“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下建設創(chuàng)新聯(lián)合體的探索與思考

王 亮 張冬梅 項歡歡

1.江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，江蘇，南京，211899；2.上海長三角技術(shù)創(chuàng)新研究院，上海，201210

習近平總書記在一系列重要講話中多次強調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國應對當前錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措[1]，其內(nèi)含“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”的發(fā)展路徑，要求我們“以內(nèi)為主”突破關(guān)鍵核心技術(shù)、提升自主創(chuàng)新能力，“以內(nèi)促外”依靠國內(nèi)發(fā)展動能促進更高水平的國際參與，從而“內(nèi)外聯(lián)動”實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)相互促進、相得益彰。[2]但我國現(xiàn)有的創(chuàng)新能力還遠不能滿足關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)的需求，亟須更深層次融合散布于產(chǎn)學研各界的創(chuàng)新資源。[3]在此背景下，我國提出加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。[4]這是新發(fā)展格局下我國打破傳統(tǒng)科研組織范式，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題，有效破解產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新瓶頸，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力提升的重要舉措。目前，關(guān)于創(chuàng)新聯(lián)合體的實踐仍處于探索階段，尚未形成相對成熟的模式，同時也存在主體定位不明、治理機制不清、研發(fā)能力不強、轉(zhuǎn)化模式單一等問題。[5]對于各創(chuàng)新主體在創(chuàng)新聯(lián)合體組建及運行過程中的功能作用研究也較為少見，更鮮有研究將創(chuàng)新聯(lián)合體置于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，探討以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體生態(tài)體系的建設路徑。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“江蘇產(chǎn)研院”）等新型院所在組建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體上開展了有益探索，在產(chǎn)學研合作與成果轉(zhuǎn)化實踐中積累了不少經(jīng)驗，在利用國際科技創(chuàng)新合作帶動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了較好成效，這些都亟須在理論方面進行總結(jié)。

