新中國初期杭州報(bào)業(yè)的接管與重構(gòu)

【摘 要】中國共產(chǎn)黨向來注重對(duì)報(bào)刊等輿論工具的建設(shè)與有效運(yùn)用。1949年5月，杭州解放后，新政權(quán)在接管國民黨報(bào)紙的基礎(chǔ)上，迅速創(chuàng)建省委機(jī)關(guān)報(bào)，同時(shí)通過“登記”“淘汰”等手段整頓私營報(bào)紙，并根據(jù)建政需要?jiǎng)?chuàng)辦了新型的工農(nóng)報(bào)紙。中共用一年左右的時(shí)間重構(gòu)了杭州報(bào)業(yè)，形成了以中共黨報(bào)為主，若干其他報(bào)紙為輔的地方人民報(bào)業(yè)體系。這為中共對(duì)輿論進(jìn)行“積極引導(dǎo)”提供了有力依憑，對(duì)浙江地方的革命、建設(shè)起到了巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，這種黨委機(jī)關(guān)報(bào)為主，若干專業(yè)性報(bào)紙為輔的地方人民報(bào)業(yè)格局也對(duì)整個(gè)浙江省乃至新中國的報(bào)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；杭州市；地方人民報(bào)業(yè)體系；接管與重構(gòu)

【中圖分類號(hào)】D232；K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2023）05-0041-13

掌控輿論工具，占領(lǐng)輿論高地，素來是中國共產(chǎn)黨在輿論宣傳上的追求。毛澤東就曾說過，“報(bào)紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線，方針政策，工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面”。1949年5月3日，杭州解放。作為南京國民政府統(tǒng)治的核心區(qū)域和“模范省份”浙江省的省會(huì)城市——杭州是全省乃至東南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。同時(shí)杭州也是西方列強(qiáng)和資本主義入侵中國的橋頭堡之一，各方面都深受西方影響。此時(shí)雖然國民黨公開的上層統(tǒng)治機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，但由于過去的統(tǒng)治和影響，舊勢(shì)力在基層仍有相當(dāng)基礎(chǔ)，在社會(huì)上仍有相當(dāng)影響，各種情況相當(dāng)復(fù)雜。在這種情況下，如何在“新區(qū)”建立一個(gè)服務(wù)于中共革命與建設(shè)事業(yè)的報(bào)業(yè)體系，向民眾發(fā)聲，塑造新政權(quán)的權(quán)威性，也就成為中共亟待解決的一個(gè)問題。

對(duì)于新中國成立前后的報(bào)業(yè)研究，目前學(xué)界有的從宏觀敘述；有的從私營報(bào)紙、黨報(bào)等角度分別加以考察；有的則從報(bào)紙發(fā)行制度、報(bào)人群體、公私合營等某一具體方面進(jìn)行論述；也有部分學(xué)者以接管為視角對(duì)城市報(bào)業(yè)進(jìn)行考察，但這類研究多將目光集中于上海這樣具有國際觀瞻的特殊城市，至于上海以外的城市報(bào)業(yè)接管與重構(gòu)則鮮有專文論述?；诖?，本文以浙江省檔案資料為主，輔以親歷者回憶錄、文史資料及報(bào)刊等文獻(xiàn)，從黨報(bào)創(chuàng)設(shè)、私營報(bào)紙整頓、新型工農(nóng)報(bào)紙創(chuàng)刊等幾個(gè)方面對(duì)杭州報(bào)業(yè)接管與重構(gòu)進(jìn)行全景式的系統(tǒng)考察，并將此放入近代中國報(bào)業(yè)管理的歷史大脈絡(luò)加以分析，探討新政權(quán)對(duì)報(bào)業(yè)進(jìn)行根本性變革的必然性，以期豐富學(xué)界對(duì)浙江地方史及新中國史的認(rèn)識(shí)。

一、“重點(diǎn)辦好《浙江日?qǐng)?bào)》”：對(duì)杭州報(bào)紙的接收與黨報(bào)的創(chuàng)建

1949年5月3日，杭州解放。由于形勢(shì)發(fā)展太快，中共的組織、干部等準(zhǔn)備都較為倉促，此時(shí)中共準(zhǔn)備南下接管杭州的干部才400余人，與接管濟(jì)南時(shí)的8000余人相比較，僅1/20。對(duì)此，中共浙江省委書記譚震林深有感觸，不僅“工作上感到措手不及”，而且感慨：“過江后敵人跑了，我們很快進(jìn)了城，因此我們的工作是被迫的、被動(dòng)的，鑼鼓不齊”。面對(duì)這樣一個(gè)國民黨統(tǒng)治核心區(qū)域的新式消費(fèi)城市，僅400余名的接管干部，該怎么辦呢？對(duì)此，譚震林等人制訂了“寧緩勿急，分清輕重緩急，先后逐步接收的方針”。銀行、稅收機(jī)關(guān)、報(bào)社、糧食機(jī)關(guān)等作為極重要的機(jī)關(guān)，被列入優(yōu)先接收的行列，因?yàn)樵谧T震林看來：“這些機(jī)關(guān)我們是迫切需要的，遲緩接收要受很大損失?！敝泄驳叵曼h杭州市委書記林楓則更具體地提出：“有些公開的國民黨報(bào)紙，如《東南日?qǐng)?bào)》、《正報(bào)》……要由軍管會(huì)接管”。

5月7日，中國人民解放軍華東軍區(qū)杭州市軍事管制委員會(huì)（簡稱杭州市軍管會(huì)）成立。杭州市軍管會(huì)之下設(shè)立文教部，專門負(fù)責(zé)教育、報(bào)社、通訊社等事宜，并任命顧德歡為部長（后改由林乎加代理），陳冰、張孤梅為副部長。根據(jù)《杭州市軍管會(huì)組織草案》分工規(guī)定：全市一切反動(dòng)或官僚資本之報(bào)紙都由軍管會(huì)文教部出版事業(yè)處負(fù)責(zé)接管。杭州市軍管會(huì)則任命趙揚(yáng)為軍事代表，率領(lǐng)南下新聞干部縱隊(duì)負(fù)責(zé)接收《東南日?qǐng)?bào)》。當(dāng)天上午，趙揚(yáng)即以軍代表的身份率領(lǐng)南下干部新聞縱隊(duì)進(jìn)駐《東南日?qǐng)?bào)》社，同原中共杭州市地下黨謝獄、戴戈之等人會(huì)合，正式開始對(duì)《東南日?qǐng)?bào)》社進(jìn)行接收。8日，文教部副部長陳冰亦趕來參與對(duì)《東南日?qǐng)?bào)》的接收。在地下黨和軍隊(duì)的協(xié)助下，接收工作非常順利。如當(dāng)時(shí)參與接收工作的呂克政就回憶道：“接管，由于地下黨同志鼎力協(xié)助，不幾天就順利完成”。其他如《大同日?qǐng)?bào)》《民報(bào)》等多家國民黨系統(tǒng)的報(bào)紙則主要由以鐘虹為軍事代表的16人組成的新華書店分隊(duì)負(fù)責(zé)接管，其資財(cái)部分用作籌備新華書店浙江總分店。5月16日，新華書店浙江總分店開張營業(yè)，整個(gè)過程亦不過幾天而已。

