奮力譜寫新時(shí)代城市管理執(zhí)法新篇章

韓詠梅

近年來，安徽省宿州市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)（監(jiān)督指揮中心）（以下簡稱“支隊(duì)”）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，集中力量做好城管執(zhí)法工作，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，在精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化上下功夫，城市秩序逐步規(guī)范、城市品質(zhì)日益提高，不斷書寫城市管理執(zhí)法新篇章。

一、拉高精細(xì)化標(biāo)桿，在城市管理工作中展現(xiàn)新作為

堅(jiān)持以人民群眾對(duì)美好城市環(huán)境的熱切期盼為目標(biāo)，加強(qiáng)市容秩序管理，不斷提升城市人居環(huán)境。

（一）持續(xù)深化城區(qū)主干道市容環(huán)境治理

為進(jìn)一步深化全國文明城市建設(shè)，鞏固創(chuàng)建成果，提升城市管理水平，結(jié)合實(shí)際情況制訂年度建設(shè)全國文明城市市容秩序治理工作方案，開展市容秩序?qū)ｍ?xiàng)治理提升行動(dòng)。2021年以來，累計(jì)清理出店經(jīng)營7491處，占道攤點(diǎn)、游商7649處；施劃非機(jī)動(dòng)車停放線271642.5米，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車24000余次。2023年5月22日及5月26日，《拂曉報(bào)》分別以《解決“違堵亂”施劃停車線 宿城規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放》和《宿城整治亂潑污水 守護(hù)市民“腳下”安全》為題刊登宿州市市容環(huán)境治理成果，均得到廣大市民和經(jīng)營戶的充分認(rèn)可和肯定。

（二）不斷加強(qiáng)便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)

結(jié)合實(shí)際，在市區(qū)主干道場地寬闊、小區(qū)出入口等設(shè)置夏季瓜果臨時(shí)銷售點(diǎn)。2023年，宿州市瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)在原有74處的基礎(chǔ)上增加到200處，2023年5月24日，《拂曉報(bào)》以《宿城臨時(shí)瓜果疏導(dǎo)點(diǎn)地圖出爐 市民可按圖索“瓜”》為題刊登宿州市便民疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)成果，受到了市民、瓜農(nóng)的一致好評(píng)；在主城區(qū)宿城淮河路、西昌南路、勝利路等合理規(guī)劃設(shè)置43處便民服務(wù)攤點(diǎn)，讓便民攤點(diǎn)有序融入城市環(huán)境，方便居民群眾，折射城市管理溫度。該經(jīng)驗(yàn)做法于2023年4月26日在《拂曉報(bào)》以《科學(xué)設(shè)置便民點(diǎn) 方便群眾暖人心》為題刊登、5月12日在宿州廣播電視臺(tái)《直播宿州》欄目以《城區(qū)設(shè)置43處便民服務(wù)攤點(diǎn)》為題報(bào)道。

（三）堅(jiān)決抓好安全管理工作

認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，成立安全生產(chǎn)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急隊(duì)伍171人。2021年以來，共排查出安全隱患412處，拆除存在安全隱患門頭店招30處，拆除嚴(yán)重安全隱患廣告牌36處、破損公益廣告畫面22處、破損圍擋55處、破損圍墻墻體8處，確保無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二、瞄準(zhǔn)規(guī)范化目標(biāo)，在城管綜合執(zhí)法上實(shí)現(xiàn)新提升

積極推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化加大對(duì)渣土拋灑、私設(shè)店招、違規(guī)占道等違法行為執(zhí)法力度。努力踐行“721”工作法，在一線城管執(zhí)法工作中逐步探索出“一步普法、二步承諾、三步處罰”的“三步棋”工作方法，讓城市管理執(zhí)法既有力度，更有溫度。