一、研究現(xiàn)狀

作為多主體聯(lián)合攻關(guān)的一種組織模式，創(chuàng)新聯(lián)合體在國際上有不少經(jīng)典案例，例如，20 世紀70 年代，在信息技術(shù)領(lǐng)域日本為了趕超美國集成電路水平而開展的超大規(guī)模集成電路（Very Large Scale Integration Circuit，簡稱VLSI）計劃，以及20 世紀80 年代美國為了反超日本而組建的半導體制造技術(shù)研究聯(lián)盟（Sematech）。兩種形式均以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主體、以高等院校、科研院所為支撐，采取任務型、體系化的方式開展聯(lián)合攻關(guān)。[4]進入“十四五”時期，我國各地根據(jù)實際發(fā)展需要，積極探索創(chuàng)新聯(lián)合體的建設，取得了一定進展，形成了多種模式，如以北京為代表的政府規(guī)劃驅(qū)動模式、以上海為代表的政府服務驅(qū)動模式、以深圳為代表的市場力量驅(qū)動模式等。[6]尹西明、孫冰梅、袁磊等學者通過案例研究提煉了三類企業(yè)參與共建創(chuàng)新聯(lián)合體的模式，即企業(yè)主導型、企業(yè)參與高校主導型、企業(yè)參與政府主導型[5]，為進一步支持企業(yè)牽頭建設高能級創(chuàng)新聯(lián)合體提供了理論支撐。創(chuàng)新聯(lián)合體的研究在我國雖處于初步探索階段，但近幾年，隨著實踐工作的深入，創(chuàng)新聯(lián)合體在資源整合中的價值開始顯現(xiàn)，我國學者對創(chuàng)新聯(lián)合體的研究開始增多，主要集中在三方面：一是對創(chuàng)新聯(lián)合體的概念界定與政策內(nèi)涵的研究，如張赤東和彭曉藝將創(chuàng)新聯(lián)合體與現(xiàn)有的產(chǎn)學研合作形態(tài)聯(lián)盟和聯(lián)合研究體進行比較[3]，操友根、任聲策、杜梅則進一步將企業(yè)牽頭的聯(lián)合創(chuàng)新體與研發(fā)聯(lián)盟、研究聯(lián)合體進行了對比研究[7]，李輝明確了創(chuàng)新聯(lián)合體是應對復雜國際形勢、實現(xiàn)自立自強的一種創(chuàng)新型組織機制[8]；二是對創(chuàng)新聯(lián)合體組建路徑與相關(guān)機制的研究，如白京羽、劉中全、王穎婕構(gòu)建重復博弈模型來分析創(chuàng)新聯(lián)合體的動力機制[9]，尹西明、陳泰倫、陳勁等學者提出組建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體的建設路徑[10]，周巖、趙希男、馮超構(gòu)建多寡頭三階段研發(fā)博弈模型來分析技術(shù)溢出對創(chuàng)新聯(lián)合體合作研發(fā)的影響機制[11]，岳穎初和霍國慶構(gòu)建了創(chuàng)新聯(lián)合體利益分配過程的數(shù)學模型來對各類利益沖突進行量化評估[12]，朱國軍、王修齊、張宏遠與高繼卿、朱學彥分別分析了智能制造領(lǐng)域和集成電路領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體的組建[13-14]；三是對創(chuàng)新聯(lián)合體地方實踐和政策建議的研究，如徐海龍、陳志與曹純斌、趙琦都是通過分析多省創(chuàng)新聯(lián)合體建設的政策文件總結(jié)地方創(chuàng)新聯(lián)合體實踐的突出特點[15-16]，楊向陽、陳雯與李飛、諶凱、郄雨等分別總結(jié)了江蘇省和浙江省建設創(chuàng)新聯(lián)合體的經(jīng)驗，提出適合相應地區(qū)發(fā)展的政策建議[6，17]。各地的實踐經(jīng)驗及越來越多的研究表明，隨著企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的逐漸增強，以市場為導向、以企業(yè)為主體建設創(chuàng)新聯(lián)合體可以有效整合各創(chuàng)新主體，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和突破的有效手段。[4，7，18-22]但隨著實踐工作的不斷深入，也暴露出一些亟待解決的問題，例如在主體定位、政府作用、組建方式、創(chuàng)新機制等內(nèi)容上尚存在不小的爭議[23]，仍需更多的案例進行研究解釋。鑒于此，本文采用探索性單案例研究方法，以江蘇產(chǎn)研院為研究對象，深入剖析其組建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體建設的基本架構(gòu)、過程模式和理論機制，以期為我國組建更高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、實現(xiàn)科技自立自強提供理論指導與實踐啟示。

二、我國創(chuàng)新聯(lián)合體建設的探索與實踐

（一）我國創(chuàng)新聯(lián)合體的現(xiàn)狀與主要做法

我國創(chuàng)新聯(lián)合體建設尚處于起步階段，現(xiàn)有的創(chuàng)新聯(lián)合體模式主要是以市場驅(qū)動、經(jīng)濟利益導向為主，通過一種相對松散獨立的方式組織而成，較難適應“雙循壞”新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于突破關(guān)鍵核心技術(shù)、增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力的需求。較為典型的有產(chǎn)學研合作、企業(yè)研發(fā)聯(lián)盟、研究聯(lián)合體等。[24]產(chǎn)學研合作通常依托高?；蛘呖蒲性核a(chǎn)學研之間功能割裂嚴重，合作形式單一，企業(yè)的創(chuàng)新積極性不高，企業(yè)作為創(chuàng)新需求提出者和創(chuàng)新成果應用者的主體地位也相對較弱，對于產(chǎn)業(yè)真實需求的關(guān)注度也非常有限；企業(yè)研發(fā)聯(lián)盟主要聚焦于短期的競爭前研發(fā)項目，企業(yè)與其他企業(yè)在保持相對獨立的利益及社會身份的同時，在一段時間內(nèi)協(xié)作從事技術(shù)或者產(chǎn)品項目研究開發(fā)，旨在實現(xiàn)共同研發(fā)的目標基礎(chǔ)上達成各自研發(fā)的目的和實現(xiàn)訴求，但這種模式也同時面臨企業(yè)間存在的信息共享障礙、信任機制缺乏、風險處理機制不足等弊端；研究聯(lián)合體主要是大型企業(yè)在研發(fā)階段為增加和加速某一技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新而成立，但其穩(wěn)定性和持久性的特點難以形成，也存在運行機制低效、成功率不高等問題。