除舊即要布新。在接管國民黨在杭報(bào)紙的同時(shí)，新政權(quán)也正著手在《東南日?qǐng)?bào)》的基礎(chǔ)上創(chuàng)建中共浙江省委機(jī)關(guān)報(bào)——《浙江日?qǐng)?bào)》。5月9日，在建政形勢(shì)的迫切要求之下，《浙江日?qǐng)?bào)》迅速創(chuàng)刊，發(fā)行對(duì)開四版。同時(shí)，任命原新華社第三野戰(zhàn)軍總分社社長、杭州市軍管會(huì)文教部副部長陳冰兼任《浙江日?qǐng)?bào)》社社長，軍代表趙揚(yáng)任副總編輯。報(bào)社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置則完全按照中共在北方解放區(qū)的做法，即設(shè)立一室四部，即社長室、編輯部、采訪部、通訊部和經(jīng)理部（含印刷廠）。

但這種為適應(yīng)形勢(shì)需要而迅速創(chuàng)立的黨報(bào)，其“組織準(zhǔn)備與干部的政策思想準(zhǔn)備均極不足”，因而創(chuàng)刊初期更多的是“向新區(qū)人民傳達(dá)了黨的各項(xiàng)現(xiàn)行基本政策，與人民解放軍的英勇歷史，大量轉(zhuǎn)載了過去的文件與文章”。即使是這樣，《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)行幾天后，也因“貪多求急，不考慮主觀力量，出過錯(cuò)誤”，而不得不在發(fā)行4期對(duì)開四版后改為對(duì)開二版。因而，浙江省委不僅“不要求□□指導(dǎo)工作，只要求不犯原則錯(cuò)誤”，而且“連地方新聞都不能登載”。很顯然，此時(shí)的《浙江日?qǐng)?bào)》尚難符合浙江省委對(duì)黨報(bào)的期望。

面對(duì)如此情況，該如何扭轉(zhuǎn)局面呢？5月19日，浙江省委召開全省文教會(huì)議。社長陳冰趁機(jī)向省委提交了《建設(shè)黨報(bào)與通訊社的意見》，建議省委“首先集中力量辦好浙江日?qǐng)?bào)及浙江分社，以爭取時(shí)間，訓(xùn)練干部，取得經(jīng)驗(yàn)”；“要加強(qiáng)對(duì)于報(bào)社的政治領(lǐng)導(dǎo)”；要“逐漸配備干部”，“最重要的是要有一個(gè)很好的社委會(huì)”等等。陳冰的這一建議得到譚震林的支持，并指示陳冰“要重點(diǎn)辦好《浙江日?qǐng)?bào)》”。據(jù)此，《浙江日?qǐng)?bào)》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

其一是對(duì)報(bào)社進(jìn)行人員充實(shí)與整頓。5月16日，浙江省委結(jié)束浙東臨委的工作后，原其所屬的部分干部便奉令前來杭州與大軍會(huì)師。剛剛結(jié)束《浙東簡訊》工作的新聞干部亦接到杭州市軍管會(huì)文教部部長顧德歡的命令，于18日抵達(dá)杭州與顧德歡會(huì)合；不久，即被安排進(jìn)《浙江日?qǐng)?bào)》，參與報(bào)社工作。而且隨著中共軍隊(duì)的不斷南進(jìn)，浙江省內(nèi)其他根據(jù)地的機(jī)關(guān)報(bào)的部分新聞工作者亦被調(diào)到杭州參與《浙江日?qǐng)?bào)》的新聞工作，其中金蕭工委的《金蕭報(bào)》部分工作者在副社長方福仁率領(lǐng)下于24日抵達(dá)《浙江日?qǐng)?bào)》社，其他如路南工委的《路南報(bào)》、路東工委的《路東簡訊》、四明工委的《四明簡訊》的部分新聞工作者亦緊隨其后，陸續(xù)到達(dá)《浙江日?qǐng)?bào)》社報(bào)到，報(bào)社的骨干力量基本形成。據(jù)李林回憶，僅他所知曉的游擊區(qū)進(jìn)城辦報(bào)干部就有30人（具體如表1所示），加上原先的南下報(bào)人、地下黨報(bào)人、留用人員，“全社員工（包括印刷工人）約有200人，其中編輯部約100人”，極大地充實(shí)了報(bào)社力量。

黨報(bào)是中共的喉舌，而報(bào)社工作人員尤其是編輯人員則是直接關(guān)系到黨報(bào)是否能夠準(zhǔn)確地“為黨發(fā)聲”的關(guān)鍵。因而，《浙江日?qǐng)?bào)》在進(jìn)行人員擴(kuò)充的同時(shí)，也對(duì)《東南日?qǐng)?bào)》的舊職員進(jìn)行了甄別、整頓。根據(jù)資料顯示：整個(gè)報(bào)社工人技術(shù)人員及勤工全部留用，共117名；經(jīng)理人員留用32名，遣散9名；編輯部人員變動(dòng)則大些，其中4名地下黨員繼續(xù)工作，遣散11名，剩余13名則送干校受訓(xùn)。不難看出，編輯部作為報(bào)社的核心部門，實(shí)際上是進(jìn)行了大換血，僅4名地下黨員獲得留用，其余的近86%的原有編輯或被遣散或被送往干校再造。

