建設(shè)市區(qū)街一體化綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)首都城市管理綜合執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

建設(shè)應(yīng)用好綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)是貫徹落實(shí)黨中央深化行政執(zhí)法體制改革、構(gòu)建具有首都特色超大城市治理體系、推進(jìn)首都城市治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）于2022年全面投入應(yīng)用，涵蓋13個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、93個(gè)功能模塊，支撐10個(gè)方面、82個(gè)執(zhí)法場(chǎng)景應(yīng)用；平臺(tái)設(shè)計(jì)覆蓋全部執(zhí)法職權(quán)的265種檢查單的全面應(yīng)用，一線執(zhí)法人員依托“執(zhí)法城管通”累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法檢查1100余萬(wàn)次，平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用初見(jiàn)成效，進(jìn)一步推進(jìn)城管綜合執(zhí)法工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為首都環(huán)境秩序治理和高質(zhì)量發(fā)展提供智慧支撐。

一、城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)主要內(nèi)容

著眼首都城市治理全局，著力基層治理創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“聞風(fēng)而動(dòng)、接訴即辦”綜合執(zhí)法改革，并將平臺(tái)建設(shè)作為首都基層治理創(chuàng)新的重要數(shù)字化支撐，全面推進(jìn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”智慧城管深化發(fā)展。平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容包括三項(xiàng)工程、19個(gè)建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)打造“一庫(kù)、一圖、一網(wǎng)、一端”。

“一庫(kù)”：通過(guò)一庫(kù)匯聚融合多源數(shù)據(jù)，不斷夯實(shí)智慧執(zhí)法基礎(chǔ)。一是整合歷史執(zhí)法數(shù)據(jù)、熱線舉報(bào)數(shù)據(jù)、專項(xiàng)執(zhí)法工作數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)及社會(huì)共享數(shù)據(jù)，并通過(guò)平臺(tái)共享相關(guān)市級(jí)部門管理、許可相關(guān)數(shù)據(jù)，內(nèi)聯(lián)外通輔助精細(xì)化執(zhí)法。二是基于執(zhí)法數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全要素智慧城市治理數(shù)據(jù)模型，形成19大類94小類城市治理基礎(chǔ)單元數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座。三是推進(jìn)“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”的工作模式，支撐執(zhí)法人員通過(guò)巡查檢查實(shí)時(shí)校對(duì)、更新轄區(qū)城市治理基礎(chǔ)單元數(shù)據(jù)，形成8大類20小類執(zhí)法專項(xiàng)臺(tái)賬，支撐分類分級(jí)執(zhí)法、掛銷賬管理、雙隨機(jī)執(zhí)法等工作。四是梳理平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，并落實(shí)110余類執(zhí)法數(shù)據(jù)資源上鏈，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的融通共享。五是依托基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐分類分級(jí)執(zhí)法工作，根據(jù)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法信息，對(duì)執(zhí)法檢查對(duì)象進(jìn)行了分類分級(jí)，積極推進(jìn)執(zhí)法工作向基于風(fēng)險(xiǎn)和信用的監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

“一圖”：通過(guò)一圖指揮調(diào)度一體化建設(shè)，積極落實(shí)“到人、到點(diǎn)、到事”。一是以全市“一張圖”為基礎(chǔ)，疊加人、車、探頭等13個(gè)方面的執(zhí)法資源，逐步實(shí)現(xiàn)可視、可管、可控，為指揮調(diào)度和應(yīng)急處置提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的支撐。二是圍繞核心業(yè)務(wù)，初步形成綜合分析、日常指揮、執(zhí)法檢查、執(zhí)法辦案、執(zhí)法隊(duì)員、相對(duì)人等專題一張圖，更加深入地感知綜合執(zhí)法工作。三是以重大活動(dòng)、重要時(shí)期環(huán)境秩序保障為切入點(diǎn)，基于歷史數(shù)據(jù)梳理出重點(diǎn)區(qū)域的10余類、4000余個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位與違法形態(tài)匹配，并進(jìn)行分組自動(dòng)輪巡，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)性。四是數(shù)據(jù)上圖支撐管理決策，對(duì)“12345”市民服務(wù)熱線、巡查檢查、執(zhí)法辦案等470萬(wàn)條歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了清洗并上圖標(biāo)注，初步形成“三高”問(wèn)題分析、檢查對(duì)象分析、檢查類型分析、交叉對(duì)比分析等數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)市區(qū)街三級(jí)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法和指揮調(diào)度，積極推動(dòng)形成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市治理模式。

“一網(wǎng)”：通過(guò)一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)通共融培育綜合執(zhí)法新動(dòng)能。一是全力推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)市區(qū)街三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提升綜合執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)同效能。二是通過(guò)平臺(tái)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法并探索線上問(wèn)題線索移送流程，提升執(zhí)法部門間的協(xié)同效率。三是通過(guò)執(zhí)法與管理部門的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法與管理部門之間的協(xié)同治理，對(duì)接市信用監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)聯(lián)合懲戒，并利用監(jiān)管單統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)疑難問(wèn)題解決。四是研究與供電、供熱、燃?xì)獾葘I(yè)公服企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)需求，逐步推進(jìn)執(zhí)法與公共服務(wù)企業(yè)之間的協(xié)同。五是建立“我愛(ài)北京”市民城管通的維基協(xié)作政企共治互動(dòng)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)法與企業(yè)、商戶、市民協(xié)同共治，積極探索體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)“三驗(yàn)”眾創(chuàng)機(jī)制和構(gòu)建城域開(kāi)放眾創(chuàng)空間，支撐社會(huì)各方參與城市眾創(chuàng)共治。