（二）案例分析：江蘇產(chǎn)研院創(chuàng)新聯(lián)合體建設實踐

1.江蘇產(chǎn)研院基本情況

江蘇產(chǎn)研院成立于2013 年12 月，致力于從科學到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，作為江蘇省科技體制機制改革的“試驗田”，探索促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。成立至今，江蘇產(chǎn)研院從創(chuàng)新資源供給和企業(yè)技術(shù)需求挖掘兩端精準發(fā)力，構(gòu)建集研發(fā)載體、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)需求于一體、產(chǎn)學研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。其中研發(fā)載體端包括分布在江蘇省各地市的75 家研究所，涵蓋先進材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保等五大領(lǐng)域；創(chuàng)新資源包括海外81 家以高校、科研院所、高科技公司為主的機構(gòu)，以及國內(nèi)82 家以高校、科研院所為主的機構(gòu)；而在產(chǎn)業(yè)需求端，為進一步助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地銜接創(chuàng)新資源端和技術(shù)供給端，江蘇產(chǎn)研院不斷創(chuàng)新科技體制機制，在組建以市場化為導向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體方面推出了一系列改革舉措，尤其是與細分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)共建的“企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心”合作模式，有效解決了產(chǎn)學研合作難題，取得了很好的成效。

2.企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心建設

遴選標準：在特定細分行業(yè)內(nèi)享有較高知名度和影響力，表現(xiàn)出良好的成長潛力，主營業(yè)務規(guī)模和技術(shù)水平位于江蘇省前列；注重研發(fā)投入、具備良好的科研條件，在某一具體技術(shù)領(lǐng)域具備強大的研發(fā)實力，擁有若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)成果、發(fā)明專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)；高層管理團隊具備戰(zhàn)略視野，能有效整合各類創(chuàng)新資源和要素，引入、布局和實施重大研發(fā)項目。

組建方式：江蘇產(chǎn)研院根據(jù)江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和科技創(chuàng)新布局，遵循“市場導向、分類擇優(yōu)、科學規(guī)范、動態(tài)調(diào)整”的原則，與細分領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以獨立法人或非獨立法人形式共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，雙方共同投入運行經(jīng)費，聘用相關(guān)人員挖掘、凝練企業(yè)愿意出資解決的技術(shù)需求和行業(yè)共性難題，開展戰(zhàn)略研究。對接江蘇產(chǎn)研院產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系資源，賦能企業(yè)創(chuàng)新，推動領(lǐng)軍企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)與外部創(chuàng)新資源開展合作，持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。

運行方式：聯(lián)合創(chuàng)新中心（以下簡稱“聯(lián)創(chuàng)中心”）實行主任負責制，企業(yè)選派1 名主任全面負責聯(lián)創(chuàng)中心的日常管理及運行，并安排不少于3 名工作人員負責日常運行工作。工作內(nèi)容包括：一是開展戰(zhàn)略研究，編制產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，提出戰(zhàn)略性技術(shù)布局建議，撰寫相關(guān)產(chǎn)業(yè)研究報告等；二是提出企業(yè)需求，挖掘、凝練制約共建企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)當前和未來發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，提出人才和技術(shù)需求；三是推動合作創(chuàng)新，組織共建企業(yè)與江蘇產(chǎn)研院產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系內(nèi)的創(chuàng)新資源開展合作創(chuàng)新。