其二是加強(qiáng)對(duì)黨報(bào)的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨報(bào)是黨的“喉舌”，如何切實(shí)做到為黨發(fā)聲則是新政權(quán)需要重點(diǎn)思考的。浙江省的做法是成立黨報(bào)工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)《浙江日?qǐng)?bào)》的政治領(lǐng)導(dǎo)。5月31日，浙江省成立以譚震林為書記，姬鵬飛為副書記，林楓、林乎加、陳冰、張孤梅、唐維屏（唐為平）等人為委員的黨報(bào)工作委員會(huì)。成立這個(gè)以浙江省委書記為書記，省委委員、宣傳部部長為副書記，省委委員參與的黨報(bào)工作委員會(huì)，相當(dāng)于將《浙江日?qǐng)?bào)》直接置于省委的領(lǐng)導(dǎo)之下，大大加強(qiáng)了省委對(duì)黨報(bào)的政治領(lǐng)導(dǎo)。如譚震林就不僅僅從領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)心黨報(bào)的工作，“還經(jīng)常親自為《浙江日?qǐng)?bào)》撰寫社論，指導(dǎo)報(bào)社工作”。正如《浙江日?qǐng)?bào)》社所總結(jié)的：省委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?！坝H自主持報(bào)紙的重要言論、主要新聞”，甚至于“有很大一部分新聞通訊和絕大部分社論，都是省委親自主持組織或?qū)懞玫摹薄４送?，浙江省委還根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要派遣人員進(jìn)駐《浙江日?qǐng)?bào)》編輯部，以加強(qiáng)對(duì)具體編輯工作的領(lǐng)導(dǎo)，如社長陳冰就回憶到：“省委先后派來了兩位副總編輯，加強(qiáng)編輯部的領(lǐng)導(dǎo)”。

其三是建立嚴(yán)格的審核把關(guān)制度。黨報(bào)作為黨的“喉舌”，其所刊發(fā)的文章有著極大的權(quán)威性，因而不容有任何失誤。早在解放戰(zhàn)爭后期，中共中央就已經(jīng)注意到個(gè)別地方黨報(bào)所犯的錯(cuò)誤及其所帶來的損失，因而特別要求各級(jí)黨委對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)的黨報(bào)加以審查。如1948年6月5日，中共中央就指示“各地黨報(bào)必須執(zhí)行毛主席所指示的由各地黨的負(fù)責(zé)人看大樣制度，每天或每期黨報(bào)的大樣須交黨委負(fù)責(zé)人或黨委所指定的專人作一次負(fù)責(zé)的審查，然后付印”。這種看大樣的慣例在浙江被繼續(xù)沿用，省委書記譚震林就是每天堅(jiān)持審閱《浙江日?qǐng)?bào)》大樣，而且是隨到隨看。但為了將黨報(bào)新聞審查工作做得更為細(xì)致，浙江省于5月31日成立以杭州市軍管會(huì)文教部代部長林乎加為主任、副部長兼《浙江日?qǐng)?bào)》社社長陳冰為副主任，浙江省委政策研究室主任金韜、《浙江日?qǐng)?bào)》社副總編輯唐維屏、《浙江日?qǐng)?bào)》社編輯部主任楊小林等為委員的編審委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查本社重要稿件。此外，浙江省委還根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)派遣人員參與《浙江日?qǐng)?bào)》審稿工作。如陳冰回憶：“省委還一度派了好幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，每天夜晚輪流到報(bào)社來同我一道審稿‘把關(guān)”。

與此同時(shí)，《浙江日?qǐng)?bào)》建立起內(nèi)部審稿制度。內(nèi)部審稿制度不僅規(guī)定報(bào)紙的言論、按語、地方新聞通訊、副刊、社會(huì)服務(wù)欄稿件、地圖、木刻、繪畫、照片、資料（無論是編輯部同志匯編、抑或選用文獻(xiàn)）等全部內(nèi)容、標(biāo)題都需要經(jīng)過編輯主任、總編輯及社長審查，再經(jīng)編審委員會(huì)審查。在特殊情況下，其中有關(guān)浙江省的地方新聞通訊、編審委員會(huì)得授權(quán)社長或總編輯審查簽發(fā)。若有關(guān)重大政策性的按語及地方新聞、通訊應(yīng)經(jīng)省委宣傳部及省委審查批準(zhǔn)簽發(fā)；凡有關(guān)軍隊(duì)作戰(zhàn)、工作與生活的新聞、通訊、文章等全部來稿，均應(yīng)由軍區(qū)（兵團(tuán)）、分社統(tǒng)一來發(fā)，其內(nèi)容與標(biāo)題須經(jīng)編輯主任與總編輯審查，其標(biāo)題應(yīng)經(jīng)社長審查；即使是廣告也都有嚴(yán)格的審查規(guī)定，如其是軍管會(huì)、軍區(qū)所屬各機(jī)關(guān)布告，須事先經(jīng)省委、參謀長審閱、各該部門負(fù)責(zé)同志備函證明后方可刊登，機(jī)關(guān)通告啟示也須經(jīng)各該負(fù)責(zé)人蓋章后方可刊登，甚至一般市民的代郵、尋人等廣告，也須要機(jī)關(guān)團(tuán)體介紹方可刊登，而所有廣告清樣更須由秘書長負(fù)責(zé)審查。此外，審稿制度還規(guī)定“大樣”的劃分：編輯主任負(fù)責(zé)審查版面、標(biāo)題與重要稿件的內(nèi)容，社長或總編輯負(fù)責(zé)審查版面與標(biāo)題，而簽發(fā)責(zé)任由省委委托社長或總編輯負(fù)責(zé)。當(dāng)然，新政權(quán)還在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、紙張供應(yīng)等多個(gè)方面對(duì)《浙江日?qǐng)?bào)》加以支持，筆者將另文詳述。

通過上述考察，可以發(fā)現(xiàn)浙江省委在接收國民黨報(bào)紙的基礎(chǔ)上，成立了自己的省委機(jī)關(guān)報(bào)，并通過對(duì)編輯人員的撤換與充實(shí)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)審核把關(guān)等舉措，試圖在較短的時(shí)間內(nèi)將《浙江日?qǐng)?bào)》鍛造成為真正的“黨的喉舌”，為黨發(fā)聲，服務(wù)于地方建政工作。

二、“辦好一家，淘汰多家”：對(duì)私營報(bào)紙的管制與整頓

對(duì)私營報(bào)紙進(jìn)行有效管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，既是文化建政的必要環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行城市管理的現(xiàn)實(shí)要求。5月19日，浙江省委召開全省文教會(huì)議，專門討論包括私營報(bào)紙管理在內(nèi)的全省文教工作。同時(shí)，調(diào)林乎加到省委宣傳部，并代理杭州市軍管會(huì)文教部部長，專門負(fù)責(zé)杭州市軍管會(huì)文教部事宜。實(shí)際上，林乎加到任后，杭州市軍管會(huì)文教部“方針才明確，內(nèi)部組織也著手建立”。如針對(duì)文教部出版處“新聞科迄今一人沒有”的情況，則擬“迅速建立新聞科，重張旗鼓辦事情”。同時(shí)，開始“運(yùn)用全黨力量”對(duì)私營報(bào)紙進(jìn)行審稿，如運(yùn)用貿(mào)易處審經(jīng)濟(jì)稿，地方黨審新聞稿。很快，省委宣傳部發(fā)現(xiàn)，“在這些新聞中時(shí)常發(fā)現(xiàn)些與事實(shí)不符或故意歪曲事實(shí)之錯(cuò)誤”；“發(fā)生了很多差錯(cuò)，亟待解決”。雖然，杭州市軍管會(huì)根據(jù)這些情況召開私營報(bào)紙座談會(huì)，并“對(duì)幾個(gè)報(bào)社作過口頭警告，對(duì)大華日?qǐng)?bào)作過書面警告，對(duì)天行報(bào)追審照片”。但在省委宣傳部看來，私營報(bào)紙的這些錯(cuò)誤很容易“混淆群眾視聽，使群眾對(duì)我黨政策發(fā)生錯(cuò)覺，甚至造成市場不穩(wěn)，秩序不安”。為此，新政權(quán)采取了以下措施，對(duì)私營報(bào)紙加以防范與管制。

