)種質創(chuàng)新與示范工程。

3.3 加大種業(yè)企業(yè)扶持，做大做強現代種業(yè)企業(yè)為持續(xù)提高農作物種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，上海市積極推動并實施“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)后備工程，于2021 年9 月重新修訂《上海市農作物種子育繁推一體化后備企業(yè)評定管理辦法》并開始實施，首輪有效期5 年。通過《辦法》的實施不斷強化種業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導種業(yè)企業(yè)持續(xù)加大自主投入力度，不斷提高企業(yè)生產能力、經營能力和自主研發(fā)能力。明確了財政專項資金重點扶持種業(yè)企業(yè)的門檻和條件，鼓勵種業(yè)企業(yè)通過兼并重組、強強聯合等方式實現資源整合、優(yōu)勢互補。上海市已有的3家全國育繁推一體化企業(yè)和經評定獲得上海市農作物種子育繁推一體化后備企業(yè)稱號的種業(yè)企業(yè)可以得到市財政相關專項在企業(yè)開展育種創(chuàng)新、育繁種基地建設、提升檢驗能力、加工設施設備配套、人才引進和培養(yǎng)及推動科企合作等方面的重點扶持。

3.4 加大種業(yè)基地建設，提升科研生產保障水平“十四五”期間上海市繼續(xù)加強農作物現代種業(yè)基地建設，進一步加大對全市良種繁育基地建設的支持力度，以建成1 萬畝以上標準化、規(guī)?；霓r作物繁制種和原原種基地為目標，加強土壤改良、灌排溝渠等農田基礎設施改造，強化設施設備管護，打造集中連片、排灌設施完善、有效隔離、穩(wěn)產高產的制種基地，持續(xù)提升基地田間基礎設施標準化水平，穩(wěn)步推行農作物良種繁育基地提升工程。同時開展雜交稻等作物制種機械化關鍵技術的研發(fā)和應用，切實提高機耕、栽插、噴藥、授粉、分收、烘干、加工等各環(huán)節(jié)工作效率，全面提升上海市制種全程機械化水平。

3.5 強化種子質量檢驗，守住農業(yè)安全用種底線強化種子檢驗能力，緊緊圍繞上海市種業(yè)發(fā)展和種子質量監(jiān)管大局，持續(xù)增加種子檢驗專項資金投入，改善上海市種子檢驗的基礎設施和技術手段。借助市農作物種子質檢中心分子檢測能力提升專項，推動種子質量檢測新技術研究，開展品種真實性和純度SSR、SNP 分子檢測技術、種子活力與健康檢測技術、作物種苗質量檢測技術等新技術和標準化檢測方法的研究和應用，進一步加強市、區(qū)兩級種子質量檢驗機構硬件設施建設，逐步建成“市級機構以分子檢測為主，區(qū)級機構以常規(guī)檢測為主”的全市檢驗體系新格局，開創(chuàng)上海市種子檢驗工作新局面。上海市一直在率先實現現代種業(yè)高質量發(fā)展的道路上爭當“開路先鋒”，通過加強種質資源保護利用、種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)基地建設、種業(yè)市場主體培育及提升種業(yè)監(jiān)管水平等措施多管齊下，將科創(chuàng)、人才、資金等資源優(yōu)勢轉化為種業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力和產業(yè)國際競爭力，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，助力都市現代綠色農業(yè)發(fā)展，加速早日實現農業(yè)現代化。