建設模式：作為江蘇產(chǎn)研院產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系中的需求端，企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心是江蘇產(chǎn)研院以企業(yè)技術(shù)“真需求”為導向，組織產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的一項重要舉措，充分體現(xiàn)了企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位。企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心提出企業(yè)愿意出資解決的真實需求和技術(shù)難題，以“揭榜掛帥”的形式向全球發(fā)布，其中部分由江蘇產(chǎn)研院設立的研究所以合同科研等形式解決，部分由江蘇產(chǎn)研院資源端的國內(nèi)外高校院所、高科技公司以人才培養(yǎng)、聯(lián)合研發(fā)等形式解決，還有部分暫時無法解決的需求，則匹配財政資金，形成科技項目指南，同時由愿意出資的企業(yè)來選擇方案提供者并實施成果應用。因此，企業(yè)不僅是技術(shù)需求的提出者，同時也是研發(fā)資金的投入者和創(chuàng)新成果的應用者，發(fā)揮了企業(yè)作為“出題人、答卷人、閱卷人”的作用。

建設成效：截至2022 年年底，江蘇產(chǎn)研院累計與243 家細分領(lǐng)軍企業(yè)建立了企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心，通過組織專家資源或幫助企業(yè)聘請專職技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，深入梳理、挖掘和提煉企業(yè)愿出資解決的“真需求”1 000 余項，企業(yè)意向出資額36億元。通過企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心精準對接，企業(yè)與江蘇產(chǎn)研院研究所及海內(nèi)外高校、科研院所、高科技企業(yè)等合作伙伴展開合作，累計協(xié)助117 家企業(yè)達成400 余項合作，合同總額超12 億元，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技支撐。例如，高端數(shù)字振鏡是激光設備的核心，廣泛應用于數(shù)字激光醫(yī)療和高精度激光加工領(lǐng)域，但受國外技術(shù)封鎖，數(shù)字電機、驅(qū)動器等核心零部件的技術(shù)問題一直未解決。江蘇產(chǎn)研院與江蘇該領(lǐng)域的一家科技公司共同建立了企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心，通過梳理并挖掘技術(shù)需求，最終推動了其與江蘇產(chǎn)研院體系內(nèi)的極限精測與系統(tǒng)控制研究所在核心零部件國產(chǎn)替代化方面的研發(fā)合作。[25]

3.創(chuàng)新聯(lián)合體建設模式

第一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，體現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。創(chuàng)新聯(lián)合體的組建通常是由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭主導，圍繞共同目標，與一家或多家有互補優(yōu)勢的高校、科研院所和其他企業(yè)按需求進行聯(lián)合。[8]這種聯(lián)合的成員相對比較固定，一方面領(lǐng)軍企業(yè)可以和相關(guān)聯(lián)合機構(gòu)形成較為緊密的關(guān)系，但另一方面也會限制領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新資源獲取的廣度。江蘇產(chǎn)研院企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心模式的獨特之處在于將企業(yè)置于由研發(fā)、資源、需求組成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系之中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合（見圖1）。該創(chuàng)新聯(lián)合體強化了企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，促進了創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，突破了邊界的限制，通過人才培養(yǎng)、委托科研、聯(lián)合研發(fā)等形式與外界動態(tài)資源進行鏈接，根據(jù)企業(yè)實際需求，開展單點或多點的聯(lián)合，提高了企業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

圖1 創(chuàng)新聯(lián)合體示例

第二，重視企業(yè)技術(shù)需求挖掘，建立完善的科技成果轉(zhuǎn)化機制。當前，不少實踐證明創(chuàng)新聯(lián)合體啟動“揭榜掛帥”是一種向全球征集需求解決方案的有效方式[15-17]，而“揭榜掛帥”關(guān)鍵在“榜”。江蘇產(chǎn)研院企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心模式體現(xiàn)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，以領(lǐng)軍企業(yè)愿意出資解決的需求為“榜”，反饋給大學、科研院所等，同時領(lǐng)軍企業(yè)不僅作為需求的提出者，也是需求的共同解決者和成果的實施者。在榜單形成過程中，真實需求的挖掘一直是難題，一些企業(yè)缺乏梳理真實需求并翻譯成研發(fā)人員可理解的語言的能力，還有一些企業(yè)則將技術(shù)需求視為其商業(yè)機密或技術(shù)瓶頸，擔心公開后被競爭對手獲悉。江蘇產(chǎn)研院企業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心，通過開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究、制定技術(shù)路線圖，挖掘、翻譯企業(yè)真實需求的同時，建立起包括商業(yè)機密保護、知識產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化機制，使得企業(yè)真實需求可以更安全、高效地對接全球創(chuàng)新資源。