首先，要求相關(guān)部門對(duì)新聞?dòng)浾邔?shí)行準(zhǔn)入制，提高新聞采訪準(zhǔn)入門檻。5月24日，浙江省委在布置工廠工作時(shí)就要求：“凡到工廠去參觀或采訪新聞?wù)?，必須攜有軍隊(duì)團(tuán)長以上之正式介紹信，或浙江日?qǐng)?bào)社之證件，經(jīng)過軍事代表之允許后方得參觀或采訪……攝影組必須拍照時(shí)，應(yīng)事先得到軍事代表之允許?！?月3日，浙江省委進(jìn)一步通知所屬各機(jī)關(guān)部門“除本部加強(qiáng)對(duì)民營報(bào)紙之管制與教育外”，“各機(jī)關(guān)部門之任何情況，該機(jī)關(guān)任何人員均不得向民營報(bào)紙投稿報(bào)道”；“各機(jī)關(guān)部門之任何人員未經(jīng)軍管會(huì)各部門負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)均不得接見民營報(bào)社記者或書面答復(fù)其任何詢問”；即使是各機(jī)關(guān)一般的群眾性活動(dòng)，只要“有民營報(bào)社記者參加時(shí)，應(yīng)宣布記者報(bào)道須經(jīng)當(dāng)時(shí)之主事人審查批準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)登載”；同時(shí)“凡民營報(bào)紙已錯(cuò)登各機(jī)關(guān)之消息或?qū)戆l(fā)覺登錯(cuò)時(shí)應(yīng)迅速呈報(bào)文教部，以便統(tǒng)一處理”。這實(shí)際上就是嚴(yán)禁黨政軍企等機(jī)關(guān)人員私自向新聞?dòng)浾咄嘎断嚓P(guān)消息。

其次，劃定全省黨政軍體系內(nèi)購買私營報(bào)紙的范圍和數(shù)量，既避免黨員干部受其影響，又縮減了私營報(bào)紙的發(fā)行市場。5月27日，浙江省委以城市中各類民營報(bào)紙“極大多數(shù)均是與國民黨及其反動(dòng)團(tuán)體有關(guān)系或者帶流氓性質(zhì)的……有些機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，為著了解情況或有購閱此類報(bào)紙作為參考之必要。但有許多機(jī)關(guān)并無此種必要也買有此種報(bào)紙，這不僅浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，而且易中其毒素”為由，對(duì)民營報(bào)紙?jiān)谌↑h政軍體系內(nèi)的分發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格的限定。根據(jù)該規(guī)定，僅準(zhǔn)許各軍管會(huì)或?qū)^(qū)縣級(jí)所屬的文教部或宣傳部、財(cái)經(jīng)部或財(cái)政委員會(huì)、報(bào)社、電訊社、公安局及省、地、縣黨政負(fù)責(zé)人等“各一份□七份”；軍隊(duì)兵團(tuán)首長政治部、軍部政治部各1份；華東局10份；其中在杭的各機(jī)關(guān)僅有文教部、財(cái)經(jīng)部、省委秘書處等13個(gè)部門允許各訂閱1份，共13份私營報(bào)紙，“其他部門不準(zhǔn)看民營報(bào)紙”。這種禁令無疑可以避免黨員干部受私營報(bào)紙的影響，但同時(shí)也更容易提高各級(jí)黨員干部對(duì)私營報(bào)紙的“警惕性”。

很顯然，上述舉措只是臨時(shí)的管制之舉。公開出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，將私營報(bào)紙納入常規(guī)的管理渠道才是社會(huì)穩(wěn)定之后的應(yīng)有之義。更何況在共產(chǎn)黨人眼中，報(bào)紙“是一定的階級(jí)、黨派與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行階級(jí)斗爭的一種工具”。因而，對(duì)私營報(bào)紙進(jìn)行有效整頓，重構(gòu)杭州報(bào)業(yè)格局，自然就成為新政權(quán)需要解決的重要議題。

為此，浙江省方面在請(qǐng)示中共中央后，于6月5日頒布了《杭州市報(bào)紙雜志通訊社登記暫行辦法》（簡稱《登記暫行辦法》），要求各報(bào)向杭州市軍管會(huì)申請(qǐng)登記。事實(shí)上，隨著杭州局勢(shì)的逐步穩(wěn)定，杭州各私營報(bào)紙?jiān)凇兜怯洉盒修k法》頒布之前都已經(jīng)開始向杭州市軍管會(huì)申請(qǐng)登記。如5月17日，《中國兒童時(shí)報(bào)》向杭州市軍管會(huì)申請(qǐng)登記；5月25日，《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》亦向杭州市軍管會(huì)申請(qǐng)要求發(fā)行；5月26日，《眾報(bào)》的錢紹起等人亦向杭州市軍管會(huì)遞交登記申請(qǐng)書，要求復(fù)刊；6月1日，徐雄飛就任《工商報(bào)》社長當(dāng)天即向杭州市軍管會(huì)提交申請(qǐng)，要求復(fù)刊。但由于彼時(shí)的浙江省尚未做好對(duì)私營報(bào)紙進(jìn)行正式管理的部署，因而杭州市軍管會(huì)對(duì)舊有私營報(bào)紙中“未繼續(xù)出版而要求出版的一律拖延”?！兜怯洉盒修k法》頒布后，各報(bào)陸續(xù)依規(guī)申請(qǐng)登記。僅從筆者掌握的資料來看，先后有《中國兒童時(shí)報(bào)》《眾報(bào)》《工商報(bào)》《群鋒聯(lián)合晚報(bào)》《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》《公益廣告報(bào)》《大華日?qǐng)?bào)》《天行報(bào)》《西湖報(bào)（晚刊）》《金融論壇報(bào)》《藥業(yè)報(bào)道》《新兒童報(bào)》等12家私營報(bào)紙向杭州市軍管會(huì)申請(qǐng)登記。