（一）普法+執(zhí)法

針對(duì)不同管理服務(wù)對(duì)象，宿州市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）梳理出易出現(xiàn)的違法行為和相應(yīng)的城市管理相關(guān)法規(guī)，印制不同的宣傳單，對(duì)不同的管理群體普及與其密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)普法。2022年以來，印制發(fā)放各類城市管理宣傳單5萬余份、管理對(duì)象“明白紙”2萬余份，利用沿街LED屏、市城管執(zhí)法局門戶網(wǎng)站、官方抖音等媒介對(duì)城市管理相關(guān)法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳。2023年5月25日，宿州市直機(jī)關(guān)工委采用了《宿州市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)開展“民法典宣傳月”主題宣傳活動(dòng)》信息。

（二）承諾+整改

根據(jù)不同的管理服務(wù)對(duì)象，要求他們簽署相應(yīng)的承諾書，承諾遵守城市管理相關(guān)法律法規(guī)、依法開展經(jīng)營活動(dòng)。對(duì)符合《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)輕微違法行為免予行政處罰清單（2021年）》《宿州市城市管理輕微違法行為免予行政處罰清單》適用條件的，當(dāng)事人須填寫《宿州市城市管理輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書》，承諾改正并不再犯的，方作出不予行政處罰決定。2022年以來，簽訂各類承諾書2500余份，作出不予行政處罰決定550余次，大力開展“我為群眾辦實(shí)事”專題活動(dòng)，解決涉及群眾切身利益的難點(diǎn)問題1958個(gè)，以實(shí)際行動(dòng)提高了群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)可度。

（三）處罰+教育

對(duì)初次輕微違法，當(dāng)事人又能認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性的，一般都不予處罰；對(duì)一般性違法，危害程度不大，并能夠自行整改的，采取書面通知、口頭規(guī)勸、限時(shí)整改的辦法，首次不罰，二次輕罰，三次重罰；對(duì)造成一定社會(huì)危害后果，確需給予處罰的，從嚴(yán)執(zhí)法。同時(shí)，在城管執(zhí)法過程中，注重日常管理執(zhí)法巡查，力求把工作重點(diǎn)放在預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生上，將違法違規(guī)行為解決在萌芽狀態(tài)。2022年以來，辦結(jié)普通程序行政處罰案件251件，罰款金額419980元；簡易程序134件，罰款金額43700元。

三、突出智慧化引領(lǐng)，在提高管理效能上形成新模式

為實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，市城管執(zhí)法局順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，按照《關(guān)于在宿州市、蚌埠市開展城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”試點(diǎn)工作的通知》（建督函〔2021〕402號(hào)）等文件要求，結(jié)合自身實(shí)際開展智慧城管（城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)。

（一）完成智慧城管（一期）項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)《市城管局落實(shí)市2022年重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分解》要求，監(jiān)督指揮中心在原有數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，充分吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宿州市主城區(qū)智慧城管項(xiàng)目。截至目前，已受理各類案件4.1萬余件，案件處理率達(dá)98%，有力推進(jìn)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的開展。

宿州城管檢查市容秩序。作者提供

（二）搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)展廳

為充分展示宿州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，于綜合檢測大樓2樓搭建面積390平方米的展廳。展廳采用先進(jìn)的聲光電互動(dòng)技術(shù)、觸摸感應(yīng)等技術(shù)，通過人機(jī)交互、虛擬與實(shí)景相結(jié)合的方式展示智慧城管、水環(huán)境治理等亮點(diǎn)成果，展現(xiàn)宿州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“一屏觀全局、一圖知風(fēng)險(xiǎn)、一網(wǎng)治難題、一腦提效能”的城市運(yùn)行管理服務(wù)新模式。

（三）高效發(fā)現(xiàn)處置各類問題

2022年以來，網(wǎng)格員共上報(bào)案件30681件，開展專項(xiàng)排查40余次、“兩薄”排查50余次，并做好相關(guān)問題的督辦跟蹤；通過土壤墑情監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控等設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)識(shí)別上報(bào)非機(jī)動(dòng)車亂停放、出店經(jīng)營等案件，提升事件發(fā)現(xiàn)效率，共計(jì)上報(bào)問題423件，辦結(jié)率100%；實(shí)現(xiàn)智慧城管平臺(tái)與“12345”系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通，大大提高了工作效率。2023年平臺(tái)共受理“宿事速辦”12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及城管服務(wù)超市群眾訴求2399件，群眾滿意率100%。2023年4月，中共宿州市委黨校為城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“現(xiàn)場教學(xué)基地”授牌。

