堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深化城市管理進(jìn)社區(qū)基層治理新路徑

張濤

近年來(lái)，山東省日照市堅(jiān)持弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)完善“三個(gè)一”工作機(jī)制，深入推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，努力做到矛盾在一線發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題在一線解決，用行動(dòng)服務(wù)市民、溫暖城市。

一、樹(shù)立一面旗幟，黨建引領(lǐng)為城市管理進(jìn)社區(qū)注入源頭活水

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

圍繞“鑄智慧城管·繡精致城市”黨建品牌，構(gòu)建“黨建+城管”共管共治、共建共享的新治理格局，引導(dǎo)城管隊(duì)伍用繡花般的精心、細(xì)心、巧心、恒心，扎實(shí)推進(jìn)“城市管理進(jìn)社區(qū)”工作落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)品牌、詮釋品牌。完善黨支部與結(jié)對(duì)社區(qū)“結(jié)對(duì)共建”機(jī)制，與共建社區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系、面對(duì)面交流、零距離接觸，及時(shí)精準(zhǔn)解決群眾訴求，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，凝聚強(qiáng)大合力。

（二）發(fā)揮好網(wǎng)格黨組織“神經(jīng)末梢”作用

探索在全市76個(gè)城市網(wǎng)格中將黨支部建到網(wǎng)格，由黨員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)垃圾分類引導(dǎo)、沿街商鋪信用建設(shè)、文明城市創(chuàng)建等工作。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北京路街道組織基層干部、黨員志愿者等組成“城管服務(wù)隊(duì)”，將每周六作為“城市管理主題日”，走進(jìn)網(wǎng)格、深入小區(qū)開(kāi)展城管志愿服務(wù)活動(dòng)，參加活動(dòng)人員達(dá)到1.8萬(wàn)人次，累計(jì)幫助街面、小區(qū)解決各類問(wèn)題1200余個(gè)。

（三）發(fā)揮好黨員先鋒模范作用

常態(tài)化開(kāi)展黨員亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮服務(wù)活動(dòng)，做實(shí)黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展單位聯(lián)網(wǎng)格、黨員聯(lián)住戶，促網(wǎng)格治理精細(xì)化、服務(wù)群眾常態(tài)化的“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)。黨員在單位報(bào)到社區(qū)，參與社區(qū)網(wǎng)格共駐共建，聯(lián)合開(kāi)展政策宣講、業(yè)務(wù)咨詢、法律援助、專題講座、公益市集等主題活動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)居民“微心愿”，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)事項(xiàng)200余項(xiàng)，在文明城市創(chuàng)建、精致城市建設(shè)、小區(qū)治理、垃圾分類等工作中樹(shù)形象、作表率。嵐山區(qū)依托“雙聯(lián)系雙報(bào)到”機(jī)制，組織開(kāi)展黨員“進(jìn)網(wǎng)格、亮身份”活動(dòng)，在每個(gè)單元內(nèi)張貼城管執(zhí)法隊(duì)員的身份信息、聯(lián)系方式，不定期開(kāi)展“座談溝通心連心”會(huì)議，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)“有呼必應(yīng)”，解決居民煩心事。在實(shí)際中，開(kāi)展溝通協(xié)調(diào)98余次，解決問(wèn)題100余件，投訴舉報(bào)率下降65%以上。

二、完善一套機(jī)制，長(zhǎng)效管理機(jī)制保障城市管理進(jìn)社區(qū)落地生根

完善人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制，堅(jiān)持“自治、法治、德治”三治融合，健全矛盾源頭預(yù)防，做到小事不出社區(qū)、大事不出街道，矛盾不上交，構(gòu)筑城市管理與社區(qū)治理深度融合長(zhǎng)效管理新格局。

（一）建章立制，夯實(shí)責(zé)任

先后印發(fā)《日照市“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》《日照市鞏固深化“城市管理進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》，明確牽頭部門、推進(jìn)措施和任務(wù)目標(biāo)，將城市管理涉及的違法建設(shè)、市容秩序、垃圾分類等工作內(nèi)容融入社區(qū)治理，為“城市管理進(jìn)社區(qū)”提供有效政策支撐。建立全市“城市管理進(jìn)社區(qū)”協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，由市城管辦牽頭加強(qiáng)日常督導(dǎo)調(diào)度，建立月調(diào)度、月通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。在秦樓街道凌云社區(qū)、北京路街道大連路社區(qū)等建立城市管理進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、典型引路，輻射帶動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)活動(dòng)縱深開(kāi)展。