三、“雙循壞”新發(fā)展格局下建設創(chuàng)新聯(lián)合體的政策建議

（一）推動市場牽引的企業(yè)技術(shù)需求凝練機制

企業(yè)真實需求的挖掘并不能依靠簡單的談話獲取，要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，提升企業(yè)在創(chuàng)新需求提出、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新成果應用、創(chuàng)新價值實現(xiàn)等方面的能力。一是提升企業(yè)對技術(shù)發(fā)展趨勢的研判能力，支持企業(yè)圍繞自身及產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展戰(zhàn)略研究、繪制技術(shù)路線圖；二是培養(yǎng)企業(yè)高素質(zhì)的科技管理人才，能將企業(yè)的技術(shù)難題和創(chuàng)新需求分解成若干個科研人員理解的課題，并有效整合創(chuàng)新資源，與高校、科研院所共同開展研發(fā)工作，且在研發(fā)結(jié)束后，能將研究成果整合成企業(yè)的需求解決方案；三是建立誠信體系，完善創(chuàng)新聯(lián)合體的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配和知識產(chǎn)權(quán)保護機制，避免企業(yè)在短期利益導向下的機會主義傾向，鼓勵創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈中各類機構(gòu)的合理利益訴求，增強合作積極性，推動從單一的成果占有走向知識、經(jīng)驗、信息的全面共享；四是增強企業(yè)創(chuàng)新動力，弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼，推動企業(yè)從“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體力量。

（二）構(gòu)建以市場需求為導向的技術(shù)研發(fā)供給體系

創(chuàng)新聯(lián)合體是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下提升自主創(chuàng)新能力的有效模式。推動企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，關(guān)鍵在于加快提升企業(yè)自主研發(fā)能力和提升科研成果轉(zhuǎn)化效率。由于企業(yè)的研發(fā)大多專注于較為成熟的階段，忽略從源頭提升成果轉(zhuǎn)化效率，因此需培育一批專注面向市場開展“訂單式”研發(fā)的創(chuàng)新聯(lián)合體，從需求端挖掘源頭技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高效強大的技術(shù)供給體系，建立以市場需求為導向、轉(zhuǎn)化績效為目標的科技項目立項組織機制，提高科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的成效。這些機構(gòu)既能通過實施重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新項目，支撐國家頂層戰(zhàn)略；又能聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，開展科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務，具有可持續(xù)發(fā)展能力，能夠為企業(yè)源源不斷地提供高水平的技術(shù)供給，服務企業(yè)發(fā)展。一是注重充分引導這類創(chuàng)新聯(lián)合體與產(chǎn)業(yè)上下游互動交流，了解彼此利益訴求與外部約束條件，降低產(chǎn)業(yè)鏈信息壁壘，提高研發(fā)成功率；二是支持其建立以需求為導向的技術(shù)攻關(guān)方向，兼顧技術(shù)的先進性、戰(zhàn)略性與整個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的需求，有針對性地尋求與產(chǎn)業(yè)需求相匹配的項目及團隊，幫助團隊對接產(chǎn)業(yè)與市場，創(chuàng)造科技成果落地條件，促使項目產(chǎn)業(yè)化；三是建立有效的監(jiān)測和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取必要的改進措施，確保這些機構(gòu)在聯(lián)合創(chuàng)新體中能夠有效發(fā)揮作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升做出貢獻。