四、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在打造過硬隊(duì)伍上取得新突破

持續(xù)開展城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動(dòng)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，牢固樹立以人民為中心思想，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力。

（一）扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制訂年度黨建工作計(jì)劃、學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議等制度，建強(qiáng)基層黨組織。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問效，全面提升支隊(duì)（中心）黨建工作水平。2023年2月以來，支隊(duì)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立“黨建+黨員結(jié)對(duì)”模式，以1名黨員和3名非黨員結(jié)對(duì)的形式，以不定期談話、交流，濟(jì)困扶貧，志愿活動(dòng)，愛心奉獻(xiàn)等方式互動(dòng)互助，旨在打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、求實(shí)創(chuàng)新、能打勝仗的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織執(zhí)法管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及《行政處罰法》《行政執(zhí)法三項(xiàng)制度》《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范及執(zhí)法程序》等相關(guān)法律法規(guī)。完成支隊(duì)122名執(zhí)法人員新式執(zhí)法證件申領(lǐng)工作，并要求持證上崗、亮證執(zhí)法。2023年4月，成功舉辦第一期城市管理行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)班，執(zhí)法人員近300人參訓(xùn)。

（三）持續(xù)優(yōu)化工作作風(fēng)

對(duì)機(jī)關(guān)科室、大隊(duì)人員在崗履職、儀容儀表、行為規(guī)范及工作完成情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查、通報(bào)并及時(shí)糾正。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部集體談話和廉政談話制度。

五、工作展望

一是要更加突出監(jiān)管重點(diǎn)。開展占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販、校園周邊等整治，嚴(yán)格店招審批制度；開展公益廣告提升行動(dòng)，對(duì)城區(qū)主干道畫面老舊、破損的公益廣告及設(shè)施進(jìn)行維修維護(hù)。對(duì)城區(qū)新型環(huán)保運(yùn)輸車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車亂停亂放監(jiān)管力度，及時(shí)對(duì)缺失及模糊不清的非機(jī)動(dòng)車停放線進(jìn)行增劃補(bǔ)劃。

二是要持續(xù)聚焦執(zhí)法辦案。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)組織，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、交警等部門的密切聯(lián)動(dòng)。對(duì)輕微免罰之后仍然違法并給社會(huì)造成一定影響的案件，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。認(rèn)真落實(shí)城市管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，確保懲戒力度與違法情節(jié)、損害程度相適應(yīng)。設(shè)立城管執(zhí)法24小時(shí)投訴舉報(bào)電話，隨時(shí)接受社會(huì)各界人民群眾的監(jiān)督。

三是不斷夯實(shí)執(zhí)法根基。廣泛宣傳城市管理方面法律法規(guī)內(nèi)容及要求，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。廣泛宣傳城管執(zhí)法法律條款，切實(shí)提高廣大市民群眾法治觀念和依法維權(quán)的法律意識(shí)。采取“請進(jìn)來、走出去”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，切實(shí)提升執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力。創(chuàng)新開展“黨建+黨員結(jié)對(duì)”活動(dòng)，切實(shí)提升隊(duì)伍政治思想覺悟和道德宗旨觀念。做好執(zhí)法裝備的保障工作，持續(xù)改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法辦案能力。積極參加省市舉辦的案卷制作評(píng)選、技能大賽、崗位大練兵等活動(dòng)，激發(fā)執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、爭先創(chuàng)優(yōu)的干事熱情。

四是深入打造智慧城管。按照“四標(biāo)準(zhǔn)一指南”要求，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，開展應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、決策建議系統(tǒng)，一網(wǎng)統(tǒng)管場景擴(kuò)容，數(shù)據(jù)對(duì)接服務(wù)和數(shù)據(jù)治理服務(wù)等建設(shè)。依托信息化技術(shù)，增加機(jī)巡、車巡等手段，克服惡劣環(huán)境、矛盾高發(fā)區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊環(huán)境區(qū)域（高架、工地等）信息采集等困難，進(jìn)一步提升城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效率。

（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）