（二）良法善治，化解頑疾

先后出臺(tái)《日照市城市管理?xiàng)l例》《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》《日照市文明行為促進(jìn)條例》《日照市公園條例》《日照市機(jī)動(dòng)車停車條例》等，讓管理于法有據(jù)、依法善治，運(yùn)用法治思維和法治方式破解城市管理頑癥矛盾難題。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”活動(dòng)，編制完成《日照市精致城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，以國(guó)家、?。ㄊ校?、行業(yè)和團(tuán)體等相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，堅(jiān)持“立改廢”并舉，共梳理修改、制定了27項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了與居民生活息息相關(guān)的園林環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、供熱供氣等領(lǐng)域，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、促提升、促落實(shí)。

（三）規(guī)范自治，多元共治

持續(xù)推進(jìn)“門前五包”責(zé)任制落實(shí)，完善“圓桌會(huì)”“矛盾糾紛調(diào)解室”“社區(qū)公約”等民主議事機(jī)制，動(dòng)員群眾參與管理決策。創(chuàng)新“隨手拍”全民管理模式，吸引3萬(wàn)余名市民積極上報(bào)身邊城市管理問(wèn)題，讓市民從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械墓芾碚?、監(jiān)督者和維護(hù)者，累計(jì)上報(bào)問(wèn)題54萬(wàn)余件，處置率達(dá)到99%。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，積極推進(jìn)城市管理方式創(chuàng)新，針對(duì)容貌秩序管理、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，建立起“1＋3”的管理隊(duì)伍機(jī)制，提高城市管理的市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化水平。

（四）以德輔治，筑牢根基

創(chuàng)新實(shí)施沿街商鋪信用管理。歸集沿街商鋪信用檔案信息2.3萬(wàn)戶，對(duì)22類城市管理負(fù)面行為和5類經(jīng)營(yíng)負(fù)面行為實(shí)行信用減分，對(duì)認(rèn)真履行約定、積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)等3類正面行為實(shí)行信用加分，探索社會(huì)信用體系建設(shè)和城市基層治理有機(jī)融合模式。打造“文明誠(chéng)信示范街”，變末端執(zhí)法為源頭治理，引導(dǎo)沿街商戶誠(chéng)信自律、守法經(jīng)營(yíng)。建立健全城市管理志愿服務(wù)機(jī)制。先后組建“文明啄木鳥(niǎo)”志愿服務(wù)隊(duì)、城市管理志愿服務(wù)隊(duì)，參與社區(qū)秩序維護(hù)、問(wèn)題巡查、環(huán)境保潔、便民服務(wù)等，拓展延伸“城管進(jìn)社區(qū)”服務(wù)觸角和服務(wù)視角，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

三、深化一個(gè)理念，精致城市理念為城市管理進(jìn)社區(qū)治理另辟蹊徑

精致城市，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高品質(zhì)、人居環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)，彰顯著以人民為中心的發(fā)展理念，城市管理歸根結(jié)底是為人民管理城市。日照市不斷深化精致城市理念，持續(xù)推進(jìn)城市管理法律、服務(wù)、職責(zé)和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，以解決城市管理問(wèn)題、提升社區(qū)治理水平為導(dǎo)向，不斷延伸服務(wù)內(nèi)涵。

（一）念好“眾”字訣，推進(jìn)城市管理法律進(jìn)社區(qū)

組織開(kāi)展“城管開(kāi)放日”“城管月月談”、國(guó)家憲法日、民法典宣傳月等活動(dòng)，通過(guò)宣傳展示、投訴接訪、建議受理、業(yè)務(wù)咨詢、法律服務(wù)等形式，服務(wù)內(nèi)容延伸到節(jié)水用水、垃圾分類、燃?xì)獍踩?、違法建設(shè)等城市管理多個(gè)領(lǐng)域，拓展與群眾交流溝通的渠道。

在社區(qū)設(shè)立“法律服務(wù)志愿者崗”、糾紛調(diào)解室，義務(wù)為社區(qū)居民提供法律咨詢服務(wù)，參加社區(qū)范圍內(nèi)籌辦的各種法律宣傳活動(dòng)，為社區(qū)居民講授法律知識(shí)及案例分析。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與山東瀛百?zèng)I律師事務(wù)所簽訂城市管理法律進(jìn)社區(qū)公益行合作協(xié)議，組織開(kāi)展“瀛螢之光公益行——城市管理法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)?；顒?dòng)選取鮮活、典型的實(shí)際案例，以通俗易懂的語(yǔ)言就熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)普法，為更好地化解基層社區(qū)治理中的矛盾糾紛，提供了理性的法治思維和處理方式。東港區(qū)堅(jiān)持以案釋法、以案普法，從已結(jié)案件中梳理“擅自排污”“違法建設(shè)”等典型案例，進(jìn)行釋法說(shuō)理，普及法律知識(shí)、提升全民法律素養(yǎng)，推動(dòng)形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍，調(diào)解社區(qū)居民之間的各種糾紛矛盾，把矛盾糾紛化解在社區(qū)。

（二）念好“智”字訣，推進(jìn)智慧賦能進(jìn)社區(qū)