“一端”：通過(guò)一端智慧執(zhí)法再造執(zhí)法流程，建成綜合執(zhí)法的“一卡通”“百寶箱”，為基層綜合執(zhí)法賦能增效提供支撐。一是依托平臺(tái)建設(shè)全面升級(jí)執(zhí)法城管通終端，新一代執(zhí)法城管通實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的用戶管理、終端管理、權(quán)限管理，強(qiáng)化了統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一安全管理。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能一線，將91部法律法規(guī)、693項(xiàng)職權(quán)、784個(gè)案由、265種執(zhí)法檢查單等數(shù)據(jù)全部實(shí)行“嵌入式”管理，提供菜單式服務(wù)，支撐執(zhí)法事項(xiàng)“掌上查”“指尖辦”。三是集成電子支付、非接觸簽字、證照識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)事人核錄”智能識(shí)別、“地理位置”精準(zhǔn)鎖定、語(yǔ)音智能填報(bào)，“檢查對(duì)象”基礎(chǔ)臺(tái)賬、檢查記錄等信息智能推送，使執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)銜接更緊湊、流程更簡(jiǎn)單、操作更便捷。四是暢通12個(gè)任務(wù)處置渠道，利用AI技術(shù)智能識(shí)別重復(fù)問(wèn)題進(jìn)行合并派單，在掌端實(shí)現(xiàn)一次錄入、全網(wǎng)使用、跨網(wǎng)共享，自動(dòng)生成各類報(bào)表，提升執(zhí)法效率，為基層減負(fù)賦能。五是通過(guò)數(shù)字化流程規(guī)范與再造，對(duì)案件辦理控流程、控時(shí)限、控標(biāo)準(zhǔn)，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)存證固證，實(shí)現(xiàn)事件處置全過(guò)程記錄、全過(guò)程追溯。六是完善執(zhí)法城管通與市民城管通的基層城市治理數(shù)字協(xié)作閉環(huán)，進(jìn)一步探索專兼結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同的綜合巡查監(jiān)察數(shù)字化體系，為基層城市治理創(chuàng)新賦能增效。

二、城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用初見(jiàn)成效

1．夯實(shí)了執(zhí)法數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)。以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，建立了8大類20小類執(zhí)法專項(xiàng)臺(tái)賬，支撐執(zhí)法數(shù)據(jù)“同步采集，規(guī)范錄入，一次核錄，全網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)時(shí)分析”。全市城管執(zhí)法系統(tǒng)全面應(yīng)用執(zhí)法檢查單，并基于平臺(tái)功能和重點(diǎn)執(zhí)法工作啟動(dòng)“三類場(chǎng)所”、液化石油氣非居民用戶、施工工地三類專業(yè)執(zhí)法臺(tái)賬的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，結(jié)合執(zhí)法檢查、維基協(xié)作同步持續(xù)更新執(zhí)法工作底數(shù)。

2．完善了專兼結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同的“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察”數(shù)字化體系。通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、公服企業(yè)數(shù)據(jù)、商戶自檢自查數(shù)據(jù)、社會(huì)輿情數(shù)據(jù)、市民需求數(shù)據(jù)的數(shù)字化對(duì)接設(shè)計(jì)，完善了問(wèn)題數(shù)據(jù)來(lái)源，促進(jìn)社會(huì)發(fā)現(xiàn)、管理巡查與執(zhí)法巡查緊密關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)執(zhí)法與前端管理部門、公服企業(yè)、社會(huì)公眾協(xié)同治理城市。市區(qū)街三級(jí)正在結(jié)合執(zhí)法業(yè)務(wù)需求逐步推進(jìn)各項(xiàng)對(duì)接工作。

3．推動(dòng)了數(shù)字化執(zhí)法方式變革，探索從“粗放型管理”向“精準(zhǔn)治理”的城市治理手段轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。平臺(tái)把執(zhí)法從“紙上”搬到“指尖”，初步實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)自動(dòng)匹配、案由分析自動(dòng)獲取、處罰措施自動(dòng)推送等功能，方便執(zhí)法應(yīng)用。在“掌端”對(duì)執(zhí)法辦案“全過(guò)程監(jiān)測(cè)”，形成流轉(zhuǎn)、審批、記錄、追溯的管理閉環(huán)，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，利用區(qū)塊鏈存證固證，有助于規(guī)范執(zhí)法行為、賦能減負(fù)增效。強(qiáng)化智能分析應(yīng)用，精準(zhǔn)識(shí)別高頻執(zhí)法事項(xiàng)；強(qiáng)化對(duì)分類分級(jí)和差異化執(zhí)法的技術(shù)支撐，執(zhí)法效率和精細(xì)化水平得到提升。

2022年年底，平臺(tái)入選市級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)典型應(yīng)用清單，被評(píng)價(jià)為“基于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)再造業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)意識(shí)”的典型項(xiàng)目，并被評(píng)為智慧城市建設(shè)五星系統(tǒng)。下一步，平臺(tái)將緊密圍繞綜合執(zhí)法需要，堅(jiān)持在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)、在應(yīng)用中完善，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，持續(xù)提升首都城市管理綜合執(zhí)法的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

（責(zé)任編輯：張秋辰）