那么面對(duì)這些申請(qǐng)登記的私營報(bào)紙，新政權(quán)又是怎樣處理的呢？首先，迅速批準(zhǔn)《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》和《工商報(bào)》的登記申請(qǐng)。《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》是由中共領(lǐng)導(dǎo)的私營報(bào)紙，其總主筆曹湘渠曾在與上海市軍管會(huì)文教處秘書長陳虞蓀的通信中談及：“組織上派我負(fù)責(zé)私營報(bào)紙，我和小李就把當(dāng)代晚報(bào)改為日?qǐng)?bào)”；其總編輯李士俊的回憶錄中也談及該報(bào)是中共所領(lǐng)導(dǎo)以私營報(bào)紙面目出現(xiàn)的，且言及是由杭州市軍管會(huì)文教部副部長陳冰直接領(lǐng)導(dǎo)的；其內(nèi)部主要負(fù)責(zé)人員也多為中共黨員，在新聞源、審稿等方面則多依賴《浙江日?qǐng)?bào)》支持，并肩負(fù)著協(xié)助黨報(bào)宣傳，淘汰其他私營報(bào)紙的使命。因此，《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》早在6月1日便已由《當(dāng)代晚報(bào)》改為《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》復(fù)刊發(fā)行，并于6月17日獲省委書記譚震林批示“暫準(zhǔn)先行發(fā)行”。而《工商報(bào)》牽涉面也較廣，且較為復(fù)雜，既涉及杭州市工商界人士，也與部分原國民黨起義投誠的軍政界人士有關(guān)。該報(bào)名義上是杭州市商會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，其正、副社長則分別由徐雄飛和吳益遜擔(dān)任，而“股東均系工商界人士”。當(dāng)時(shí)杭州市軍管會(huì)的各項(xiàng)接管工作大都已經(jīng)完成或接近尾聲，“唯獨(dú)對(duì)如何接管以私營工商業(yè)者為主體的群眾團(tuán)體，市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度慎之又慎，遲遲未作出具體部署”。再者，徐雄飛、吳益遜二人原是國民政府杭州市秘書長和財(cái)政局局長，他們都是協(xié)助中共接管杭州的有功人員，代表著原浙江省尤其是杭州市很大一部分起義投誠人員，如原國民黨統(tǒng)治時(shí)期曾任麗水、溫州等地督察專員的余森文（早年留學(xué)英國，曾在南京國民政府教育部、交通部任職，后長期在浙江地方任督察專員。他不僅與國民黨高層有著廣泛的交往，而且與中共中央上海局張執(zhí)一、中共浙南地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人龍躍等交往深厚。譚震林更是到杭不久即派專車將其接往駐地會(huì)見）就對(duì)此報(bào)大力支持?？梢哉f，《工商報(bào)》的發(fā)行與否，直接關(guān)系到新政權(quán)對(duì)杭州市工商界和部分原國民黨軍政界人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，以及杭州市商會(huì)能否有序接管與改造等問題。因而，杭州市軍管會(huì)不僅破例讓其先行復(fù)刊發(fā)行，而且經(jīng)一個(gè)月之審查后，為其核發(fā)登記證，準(zhǔn)許其公開發(fā)行。

其次，勒令有重大問題之報(bào)紙停刊。如杭州市軍管會(huì)通過對(duì)《天行報(bào)》的登記材料審查，發(fā)現(xiàn)其“言論一貫荒謬，立場極端反動(dòng)，惡毒地侮辱中國人民的偉大解放事業(yè)，妨礙人民革命利益”，于6月26日根據(jù)《登記暫行辦法》第一條“剝奪反革命的言論出版自由”的精神，下令該報(bào)自行?？?。

再次，對(duì)于既無特殊背景又無正當(dāng)理由令其?？乃綘I報(bào)紙，杭州市軍管會(huì)則是從容審查，不急于反饋，同時(shí)又允許“解放以前所出報(bào)紙，在未領(lǐng)登記證前，仍可繼續(xù)出版”。在此情況之下，一般要求新創(chuàng)刊的私營報(bào)紙自然是無法創(chuàng)刊發(fā)行，如《群鋒聯(lián)合晚報(bào)》；即便是有個(gè)別擅自創(chuàng)刊發(fā)行的私營報(bào)紙也很容易就被新政權(quán)所規(guī)制，如《公益廣告報(bào)》。至于解放以前就已創(chuàng)刊的舊報(bào)紙，在沒有獲得登記證的情況下，“郵局不能郵寄”，也難以將報(bào)紙銷售到外埠市場，只能在杭州及其周邊地區(qū)銷售。如《中國兒童時(shí)報(bào)》就是因?yàn)椤耙蛴啈羰种旁谕獠骸?，而連續(xù)3次申請(qǐng)登記都未能獲準(zhǔn)，無法銷售到外埠市場，不得已而?？?/p>

那么對(duì)于那些沒有充足?？碛苫蛞蚪y(tǒng)戰(zhàn)需要不得不準(zhǔn)予登記發(fā)行的私營報(bào)紙，又該如何處理呢？對(duì)此，林楓（5月11日，被任命為杭州市委委員；6月2日，被任命為浙江省委委員）早在5月6日就作出指示：“有些以民營面目出現(xiàn)的報(bào)紙，如《天行報(bào)》、《大華日?qǐng)?bào)》、《工商報(bào)》等，比較難處理。最好是辦好一家，淘汰多家?！苯?jīng)過綜合考量，《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》被選為要辦好的一家。因而，該報(bào)不僅獲得來自杭州市軍管會(huì)調(diào)撥的被新政權(quán)接管的《民報(bào)》《大同日?qǐng)?bào)》等報(bào)社的印刷器材，而且莫高、戴不凡、石云子等著名文化人士也被安排到報(bào)社工作。也正因?yàn)槿绱?，該?bào)總主筆曹湘渠不無自豪地講：“我們這份報(bào)紙集合了杭市所有的教育文化工作者”。

與此同時(shí)，針對(duì)“因多數(shù)機(jī)關(guān)干部，在觀念中只有黨報(bào)，而無私營報(bào)紙，拒絕接見我們的記者，門關(guān)得很緊”的情況，浙江省委、杭州市委等部門經(jīng)常特別準(zhǔn)許其派員參加相關(guān)會(huì)議，同時(shí)允其派員常駐《浙江日?qǐng)?bào)》，以便于“黨報(bào)供給若干重要新聞”。在新政權(quán)的這種大力支持之下，《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》在印刷質(zhì)量、報(bào)紙?jiān)O(shè)計(jì)、新聞內(nèi)容等方面在私營報(bào)紙中都具有優(yōu)勢(shì)，頗受讀者歡迎。6月，《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊的頭一個(gè)月，日發(fā)行數(shù)量就達(dá)2000份，“幾乎相當(dāng)于當(dāng)時(shí)還在出版的《工商報(bào)》、《天行報(bào)》、《西湖夜報(bào)》、《金融論壇報(bào)》等多家報(bào)紙發(fā)行份數(shù)之和”。