搭建完善“1+N”模式的智慧化城市管理平臺(tái)，全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道平臺(tái)互通互聯(lián)，逐步推進(jìn)社區(qū)互聯(lián)。充分利用市級(jí)城市綜合管理智慧平臺(tái)，及時(shí)化解、處置城市管理執(zhí)法方面的案件和糾紛，建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、交辦問(wèn)題、解決問(wèn)題、完成反饋”全鏈條閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。部門和街道聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。2023年以來(lái)，共受理城市管理類案件19.1萬(wàn)件，處置率98.61%，結(jié)案率為98.51%。

拓展平臺(tái)功能，開(kāi)發(fā)了18個(gè)城市管理監(jiān)管子系統(tǒng)，將園林綠化、建筑垃圾管理、戶外廣告、油煙管理、燃?xì)獍踩瘸鞘泄芾黼y點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題納入社區(qū)治理范圍，從社區(qū)源頭解決城市管理問(wèn)題。實(shí)時(shí)掌控社區(qū)居民身邊的供水、供氣、供熱、排水與污水處理等運(yùn)行信息，安裝978臺(tái)套物聯(lián)設(shè)備、214臺(tái)燃?xì)庵悄苓h(yuǎn)傳報(bào)警器，實(shí)時(shí)監(jiān)控城市安全運(yùn)行，對(duì)異常情況及時(shí)預(yù)警提示，提高安全監(jiān)管效能。

（三）念好“惠”字訣，推進(jìn)便民制度進(jìn)社區(qū)

在117個(gè)社區(qū)設(shè)置城市管理服務(wù)崗，堅(jiān)持關(guān)口前移。通過(guò)廣開(kāi)渠道收集信息、就地從快處理問(wèn)題、健全機(jī)制源頭預(yù)防，把矛盾化解在基層。做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、突發(fā)事件不出街道、矛盾不上交，為社區(qū)單位和居民排憂解難。

推行“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”。圍繞城市管理等自身難以解決的問(wèn)題，網(wǎng)格第一時(shí)間收集訴求，吹響“集結(jié)哨”，推動(dòng)職能部門下沉，讓“看得見(jiàn)的”和“管得了的”匯聚在網(wǎng)格，共同解決頑瘴痼疾。

嵐山區(qū)建立“黨建+執(zhí)法”綜合服務(wù)工作站，配置2～3名城市管理執(zhí)法人員，“5+2”“白+黑”全天候值守，同步建設(shè)智慧城管監(jiān)控平臺(tái)，24小時(shí)監(jiān)管社區(qū)公共空間，并通過(guò)無(wú)人機(jī)隔空喊話等方式開(kāi)展非接觸式執(zhí)法，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早處置。不間斷巡查，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，第一時(shí)間解決好群眾反映集中的占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、噪音擾民等問(wèn)題。

東港區(qū)聚焦市民群眾關(guān)心問(wèn)題，每月到社區(qū)、夜市中開(kāi)展“港城家話”活動(dòng)。工作人員與群眾坐在一條板凳上，到群眾身邊“話城市家常”，傾聽(tīng)市民意見(jiàn)建議，解答群眾疑惑，在“話”中樹(shù)起“文明新風(fēng)尚”，在“話”中架起“城市連心橋”。目前，已開(kāi)展“港城家話”活動(dòng)6期。

（四）念好“效”字訣，強(qiáng)化城管力量進(jìn)社區(qū)

推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉，全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均派駐執(zhí)法中隊(duì)，充實(shí)一線執(zhí)法力量。按照“70%服務(wù)+20%管理+10%執(zhí)法”的“721”工作模式，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)執(zhí)法力量向社區(qū)、網(wǎng)格延伸。

東港區(qū)著眼解決鎮(zhèn)街行政執(zhí)法“最后一公里”問(wèn)題，通過(guò)“執(zhí)法下沉”改革，向鎮(zhèn)（街道）派駐9個(gè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)向鎮(zhèn)街社區(qū)延伸。各派駐街道中隊(duì)結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際，設(shè)立17個(gè)綜合執(zhí)法分隊(duì)，建立起執(zhí)法力量常駐網(wǎng)格巡查、執(zhí)法、服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法由“看得見(jiàn)、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持城管力量下沉一線，市城市管理局組織開(kāi)展“腳步丈量城市 走出靚美港城”活動(dòng)，讓黨員干部扎進(jìn)網(wǎng)格、下沉社區(qū)，其中春季步巡活動(dòng)共出動(dòng)人員388人次，累計(jì)步巡里程2475千米，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2270處，問(wèn)題整改率達(dá)90%以上，讓居民群眾全天候看得到黨員、第一時(shí)間找得到干部，促使矛盾在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，做為民服務(wù)的“踐行者”，切實(shí)解決群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）