（三）強化成果產(chǎn)業(yè)化中端服務保障機制

為充分保障創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)揮學術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，真正做到不與上游高校院所爭“學術(shù)之名”，不與下游企業(yè)爭“產(chǎn)品之利”，政府要全面提升科技成果產(chǎn)業(yè)化中端服務保障機制，出臺相關(guān)科技政策，完善有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介服務體系，營造更有利于創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境。一是積極開展現(xiàn)有體制機制改革，出臺支持創(chuàng)新聯(lián)合體建設的有利政策。譬如，在資金來源方面，一方面積極爭取國家重大科技項目作為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的研發(fā)資金來源；另一方面，依托金融優(yōu)勢，政府應積極引導社會資本參與科研創(chuàng)新項目。二是引導創(chuàng)新聯(lián)合體明確自身定位和建設目標，制定有針對性的行動綱領(lǐng)和指南，并建立可操作性的評價機制，使之成為能夠自我運轉(zhuǎn)、持續(xù)穩(wěn)定合作的“利益共同體”。三是推動創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)部建立協(xié)同有序的新型治理體制，例如，在激勵人才創(chuàng)新方面，采取市場化激勵機制與企業(yè)化的管理模式，實行績效薪酬管理措施，動態(tài)考核創(chuàng)新成果，因地制宜設計有側(cè)重、有特色的人才評價指標，最大程度激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，“向用人主體放權(quán)，為科技人才松綁”。[26]四是面向重點行業(yè)領(lǐng)域，打造樞紐型創(chuàng)新中介平臺，整合不同地區(qū)、部門的優(yōu)質(zhì)資源，為創(chuàng)新聯(lián)合體提供權(quán)威信息和正確引導，以彌補信息不對稱導致的市場失靈。

（四）打造基于國內(nèi)國際雙循環(huán)的全球協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但絕不是封閉的循環(huán)或各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能放棄國際科技交流與合作，而是以內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，更加開放地開展外循環(huán)，深度參與世界經(jīng)濟發(fā)展與全球科技治理。[1]在此背景下組建創(chuàng)新聯(lián)合體更應面向世界開放合作，鏈接全球創(chuàng)新資源，開展科技創(chuàng)新協(xié)作。一是以創(chuàng)新聯(lián)合體中領(lǐng)軍企業(yè)需求為導向、以應用為牽引，改變過去單一的“技術(shù)推動”模式，注重“需求拉動”對于發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的重要推動作用，通過市場化的手段對接全球高校、科研院所與高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源。二是從簡單技術(shù)引進到自主研發(fā)，充分發(fā)揮聯(lián)合創(chuàng)新體消化吸收和再創(chuàng)新、二次開發(fā)等能力，逐漸實現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新。同時需要完善激勵政策和制度環(huán)境，因為在開放條件下獲得技術(shù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵不在于技術(shù)來源和層次，而是促進技術(shù)同化的制度設計。[27]三是在當前復雜的國際形勢下，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)高校、科研院所的紐帶作用，靈活開展項目合作，支持短期交流訪問，鼓勵在海外設立研發(fā)中心并開展創(chuàng)新合作。四是共建“一帶一路”國家的創(chuàng)新合作，以創(chuàng)新聯(lián)合體為載體，主動倡導、主導多邊科技合作，圍繞全球可持續(xù)發(fā)展共性問題加強交流，對未來重點發(fā)展領(lǐng)域加強前瞻性科技合作。[28]

四、結(jié)語

建設創(chuàng)新聯(lián)合體是我國強化國家戰(zhàn)略科技力量、凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和打造原始創(chuàng)新策源地的重要舉措，是我國面對當前科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢、國際競爭變化新形勢而做出的有力回應。但也應看到，雖然國家層面多次表態(tài)鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體的建設，各地也制定了相關(guān)政策，但創(chuàng)新聯(lián)合體作為一種新的創(chuàng)新組織模式，各地實踐尚處于摸索階段，缺乏具體的組建工作指引，相關(guān)的研究也還不夠深入。江蘇產(chǎn)研院，作為科技體制改革的“先行者”之一，在創(chuàng)新聯(lián)合體建設方面有不少有益實踐，也取得了良好的效果，在需求凝練、技術(shù)供給、中端服務、創(chuàng)新生態(tài)四個方面為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下建設創(chuàng)新聯(lián)合體指明了實踐路徑。未來，我們?nèi)孕枰趯嵺`中總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)優(yōu)化成長路徑，加快建設科技強國，最終實現(xiàn)高水平科技自立自強。