很顯然，在當(dāng)時(shí)報(bào)紙市場整體萎縮的大環(huán)境下，面對(duì)物價(jià)上漲與同業(yè)競銷沖擊的雙重壓力，剩余的地方私營小報(bào)基本難以維系，停刊只是時(shí)間問題。1949年8月，《大華日?qǐng)?bào)》率先因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而?？?949年11月30日，《工商報(bào)》因經(jīng)濟(jì)難以維系而停刊；1950年5月中旬，《西湖報(bào)（晚刊）》自動(dòng)?？?950年6月，《金融論壇報(bào)》也在新政權(quán)的多次勸說下，轉(zhuǎn)為內(nèi)部發(fā)行，每期僅對(duì)特定單位少量發(fā)行。至此，杭州僅剩中共自己所領(lǐng)導(dǎo)的《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》一家私營報(bào)紙。

事實(shí)上，至1950年6月，隨著杭州的舊有私營報(bào)紙逐漸?？抡?quán)基本徹底實(shí)現(xiàn)“辦好一家，淘汰多家”的目標(biāo)。私營報(bào)紙的“退場”標(biāo)志著新政權(quán)徹底掌握了杭州地區(qū)的報(bào)紙這一輿論工具。同時(shí)，這無疑能夠使新政權(quán)更好地傳播有效信息，凝聚人心，有助于塑造政府的權(quán)威和執(zhí)政的合法性。

三、樹立“工農(nóng)導(dǎo)師”：新型工農(nóng)報(bào)紙的相繼創(chuàng)刊

不同時(shí)期具有不同的革命與建設(shè)任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的宣傳工作自然也需要圍繞著黨的中心任務(wù)進(jìn)行。杭州解放后，新政權(quán)雖然很快掌握了《浙江日?qǐng)?bào)》《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》一公一私兩家報(bào)社，分別從不同方面向社會(huì)各界傳遞“黨的聲音”，并對(duì)輿論進(jìn)行“積極的引導(dǎo)”。然而，隨著接管工作的漸次結(jié)束及建政工作的一步步推進(jìn)，浙江省開始面臨新的革命與建設(shè)任務(wù)，《浙江日?qǐng)?bào)》和《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》已無法滿足形勢(shì)的需要。為了對(duì)不同的群體進(jìn)行“積極引導(dǎo)”，需要對(duì)現(xiàn)有報(bào)紙進(jìn)行改版或創(chuàng)設(shè)更為專門的報(bào)紙。為此，浙江省委除將《浙江日?qǐng)?bào)》的宣傳內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整外，還另外發(fā)行了部分新報(bào)紙。

首先，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)需要，創(chuàng)辦面向工人群體的《工人生活報(bào)》。接管工作漸次結(jié)束后，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)便成為新政權(quán)城市工作的重點(diǎn)。然而，浙江省先后發(fā)生了4次（1949年5月下旬、7月初、10月中旬，1950年2月）大規(guī)模的物價(jià)瘋漲，其中以第三次為最：“10月中旬，以棉紗、棉布、五金帶頭漲價(jià)，引起物價(jià)全面上漲，這是四次漲價(jià)中最為嚴(yán)重的一次。漲價(jià)幅度大，持續(xù)時(shí)間長，涉及范圍廣。從11月15日起，僅紗布價(jià)格每天上漲率達(dá)20%～30%，一般物價(jià)11月比10月上漲3倍以上，折實(shí)牌價(jià)由972元猛漲至3281元”。這給浙江省尤其是杭州市工商業(yè)造成了巨大沖擊，使得工商業(yè)者資本受損，以至于很多工廠無法正常開工。與此同時(shí)，物價(jià)上漲導(dǎo)致工人群眾收入相對(duì)減少，生活質(zhì)量相對(duì)下降，不少工人要求資方漲薪，甚至有些工人認(rèn)為：“解放了，當(dāng)主人，工資一定要提高，想以增資來出氣?！闭缧抡?quán)所觀察到的：“由于整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)的困難，勞資問題多，在不少工廠中工人的生產(chǎn)情緒不容諱言，是不夠穩(wěn)定的”。甚至有部分地區(qū)的工人舉行罷工，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方穩(wěn)定造成了不良影響。在這種形勢(shì)下，“迫切需要有一種輿論工具借以對(duì)職工群眾進(jìn)行形勢(shì)任務(wù)和思想政治教育，反映解放后的職工生活和工會(huì)工作?！币延械摹墩憬?qǐng)?bào)》是黨的機(jī)關(guān)報(bào)，其文字對(duì)于工人而言，較為深?yuàn)W，工人很難讀懂，而且許多工人的消息無法刊登上去。此時(shí)要對(duì)工人進(jìn)行有效的宣傳教育，必須有一份專門以工人群眾為主要對(duì)象的報(bào)紙。為此，在浙江省委和杭州市委的關(guān)懷下，杭州市總工會(huì)籌委會(huì)于1949年12月7日創(chuàng)辦《工人生活報(bào)》。該報(bào)的主要任務(wù)是：“用通俗的語言，淺顯的道理向工人群眾進(jìn)行啟蒙教育，宣傳時(shí)事政治和馬列主義、毛澤東思想的基本觀點(diǎn)，并用這些觀點(diǎn)分析工人碰到、想到的事?！?/p>

創(chuàng)刊之初，《工人生活報(bào)》內(nèi)部人員極少，印刷廠和辦公地點(diǎn)均是利用《浙江日?qǐng)?bào)》社的資源。辦報(bào)人員以2名南下干部為骨干，并吸收了少量原地下黨人員及1名與地下黨有聯(lián)系的舊報(bào)人；1950年4月下旬，報(bào)社機(jī)構(gòu)方才逐步正式建立，由葉甫昌任編輯部主編，下設(shè)采訪組和編輯組，分別由宋哲、周雅擔(dān)任負(fù)責(zé)人。至1950年6月，整個(gè)報(bào)社設(shè)主編1人，下設(shè)工運(yùn)及學(xué)習(xí)文藝二組，各設(shè)組長1人，并兼任編輯，另設(shè)副刊編輯1人，總務(wù)及抄寫1人，外勤記者3人，總計(jì)也就8人。很顯然，從該報(bào)的人事、組織、報(bào)社資產(chǎn)等方面不難看出，該報(bào)創(chuàng)設(shè)較為倉促，內(nèi)部人員也相對(duì)緊張。因而，最初報(bào)紙是八開四版的周報(bào)，1950年3月12日改為四開二版，次月改為五日刊。值得注意的是，該報(bào)雖然為五日刊，且每月發(fā)行量達(dá)2000份左右，但“每月約虧本百萬多元”，依靠杭州市總工會(huì)的補(bǔ)貼方才勉強(qiáng)維持。這種虧損并非短期現(xiàn)象，而是一直都存在，如1951年的一份報(bào)告所顯示：《工人生活報(bào)》每月營業(yè)額為全省報(bào)社最低，僅600余萬元，且處于虧損狀態(tài)。這種長期虧損也恰好說明，該報(bào)的政治性大于經(jīng)濟(jì)性，對(duì)工人群眾進(jìn)行長期且有效的“積極引導(dǎo)”才是其主要目的。

其次，根據(jù)農(nóng)村工作需要，創(chuàng)辦面向農(nóng)民群體的《農(nóng)民大眾》。1950年初，隨著剿匪、反霸、農(nóng)業(yè)稅征收、生產(chǎn)、減租、組織發(fā)展等農(nóng)村六大任務(wù)基本完成，“全省情況已完全改變”。與此同時(shí)，為了鞏固人民政權(quán)在農(nóng)村的根基，浙江省開始進(jìn)行土地制度改革。4月15日，浙江省制訂《關(guān)于土改準(zhǔn)備工作的計(jì)劃》，準(zhǔn)備正式開展土地改革運(yùn)動(dòng)。然而，浙江省是原國民政府統(tǒng)治的核心區(qū)域，其傳統(tǒng)地權(quán)結(jié)構(gòu)也較為復(fù)雜，土地改革對(duì)于普通民眾而言也是較為陌生的。此時(shí)，若要開展土地改革運(yùn)動(dòng)，毫無疑問，首要問題自然是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育與引導(dǎo)，打通農(nóng)民的思想。事實(shí)上，早在3月下旬，浙江省農(nóng)民協(xié)會(huì)已經(jīng)成立。與此同時(shí)，浙江省委還成立了農(nóng)村工作委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村工作。4月下旬，浙江省委指示《浙江日?qǐng)?bào)》社：“在大力加強(qiáng)浙報(bào)農(nóng)村組工作的同時(shí)，要盡快再辦一個(gè)專門面向農(nóng)村、使翻身農(nóng)民中的積極分子粗識(shí)文字者能夠直接閱讀，不識(shí)字的也能讀來可以聽懂的農(nóng)民報(bào)?！辈⑵涿椤掇r(nóng)民大眾》，作為浙江省農(nóng)民協(xié)會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)。《浙江日?qǐng)?bào)》社受命創(chuàng)辦《農(nóng)民大眾》后，以楊小林作為《農(nóng)民大眾》創(chuàng)辦的具體負(fù)責(zé)人，同時(shí)將報(bào)社的于彤、索鵬飛、莊稼漢及地方上的徐克明、臧利群、周微林調(diào)到《農(nóng)民大眾》參與創(chuàng)建工作。1950年5月1日，《農(nóng)民大眾》創(chuàng)刊。該報(bào)主要發(fā)行對(duì)象是鄉(xiāng)村工農(nóng)干部、鄉(xiāng)村小學(xué)教師和廣大農(nóng)民，其主要任務(wù)則是：“反映與指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)、斗爭與學(xué)習(xí)，反映農(nóng)民的意見與要求，加強(qiáng)農(nóng)民的政治教育，以推動(dòng)廣大農(nóng)民積極生產(chǎn)，參加新民主主義的各種建設(shè)，并成為農(nóng)民文化翻身的工具之一”。省委副書記、省農(nóng)委書記譚啟龍為該報(bào)創(chuàng)刊號(hào)題詞：“《農(nóng)民大眾》是農(nóng)民的導(dǎo)師”?！掇r(nóng)民大眾》的編輯方針“大體是秉承中共浙江省委及其農(nóng)委的意圖，環(huán)繞農(nóng)村工作中心，一方面通俗傳達(dá)上級(jí)意圖，另一方面反映農(nóng)村基礎(chǔ)工作情況，農(nóng)民意見與呼聲，并總結(jié)與傳播農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)”。

《農(nóng)民大眾》雖然名義上是浙江省農(nóng)民協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)，但“本報(bào)行政系統(tǒng)屬浙江日?qǐng)?bào)社，作為該社部門之一”。在人員組織上，該報(bào)設(shè)有社長兼主編1人、編輯副組長1人，文字編輯4人，美術(shù)編輯1人，外勤1人，資料員兼繕寫員1人，內(nèi)勤3人，外勤8人，共計(jì)20人。這些人除前述參與創(chuàng)建工作的人員外，主要是由杭州新聞學(xué)校剛畢業(yè)的學(xué)生充任?！掇r(nóng)民大眾》的社長兼總編輯和編輯副組長則分別由楊小林和于彤擔(dān)任，他們上承《浙江日?qǐng)?bào)》社委員會(huì)的意圖，下集各編輯和聯(lián)絡(luò)員的各方面事務(wù)，還負(fù)責(zé)組織、審閱整個(gè)報(bào)紙所有的發(fā)稿和排版。而報(bào)社的“其他經(jīng)營印刷、發(fā)行、廣告等工作，統(tǒng)由浙江日?qǐng)?bào)社兼辦”。創(chuàng)刊之初，《農(nóng)民大眾》為三日刊四開一張，用新五號(hào)字印，每期報(bào)價(jià)四百元，并采取郵發(fā)合一的發(fā)行方式，以求普及。為了更好地引導(dǎo)和教育廣大農(nóng)民群眾，浙江省農(nóng)民協(xié)會(huì)不僅規(guī)定“村農(nóng)協(xié)及村以上各級(jí)農(nóng)協(xié)，至少需訂一份”，以期“要求達(dá)到村村有報(bào)”，而且指示“各級(jí)農(nóng)協(xié)應(yīng)把大力幫助《農(nóng)民大眾》報(bào)開展工農(nóng)通訊、組織農(nóng)民投稿讀報(bào)列為各級(jí)農(nóng)協(xié)的經(jīng)常工作之一”。也正因?yàn)槿绱?，《農(nóng)民大眾》創(chuàng)刊之后，銷量與日俱增，五月份每期平均為6301份，六月份每期平均為6314份，七月份每期平均為7852份，七月底日印10300份，九月份日印量為11628份，十月十六日發(fā)行14310份。與此同時(shí)，該報(bào)的通訊網(wǎng)、讀報(bào)組也遍及全省主要鄉(xiāng)村地區(qū)，逐步成為省內(nèi)發(fā)行最廣的通俗性報(bào)紙。這對(duì)于浙江省農(nóng)村工作起到了極大的促進(jìn)作用。

若對(duì)上述兩份報(bào)紙加以分析，不難發(fā)現(xiàn)它們都是根據(jù)施政需要而迅速創(chuàng)立的、帶有政治性的報(bào)紙，其目的性和針對(duì)性都非常強(qiáng)，且其人員構(gòu)成和日常業(yè)務(wù)都是由《浙江日?qǐng)?bào)》所支持、領(lǐng)導(dǎo)的。在一定程度上，初創(chuàng)時(shí)期的兩張報(bào)紙都可以算作黨報(bào)的拓展與延伸，其本質(zhì)上仍舊是新政權(quán)新型報(bào)紙宣傳格局的組成部分，也是中共進(jìn)行輿論“積極引導(dǎo)”的有力憑借。但需要說明的是，《工人生活報(bào)》和《農(nóng)民大眾》都只是根據(jù)形勢(shì)需要設(shè)立新的專門性報(bào)紙的開端。在其后的幾十年里，浙江省還設(shè)立了許多不同類型、不同行業(yè)、不同級(jí)別的專業(yè)性報(bào)紙，如1950年7月創(chuàng)刊發(fā)行的《新兒童報(bào)》。這些新報(bào)紙的創(chuàng)刊，極大豐富了浙江地方人民報(bào)業(yè)體系。

四、結(jié)語

新聞報(bào)紙作為近代史上信息傳播最為廣泛、迅速的傳播媒介之一，自晚清以來的執(zhí)政當(dāng)局都對(duì)其格外重視，并都曾試圖對(duì)其加以規(guī)范與引導(dǎo)，而且這種規(guī)范與引導(dǎo)隨著政權(quán)組織向近代化轉(zhuǎn)型，以及中央政權(quán)控制力的增強(qiáng)而不斷地強(qiáng)化。中共中央更是將報(bào)紙視為堅(jiān)持斗爭的手段，自創(chuàng)設(shè)革命根據(jù)地之日起，便力圖構(gòu)建屬于自己的報(bào)業(yè)體系。1949年是中共中央由農(nóng)村走向城市、成功取得全國政權(quán)的重要轉(zhuǎn)折年份，中國人民即將在其領(lǐng)導(dǎo)下走向一個(gè)“嶄新的時(shí)代”。很顯然，在這種政權(quán)鼎革的關(guān)鍵時(shí)刻，新區(qū)社會(huì)更需要有一個(gè)屬于人民自己的報(bào)業(yè)體系，以便于對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行“積極的引導(dǎo)”。

杭州解放后，中共即接管了國民黨創(chuàng)辦的報(bào)紙，并以此為基礎(chǔ)迅即出版浙江省委機(jī)關(guān)報(bào)——《浙江日?qǐng)?bào)》，向民眾發(fā)出了自己的聲音。與此同時(shí)，新政權(quán)通過登記、“辦好一家，淘汰多家”等方式對(duì)私營報(bào)紙進(jìn)行整頓，將絕大部分私營報(bào)紙“淘汰”，逐步排除了干擾因素，實(shí)現(xiàn)了信息的有效傳播。此外，根據(jù)建政及相關(guān)運(yùn)動(dòng)的需要，新政權(quán)出版了《工人生活報(bào)》《農(nóng)民大眾》等報(bào)紙，向工人、農(nóng)民群體進(jìn)行宣傳動(dòng)員。至1950年6月，浙江不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)杭州市報(bào)業(yè)格局的重構(gòu)，而且在全省范圍內(nèi)初步建立了地方人民報(bào)業(yè)體系。當(dāng)時(shí)，浙江形成了以甲級(jí)省報(bào)《浙江日?qǐng)?bào)》為主，《當(dāng)代日?qǐng)?bào)》《工人生活報(bào)》《農(nóng)民大眾》等省級(jí)報(bào)紙為輔，兼有《浙南日?qǐng)?bào)》《甬江日?qǐng)?bào)》等地區(qū)黨委機(jī)關(guān)報(bào)的地方人民報(bào)業(yè)體系雛形。

中共中央向來認(rèn)為“報(bào)紙、刊物與通訊社，是一定的階級(jí)、黨派與社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行階級(jí)斗爭的一種工具”，而這種工具理應(yīng)為自己所掌握。因而，在1950年6月以后，這種地方人民報(bào)業(yè)體系內(nèi)的報(bào)紙不管以何種面目出現(xiàn)（公營、私營或公私合營），都是受中共的直接或間接領(lǐng)導(dǎo)，都是中共所掌握的輿論工具，并肩負(fù)著某些具體的革命、建設(shè)與發(fā)展任務(wù)。如1950年7月7日發(fā)刊的《寧波時(shí)報(bào)》就是奉命由寧波地委機(jī)關(guān)報(bào)《甬江日?qǐng)?bào)》和私營《寧波人報(bào)》合并而成，性質(zhì)為公私合營，受寧波地委直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上扮演著寧波地委機(jī)關(guān)報(bào)的角色。當(dāng)然，浙江省這種脫胎于戰(zhàn)時(shí)的新型報(bào)業(yè)體系也是在浙江省委主導(dǎo)下形成的，是浙江省文化建政的重要內(nèi)容為新政權(quán)對(duì)“新區(qū)”群眾進(jìn)行“積極引導(dǎo)”提供了有力憑借。其后，盡管華東各省報(bào)紙的創(chuàng)設(shè)、數(shù)量、種類等決策管理權(quán)限都收歸了華東局或中央宣傳部，浙江省具體的報(bào)紙種類與數(shù)量也時(shí)有變化，但這種以中共黨報(bào)為主、部分行業(yè)報(bào)紙和針對(duì)特定人群或地區(qū)的報(bào)紙為輔的地方人民報(bào)業(yè)體系延續(xù)至今。

在南京國民政府統(tǒng)治的核心區(qū)域和模范省份浙江省的省會(huì)城市杭州，建立屬于人民自己的地方報(bào)業(yè)體系，顯然是中共構(gòu)建人民報(bào)業(yè)體系的重要一環(huán)，也是新中國創(chuàng)建地方報(bào)業(yè)體系的縮影。這種全新的地方人民報(bào)業(yè)體系作為社會(huì)主義人民報(bào)業(yè)體系的重要組成部分，為其后新中國的革命、建設(shè)與發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。

［饒?zhí)┯?，華中師范大學(xué)中國近代史研究所博士研究生］

（責(zé)任編輯：楊宇斌）